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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.江苏省乡镇企业的人力资源管理与开发序言在20世纪八九十年代，江苏省的乡镇企业一直在国民经济中起着重要的作用，他吸收了很多农村闲余劳力，为社会安定，人民富裕，国家富强做出了巨大的贡献。随着改革开放的不断的深入和发展，在国家对私营乡镇企业和国营乡镇企业大力扶植的同时，曾经蓬勃发展的乡镇企业，面临着巨大的挑战。而且随着国营乡镇企业的改革和江苏省加入了WTO，江苏省乡镇企业将受到巨大的冲击。这让本来就势单力薄的乡镇企业与改革后的国营乡镇企业和强大的外资乡镇企业抗衡，
2、力量的差距无疑是悬殊的。2 1世纪乡镇企业管理的重心将由物资资源的管理转向人力资源的管理 ,知识将成为乡镇企业的关键性资源,人才将成为企业竞争的基础。怎样激发员工的创造性、挖掘员工潜力 ,从而提高组织效率,是各国、各类企业都在研究的重要课题。配备合适的人员、从事合理的工作设计、改进工作制和工作报酬是人力资源管理的关键内容,必须结合乡镇企业的实际加以科学化和规范化。因此，研究究江苏省省乡镇企企业的人人力资源源管理与与开发就就具有了了现实和和紧迫的的意义。在本论文的的写作过过程中，赵赵应文老老师给予予了我很很大的帮帮助和指指导再次次表示感感谢。江苏省乡镇镇企业的的人力资资源管理理与开发发一、人力资
3、资源管理理的定义义 人力资源管管理，就就是指运运用现代代化的科科学方法法，对与与一定物物力相结结合的人人力进行行合理的的培训、组组织和调调配，使使人力、物物力经常常保持最最佳比例例，同时时对人的的思想、心心理和行行为进行行恰当的的诱导、控控制和协协调，充充分发挥挥人的主主观能动动性，使使人尽其其才，事事得其人人，人事事相宜，以以实现组组织目标标。 根据定义，可可以从两两个方面面来理解解人力资资源管理理，即：1.对人力力资源外外在要素素-量的管管理。对对人力资资源进行行量的管管理，就就是根据据人力和和物力及及其变化化，对人人力进行行恰当的的培训、组组织和协协调，使使二者经经常保持持最佳比比例和有
4、有机的结结合，使使人和物物都充分分发挥出出最佳效效应。2.对人力力资源内内在要素素-质的管管理。主主要是指指采用现现代化的的科学方方法，对对人的思思想、心心理和行行为进行行有效的的管理（包包括对个个体和群群体的思思想、心心理和行行为的协协调、控控制和管管理），充充分发挥挥人的主主观能动动性，以以达到组组织目标标。二 苏省的经济济环境及及乡镇企企业的发发展江苏省乡镇镇企业各各方面的的发展与与江苏省省经济环环境有着着密切的的关系。关关注江苏苏省经济济环境由由此来审审视乡镇镇企业的的发展。（一）江苏苏省经济济概况世界上大河河流域通通常都是是产业集集聚、经经济发达达、社会会文明进进步的地地带。 长江在
5、在江苏境境内有岸岸线11775公里，862公里的的主江岸岸线中，南南岸412公里、北北岸450公里。到到20002年，南南岸已利利用158公里，利利用率为为38.3%；北岸岸已利用用82公里，利利用率仅仅18.2%，潜力力很大，而而且那里里土地资资源相对对丰富，人人力资源源充足，劳劳动力成成本较低低。江苏苏沿江地地区包括括南京、镇镇江、常常州、扬扬州、泰泰州、南南通6个市区区及所属属11个沿江江县市和和无锡、苏苏州所属属4个沿江江县市，总总面积246600平方公公里、人人口24000万。20002年，这6个市、15个县（市市）实现现国内生生产总值值45448亿元，约约占全省省的47.8%；人均
6、均国内生生产总值值188874元，为为全省平平均水平平的1.446倍，是是江苏经经济社会会发展较较为发达达的地区区。这个个地区位位于江苏苏省沿海海与沿江江生产力力“T”型布局局的结合合部，是是以上海海为龙头头的长江江三角洲洲的重要要组成部部分。如如果把上上海比作作长江的的“龙头”，那么么江苏沿沿江地区区就是“龙颈”。这里里既有长长江黄金金水道为为依托，又又有苏北北乃至中中原广大大地区为为腹地，区区位优势势明显，产产业基础础和开发发条件优优越，消消费市场场巨大，是是理想的的投资区区域。 （二）江江苏经济济发展中中，乡镇镇企业上上了三个个台阶经过20世世纪80年代和90年代的的开发，江江苏形成成了
7、机械械、石油油化工和和冶金等等基础产产业的重重要 集聚地地，有一一批技术术含量较较高、竞竞争力较较强的优优势乡镇镇企业，部部分乡镇镇企业在在全国处处于领先先地位，特特别是南南岸，已已经有一一些国际际著名跨跨国公司司投资开开发重大大项目，为为建设国国际制造造业基地地奠定了了很好的的产业基基础。1. 20世纪880年代乡乡镇企业业铺天盖盖地，异异军突起起，推动动江苏实实现了由由农业经经济向工工业化的的历史性性转变；2. 20世纪990年代大大力发展展开放型型经济，兴兴办了各各种类型型的经济济技术开开发区和和乡镇工工业小区区，外资资企业向向开发区区和工业业小区集集聚，经经济总量量和水平平都上了了一个
8、新新台阶；3. 目前，江苏苏经济已已进入产产业集聚聚发展的的新阶段段，正在在加快由由经济大大省向经经济强省省的转变变。江苏苏沿江地地区拥有有国家级级和省级级开发区区31个，其其中南岸岸18个，北北岸13个。新新一轮沿沿江开发发要以国国家级和和省级开开发区为为主阵地地，按照照“优化环环境、提提升功能能、注重重创新、突突出特色色”的要求求，建设设一批特特色鲜明明、竞争争力强的的专业园园区，形形成承接接国际制制造业向向沿江地地区转移移的高水水平的平平台和载载体。（三）沿江江开发四四大历史史机遇当前，沿江江开发正正面临不不可多得得的历史史机遇。具具体地说说，主要要有四个个方面：1. 基础设施建建设的突
9、突破性进进展为加快沿江江开发创创造了更更加有利利的条件件。沿江江地区特特别是江江北地区区长期受受制于长长江天堑堑，“九五”以来江江苏加大大了基础础设施建建设力度度，长江江两岸的的通行条条件已经经得到很很大改善善。江苏苏境内的的过江通通道有南南京长江江大桥、江江阴长江江大桥、南南京长江江二桥，在在建的有有润扬长长江大桥桥、南京京长江三三桥和苏苏通长江江大桥。区区内公路路、铁路路、水运运纵横交交错，四四通八达达，已经经建成高高等级公公路里29000公里，其其中高速速公路约约570公里，铁铁路通车车里程约约700公里，新新长铁路路基本建建成，宁宁启铁路路建设加加快推进进。沿江江港口群群初步形形成，万
10、万吨级及及万吨级级以上泊泊位134个，沿沿江港口口吞吐量量已达2亿吨。基基础设施施条件的的改善，不不仅从根根本上缓缓解了瓶瓶颈制约约，而且且为沿江江地区的的更大发发展奠定定了物质质基础。2.经济发发展和产产业发展展为加快沿江江开发提提供了内内在动力力。江苏苏已进入入工业化化中期，建建设高新新技术产产业为主主导、优优势产业业为支撑撑、现代代物流业业相配套套的国际际制造业业基地，是是这一阶阶段发展展的重要要目标。无无论是发发展高新新技术产产业，还还是构筑筑国际制制造业基基地，都都离不开开基础产产业和现现代物流流业的更更大发展展3.长江三三角洲区区域经济济一体化化进程为加快沿江江开发拓拓展了更更加广
11、阔阔的空间间。近几几年来，长长江三角角洲地区区两省一一市区域域合作蓬蓬勃发展展，经济济接轨步步伐加快快，优势势互补的的产业格格局正在在形成，为为沿江开开发带来来了非常常有利的的区域环环境。加加快沿江江地区发发展，使使江苏与与上海的的合作从从沪宁沿沿线为主主变为“沿线”与“沿江”合力支支撑，就就能够更更加主动动地接受受上海的的辐射带带动，在在更大范范围内与与上海合合作，在在更高水水平上与与上海接接轨，实实现区域域联动、互互利双赢赢的效应应，提升升江苏在在长江三三角洲地地区的地地位与作作用。4.国际产产业和资资本加速速向长江江三角洲洲地区转转移为加快沿江江开发带带来了极极其宝贵贵的契机机。长江江三
12、角洲洲正在成成为江苏苏省吸引引外资的的热点地地区之一一，而江江苏沿江江地区依依托其资资源优势势、区位位优势和和产业基基础，成成为接受受国际资资本和产产业转移移的最佳佳区域。三江苏乡乡镇企业业的人力力资源管管理和开开发的问问题人的知识和和能力是是资本的的一种形形式人力资资源。知知识可以以提高其其他生产产要素的的生产率率，改变变各要素素在生产产过程中中的结合合方式，产产生更多多新的产产品和服服务。知知识的溢溢出效益益使知识识能在不不追加投投资的基基础上反反复利用用，减轻轻了资本本稀缺性性的约束束。现代代乡镇企企业的根根本特征征是“以人为为本”，人的的感觉、判判断、创创造和各各种关系系的建立立是工作
13、作中无法法用机器器替代的的部分。劳劳动者拥拥有的知知识和乡乡镇企业业的有形形资产密密不可分分，人力力资源被被视为创创新的源源泉。许许多公司司意识到到，金融融资本虽虽然在乡乡镇企业业发展中中很重要要，但它它不会思思想；机机器干活活虽然比比人工精精细，但但它不会会创造；而思想想和创造造正是现现代知识识型劳动动和知识识型乡镇镇企业最最宝贵的的资产。然然而，江江苏省乡乡镇企业业人力资资源的现现状却令令人堪忧忧。（一）、江江苏省就就业人口口文化程程度低，乡乡镇企业业人力资资源的外外部整合合环境差差从第四次人人口普查查资料看看，江苏苏省就业业人口总总数中具具有大专专以上文文化程度度的只占占187；中中专和
14、高高中文化化程度的的占1107；其其余7014的就就业人口口只具有有初中和和小学文文化程度度；另有有1692的就就业人口口是文盲盲和半文文盲。再从江苏省省乡镇企企业全体体职工的的技术水水平看，现现有2亿多职职工中，技技术工人人只有70000万，而而这其中中初级工工占60，中中级工占占35，达达到高级级工水平平的仅为为35左右右。与发发达国家家(德、日日、美占占40以上)比相差差七、八八倍，甚甚至低于于印度、埃埃及、墨墨西哥等等发展中中国家。乡乡镇企业业科技人人才占全全国科技技人才总总数的比比例与发发达国家家比，不不及它们们的14(英国、日日本均占占64，江江苏省只只占14)。据公公认的工工人队
15、伍伍素质最最高的上上海市19998年的调调查，全全市技术术工人中中年龄在在35岁以下下的中级级工、高高级工和和技师的的比重分分别是3777、1842、54，其其中高级级工中的的技工只只占145。农农民中技技术人员员仅有42。许许多用人人单位在在拥挤不不堪的劳劳动力市市场却找找不到自自己合适适的人。例例如，江江阴市一一家食品品公司安安装设备备时想招招2名食品品设备维维修工，连连续招聘聘几次，均均未成功功。这充充分说明明，当乡乡镇企业业内部人人力资源源不足时时很难从从外部得得到补充充，乡镇镇企业人人力资源源的外部部整合环环境差。（二）、人人力资源源投资不不足，人人力资源源的增值值程度低低据日本有关
16、关资料统统计，工工人文化化水平每每提高一一个等级级，技术术革新者者的人数数就增加加6，工工人提出出革新建建议一般般能降低低成本1015，而而受过良良好教育育和培训训的管理理人员，因因创造和和运用现现代管理理技术，则则有可能能降低成成本30。20世纪90年代美美国乡镇镇企业调调查统计计分析认认为，对对职工培培训每投投入1美元就就能得到到50美元的的经济收收益。摩摩托罗拉拉公司19992年在职职工教育育方面增增加经费费400万美元元，新增增培训科科目100种，公公司由此此获利5亿美元元。在江江苏省，据据苏州市市一项调调查，经经过培训训的职工工同未经经培训的的职工相相比，完完成产量量高出108，产产
17、品合格格率高出出6，工工具损耗耗率低40，创创造净产产值高90。这这足以说说明人力力资源投投资回报报率是很很高的。然而，江苏苏省许多多乡镇企企业却认认识不到到这一点点。相反反，他们们将人力力资源投投资这“一本万万利”的事当当作“亏本买买卖”，片面面地认为为职工教教育是社社会行为为，把职职业培训训视为一一种负担担。即使使有所认认识，大大多数也也是停留留在“说起来来重要，做做起来次次要，忙忙起来不不要”的状况况，人力力资源的的投资严严重不足足。据南南京大学学赵曙明明教授等等的调查查，江苏苏省国有有乡镇企企业中30以上上的只是是象征性性的拨一一点教育育、培训训费，年年人均在在10元以下下；20左右右
18、的乡镇镇企业的的教育、培培训费年年人均在在10元30元之间间。大多多数亏损损乡镇企企业已基基本停止止了人力力资源投投资。部部分有能能力乡镇镇企业已已放弃或或准备放放弃岗前前或中长长期的教教育培训训。据不不完全统统计，近近几年被被撤销的的职业教教育机构构，占总总数的45；被被合并的的占总数数的47；还还剩8处于于萧条之之中。昔昔日的“夜校风风景”如今已已被劳动动服务公公司、卡卡拉OK厅所取取代，教教职员工工各奔东东西。乡乡镇企业业在追求求生产规规模的扩扩大和技技术设备备升级的的同时，却却忽视了了对工人人的职业业培训。由于缺乏人人力资源源的积累累，江苏苏省乡镇镇企业人人力资源源的增值值能力十十分低
19、下下。在亚亚洲15个国家家工业效效能的排排名中，江江苏省总总得分仅仅略高于于最后一一名的孟孟加拉国国。江苏苏省机械械工业的的劳动生生产率相相当于美美国的112，日本本的111。电子子工业的的劳动生生产率相相当于美美国的118，日本本的113。江苏苏省平均均每个劳劳动者创创造的国国民生产产总值，只只有西方方发达国国家的24。每每年江苏苏省丁业业产品的的平均合合格率只只有70，不不良品损损失达20000亿元。每每年乡镇镇企业发发生的事事故，60是因因为职工工岗位意意识不强强，劳动动技能不不高造成成的。国国有乡镇镇企业约约有20的员员工人力力资源的的存量低低于“临界点”，30员工工的人力力资源存存量
20、的产产出与人人力资源源成本正正处于“平衡点”附近。国国有乡镇镇企业的的资金利利税率与与产值利利税率，近近年来只只有10左右右。（三）、含含量低的的人力资资源多，含含量高的的人力资资源少，且且流失严严重有关资料显显示，目目前江苏苏省城镇镇乡镇企企业14亿职工工中，初初中学历历以下占占67，高高中和技技校占304，大大专以上上只占26。据据报载，10年来，江江苏省技技术工人人数占职职32,总数的的比重下下降了20。近近几年技技工队伍伍的平均均年龄高高达40多岁，一一大批50多岁左左右的技技工仍在在挑大梁梁，一些些关键设设备或关关键岗位位没有接接班人，有有的“绝活儿”面临失失传危险险。即使使是管理理
21、和各类类专业技技术人员员的人力力资源含含量也比比人们想想象的要要低得多多。据统统计，在在131146万名1529岁各类类专业技技术人员员中，大大专以上上的占2463，高高中占5589，初初中占1838，小小学占11。这这表明江江苏省年年轻一代代专业技技术人员员的文化化素质仍仍然很低低，受过过高等教教育的不不到14。由此此可见，乡乡镇企业业含量低低的人力力资源多多，含量量高的人人力资源源少，从从而导致致人力资资源的平平均含量量低。这这表明，目目前江苏苏省乡镇镇企业人人力资源源短缺，主主要是乡乡镇企业业智力资资本短缺缺，这是是江苏省省乡镇企企业现代代化建设设和持续续发展面面临的最最严重的的根本问问
22、题。不仅如此，高高含量的的人力资资源流失失严重。有有的乡镇镇企业流流失人员员高达60。南南京某厂厂79级电大大班毕业业26人，现现只剩1人，80级电大大班毕业业26人只剩8人。82级毕业20人现在在一个不不剩全部部走光。高高技术人人才流失失更为严严重，据据了解，江江苏省第第一批从从事“863”计划的的年轻科科技人才才，如今今已所剩剩无几，出出国的出出国，去去外企的的去外企企。现在在几乎每每家高科科技乡镇镇企业都都有大量量的人员员流失。例例如，用用友财务务软件公公司其产产品占全全国财务务软件市市场13，但该该公司每每年有8的人人才流走走。总经经理王文文京称，近近一两年年来，每每年都有有700多人
23、应应聘，但但高水平平者明显显减少。中中软总公公司每年年也要流流走20名左右右技术骨骨干。一一些高级级管理人人员、骨骨干销售售人员以以及核心心技术人人员的外外流，带带走了乡乡镇企业业的核心心商业秘秘密，包包括客户户、贷款款关系及及其乡镇镇企业赖赖以生存存的技术术等，给给乡镇企企业造成成了巨大大损失。有有许多人人才流向向外企、私私企。据据估计，近近年来外外资乡镇镇企业、私私营乡镇镇企业的的中高级级技术、管管理人员员和技工工有70以上上来自国国有乡镇镇企业。外外资乡镇镇企业每每年还要要从中关关村挖走走近200名人才才，其中中大部分分是在国国内乡镇镇企业经经过长期期培养有有丰富经经验的高高级技术术或管
24、理理人才。1996年年国家科科委对188个高新新技术项项目承担担单位调调查，结结果发现现有人员员流失的的单位有有147个，占782，且且流出人人员大于于流入人人员的单单位有96个，占653；从从年龄结结构看，35岁以下下成员共共55332人，流流出11335人，占205；35岁至45岁的成成员流出出比例最最小，只只占流出出人员的的123；从从职称看看，在流流出人员员中，具具有高级级职称的的占746，在在流入人人员中，主主要是具具有中、初初级职称称者，分分别占351和345；从从学位看看，在流流出人员员中，具具有硕土土及硕土土以上学学位的占占5465，具具有学土土学位的的占294；从从人员流流向
25、看，近近一半流流向国外外，占466，其其次，流流向三资资乡镇企企业，占占109，流流向乡镇镇企业的的最少，只只有09。其其中博土土流向国国外的比比例最大大，占74。3，硕硕士占59.8，博博士后占占538，高高含量人人力资源源的大量量流失，对对乡镇企企业的可可持续发发展无疑疑是雪上上加霜。（四）、乡乡镇企业业人力资资源短缺缺和乡镇镇企业人人力资源源浪费的的现象并并重江苏省乡镇镇企业普普遍存在在人力资资源短缺缺，尤其其缺乏高高含量的的人力资资源，许许多乡镇镇企业将将出现高高级人才才的断层层。据新新近江苏苏省老龄龄委调查查报告显显示，到到20000年有42以上上的高级级职称人人才退休休。北京京西城
26、区区金融人人才服务务中心，从1995年成立以来，有意为金融机构搜集人才信息，但从目前储备的200多名求职人员的情况看，真正搞过金融、投资的仅占30左右，且多为初、中级职称。1995年，北京金融街建设开发总公司想招聘总工程师、总会计师、总经济师。他们曾数次到人才市场高级人才介绍所“淘金”，结果每次无功而返。无奈在等了三年后，只好聘了6个离退休的专业技术人员，分别负责财务和工程方面的工作。6位“老将”，全都是65岁以上，最大的69岁。从19999年春江江苏省人人才市场场反馈的的情况看看，用人人单位的的要求越越来越高高：文秘秘、推销销等专业业岗位必必须在本本科以上上，而计计算机、法法律、工工商管理理
27、等热门门专业起起点是硕硕土。一一般岗位位使用高高学历者者举不胜胜举。我我们曾看看到女大大学生当当环卫工工的报道道，这位位女大学学生能抛抛开世俗俗的观点点接受环环卫工人人的岗位位，精神神实在可可佳。但但从另一一个角度度看却是是人力资资源的浪浪费。许许多乡镇镇企业宁宁愿让现现有人员员包括人人才闲置置，然后后花大量量的人力力、物力力、财力力去网罗罗人才，误误以为有有几个能能人就可可以解决决乡镇企企业发展展的所有有问题。事事实上，乡乡镇企业业的发展展不仅需需要人才才，而且且需要人人才发挥挥能力的的良好环环境；需需要营造造具有高高度凝聚聚力的乡乡镇企业业文化，这这可不是是靠高薪薪就能解解决的。相相反大材
28、材小用，一一方面增增加了乡乡镇企业业的人力力成本，另另一方面面如果没没有一个个良好的的氛围，杰杰出的人人才也可可能变得得平庸。我我们的乡乡镇企业业只想着着高薪搜搜罗人才才，忽视视激发现现有员工工和人才才的热情情，甚至至有些乡乡镇企业业聘请高高学历人人才不是是出于乡乡镇企业业发展的的真正需需要，而而是为了了给乡镇镇企业撑撑门面!江苏省省有句俗俗话，“杀猪焉焉需牛刀刀”?乡镇企企业人才才的高消消费造成成了人力力资源的的极大浪浪费。（五）文化化上传统统的农业业文明江苏省文化化也属农农耕文化化 ,特别是是在乡镇镇企业 ,带有典典型的农农业文明明痕迹。人人们讲求求“亲缘、血血缘、地地缘”关系,习惯于于家
29、庭式式管理 ,尊重权权力 ,乐于稳稳定 ,功利主主义较强强 ;讲求互互相关心心 ,期望群群体对自自己关注注 ,相应地,对群体体和组织织忠诚度度也高。同同时 ,农民式式的狭隘隘自私也也有充分分体现 ,注重短短期的眼眼前的利利益 ,难以将将个人利利益同乡乡镇企业业兴衰长长期统一一,“二兼业”的就业业形式 ,使就业业相对不不稳定 ,流动性性大。（六）产品品市场不不稳定乡镇企业面面临激烈烈的市场场竞争 ,由于经经济技术术实力的的限制 ,市场份份额极不不稳定 ,产品品品种结构构需要经经常调整整和改变变。相应应地,乡镇企企业的组组织方式式、决策策程序、管管理方法法也应具具有一定定的灵活活性 ,过分拘拘泥于
30、严严格的规规章制度度会使乡乡镇企业业僵化 ,降低活活力,难以适适应不断断变动的的市场要要求。（七）劳动动力市场场欠发育育江苏省劳动动力市场场尚处刚刚刚发育育阶段 ,难以对对乡镇企企业提供供有效人人才供给给。一方方面国民民教育水水平偏低低,特别是是农村人人口文化化素质相相对很差差 ;另一方方面 ,人才的的供给与与需求脱脱节 ,学校培培养学生生时 ,对人才才需求关关注不够够。尽管管近年来来,各省、市市人才中中介机构构 ,人才交交流活动动日益增增多 ,人力资资源总量量上升 ,质量提提高 ,但仍呈呈现出结结构性短短缺 ,专业技技术人才才不足,地域分分布不均均衡 ,城乡二二元性特特征显著著。乡镇镇企业难
31、难以吸引引和招聘聘急需人人才。另另外 ,劳动力力市场需需要健全全的机制制来规范范。目前前,乡镇企企业通过过市场选选择劳动动者 ,存在了了解不足足、使用用不当、从从业不稳稳的顾虑虑 ;劳动者者通过市市场选择择乡镇企企业 ,也存在在缺乏利利益保障障和长远远发展机机会的担担忧。三.开发江江苏省农农村人力力资源进进一步丰丰富乡镇镇企业人人才来源源劳动力廉价价是乡镇镇企业参参与市场场竞争的的制胜法法宝。通通过上述述部分我我们看出出乡镇企企业的大大部分劳劳动力来来自农村村，关注注解决农农村人力力资源就就具有现现实意义义。 (一)增加农农村人力力资本投投资，提提高农村村劳动力力的整体体素质现代农业的的发展将
32、将更多地地注重科科技和教教育在经经济增长长中的作作用，为为此，必必须加大大对农村村人力资资本的投投资力度度。政府府部门要要落实科科教兴国国的方针针，围绕绕新的农农业科技技革命及及其科技技开发项项目，广广开渠道道，筹集集教育和和培训经经费，提提高农村村教育和和培训水水平。要要使现代代科学技技术运用用于生产产，必须须有一定定数量的的各级农农村技术术人才和和农民专专业户、示示范户，因因此必须须增加农农村科技技教育和和在职教教育经费费投入。当当然，为为了提高高农村人人口的文文化素质质，还要要加大基基础教育育投入，普普及九年年制义务务教育，扫扫除文盲盲。同时时，要加加大农村村医疗卫卫生保健健方面的的投入
33、，提提高农村村人口身身体素质质。积极极改善农农村医疗疗卫生条条件，提提高劳动动力健康康水平。此此外，还还要改革革户籍和和住房制制度，加加快城镇镇化进程程，完善善统一的的农村社社会保障障和劳动动保护制制度，保保护农民民的合法法权益。 （二）发展展职业技技术教育育和农村村成人教教育以多种形式式、多种种途径、多多种机制制积极发发展农村村职业技技术教育育，是有有效地开开发农村村人力资资源的重重要举措措。农村村职业技技术教育育的主要要任务是是培养懂懂技术、懂懂科学、会会种田的的新型农农民，这这一教育育有利于于促进农农业科技技的推广广应用和和促进农农村劳动动力的转转移，增增加农民民收入。农农村职业业技术教
34、教育要有有超前意意识，要要根据我我国农村村经济发发展的需需要，结结合本地地特点和和实际情情况，设设置专业业和课程程，确定定具体办办学模式式和途径径，以便便为农村村经济的的发展培培养出大大批留得得住、用用得上的的实用型型人才。 同时，还要要建立和和发展农农村成人人教育体体系，举举办各种种形式的的专业技技术、技技能、知知识、文文化培训训班。农农村的成成人教育育可以按按多层次次展开：基础型型教育，主主要任务务是扫除除农村文文盲，提提高农村村劳动力力的整体体素质；普及型型教育，主主要是传传授一些些文化、农农业科技技、专业业技术、实实用技术术以及法法律知识识等；提提高型教教育，主主要是对对一部分分知识水
35、水平较高高的中青青年进行行系统的的农业现现代化知知识和技技能培训训，以培培养适应应现代农农业要求求的高层层次的专专门人才才；学历历型教育育，主要要是通过过农村自自学考试试、函授授教育等等方式，提提高农村村各类人人才的学学历水平平和实际际能力。 （三）加强强农村人人口的综综合调控控控制农村人人口数量量，提高高人口素素质，优优化人口口结构，稳稳定低生生育水平平，从本本质上讲讲也是一一种重要要的人力力资本投投资。一一方面，要要大力优优化人口口结构，通通过控制制生育率率来改善善农村人人口的年年龄结构构，延缓缓农村人人口老龄龄化的进进程；另另一方面面，要积积极倡导导社会主主义新型型生育文文化和生生育观念
36、念，强化化生育优优质服务务和生殖殖保健服服务，抓抓好优生生优育，降降低缺陷陷发生率率，提高高出生人人口素质质。 （四）建立立农村人人力资源源配置机机制，营营造农村村人才成成长与创创业的适适宜环境境要采取多种种途径，大大力培养养和发现现农村中中的优秀秀人才，建建立起人人才奖励励机制，完完善对农农村经营营大户和和农业企企业的保保护制度度。要坚坚持以市市场配置置人才的的原则，建建立制度度，优化化环境，规规范管理理，激励励农村优优秀人才才脱颖而而出。首首先，要要培养农农村人才才市场体体系，规规范人才才市场的的运作。要要在农村村建立起起功能完完善、机机制建全全的人才才市场和和门类齐齐全的人人才库，形形成
37、人才才有序竞竞争机制制。其次次，要优优化农村村经济发发展环境境，吸引引、留住住优秀人人才为农农村经济济发展服服务。要要依法治治理农村村经济和和社会秩秩序，为为创业者者营造公公开、公公平、公公正的竞竞争环境境。 （五）加快快转移农农村剩余余劳动力力，完善善江苏省省人才市市场的建建立转移农村剩剩余劳动动力，也也是开发发农村人人力资源源的一个个重要方方面。我我国农村村人口众众多，而而很多地地区农业业的收益益又较低低，根本本无法满满足农民民生活的的需要。农农民要改改善生活活现状，依依靠农业业本身的的进步，短短期内不不可能成成功。因因此，要要加速脱脱贫的步步伐，就就必须向向非农化化和城镇镇化转移移。 转
38、移农村剩剩余劳动动力要广广开门路路，多渠渠道并举举。首先先，要大大力发展展农村第第二、第第三产业业和多种种经营，拓拓展农村村的就业业领域。目目前，乡乡镇企业业仍将是是农村剩剩余劳动动力转移移的重要要渠道，因因此，要要支持乡乡镇企业业搞好结结构调整整和技术术改造。其其次，要要加快小小城镇建建设步伐伐，引导导乡镇企企业向小小城镇合合理聚集集。再次次，要加加强对农农民进城城务工的的引导和和管理。农农民进城城务工是是转移剩剩余劳动动力的重重要途径径，也是是推进农农村城镇镇化进程程和增加加农民收收入的重重要举措措。要按按照“政策引引导，有有序流动动、加强强管理、改改善服务务”的方针针，切实实做好农农民进
39、城城务工的的引导和和管理，维维护农民民工的合合法权益益。四借鉴国国外经验验搞好江江苏省乡乡镇企业业人力资资源管理理和内部部开发江苏处于“长三角”的经济济开放前前沿地带带，乡镇镇企业时时刻受到到国外乡乡镇企业业的冲击击，但是是同时也也成就了了乡镇企企业对人人力资源源管理方方面的“近水楼楼台先得得月”。2 1世纪纪企业管管理的重重心将由由物资资资源的管管理转向向人力资资源的管管理 ,知识将将成为乡乡镇企业业的关键键性资源源,人才将将成为乡乡镇企业业竞争的的基础。怎怎样激发发员工的的创造性性、挖掘掘员工潜潜力 ,从而提提高组织织效率,是各国国、各类类乡镇企企业都在在研究的的重要课课题。配配备合适适的
40、人员员、从事事合理的的工作设设计、改改进工作作制和工工作报酬酬是人力力资源管管理的关关键内容容,必须结结合乡镇镇企业的的实际加加以科学学化和规规范化。美美国的人人力资源源管理模模式是机机械式组组织结构构的典型型 ,日本的的人力资资源管理理模式是是有机式式组织结结构管理理的代表表,本文通通过对两两者的比比较分析析 ,揭示了了人力资资源管理理的外在在决定因因素 ,再结合合江苏省省乡镇企企业的实实际情况况,推导出出其人力力资源管管理模式式应具备备的特点点。希望望此文能能对江苏苏省乡镇镇企业管管理能有有所启示示。人力力资源管管理 ,在不同同国家、不不同行业业、不同同乡镇企企业表现现出不同同的特征征。舍
41、弃弃表象因因素 ,对“黑箱”进行解解构 ,揭示不不同管理理模式的的最终决决定因素素,找出内内在的因因果关系系规律 ,是目前前人力资资源管理理领域深深化研究究的突破破点。本本文试图图采取“先归纳纳、后演演绎”的方法,对东方方的日本本乡镇企企业和西西方的美美国乡镇镇企业人人力资源源管理模模式进行行比较分分析 ,先归纳纳探究其其模式产产生的根根源,再从江江苏省乡乡镇企业业这一特特定对象象所面临临的输入入因素出出发 ,演绎推推导出其其人力资资源管理理模式的的输出特特征。（一）美日日人力资资源管理理模式特特点比较较人力资源管管理模式式的特点点 ,可以通通过配置置的方式式、管理理的手段段、使用用的原则则、
42、激励励的措施施四方面面 ,进行概概括和描描述。 1.美国人人力资源源管理模模式的特特点 这这里谈到到的美国国人力资资源管理理模式是是在上世世纪末本本世纪初初形成的的 ,至今仍仍是美国国乡镇企企业显著著特征 ,它是资资本主义义大规模模生产的的典范。（1） 人力资源配配置上 ,主要依依赖外部部劳动力力市场。美国乡镇企企业具有有组织上上的开放放性 ,市场机机制在人人力资源源配置中中发挥着着基础作作用。作作为需求求方的乡乡镇企业业,几乎任任何时候候所需任任何人才才 ,都可在在劳动力力市场上上 ,通过规规范的程程序招聘聘 ,或通过过有目标标的市场场竞争 ,从其他他乡镇企企业“移植” ,乡镇企企业过剩剩的
43、人员员,流向劳劳动力市市场。作作为供给给方的劳劳动者 ,会根据据自身条条件选择择职业 ,即使从从业后对对自己潜潜能有了了新的认认识 ,或有了了更理想想的工作作,也会从从容迁移移。乡镇镇企业和和劳动者者之间是是简单的的短期供供求关系系 ,没有过过多的权权利和义义务约束束。这种种方式的的好在于于 ,通过双双向的选选择流动动 ,实现全全社会范范围内的的个人 /岗位最最优化匹匹配 ;缺点是是乡镇企企业员工工的稳定定性差 ,不利于于特殊人人力资源源的形成成和积累累。日本本乡镇企企业的职职工 ,有 700%在本乡乡镇企业业工作时时间超过过 1 0年 ,而相应应的数字字 ,美国是 3 7%。 （2）人人力资
44、源源管理上上 ,实现最最高度专专业化和和制度化化。美国乡镇企企业管理理的基础础是契约约、理性性 ,重视刚刚性制度度安排,组织结结构上具具有明确确的指令令链和等等级层次次 ,分工明明确 ,责任清清楚 ,讲求用用规范加加以控制制,对常规规问题处处理的程程序和政政策都有有明文规规定。大大多数乡乡镇企业业都有对对其工作作岗位所所设的工工作岗位位要求矩矩阵 ,详细描描述每个个岗位对对人员素素质,包括知知识、技技艺、能能力和其其他方面面的具体体要求。乡乡镇企业业分工精精细、严严密 ,专业化化程度很很高 ,员工在在各自岗岗位上工工作,不得随随便交叉叉。这种种手段的的好处在在于 ,工作内内容简化化 ,易胜任
45、,即使出出现人员员“空穴” ,也能很很快填充充 ,而且简简化的工工作内容容也易形形成明确确的规章章和制度度 ,摆脱经经验型管管理的限限制 ;缺点是是员工自自我协调调和应变变能力下下降 ,不利于于通才的的培养形形成。 （3）人人力资源源使用上上 ,采取多多口进入入和快速速提拔。美国乡镇企企业重能能力 ,不重资资历 ,对外具具有亲和和性和非非歧视性性。员工工进入乡乡镇企业业后,拥有管管理学硕硕士学位位的人可可以直接接进入管管理阶层层 ,受教育育多的人人起点也也高。乡乡镇企业业的中高高层领导导 ,可以从从内部提提拔 ,也可以以选用别别的乡镇镇企业中中卓有建建树者 ,一视同同仁。员员工如果果有能力力
46、,有良好好的工作作绩效 ,就可能能很快得得到提升升和重用用 ,公平竞竞争 ,不必熬熬年头,论资排排辈。这这种用人人原则的的好处在在于 ,拓宽了了人才选选择面 ,增加了了对外部部人员的的吸引力力 ,强化了了竞争机机制 ,创造了了能人脱脱颖而出出的机会会;缺点是是减少了了内部员员工晋升升的期望望 ,削弱了了工作积积极性。由由于忽视视员工的的服务年年限和资资历 ,导致员员工对乡乡镇企业业的归属属感不强强。 （4） 人力资资源激励励上 ,以物质质刺激为为主。美国乡镇企企业多使使用外部部激因 ,少使用用内部激激因重视视外酬的的作用。认认为,员工工工作的动动机就是是为了获获取物质质报酬。可可以不向向员工说
47、说明此项项工作的的意义 ,但必须须说明此此项工作作的操作作规程 ,员工可可以不理理解工作作本身的的价值,但必须须把工作作完成好好才能获获取相应应的报酬酬 ,员工得得到认为为合理的的报酬后后 ,就不应应该再有有其他要要求了。因因此 ,员工的的报酬是是刚性的的工资 ,收入的95%甚至 999%以上都都是按小小时计算算的固定定工资。这这种措施施的好处处在于 ,乡镇企企业景气气的时候候不用考考虑对员员工有额额外的支支付 ,减少了了发展成成本 ;缺点是是如遇经经济不景景气 ,乡镇企企业无法法说服员员工通过过减少工工资、降降低成本本来帮助助乡镇企企业渡过过难关 ,只能解解雇员工工清除剩剩余的生生产能力力,
48、导致员员工对乡乡镇企业业缺乏信信任 ,形成对对抗性的的劳资关关系。(二 )日日本人力力资源管管理模式式的特点点 二战战后 ,日本经经济恢复复和高速速发展时时期形成成的日本本模式和和美国相相比 ,是资本本主义灵灵活大规规模生产产的典范范。（1） 人力资源配配置上 ,主要依依靠内部部培训。日本乡镇企企业具有有用人上上的相对对封闭性性 ,内部培培训是满满足乡镇镇企业对对人力资资源需求求的主要要方式。认认为,高素质质的员工工 ,只要经经过培训训 ,就能胜胜任所有有工作。所所以 ,在聘用用员工时时 ,特别强强调基本本素质 ,不看重重个人具具体技能能。由于于重素质质而轻技技能,在培训训员工上上要花很很大功夫夫 ,日本乡乡镇企业业在职工工培训上上的投入入是美国国乡镇企企业的 25倍。培培训时不不仅要学学习技术术方面的的硬技能能,还要学学习乡镇镇企业内内部的管管理制度度、上下下协调关关系等“软知识”和“软技能”。它的的一个特特点是 ,职工在在本乡镇镇企业继继续就业业才能发发挥作用用,一旦离离开就会会失去 ,没有市市场价值值。这种种方式的的好处在在于 ,就业稳稳定性增增强 ,员工不不愿离开开熟悉的的乡镇企企业 ,乡镇企企业也不不愿意放放弃自己己培养的的员工,这有利利于特殊殊人力资资源的形形成和积积累 ;缺点是是增加了了培训费费用