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1、导论：决策特点：决策必须以对客观规律的认识为基础；决策为人的一切行为所具有；决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容；决策是一个过程。公共部门政府组织基基本特点点：政府府组织的的基本职职能是对对社会公公共事务务进行管管理；用用来从事事公共管管理的权权利是一一种公共共权利；所掌握握和利用用的资源源是一种种公共资资源；为为社会所所提供的的产品是是一种公公共物品品；行为为的价值值取向是是公共利利益。工商企业特特点：竞竞争性的的工商企企业的基基本投资资主体，在在西方国国家主要要是私人人，因而而其权益益主要归归私人所所有；为为社会提提供的产产品，一一般属于于私
2、人物物品而非非公共物物品；行行为价值值取向基基本是本本企业利利益的最最大化。公共部门决决策的特特点：决决策主体体的公共共性；内内容的公公共性；方式的的民主化化；准则则的公益益化。公共决策在在公共管管理中的的作用：为公共共部门的的管理明明确了目目标；使使公共部部门的管管理行为为有了行行动的依依据；有有助于调调动公共共部门管管理者的的工作积积极性；有助于于使公共共部门的的管理工工作达到到更优效效果。公共部门决决策理论论的地位位：公共共部门决决策理论论的建立立，使我我们能够够自觉对对公共事事业管理理的一个个重要环环节-公公共部门门的决策策进行科科学的分分析和研研究，从从而有利利于公共共部门进进行科学
3、学的决策策；加强强公共部部门决策策理论的的研究探探讨公共共部门决决策活动动及其规规律方法等等，有利利于促进进整个公公共管理理理论的的发展。让广大公共部门的决策者学习一点公共部门的决策理论，将有助于我国公共部门决策水平的普遍提高。研究方法：理论实实践结合合法；主主体兼容容法吸收收创新法法。二、从经验验决策到到科学决决策经验决策主主要指决决策者凭凭经验制制定决策策的活动动与过程程，或者者说凭经经验进行行决策。西蒙对经验验决策的的阶段划划分：习习惯时期期；标准准操作规规程时期期；决策策组织专专门化时时期。经验决策基基本方法法：直接接判断法法；淘汰汰法；排排队法；归类法法。科学决策标标志：公公共部门门
4、决策由由部门决决策发展展到集团团决策；由单纯纯的定性性分析发发展为定定性与定定量分析析相结合合；由仅仅注重决决策的结结果到注注重决策策的全过过程。科学决策方方法基本本趋势：决策分分析方法法上出现现数学化化和模型型化，在在决策分分析手段段上出现现了电子子计算机机化，并并且决策策的软方方法逐渐渐与硬方方法结合合起来，发发挥着越越来越重重要的作作用。中国决策文文化：“中庸”决策观观；无为为；经验验；权谋谋；知变变-知己己知彼；校之以以计；奇奇正相生生中国政府决决策指导导思想：实事求求是的思思想路线线实事求是要要求：从从实际出出发，以以事实作作为决策策的前提提；理论论与实际际相结合合，以作作出既科科学
5、又符符合实际际的决策策；注意意实际情情况的不不断变化化，跟踪踪实际情情况的变变化进行行决策。调查研究和和群众路路线的方方法：调查研研究，解解剖麻雀雀的方法法；从群群众中来来，到群群众中去去的方法法；一般般号召与与个别指指导相结结合，领领导与群群众相结结合的方方法。我国在政府府决策的的基本经经验：坚坚持中国国共产党党在决策策中的领领导地位位；遵循循实事求求是的思思想路线线，重视视调查研研究，坚坚持领导导与群众众相结合合的决策策方法；坚持民民主集中中制的组组织原则则；尊重重专家意意见，按按科学态态度决策策。我国政府决决策的主主要教训训：没有有一套完完整的决决策制度度；决策策研究缺缺乏公开开性和民民
6、主性；缺乏一一人套系系统的科科学决策策程序。中国决策科科学化和和民主化化：决策科学化化基本内内容：决决策研究究的科学学化；决决策过程程的程序序化决策民主化化的基本本内容：决策参参与的民民主化；领导者者决策要要有民主主作风，要要建立和和健全利利益的自自由表达达机制和和决策的的民主参参与机制制，决策策讨论的的公开化化；允许许广大人人民群众众参与对对政府的的重大决决策开展展广泛的的民主性性的研究究和讨论论，实现现决策研研究的公公开化。公共部门决决策科学学化和民民主化的的保障机机制：完完善重大大决策的的规则和和程序，通通过多种种渠道和和形式广广泛集中中民智，使使决策真真正建立立在科学学、民主主的基础础
7、之上；建立、健健全决策策公开制制度，增增加决策策的透明明度；建建立决策策失误责责任追究究制度，健健全纠正正改正机机制；建建立多种种形式的的决策咨咨询机制制和信息息支持系系统。现代西方决决策理论论模式理性决策模模式：发发现问题题；提出出目标；设计方方案；预预测后果果；分析析比较；选择最最优方案案理性模式必必须满足足条件：能够得得到所需需要的全全部的决决策信息息；能够了了解所有有人的社社会价值值偏好及及其所占占的相对对比重；能够寻寻找到所所有的决决策方案案；能够准准确的预预测和正正确的估估计每一一方案所所产生的的全部后后果；能能够选择择最经济济有效的的决策方方案。有限理性决决策模式式：西蒙蒙认为，
8、理性决策模式实际上是一种绝对的决策准则，它所遵循的是一种最大化原则，它所要求的是进行最优的选择，他认为这是不可能的，提出相对性准则，即满意决策准则，就是在决策时，确定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的替代办法（即备用方案）。决策不仅仅是最后时刻的事情，他应该包括整个决策过程，这个过程包括四个主要阶段即找出制定决策的理由；找出可能的决策方案；在诸行动方案中进行抉择；对已进行的选择进行评价。他把第一阶段称为“情报活动”，第二阶段“设计活动”，第三阶段“抉择活动”，第四阶段 “审查活动”。对古典理性性模式的的批评：按照理理性决策策模式理理论，决决策者必必须收集集到有关关决策状状况的所所有信
9、息息才能进进行决策策，但事事实上决决策者并并不具有有有关决决策状况况的全部部信息；决策者者处理信信息的能能力也是是有限的的；事实实上，决决策者并并不是按按照理性性决策模模式行动动，必须须等到了了解了全全部信息息之后才才决策，而而是在有有了有关关决策状状况的基基本印象象后所就就作出决决策，开开始行动动；决策策者的能能力是有有限的，而而决策状状况无论论就其内内部状况况还是外外部状况况而言，都都是极为为复杂的的；事实实上不存存在具有有普遍承承认绝对对的最佳佳决策，因因为每一一项具体体决策的的制定，几几首特定定的客观观条件的的影响，也也受到特特定的决决策者的的主观条条件的影影响。冲突：决策策的标准准机
10、制发发生故障障，以致致个人和和群体在在选择行行动的的的替代方方法方面面，遭到到了挫折折。冲突原因：就管理理工作来来说，主主要是人人力、物物力和财财力的合合理分配配和使用用，因而而有必要要进行联联合决策策；个人人对实际际的了解解不同；组织成成员目标标不同。冲突解决方方式：解解决问题题方式；劝说方方式；协协议方式式；权术术（西蒙蒙）西蒙对现代代管理理理论的贡贡献：把把管理中中的决策策这一重重要环节节突出出出来，并并提出了了一套系系统地决决策理论论，开创创了管理理理论发发展的新新时代；西蒙一一改过去去对管理理进行动动态研究究的研究究方法，提提出要对对决策过过程作动动态的考考察，这这是管理理理论研研究
11、方法法上的一一次重大大变革；西蒙指指出，用用“满意准准则”代替“最优准准则”，强调调其实用用性，从从而使决决策理论论与决策策实践更更加接近近。渐进决策模模式：林林德布洛洛姆对理性模式式的批评评：决策策者并不不是面对对一个既既定的问问题，而而必须对对他们所所谓问题题加以明明确确定定并予以以说明，这这样关于于“问题是是什么”存在各各种争论论，目前前没有任任何可以以通过分分析来解解决这一一争论的的方法；决策分分析并不不是万能能的，对对一项复复杂的决决策来说说，分析析师永远远没有穷穷尽的，又又是或许许还会造造成错误误；决策策受到决决策者价价值偏好好的影响响，但依依靠分析析不能解解决决策策者的价价值偏好
12、好和意见见不一致致的问题题。渐进决策特特点：渐渐进决策策过程是是一个不不断探索索、逐步步前进的的过程；渐进决决策过程程中的理理性分析析只对决决策翻翻翻金子那那个边际际分析；在渐进进决策过过程中，理理性分析析与党派派分析是是结合在在一起的的；渐进进决策过过程是一一个利益益冲突和和价值分分配的过过程。渐进决策基基本原则则：按部部就班的的原则；积大变变为小变变的原则则；稳中中求变的的原则。推行渐进决决策的原原因：决决策的渐渐进性是是由决策策的一致致性决定定的；决决策的渐渐进性是是由现行行计划的的连续性性所决定定的混合扫描决决策模式式：阿米米泰埃特兹兹奥尼渐进模式缺缺陷：按按照渐进进决策理理论模式式做
13、出的的决策只只是反映映了社会会中势力力最强大大而且又又组织起起来的那那部分人人的利益益，而处处于社会会下层，政政治上又又没组织织起来的的那部分分人的利利益则没没有被考考虑进去去；由于于渐进主主义者把把注意力力主要集集中在短短期目标标上，只只是强调调对社会会的点滴滴改良，即即改变现现行决策策的某些些方面，因因而往往往忽视了了根本性性的社会会变革，即即忽略了了对现行行决策做做重大调调整或根根本变革革。决策方法：理性决决策方法法与渐进进决策方方法相结结合；根根本性决决策（理理性）与与（非理理性）非非根本性性决策相相统一。选择公共部部门决策策模式的的基本原原则：决决策内容容与决策策模式相相统一的的原则
14、，主主导决策策模式的的原则；决策模模式互补补的原则则公共部门决决策的基基本模式式（主导导模式）：渐进决决策模式式原因：从公公共部门门决策的的内容特特点看，公公共部门门决策的的内容具具有广泛泛性、宏宏观性。因因此，在在公共部部门决策策的实践践中，往往往在开开始很难难一次性性地确定定清晰的的目标，也也很难一一次性地地制定出出整体方方案，而而必须采采用探索索的方式式，通过过“走一步步”，“看一步步”这种小小步走的的方式来来实现整整个决策策方案。从公共部门门决策者者的能力力与决策策对象的的关系来来看，决决策者的的能力相相对于决决策对象象来说是是非常有有限的。从公共部门门决策可可利用的的信息与与时间的的
15、关系来来看，在在一定的的时间内内，对决决策信息息的收集集和处理理时有限限的，而而一项决决策从制制定到执执行可利利用的时时间也是是有限的的。公共部门决决策体制制公共部门决决策枢纽纽系统特特点：具具有最高高决策权权力；负负有主要要领导责责任；必必须是一一个领导导集团；必须一一体化。基本任务：调查研研究，发发现决策策问题并并确定决决策议题题；确定定决策目目标；选选择、确确定方案案；检查查监督决决策的执执行；组组织并领领导整个个决策工工作。决策信息系系统作用用：收集集处理信信息的及及时性准准确性；提供制制定方案案的依据据；帮助助进行方方案的比比较和选选优；控控制决策策和计划划执行的的最佳状状态。为政府
16、服务务的咨询询机构特特点：具具有鲜明明的政治治性；具具有合理理的智力力结构；研究工工作的相相对独立立性资讯系统的的作用：帮助决决策者对对决策问问题作出出客观的的判断；帮助决决策者对对决策问问题作出出内行的的判断；帮助决决策者提提供更全全面、更更准确决决策信息息；帮助助决策者者提供备备选方案案。咨询机构的的意见对对决策中中心来说说主要起起到一种种参考作作用：咨咨询机构构对决策策问题的的研究主主要是定定量的、概概念性的的研究，但但很多决决策中，尤尤其是非非常规化化决策中中，包含含着很多多定性的的、模糊糊的东西西；决策策不仅与与决策问问题有关关，而且且与决策策者及指指挥者的的地位、经经验和所所处的环
17、环境有关关，咨询询机构对对决策问问题的研研究，多多半注重重于决策策问题本本身，而而对决策策者及指指挥者的的地位、经经验和环环境则注注意不够够；决策策者对风风险的态态度及个个人的经经验与智智慧对于于一项决决策的作作出具有有重要的的影响。决策控制系系统四个个基本要要素：决决策所要要达到的的正常标标准；衡衡量当前前决策的的手段；以当前前的决策策与标准准相比较较的方法法；校正正当前的的决策以以便达到到标准的的方法。行政控制系系统主要要是从政政策或有有关规定定的角度度对下级级政府部部门的决决策进行行控制；司法控控制系统统主要是是从法律律的的角角度来控控制政府府部门决决策的合合法性；而权力力监督控控制系统
18、统所采用用的标准准，不但但包括前前两者而而且更重重要的是是还家霍霍桑了一一个与人人民利益益及公共共利相符符合的原原则。公共部门决决策的类类型原则则与程序序公共部门决决策的科科学性原原则：信信息充分分原则；可行性性原则；系统分分析原则则；对比比选优原原则；集集团决策策原则；实效原原则。价值性原则则：公共共利益至至上原则则；政治治价值优优先原则则；体现现公民意意志原则则。决策基本程程序：六六阶段说说，发现现问题；确定目目标；设设计方案案；方案案选优；实施方方案关于决策性性程序灵灵活性：跳跃性性；交叉叉型；贯贯穿性。公共本部门门的决策策问题与与目标确定型决策策问题特特点：它它所面对对的自然然转台是是
19、一种既既定的情情况，即即一种已已知未来来可能发发生的情情况，对对于这类类问题的的解决，可可以提出出各种具具有确定定结果的的方法。风险型决策策问题的的特点：对于这这类问题题的解决决，不论论决策者者提出哪哪种方案案，采用用何种方方案，都都会承担担一定风风险。构成风险型型决策的的基本条条件：存存在着决决策者所所企图达达到的一一个明确确目标；存在着着决策人人可以选选择的两两个或两两个以上上的行动动方案；存在着着不以决决策人的的主观意意志为转转移的两两种或两两种以上上的客观观状态或或自然状状态；各各种自然然状态下下的损益益值是决决策者可可以把握握的。非确定型决决策问题题特点：缺少上上述第五五点，存存在着
20、两两种或两两种以上上的自然然状态，但但其出现现的概率率无法加加以预测测。公共部门决决策目标标特点：公共部部门的管管理目标标把社会会效益放放在第一一位，经经济效益益放在第第二位；公共部部门的决决策目标标多数是是一种定定性的、模模糊的目目标，因因而这些些目标实实现的程程度如何何，测量量起来要要困难的的多；公公共部门门的目标标具有更更强烈的的政策性性。设计公共部部门决策策目标的的基本要要求：目目标的单单义性；目标的的层次性性；目标标的标准准化；目目标的时时效性；目标的的可行性性；目标标的被约约束性。决策目标数数量控制制原因：决策目目标越多多，越是是分散了了决策者者的经历历，致使使决策者者对决策策目标
21、主主次不分分，影响响主要目目标的实实现，甚甚至使执执行者无无所适从从；决策策目标太太多，决决策者无无法对决决策方案案进行比比较，这这势必造造成决策策的困难难。控制方法：去除法法（根本本无法达达到的目目标；两两个根本本对立而而又无法法协调的的目标；一个目目标从属属于另一一目标）分分降法；综合法法决策问题与与决策目目标的关关系：分分析问题题产生的的原因是是确定目目标的前前提；问问题的性性质决定定目标的的性质；问题的的难易程程度决定定目标的的高低程程度。决策方案的的设计与与分析公共决策方方案的特特性：完完整性；多样性性；排斥斥性；多多因素性性。方案设计者者的主观观条件：对问题题和目标标的了解解程度；
22、信息和和经验；知识水水平；思思维敏捷捷；考虑虑问题的的周全性性。穿造型思维维形式：灵感（突突发性思思维创造造活动或或者说是是思维主主体在思思维过程程中达到到高潮阶阶段出现现的最富富创造性性的思维维活动）；联想（把两种概念或事件联系起来，从一个已有的概念引出一个新的结论或方法）决策方案的的可行性性分析：指某项项决策的的目标、方方案具有有可以实实行或实实施的性性质。条件分析：公共部部门决策策方案的的条件；政治条条件；经经济条件件；社会会条件；自然环环境条件件和技术术条件。成本与效益益分析成本分析：分析一一个方案案所要消消耗的人人力、财财力、物物力和时时间爱你你的总和和，并将将各方案案进行比比较.效
23、果预测：对客观观条件变变化的预预测；对对方案在在各种条条件下预预期效果果的预测测。效益分析：将每一一方案的的预期效效果与实实施这一一方案所所付出的的成本加加以对照照、比较较。利益分配与与政治限限制性分分析利益分配的的限制性性分析：对利益益分配和和调节的的限制进进行分析析，把它它控制在在一个最最佳限度度内，以以减少公公共决策策在执行行过程中中所遇到到的阻力力，提高高其政治治可行性性程度。制度限制性性分析：制度既既包括宏宏观的政政治制度度、经济济制度和和社会制制度等也也包括公公共部门门内部的的微观方方面的制制度，只只有当公公共部门门的目标标与所采采取的措措施符合合上述制制度的基基本要求求时，它它才
24、是可可行的。政治资源限限制性分分析：政政治资源源指该决决策政治治上获得得支持的的程度、拥拥护者的的多少，以以及实施施决策所所必要的的政治策策略与行行政组织织能力等等因素的的总和。决策的定性性分析及及其方法法定性分析的的重要性性：公共共部门决决策具有有公共性性，其首首要目标标是为公公众服务务，并且且它常常常与政治治等因素素密切相相关；在在公共部部门决策策中相当当部分方方案的量量的方面面难以把把握，只只有通过过定性分分析才能能比较，一一些重大大战略决决策就是是如此。公共部门决决策中的的价值：政治价值：一项政政策的实实施结果果能在政政治上给给决策者者及其组组织带来来某种利利益。经济价值：一项政政策的
25、实实施结果果能在经经济上给给决策者者及其组组织带来来某种利利益。社会价值：一项决决策的实实施能给给决策者者及其组组织所带带来的某某种社会会利益。当政治价值值与经济济价值发发生矛盾盾时，决决策者应应尽量寻寻找一个个在不损损于政治治价值的的前提下下也不损损于经济济价值的的新方案案，找不不到新方方案时，就就应该使使经济价价值服从从于政治治价值；当决策策者的经经济价值值与社会会价值发发生矛盾盾时，经经济价值值必须服服从于社社会价值值。定性分析方方法：逻逻辑的方方法；辩辩证的方方法；直直觉的方方法。决策行为分分析及其其方法霍桑试验原原理：工工人是“社会人人”，是复复杂的社社会系统统成员；企业中中除了“正
26、式组组织外”，还存存在着“非正式式组织”。；新新型的领领导能力力，在于于通过职职工满意意度的提提高而激激励职工工的“士气”，从而而达到提提高生产产率的目目的。麦格雷戈在在“人性”问题上上的进一一步发挥挥：人的的行为受受动机的的支配，只只要给其其创造一一定的条条件，他他就会努努力使用用自己的的体力和和脑力，五五取得成成就；人人的想象象力、发发明才能能和创造造才能广广泛地散散布在人人群中，任任何理智智正常的的人都具具有想象象力、发发明才能能和创造造才能；在现代代化工业业发展的的社会中中，普通通人的智智能潜力力只得到到了部分分的应用用。得出的三个个结论：在决策策时，决决策集团团的每一一个参与与者都愿
27、愿意贡献献自己的的聪明才才智，愿愿意承担担决策中中的责任任；让更更多的人人参与决决策，就就能在更更大程度度上发挥挥人的想想象力、发发明才能能和创造造才能；领导者者应设法法最大限限度地让让其下属属的聪明明才智发发挥出来来，并且且设法清清楚阻碍碍其下属属发挥聪聪明才智智的种种种障碍物物。马斯洛人类类需要层层次理论论：把人人的需要要按其重重要性和和发生的的先后次次序排列列成五个个层次：生理上上的需要要；安全全上的需需要；感感情和归归属上的的需要；地位和和受人尊尊敬的需需要；自自我实现现的需要要。行为科学决决策行为为特点：提倡专专家集体体决策，充充分发挥挥各个专专家的聪聪明才智智；有一一套行之之有效的
28、的具体方方法和程程序，对对专家实实行有效效的激励励，使他他们既能能充分的的发表自自己的意意见，又又能减少少相互之之间的消消极影响响；行为为作为一一种软方方法，不不要专门门的技术术和复杂杂的计算算，简便便易行；能够对对决策中中的多种种因素惊惊醒综合合考虑和和评估。决策积极行行为：创创新行为为；揭短短行为；协调行行为。决策行为激激励方法法:头脑风暴法法：参加加的人数数一般以以6-110人为为宜，至至多不过过十几人人。这些些人员一一般来说说应该是是对决策策问题感感兴趣，并并且还具具有专门门知识的的人。会议规则：不允许许对意见见进行反反驳，也也不允许许做结论论；孤立立子有思思考，思思路越广广越受欢欢迎
29、；追追求数量量，意见见提得越越多越受受欢迎；追求意意见的改改进与联联合。对演法：不不同的方方案由对对立的不不同小组组去制定定，然后后双方展展开辩论论，以求求充分暴暴露自己己的缺点点和不足足。适用情况：决策问问题需要要作一种种非此即即彼的决决定；在在决策问问题上被被分裂为为两个或或更所得得彼此对对立的集集团，这这些对立立的集团团之间醉醉西湖的的反应是是相互对对立，彼彼此攻击击，难以以交流。共同协商法法：寻求求双方观观点中相相同或相相似的部部分；双双方都应应该有原原则的做做出适当当的让步步；共同同协商的的决策必必须要照照顾双方方的需要要；当双双方最后后还是无无法达到到一致时时，只好好请一个个公平的
30、的裁判者者加以裁裁决。决策消极行行为：利利己行为为；护短短行为；冲突行行为决策消极行行为控制制方法：提喻法法：为了了避免参参加者感感情用事事，没有有必要事事先向参参加者说说明决策策问题的的真相，而而提出一一些对解解决问题题有启发发作用的的类似问问题让参参加讨论论，类比比探索后后也没必必要回到到决策问问题本身身上去，只只由决策策者参考考类比探探索的结结果去考考虑如何何解决决决策问题题。具体方法：将决策策问题化化大为小小、化整整为零；采用类类比方法法，不讨讨论决策策问题本本身，而而讨论与与之相似似的问题题。方案前提分分析法：每个方方案都有有几个前前提假设设作为依依据，方方案是否否正确的的关键在在于
31、它的的前提假假设是否否成立。因因此如果果不直接接讨论方方案本身身而改为为讨论它它的前提提假设，则则不但可可以正确确地选择择方案，而而且可以以避免一一些缺点点。德尔菲法：特点：专家评评估和匿匿名性。 将所要要讨论或或咨询的的内容谢谢谢横若若干条含含义十分分明确的的问题，并并编写成成意见征征询表，邮邮寄给经经过选择择的有关关专家们们，请他他们各自自独立地地用书面面形式回回答问题题；各位位专家在在接到征征询表后后，在互互不通气气的情况况下，经经过独立立思考后后将自己己的意见见写在意意见征询询表上，并并且将回回答了的的意见征征询表机机会给原原单位；各位专专家的意意见收回回后，进进行统计计整理，归归纳出
32、一一个统计计结果；在将专专家的第第一次回回答进行行统计整整理之后后，再将将同样的的意见征征询表连连同统计计整理结结果，寄寄给同一一批专家家，再征征求意见见。听证制度：在政府府决策过过程中，听听取有关关团体、专专家学者者的意见见特别听听取与该该决策有有厉害关关系的当当事人的的意见，其其目的主主要是为为了决策策的科学学化和民民主化，就就是把科科学引入入决策过过程中，运运用民主主和科学学的方法法，把决决策变成成集思广广益的、有有科学根根据的、有有制度保保证的过过程。实行听证制制度的意意义：能能够使听听证参与与人解放放思想、开开阔思路路，提高高其创新新能力，启启发其主主人翁精精神，调调动其积积极性，从
33、从而使他他们能够够针对将将要制定定的决策策畅所欲欲言，提提出更多多的决策策方案，使使决策参参与者的的聪明才才智得到到最大限限度的发发挥；在在听证过过程中，由由于参与与者往往往是一些些与决策策问题利利益相关关的人，出出于对自自身利益益的关心心，他们们能够对对不合理理的决策策方案提提出大胆胆的批评评，因而而听证制制度事实实上有利利于激发发他们对对错误的的决策方方案提出出批评的的行为；同时吗吗，听证证制度也也有利于于培养决决策参与与者的合合作精神神，对他他们在决决策过程程中的合合作行为为起到激激励作用用。对决策参与与者的消消极行为为的控制制作用：有助于于克服公公共部门门决策过过程中的的利己行行为、护
34、护短行为为和冲突突行为。听证制度对对公共部部门决策策的科学学化和民民主化的的促进作作用：听听证制度度是公共共部门在在决策过过程中获获取信息息的一条条重要途途径；有有助于公公共决策策部门的的评估择择优建立立在更加加科学的的基础之之上，从从而有助助于提高高决策的的可行性性；有利利于实现现公共部部门决策策目标的的民主化化，即有有利于公公共部门门作出充充分反映映民意的的决策。决策过程中中的思想想政治工工作：思思想工作作：政治治教育疏疏通、表表扬思想工作：思想转转变、引引导、批批评决策方案的的选择决策方案选选择的准准则：现现实性最最优准则则；系统统性最优优准则；效用性性最优原原则。现实性最优优准则探探讨
35、公共共部门决决策的准准则时应应考虑的的方面：准则的的客观性性；准则则的绝对对性；准准则的相相对性系统性最优优准则四四个基本本特征：任何一一项复杂杂的决策策，由于于其本身身是由诸诸要素或或子系统统构成的的一个大大系统，因因而也具具有集合合性；决决策系统统中各要要素之间间是相互互联系、相相互作用用、相互互依赖、相相互制约约的；不不但任何何一项决决策都具具有自己己的目的的性，即即具有自自己的目目标子系系统，而而且它的的子系统统也具有有自己的的目的性性，并且且这些子子系统的的目标必必须服从从于大系系统的总总目标；每一项项决策的的制定和和实施都都离不开开具体的的环境。要求在决策策方案的的抉择中中的原则则
36、：整体体性原则则；综合合性原则则；最优优化准则则。选择决策方方案的基基本方式式：首长决定方方式特点点:公共共部门决决策过程程中选择择方案并并最终决决策方案案的是首首长个人人；首长长决定过过程是首首长根据据自己的的知识、经经验、思思维能力力和意志志力相互互作用的的结果、判判断并做做出决断断的过程程；首长长的决定定范围是是受到严严格限制制的，只只有那些些通过法法定程序序授予首首长全权权管理的的公共事事务问题题，首长长具有决决策权；首长作作出决策策时，应应该广泛泛听取不不同人的的意见，接接受咨询询，但决决策方案案的最终终选择必必须由首首长个人人决定；作出决决定的首首长必须须对决策策的后果果承担全全部
37、责任任或主要要责任。首长决定方方式的优优点：决决策权力力集中，有有利于快快速果断断决策，提提高决策策效率；决策权权力明确确，能够够避免决决策过程程因职权权不清而而造成的的对决策策问题相相互推诿诿的想象象；决策策责任明明确，能能够提高高决策者者的责任任心，能能够有效效避免对对决策后后果无人人负责的的现象。首长决定方方式的缺缺点：首首长主要要凭自己己的知识识、经验验和智慧慧决策，易易于造成成决策失失误；首首长决策策方式容容易形成成决策中中的“一言堂堂”，不利利于决策策民主制制度和民民主作风风的形成成；利用用首长决决策方式式进行决决策，如如果缺少少对首长长的有效效制约机机制，难难免造成成决策权权的腐
38、败败。集体决定方方式特点点：集体体决定的的主体不不是一个个而是多多个个体体；在集集体决定定的主体体构成中中，各个个主体在在决策过过程中的的地位是是平等的的作为集集体决定定的主体体在行使使决定权权利方面面有着同同等的地地位；集集体决定定通常是是采用投投票表决决的方式式来作出出决定；集体决决定方式式是民主主决策的的一种具具体表现现形式。集体决定方方式的优优点：有有利于集集思广益益；有利利于协调调各方利利益；有有利于防防止以权权谋私。集体决定方方式缺点点：决策策责任不不明确；决策效效率低；个人智智慧在决决策中的的作用可可能会受受到一定定程度的的影响。公开投票的的优点：公开投投票让投投票人的的投票意意
39、愿和投投票结果果公开化化，既增增加了投投票人的的投票责责任感；也便于于公众对对投票人人的投票票行为实实施有效效监督，从从而有利利于提高高投票决决策的质质量；有有利于投投票人在在投票过过程中更更好的体体现其所所代表的的群体的的利益。票决制规则则：全体体一致规规则；多多数裁定定规则。全体一致规规则基本本特征：按照这这一规则则进行方方案选择择能够确确保每一一个决策策者的权权益能够够绝对地地平等；要通过过一项决决策方案案，该方方案必须须对所有有决策者者的利益益来说都都是最佳佳方案，都都是令人人满意或或者至少少是可以以接受的的；按照照全体一一致规则则，决策策结果处处于帕累累托最优优状态；全体一一直规则则
40、的运用用将随着着决策组组织规模模的扩大大和决策策成员数数目的增增加，而而使形成成决策结结果的困困难程度度成倍增增加。全体一致规规则缺点点：决策策成本过过高；鼓鼓励策略略行为多数裁定规规则缺点点：多数数剥夺少少数；存存在“周期多多数”或“投票悖悖论”。囚徒困境：当两个个不同决决策的支支持者分分别从自自身的利利益最大大化角度度出发时时，都会会选择“坦白”，最终终在对第第三决策策方即“警方”的博弈弈中，他他们都丧丧失更多多的利益益，最终终的决策策结果并并不是集集体理性性的产物物。阿罗悖论（投投票悖论论）：如如果排除除了人际际效用的的可比性性，而且且在一个个相当广广的范围围内对任任何偏好好书序集集合都
41、有有定义，那那么把个个人偏好好整合为为社会偏偏好的最最理想的的办法，要要么是强强加的，要要么是独独裁的。（不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转为社会偏好。阿罗提出的的两个社社会选择择的公理理：连贯贯性：对对于任意意的备选选方案XX、Y，必必有XY或YYX。传传递性：对于任任意的备备选方案案X、YY、Z，必必有如果果XY且YYZ，则则XZ。决策方案选选择的策策略：建建立利益益联盟；交换选选票；争争取中间间投票人人。决策实施与与决策追追踪决策实施：公共部部门的机机构或人人员按照照决策方方案的具具体要求求采取一一系列客客观的实实际行动动以实现现决策目目标的过过程。特点：是相相关
42、机构构和人员员所采取取的一种种客观行行动；实实施的行行动必须须按照决决策方案案的具体体要求进进行；实实施是一一个计划划、解释释、组织织到执行行具体指指令的过过程；实实施过程程是公共共部门的的决策者者、实施施者与作作为公共共部门决决策目标标群体的的利益相相关者相相互作用用的过程程。决策实施在在决策过过程中的的作用：只有通通过决策策方案的的实施才才能最终终解决决决策问题题，实现现决策目目标；才才能最终终检验决决策方案案的正确确性；才才能进一一步发现现新的决决策问题题，从而而使公共共部门管管理者面面临的新新问题得得到不断断的解决决。试点工作优优点：能能在一定定程度上上检验方方案的正正确性；一旦决决策
43、失误误造成的的损失较较小，对对整个局局势影响响不大，且且易于修修正。试点应注意意问题：选点的的典型性性；试点点必须先先走一步步；试点点时不能能人为地地制造特特殊条件件；试点点要特别别注意总总结经验验，及时时做好信信息反馈馈。试点在决策策中的作作用：可可以使决决策方案案得到证证实；可可以及时时发现新新问题，修修正原有有的方案案或进行行新的决决策；可可以及时时发现新新问题，修修正原有有的方案案或进行行新的决决策；使使实施方方案决策策者初步步得到了了实施方方案的经经验，同同时进一一步明确确了实施施该方案案所需要要的环境境与条件件，这就就为下一一步全面面实施决决策方案案奠定了了基础。决策修正：指在已已
44、作出的的决策基基本正确确并能继继续执行行的前提提下，为为了更好好的实施施决策目目标，从从而对决决策方案案所进行行的部分分调整和和补充。特点：前提提必须是是原有决决策基本本正确，且且有条件件继续执执行下去去；以不不改变原原有决策策目标为为原则；主要是是对决策策方案的的修正，不不是对原原有方案案推倒重重来；是是在决策策执行过过程中进进行的；在决策策过程中中是经常常性的。追踪决策：决策执执行过程程中由于于发现原原有决策策失误或或无法继继续下去去而对决决策目标标和方案案所做的的一种根根本性修修改，它它本质上上是就原原有决策策问题在在新的情情况下所所做的一一次重新新决策。特点：必须须以原有有决策失失误或
45、原原有决策策无法执执行下去去味前提提；必须须从根本本上改变变原有的的决策目目标。追踪决策必必须处理理的关系系：是与与非的关关系；功功与过的的关系；旧与新新的关系系；优与与劣的关关系；事事与人的的关系。决策可靠性性分析决策失效三三个阶段段：早期失效：在决策策方案执执行过程程中，由由于受传传统阻力力的束缚缚，人们们对方案案的了解解不充分分，以及及方案本本身存在在着某些些缺陷等等原因，在在执行的的初期往往往存在在着较高高的失效效率，这这时的失失效称谓谓早期失失效。偶然失效：决策方方案执行行一段时时间后，随随着人们们对决策策方案的的的了解解程度的的加深以以及方案案自身的的完善，其其执行逐逐渐转入入正常
46、，此此时决策策方案充充分发挥挥它的有有效功能能，其失失效率不不断降低低，这时时的失效效称为偶偶然失效效耗损失效：在决策策方案执执行相当当时间以以后，由由于主客客观条件件的变化化，决策策开始老老化，其其失效率率又会逐逐渐增大大，这时时的失效效称为耗耗损失效效。以上用图表表表示为为“浴盆曲曲线突发公共卫卫生事件件应急决决策分析析”突发公共事事件：突突然发生生、造成成或者可可能造成成重大人人员伤亡亡、财产产损失、生生态环境境破坏和和严重社社会危害害，危及及公共安安全的紧紧急事件件。突发公共事事件：突突发紧急急性；高高度不确确定性；高频发发性；严严重危害害性。高质量的应应急决策策的特点点：决策策方式的
47、的集中统统一；信信息传递递的及时时准确；决策目目标的灵灵活可行行；决策策方案的的随机应应变；方方案选择择的坚决决果断；决策执执行的迅迅速快捷捷。研究突发公公共事件件应急决决策的意意义：有有助于为为突发公公共事件件应急决决策提供供理论指指导；有有助于改改进和完完善突发发公共事事件应急急决策过过程和方方式方法法，提高高应急决决策的科科学化程程度；有有助于提提高突发发公共事事件应急急管理的的质量。政府的突发发公共事事件应急急决策体体制的特特点：政政府主导导与多方方参与相相结合；统一指指挥与分分级负责责相结合合；平时时预案与与战时应应急相结结合；总总体预案案与专项项预案相相结合。我国突发公公共事件件应
48、急决决策体制制存在的的问题：决策者者对应急急管理存存在认识识上的误误区，应应急意识识淡薄，决决策过程程中官僚僚主义作作风严重重；各级级政府决决策支持持力量（由由信息、咨咨询和监监督等几几个子系系统构成成）存在在诸多缺缺陷，不不能有效效地发挥挥其正常常的决策策支持功功能；各各级政府府综合性性的决策策协调行行动机制制乏力；应急决决策法律律依据欠欠缺；政政府及决决策方法法单一和和陈旧，应应急决策策缺乏足足够的科科学理论论的指导导和技术术方法的的支撑。完善我国政政府的突突发公共共事件应应急决策策体制的的主要途途径：各各级政府府决策者者应树立立科学的的公共应应急决策策观，廓廓清各种种思想误误区（事事前决策策观念；效率至至上观念念；信息息公开观观念；沟沟通交流流观念；技术创创新观念念）；强强化政府府公共应应急决策策信息、咨咨询及监监督系统统的建设设；进一一步强化化政府公公共应急急决策体体制的监监督系统统建设；建立有有效的政政府应急急决