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1、导论：决策特点：决策必须须以对客观观规律的认认识为基础础；决策为为人的一切切行为所具具有；决策策发生在人人的实际活活动之前，并并规定着人人的整个实实际活动，但但不同于人人的实际活活动的全部部内容；决决策是一个个过程。公共部门政府组织基基本特点：政府组织织的基本职职能是对社社会公共事事务进行管管理；用来来从事公共共管理的权权利是一种种公共权利利；所掌握握和利用的的资源是一一种公共资资源；为社社会所提供供的产品是是一种公共共物品；行行为的价值值取向是公公共利益。工商企业特特点：竞争争性的工商商企业的基基本投资主主体，在西西方国家主主要是私人人，因而其其权益主要要归私人所所有；为社社会提供的的产品，
2、一一般属于私私人物品而而非公共物物品；行为为价值取向向基本是本本企业利益益的最大化化。公共部门决决策的特点点：决策主主体的公共共性；内容容的公共性性；方式的的民主化；准则的公公益化。公共决策在在公共管理理中的作用用：为公共共部门的管管理明确了了目标；使使公共部门门的管理行行为有了行行动的依据据；有助于于调动公共共部门管理理者的工作作积极性；有助于使使公共部门门的管理工工作达到更更优效果。公共部门决决策理论的的地位：公公共部门决决策理论的的建立，使使我们能够够自觉对公公共事业管管理的一个个重要环节节-公共部部门的决策策进行科学学的分析和和研究，从从而有利于于公共部门门进行科学学的决策；加强公共共
3、部门决策策理论的研研究探讨公公共部门决决策活动及及其规律方法等，有有利于促进进整个公共共管理理论论的发展。让广大公共部门的决策者学习一点公共部门的决策理论，将有助于我国公共部门决策水平的普遍提高。研究方法：理论实践践结合法；主体兼容容法吸收创创新法。二、从经验验决策到科科学决策经验决策主主要指决策策者凭经验验制定决策策的活动与与过程，或或者说凭经经验进行决决策。西蒙对经验验决策的阶阶段划分：习惯时期期；标准操操作规程时时期；决策策组织专门门化时期。经验决策基基本方法：直接判断断法；淘汰汰法；排队队法；归类类法。科学决策标标志：公共共部门决策策由部门决决策发展到到集团决策策；由单纯纯的定性分分析
4、发展为为定性与定定量分析相相结合；由由仅注重决决策的结果果到注重决决策的全过过程。科学决策方方法基本趋趋势：决策策分析方法法上出现数数学化和模模型化，在在决策分析析手段上出出现了电子子计算机化化，并且决决策的软方方法逐渐与与硬方法结结合起来，发发挥着越来来越重要的的作用。中国决策文文化：“中庸”决策观；无为；经经验；权谋谋；知变-知己知彼彼；校之以以计；奇正正相生中国政府决决策指导思思想：实事事求是的思思想路线实事求是要要求：从实实际出发，以以事实作为为决策的前前提；理论论与实际相相结合，以以作出既科科学又符合合实际的决决策；注意意实际情况况的不断变变化，跟踪踪实际情况况的变化进进行决策。调查
5、研究和和群众路线线的方法：调查研究究，解剖麻麻雀的方法法；从群众众中来，到到群众中去去的方法；一般号召召与个别指指导相结合合，领导与与群众相结结合的方法法。我国在政府府决策的基基本经验：坚持中国国共产党在在决策中的的领导地位位；遵循实实事求是的的思想路线线，重视调调查研究，坚坚持领导与与群众相结结合的决策策方法；坚坚持民主集集中制的组组织原则；尊重专家家意见，按按科学态度度决策。我国政府决决策的主要要教训：没没有一套完完整的决策策制度；决决策研究缺缺乏公开性性和民主性性；缺乏一一人套系统统的科学决决策程序。中国决策科科学化和民民主化：决策科学化化基本内容容：决策研研究的科学学化；决策策过程的程
6、程序化决策民主化化的基本内内容：决策策参与的民民主化；领领导者决策策要有民主主作风，要要建立和健健全利益的的自由表达达机制和决决策的民主主参与机制制，决策讨讨论的公开开化；允许许广大人民民群众参与与对政府的的重大决策策开展广泛泛的民主性性的研究和和讨论，实实现决策研研究的公开开化。公共部门决决策科学化化和民主化化的保障机机制：完善善重大决策策的规则和和程序，通通过多种渠渠道和形式式广泛集中中民智，使使决策真正正建立在科科学、民主主的基础之之上；建立立、健全决决策公开制制度，增加加决策的透透明度；建建立决策失失误责任追追究制度，健健全纠正改改正机制；建立多种种形式的决决策咨询机机制和信息息支持系
7、统统。现代西方决决策理论模模式理性决策模模式：发现现问题；提提出目标；设计方案案；预测后后果；分析析比较；选选择最优方方案理性模式必必须满足条条件：能够够得到所需需要的全部部的决策信信息；能够了解解所有人的的社会价值值偏好及其其所占的相相对比重；能够寻找找到所有的的决策方案案；能够准确确的预测和和正确的估估计每一方方案所产生生的全部后后果；能够够选择最经经济有效的的决策方案案。有限理性决决策模式：西蒙认为为，理性决决策模式实实际上是一一种绝对的的决策准则则，它所遵遵循的是一一种最大化化原则，它它所要求的的是进行最最优的选择择，他认为为这是不可可能的，提提出相对性性准则，即即满意决策策准则，就就
8、是在决策策时，确定定一套标准准，用来说说明什么是是令人满意意的最低限限度的替代代办法（即即备用方案案）。决策策不仅仅是是最后时刻刻的事情，他他应该包括括整个决策策过程，这这个过程包包括四个主主要阶段即即找出制定定决策的理理由；找出出可能的决决策方案；在诸行动动方案中进进行抉择；对已进行行的选择进进行评价。他他把第一阶阶段称为“情报活动动”，第二阶阶段“设计活动动”，第三阶阶段“抉择活动动”，第四阶阶段 “审查活动动”。对古典理性性模式的批批评：按照照理性决策策模式理论论，决策者者必须收集集到有关决决策状况的的所有信息息才能进行行决策，但但事实上决决策者并不不具有有关关决策状况况的全部信信息；决
9、策策者处理信信息的能力力也是有限限的；事实实上，决策策者并不是是按照理性性决策模式式行动，必必须等到了了解了全部部信息之后后才决策，而而是在有了了有关决策策状况的基基本印象后后所就作出出决策，开开始行动；决策者的的能力是有有限的，而而决策状况况无论就其其内部状况况还是外部部状况而言言，都是极极为复杂的的；事实上上不存在具具有普遍承承认绝对的的最佳决策策，因为每每一项具体体决策的制制定，几首首特定的客客观条件的的影响，也也受到特定定的决策者者的主观条条件的影响响。冲突：决策策的标准机机制发生故故障，以致致个人和群群体在选择择行动的的的替代方法法方面，遭遭到了挫折折。冲突原因：就管理工工作来说，主
10、主要是人力力、物力和和财力的合合理分配和和使用，因因而有必要要进行联合合决策；个个人对实际际的了解不不同；组织织成员目标标不同。冲突解决方方式：解决决问题方式式；劝说方方式；协议议方式；权权术（西蒙蒙）西蒙对现代代管理理论论的贡献：把管理中中的决策这这一重要环环节突出出出来，并提提出了一套套系统地决决策理论，开开创了管理理理论发展展的新时代代；西蒙一一改过去对对管理进行行动态研究究的研究方方法，提出出要对决策策过程作动动态的考察察，这是管管理理论研研究方法上上的一次重重大变革；西蒙指出出，用“满意准则则”代替“最优准则则”，强调其其实用性，从从而使决策策理论与决决策实践更更加接近。渐进决策模模
11、式：林德德布洛姆对理性模式式的批评：决策者并并不是面对对一个既定定的问题，而而必须对他他们所谓问问题加以明明确确定并并予以说明明，这样关关于“问题是什什么”存在各种种争论，目目前没有任任何可以通通过分析来来解决这一一争论的方方法；决策策分析并不不是万能的的，对一项项复杂的决决策来说，分分析师永远远没有穷尽尽的，又是是或许还会会造成错误误；决策受受到决策者者价值偏好好的影响，但但依靠分析析不能解决决决策者的的价值偏好好和意见不不一致的问问题。渐进决策特特点：渐进进决策过程程是一个不不断探索、逐逐步前进的的过程；渐渐进决策过过程中的理理性分析只只对决策翻翻翻金子那那个边际分分析；在渐渐进决策过过程
12、中，理理性分析与与党派分析析是结合在在一起的；渐进决策策过程是一一个利益冲冲突和价值值分配的过过程。渐进决策基基本原则：按部就班班的原则；积积大变为小小变的原则则；稳中求求变的原则则。推行渐进决决策的原因因：决策的的渐进性是是由决策的的一致性决决定的；决决策的渐进进性是由现现行计划的的连续性所所决定的混合扫描决决策模式：阿米泰埃特兹奥奥尼渐进模式缺缺陷：按照照渐进决策策理论模式式做出的决决策只是反反映了社会会中势力最最强大而且且又组织起起来的那部部分人的利利益，而处处于社会下下层，政治治上又没组组织起来的的那部分人人的利益则则没有被考考虑进去；由于渐进进主义者把把注意力主主要集中在在短期目标标
13、上，只是是强调对社社会的点滴滴改良，即即改变现行行决策的某某些方面，因因而往往忽忽视了根本本性的社会会变革，即即忽略了对对现行决策策做重大调调整或根本本变革。决策方法：理性决策策方法与渐渐进决策方方法相结合合；根本性性决策（理理性）与（非理性性）非根本本性决策相相统一。选择公共部部门决策模模式的基本本原则：决决策内容与与决策模式式相统一的的原则，主主导决策模模式的原则则；决策模模式互补的的原则公共部门决决策的基本本模式（主主导模式）：渐进决策策模式原因：从公公共部门决决策的内容容特点看，公公共部门决决策的内容容具有广泛泛性、宏观观性。因此此，在公共共部门决策策的实践中中，往往在在开始很难难一次
14、性地地确定清晰晰的目标，也也很难一次次性地制定定出整体方方案，而必必须采用探探索的方式式，通过“走一步”，“看一步”这种小步步走的方式式来实现整整个决策方方案。从公共部门门决策者的的能力与决决策对象的的关系来看看，决策者者的能力相相对于决策策对象来说说是非常有有限的。从公共部门门决策可利利用的信息息与时间的的关系来看看，在一定定的时间内内，对决策策信息的收收集和处理理时有限的的，而一项项决策从制制定到执行行可利用的的时间也是是有限的。公共部门决决策体制公共部门决决策枢纽系系统特点：具有最高高决策权力力；负有主主要领导责责任；必须须是一个领领导集团；必须一体体化。基本任务：调查研究究，发现决决策
15、问题并并确定决策策议题；确确定决策目目标；选择择、确定方方案；检查查监督决策策的执行；组织并领领导整个决决策工作。决策信息系系统作用：收集处理理信息的及及时性准确确性；提供供制定方案案的依据；帮助进行行方案的比比较和选优优；控制决决策和计划划执行的最最佳状态。为政府服务务的咨询机机构特点：具有鲜明明的政治性性；具有合合理的智力力结构；研研究工作的的相对独立立性资讯系统的的作用：帮帮助决策者者对决策问问题作出客客观的判断断；帮助决决策者对决决策问题作作出内行的的判断；帮帮助决策者者提供更全全面、更准准确决策信信息；帮助助决策者提提供备选方方案。咨询机构的的意见对决决策中心来来说主要起起到一种参参
16、考作用：咨询机构构对决策问问题的研究究主要是定定量的、概概念性的研研究，但很很多决策中中，尤其是是非常规化化决策中，包包含着很多多定性的、模模糊的东西西；决策不不仅与决策策问题有关关，而且与与决策者及及指挥者的的地位、经经验和所处处的环境有有关，咨询询机构对决决策问题的的研究，多多半注重于于决策问题题本身，而而对决策者者及指挥者者的地位、经经验和环境境则注意不不够；决策策者对风险险的态度及及个人的经经验与智慧慧对于一项项决策的作作出具有重重要的影响响。决策控制系系统四个基基本要素：决策所要要达到的正正常标准；衡量当前前决策的手手段；以当当前的决策策与标准相相比较的方方法；校正正当前的决决策以便
17、达达到标准的的方法。行政控制系系统主要是是从政策或或有关规定定的角度对对下级政府府部门的决决策进行控控制；司法法控制系统统主要是从从法律的的的角度来控控制政府部部门决策的的合法性；而权力监监督控制系系统所采用用的标准，不不但包括前前两者而且且更重要的的是还家霍霍桑了一个个与人民利利益及公共共利相符合合的原则。公共部门决决策的类型型原则与程程序公共部门决决策的科学学性原则：信息充分分原则；可可行性原则则；系统分分析原则；对比选优优原则；集集团决策原原则；实效效原则。价值性原则则：公共利利益至上原原则；政治治价值优先先原则；体体现公民意意志原则。决策基本程程序：六阶阶段说，发发现问题；确定目标标；
18、设计方方案；方案案选优；实实施方案关于决策性性程序灵活活性：跳跃跃性；交叉叉型；贯穿穿性。公共本部门门的决策问问题与目标标确定型决策策问题特点点：它所面面对的自然然转台是一一种既定的的情况，即即一种已知知未来可能能发生的情情况，对于于这类问题题的解决，可可以提出各各种具有确确定结果的的方法。风险型决策策问题的特特点：对于于这类问题题的解决，不不论决策者者提出哪种种方案，采采用何种方方案，都会会承担一定定风险。构成风险型型决策的基基本条件：存在着决决策者所企企图达到的的一个明确确目标；存存在着决策策人可以选选择的两个个或两个以以上的行动动方案；存存在着不以以决策人的的主观意志志为转移的的两种或两
19、两种以上的的客观状态态或自然状状态；各种种自然状态态下的损益益值是决策策者可以把把握的。非确定型决决策问题特特点：缺少少上述第五五点，存在在着两种或或两种以上上的自然状状态，但其其出现的概概率无法加加以预测。公共部门决决策目标特特点：公共共部门的管管理目标把把社会效益益放在第一一位，经济济效益放在在第二位；公共部门门的决策目目标多数是是一种定性性的、模糊糊的目标，因因而这些目目标实现的的程度如何何，测量起起来要困难难的多；公公共部门的的目标具有有更强烈的的政策性。设计公共部部门决策目目标的基本本要求：目目标的单义义性；目标标的层次性性；目标的的标准化；目标的时时效性；目目标的可行行性；目标标的
20、被约束束性。决策目标数数量控制原原因：决策策目标越多多，越是分分散了决策策者的经历历，致使决决策者对决决策目标主主次不分，影影响主要目目标的实现现，甚至使使执行者无无所适从；决策目标标太多，决决策者无法法对决策方方案进行比比较，这势势必造成决决策的困难难。控制方法：去除法（根根本无法达达到的目标标；两个根根本对立而而又无法协协调的目标标；一个目目标从属于于另一目标标）分降法法；综合法法决策问题与与决策目标标的关系：分析问题题产生的原原因是确定定目标的前前提；问题题的性质决决定目标的的性质；问问题的难易易程度决定定目标的高高低程度。决策方案的的设计与分分析公共决策方方案的特性性：完整性性；多样性
21、性；排斥性性；多因素素性。方案设计者者的主观条条件：对问问题和目标标的了解程程度；信息息和经验；知识水平平；思维敏敏捷；考虑虑问题的周周全性。穿造型思维维形式：灵灵感（突发发性思维创创造活动或或者说是思思维主体在在思维过程程中达到高高潮阶段出出现的最富富创造性的的思维活动动）；联想想（把两种种概念或事事件联系起起来，从一一个已有的的概念引出出一个新的的结论或方方法）决策方案的的可行性分分析：指某某项决策的的目标、方方案具有可可以实行或或实施的性性质。条件分析：公共部门门决策方案案的条件；政治条件件；经济条条件；社会会条件；自自然环境条条件和技术术条件。成本与效益益分析成本分析：分析一个个方案所
22、要要消耗的人人力、财力力、物力和和时间爱你你的总和，并并将各方案案进行比较较.效果预测：对客观条条件变化的的预测；对对方案在各各种条件下下预期效果果的预测。效益分析：将每一方方案的预期期效果与实实施这一方方案所付出出的成本加加以对照、比比较。利益分配与与政治限制制性分析利益分配的的限制性分分析：对利利益分配和和调节的限限制进行分分析，把它它控制在一一个最佳限限度内，以以减少公共共决策在执执行过程中中所遇到的的阻力，提提高其政治治可行性程程度。制度限制性性分析：制制度既包括括宏观的政政治制度、经经济制度和和社会制度度等也包括括公共部门门内部的微微观方面的的制度，只只有当公共共部门的目目标与所采采
23、取的措施施符合上述述制度的基基本要求时时，它才是是可行的。政治资源限限制性分析析：政治资资源指该决决策政治上上获得支持持的程度、拥拥护者的多多少，以及及实施决策策所必要的的政治策略略与行政组组织能力等等因素的总总和。决策的定性性分析及其其方法定性分析的的重要性：公共部门门决策具有有公共性，其其首要目标标是为公众众服务，并并且它常常常与政治等等因素密切切相关；在在公共部门门决策中相相当部分方方案的量的的方面难以以把握，只只有通过定定性分析才才能比较，一一些重大战战略决策就就是如此。公共部门决决策中的价价值：政治价值：一项政策策的实施结结果能在政政治上给决决策者及其其组织带来来某种利益益。经济价值
24、：一项政策策的实施结结果能在经经济上给决决策者及其其组织带来来某种利益益。社会价值：一项决策策的实施能能给决策者者及其组织织所带来的的某种社会会利益。当政治价值值与经济价价值发生矛矛盾时，决决策者应尽尽量寻找一一个在不损损于政治价价值的前提提下也不损损于经济价价值的新方方案，找不不到新方案案时，就应应该使经济济价值服从从于政治价价值；当决决策者的经经济价值与与社会价值值发生矛盾盾时，经济济价值必须须服从于社社会价值。定性分析方方法：逻辑辑的方法；辩证的方方法；直觉觉的方法。决策行为分分析及其方方法霍桑试验原原理：工人人是“社会人”，是复杂杂的社会系系统成员；企业中除除了“正式组织织外”，还存在
25、在着“非正式组组织”。；新型型的领导能能力，在于于通过职工工满意度的的提高而激激励职工的的“士气”，从而达达到提高生生产率的目目的。麦格雷戈在在“人性”问题上的的进一步发发挥：人的的行为受动动机的支配配，只要给给其创造一一定的条件件，他就会会努力使用用自己的体体力和脑力力，五取得得成就；人人的想象力力、发明才才能和创造造才能广泛泛地散布在在人群中，任任何理智正正常的人都都具有想象象力、发明明才能和创创造才能；在现代化化工业发展展的社会中中，普通人人的智能潜潜力只得到到了部分的的应用。得出的三个个结论：在在决策时，决决策集团的的每一个参参与者都愿愿意贡献自自己的聪明明才智，愿愿意承担决决策中的责
26、责任；让更更多的人参参与决策，就就能在更大大程度上发发挥人的想想象力、发发明才能和和创造才能能；领导者者应设法最最大限度地地让其下属属的聪明才才智发挥出出来，并且且设法清楚楚阻碍其下下属发挥聪聪明才智的的种种障碍碍物。马斯洛人类类需要层次次理论：把把人的需要要按其重要要性和发生生的先后次次序排列成成五个层次次：生理上上的需要；安全上的的需要；感感情和归属属上的需要要；地位和和受人尊敬敬的需要；自我实现现的需要。行为科学决决策行为特特点：提倡倡专家集体体决策，充充分发挥各各个专家的的聪明才智智；有一套套行之有效效的具体方方法和程序序，对专家家实行有效效的激励，使使他们既能能充分的发发表自己的的意
27、见，又又能减少相相互之间的的消极影响响；行为作作为一种软软方法，不不要专门的的技术和复复杂的计算算，简便易易行；能够够对决策中中的多种因因素惊醒综综合考虑和和评估。决策积极行行为：创新新行为；揭揭短行为；协调行为为。决策行为激激励方法:头脑风暴法法：参加的的人数一般般以6-110人为宜宜，至多不不过十几人人。这些人人员一般来来说应该是是对决策问问题感兴趣趣，并且还还具有专门门知识的人人。会议规则：不允许对对意见进行行反驳，也也不允许做做结论；孤孤立子有思思考，思路路越广越受受欢迎；追追求数量，意意见提得越越多越受欢欢迎；追求求意见的改改进与联合合。对演法：不不同的方案案由对立的的不同小组组去制
28、定，然然后双方展展开辩论，以以求充分暴暴露自己的的缺点和不不足。适用情况：决策问题题需要作一一种非此即即彼的决定定；在决策策问题上被被分裂为两两个或更所所得彼此对对立的集团团，这些对对立的集团团之间醉西西湖的反应应是相互对对立，彼此此攻击，难难以交流。共同协商法法：寻求双双方观点中中相同或相相似的部分分；双方都都应该有原原则的做出出适当的让让步；共同同协商的决决策必须要要照顾双方方的需要；当双方最最后还是无无法达到一一致时，只只好请一个个公平的裁裁判者加以以裁决。决策消极行行为：利己己行为；护护短行为；冲突行为为决策消极行行为控制方方法：提喻喻法：为了了避免参加加者感情用用事，没有有必要事先先
29、向参加者者说明决策策问题的真真相，而提提出一些对对解决问题题有启发作作用的类似似问题让参参加讨论，类类比探索后后也没必要要回到决策策问题本身身上去，只只由决策者者参考类比比探索的结结果去考虑虑如何解决决决策问题题。具体方法：将决策问问题化大为为小、化整整为零；采采用类比方方法，不讨讨论决策问问题本身，而而讨论与之之相似的问问题。方案前提分分析法：每每个方案都都有几个前前提假设作作为依据，方方案是否正正确的关键键在于它的的前提假设设是否成立立。因此如如果不直接接讨论方案案本身而改改为讨论它它的前提假假设，则不不但可以正正确地选择择方案，而而且可以避避免一些缺缺点。德尔菲法：特点：专专家评估和和匿
30、名性。 将所要讨讨论或咨询询的内容谢谢谢横若干干条含义十十分明确的的问题，并并编写成意意见征询表表，邮寄给给经过选择择的有关专专家们，请请他们各自自独立地用用书面形式式回答问题题；各位专专家在接到到征询表后后，在互不不通气的情情况下，经经过独立思思考后将自自己的意见见写在意见见征询表上上，并且将将回答了的的意见征询询表机会给给原单位；各位专家家的意见收收回后，进进行统计整整理，归纳纳出一个统统计结果；在将专家家的第一次次回答进行行统计整理理之后，再再将同样的的意见征询询表连同统统计整理结结果，寄给给同一批专专家，再征征求意见。听证制度：在政府决决策过程中中，听取有有关团体、专专家学者的的意见特
31、别别听取与该该决策有厉厉害关系的的当事人的的意见，其其目的主要要是为了决决策的科学学化和民主主化，就是是把科学引引入决策过过程中，运运用民主和和科学的方方法，把决决策变成集集思广益的的、有科学学根据的、有有制度保证证的过程。实行听证制制度的意义义：能够使使听证参与与人解放思思想、开阔阔思路，提提高其创新新能力，启启发其主人人翁精神，调调动其积极极性，从而而使他们能能够针对将将要制定的的决策畅所所欲言，提提出更多的的决策方案案，使决策策参与者的的聪明才智智得到最大大限度的发发挥；在听听证过程中中，由于参参与者往往往是一些与与决策问题题利益相关关的人，出出于对自身身利益的关关心，他们们能够对不不合
32、理的决决策方案提提出大胆的的批评，因因而听证制制度事实上上有利于激激发他们对对错误的决决策方案提提出批评的的行为；同同时吗，听听证制度也也有利于培培养决策参参与者的合合作精神，对对他们在决决策过程中中的合作行行为起到激激励作用。对决策参与与者的消极极行为的控控制作用：有助于克克服公共部部门决策过过程中的利利己行为、护护短行为和和冲突行为为。听证制度对对公共部门门决策的科科学化和民民主化的促促进作用：听证制度度是公共部部门在决策策过程中获获取信息的的一条重要要途径；有有助于公共共决策部门门的评估择择优建立在在更加科学学的基础之之上，从而而有助于提提高决策的的可行性；有利于实实现公共部部门决策目目
33、标的民主主化，即有有利于公共共部门作出出充分反映映民意的决决策。决策过程中中的思想政政治工作：思想工作作：政治教教育疏通、表表扬思想工作：思想转变变、引导、批批评决策方案的的选择决策方案选选择的准则则：现实性性最优准则则；系统性性最优准则则；效用性性最优原则则。现实性最优优准则探讨讨公共部门门决策的准准则时应考考虑的方面面：准则的的客观性；准则的绝绝对性；准准则的相对对性系统性最优优准则四个个基本特征征：任何一一项复杂的的决策，由由于其本身身是由诸要要素或子系系统构成的的一个大系系统，因而而也具有集集合性；决决策系统中中各要素之之间是相互互联系、相相互作用、相相互依赖、相相互制约的的；不但任任
34、何一项决决策都具有有自己的目目的性，即即具有自己己的目标子子系统，而而且它的子子系统也具具有自己的的目的性，并并且这些子子系统的目目标必须服服从于大系系统的总目目标；每一一项决策的的制定和实实施都离不不开具体的的环境。要求在决策策方案的抉抉择中的原原则：整体体性原则；综合性原原则；最优优化准则。选择决策方方案的基本本方式：首长决定方方式特点:公共部门门决策过程程中选择方方案并最终终决策方案案的是首长长个人；首首长决定过过程是首长长根据自己己的知识、经经验、思维维能力和意意志力相互互作用的结结果、判断断并做出决决断的过程程；首长的的决定范围围是受到严严格限制的的，只有那那些通过法法定程序授授予首
35、长全全权管理的的公共事务务问题，首首长具有决决策权；首首长作出决决策时，应应该广泛听听取不同人人的意见，接接受咨询，但但决策方案案的最终选选择必须由由首长个人人决定；作作出决定的的首长必须须对决策的的后果承担担全部责任任或主要责责任。首长决定方方式的优点点：决策权权力集中，有有利于快速速果断决策策，提高决决策效率；决策权力力明确，能能够避免决决策过程因因职权不清清而造成的的对决策问问题相互推推诿的想象象；决策责责任明确，能能够提高决决策者的责责任心，能能够有效避避免对决策策后果无人人负责的现现象。首长决定方方式的缺点点：首长主主要凭自己己的知识、经经验和智慧慧决策，易易于造成决决策失误；首长决
36、策策方式容易易形成决策策中的“一言堂”，不利于于决策民主主制度和民民主作风的的形成；利利用首长决决策方式进进行决策，如如果缺少对对首长的有有效制约机机制，难免免造成决策策权的腐败败。集体决定方方式特点：集体决定定的主体不不是一个而而是多个个个体；在集集体决定的的主体构成成中，各个个主体在决决策过程中中的地位是是平等的作作为集体决决定的主体体在行使决决定权利方方面有着同同等的地位位；集体决决定通常是是采用投票票表决的方方式来作出出决定；集集体决定方方式是民主主决策的一一种具体表表现形式。集体决定方方式的优点点：有利于于集思广益益；有利于于协调各方方利益；有有利于防止止以权谋私私。集体决定方方式缺
37、点：决策责任任不明确；决策效率率低；个人人智慧在决决策中的作作用可能会会受到一定定程度的影影响。公开投票的的优点：公公开投票让让投票人的的投票意愿愿和投票结结果公开化化，既增加加了投票人人的投票责责任感；也也便于公众众对投票人人的投票行行为实施有有效监督，从从而有利于于提高投票票决策的质质量；有利利于投票人人在投票过过程中更好好的体现其其所代表的的群体的利利益。票决制规则则：全体一一致规则；多数裁定定规则。全体一致规规则基本特特征：按照照这一规则则进行方案案选择能够够确保每一一个决策者者的权益能能够绝对地地平等；要要通过一项项决策方案案，该方案案必须对所所有决策者者的利益来来说都是最最佳方案，
38、都都是令人满满意或者至至少是可以以接受的；按照全体体一致规则则，决策结结果处于帕帕累托最优优状态；全全体一直规规则的运用用将随着决决策组织规规模的扩大大和决策成成员数目的的增加，而而使形成决决策结果的的困难程度度成倍增加加。全体一致规规则缺点：决策成本本过高；鼓鼓励策略行行为多数裁定规规则缺点：多数剥夺夺少数；存存在“周期多数数”或“投票悖论论”。囚徒困境：当两个不不同决策的的支持者分分别从自身身的利益最最大化角度度出发时，都都会选择“坦白”，最终在在对第三决决策方即“警方”的博弈中中，他们都都丧失更多多的利益，最最终的决策策结果并不不是集体理理性的产物物。阿罗悖论（投投票悖论）：如果排除了人
39、际效用的可比性，而且在一个相当广的范围内对任何偏好书序集合都有定义，那么把个人偏好整合为社会偏好的最理想的办法，要么是强加的，要么是独裁的。（不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转为社会偏好。阿罗提出的的两个社会会选择的公公理：连贯贯性：对于于任意的备备选方案XX、Y，必必有XY或YX。传递递性：对于于任意的备备选方案XX、Y、ZZ，必有如如果XY且YZ，则XXZ。决策方案选选择的策略略：建立利利益联盟；交换选票票；争取中中间投票人人。决策实施与与决策追踪踪决策实施：公共部门门的机构或或人员按照照决策方案案的具体要要求采取一一系列客观观的实际行行动以实现现决策目标标的过程。
40、特点：是相相关机构和和人员所采采取的一种种客观行动动；实施的的行动必须须按照决策策方案的具具体要求进进行；实施施是一个计计划、解释释、组织到到执行具体体指令的过过程；实施施过程是公公共部门的的决策者、实实施者与作作为公共部部门决策目目标群体的的利益相关关者相互作作用的过程程。决策实施在在决策过程程中的作用用：只有通通过决策方方案的实施施才能最终终解决决策策问题，实实现决策目目标；才能能最终检验验决策方案案的正确性性；才能进进一步发现现新的决策策问题，从从而使公共共部门管理理者面临的的新问题得得到不断的的解决。试点工作优优点：能在在一定程度度上检验方方案的正确确性；一旦旦决策失误误造成的损损失较
41、小，对对整个局势势影响不大大，且易于于修正。试点应注意意问题：选选点的典型型性；试点点必须先走走一步；试试点时不能能人为地制制造特殊条条件；试点点要特别注注意总结经经验，及时时做好信息息反馈。试点在决策策中的作用用：可以使使决策方案案得到证实实；可以及及时发现新新问题，修修正原有的的方案或进进行新的决决策；可以以及时发现现新问题，修修正原有的的方案或进进行新的决决策；使实实施方案决决策者初步步得到了实实施方案的的经验，同同时进一步步明确了实实施该方案案所需要的的环境与条条件，这就就为下一步步全面实施施决策方案案奠定了基基础。决策修正：指在已作作出的决策策基本正确确并能继续续执行的前前提下，为为
42、了更好的的实施决策策目标，从从而对决策策方案所进进行的部分分调整和补补充。特点：前提提必须是原原有决策基基本正确，且且有条件继继续执行下下去；以不不改变原有有决策目标标为原则；主要是对对决策方案案的修正，不不是对原有有方案推倒倒重来；是是在决策执执行过程中中进行的；在决策过过程中是经经常性的。追踪决策：决策执行行过程中由由于发现原原有决策失失误或无法法继续下去去而对决策策目标和方方案所做的的一种根本本性修改，它它本质上是是就原有决决策问题在在新的情况况下所做的的一次重新新决策。特点：必须须以原有决决策失误或或原有决策策无法执行行下去味前前提；必须须从根本上上改变原有有的决策目目标。追踪决策必必
43、须处理的的关系：是是与非的关关系；功与与过的关系系；旧与新新的关系；优与劣的的关系；事事与人的关关系。决策可靠性性分析决策失效三三个阶段：早期失效：在决策方方案执行过过程中，由由于受传统统阻力的束束缚，人们们对方案的的了解不充充分，以及及方案本身身存在着某某些缺陷等等原因，在在执行的初初期往往存存在着较高高的失效率率，这时的的失效称谓谓早期失效效。偶然失效：决策方案案执行一段段时间后，随随着人们对对决策方案案的的了解解程度的加加深以及方方案自身的的完善，其其执行逐渐渐转入正常常，此时决决策方案充充分发挥它它的有效功功能，其失失效率不断断降低，这这时的失效效称为偶然然失效耗损失效：在决策方方案执
44、行相相当时间以以后，由于于主客观条条件的变化化，决策开开始老化，其其失效率又又会逐渐增增大，这时时的失效称称为耗损失失效。以上用图表表表示为“浴盆曲线线突发公共卫卫生事件应应急决策分分析”突发公共事事件：突然然发生、造造成或者可可能造成重重大人员伤伤亡、财产产损失、生生态环境破破坏和严重重社会危害害，危及公公共安全的的紧急事件件。突发公共事事件：突发发紧急性；高度不确确定性；高高频发性；严重危害害性。高质量的应应急决策的的特点：决决策方式的的集中统一一；信息传传递的及时时准确；决决策目标的的灵活可行行；决策方方案的随机机应变；方方案选择的的坚决果断断；决策执执行的迅速速快捷。研究突发公公共事件
45、应应急决策的的意义：有有助于为突突发公共事事件应急决决策提供理理论指导；有助于改改进和完善善突发公共共事件应急急决策过程程和方式方方法，提高高应急决策策的科学化化程度；有有助于提高高突发公共共事件应急急管理的质质量。政府的突发发公共事件件应急决策策体制的特特点：政府府主导与多多方参与相相结合；统统一指挥与与分级负责责相结合；平时预案案与战时应应急相结合合；总体预预案与专项项预案相结结合。我国突发公公共事件应应急决策体体制存在的的问题：决决策者对应应急管理存存在认识上上的误区，应应急意识淡淡薄，决策策过程中官官僚主义作作风严重；各级政府府决策支持持力量（由由信息、咨咨询和监督督等几个子子系统构成
46、成）存在诸诸多缺陷，不不能有效地地发挥其正正常的决策策支持功能能；各级政政府综合性性的决策协协调行动机机制乏力；应急决策策法律依据据欠缺；政政府及决策策方法单一一和陈旧，应应急决策缺缺乏足够的的科学理论论的指导和和技术方法法的支撑。完善我国政政府的突发发公共事件件应急决策策体制的主主要途径：各级政府府决策者应应树立科学学的公共应应急决策观观，廓清各各种思想误误区（事前前决策观念念；效率至至上观念；信息公开开观念；沟沟通交流观观念；技术术创新观念念）；强化化政府公共共应急决策策信息、咨咨询及监督督系统的建建设；进一一步强化政政府公共应应急决策体体制的监督督系统建设设；建立有有效的政府府应急决策策的综合协协调机制；完善政府府在应急决决策方面的的法制建设设，优化决决策环境；借鉴古今今中外的应应急决策方方法，丰富富政府决策策的方法论论体系，实实现政府决决策从经验验主义向科科学主义转转变。