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1、招标投标操作实务潘丹阳n n第一章第一章 招投标法概论招投标法概论n n第二章第二章 集团公司国内招投标操作实务集团公司国内招投标操作实务n n第三章第三章 国内招标常见问题国内招标常见问题n n第五章第五章 即将出台的国防科技工业和即将出台的国防科技工业和 集团公司固定资产投资项目招标管理办集团公司固定资产投资项目招标管理办法的主要思路法的主要思路n n 第四章第四章监督管理监督管理第一章第一章 招投标法概论招投标法概论一、招标投标立法的目的n n 规范招投标活动n n 提高投资效益n n 保证项目质量n n 保护国家利益 二、定义二、定义 所谓招标投标，是招标人应用技术经济的评价方所谓招标
2、投标，是招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。在交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。在这种方式下，它是由招标人或招标人委托的招标代理这种方式下，它是由招标人或招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请信，发布招标采购的信机构通过招标公告或投标邀请信，发布招标采购的信息与条件要求，邀请潜在投标人参加平等竞争，由招息与条件要求，邀请潜在投标人参加平等竞争，由招标人或招标人委托的招标代理机构按照规定的程序和标人或招标人委托的招标代理机构按照规定的程序和办法，通过对投
3、标竞争者的报价和其他条件进行科学办法，通过对投标竞争者的报价和其他条件进行科学比较和综合分析，从中择优选定中标者，并与其签订比较和综合分析，从中择优选定中标者，并与其签订合同，以实现节约投资、保证质量和工期，达到资源合同，以实现节约投资、保证质量和工期，达到资源优化配置目的的一种特殊的交易方式。优化配置目的的一种特殊的交易方式。二、招标投标的原则：公开、公平、公正、诚实信用公开、公平、公正、诚实信用三、招标的前提条件招标人招标人 应当有进行招标项目的相应资金或应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实者资金来源已经落实四、招标的方式公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标五、招标的组织形式自
4、行招标和委托招标自行招标和委托招标六、完整的招标过程六、完整的招标过程1.1.委托招标代理机构委托招标代理机构委托招标代理机构委托招标代理机构2.2.编制招标文件编制招标文件编制招标文件编制招标文件3.发布招标公告（或投标邀请书）发布招标公告（或投标邀请书）发布招标公告（或投标邀请书）发布招标公告（或投标邀请书）4.出售招标文件出售招标文件5.接受投标文件接受投标文件接受投标文件接受投标文件6.6.开标开标开标开标7.7.评标评标评标评标8.8.定标定标定标定标9.发出中标通知书发出中标通知书10.签定合同签定合同 第二章第二章 集团公司国内招投标操作实务集团公司国内招投标操作实务三、委托招标
5、代理机构三、委托招标代理机构四、编制招标文件四、编制招标文件五、发布招标公告五、发布招标公告或投标邀请书或投标邀请书六、出售招标文件六、出售招标文件八、开标八、开标九、评标九、评标十、定标十、定标十一、发出中标十一、发出中标通知书通知书十二、签定合同十二、签定合同一、招标方案一、招标方案二、上报招标计划二、上报招标计划七、接受投标文件七、接受投标文件一、招标方案一、招标方案一、招标方案一、招标方案（一）定义（一）定义 招标方案是指招标人根据项目实际情招标方案是指招标人根据项目实际情况需要而确定的招标范围、招标方式以及况需要而确定的招标范围、招标方式以及招标的组织形式，是招标人研究是否采用招标的
6、组织形式，是招标人研究是否采用招标采购方式和如何进行招标的决策意见。招标采购方式和如何进行招标的决策意见。招标方案的正确与否，对项目招标的成败招标方案的正确与否，对项目招标的成败和项目建设有着重要的作用。和项目建设有着重要的作用。（二）招标方案的主要内容（二）招标方案的主要内容1.1.招标范围（部分、全部）招标范围（部分、全部）2.2.招标组织形式（委托招标、自行招标）招标组织形式（委托招标、自行招标）3.3.招标方式（公开、邀请）招标方式（公开、邀请）附表一附表一 招标基本情况表招标基本情况表 注：情况说明在表内填写不下，可另页。注：情况说明在表内填写不下，可另页。招标范围招标范围招标范围招
7、标范围组织形式组织形式组织形式组织形式招标方式招标方式招标方式招标方式不招标不招标不招标不招标招标估算金招标估算金招标估算金招标估算金额（万元）额（万元）额（万元）额（万元）备备备备注注注注全部全部全部全部部分部分部分部分自行自行自行自行委托委托委托委托公开公开公开公开邀请邀请邀请邀请勘察勘察勘察勘察设计设计设计设计建筑工程建筑工程建筑工程建筑工程安装工程安装工程安装工程安装工程监理监理监理监理设备设备设备设备重要材料重要材料重要材料重要材料其他其他其他其他情况说明：情况说明：情况说明：情况说明：建设单位盖章建设单位盖章建设单位盖章建设单位盖章 年年年年 月月月月 日日日日 招标范围招标范围招
8、标范围招标范围 招标组织形招标组织形招标组织形招标组织形 形式形式形式形式 招标方式招标方式招标方式招标方式 不采用不采用不采用不采用 招标方式招标方式招标方式招标方式全部全部全部全部部分部分部分部分 自行自行自行自行委托委托委托委托公开公开公开公开邀请邀请邀请邀请勘察勘察勘察勘察设计设计设计设计建筑工程建筑工程建筑工程建筑工程安装工程安装工程安装工程安装工程监理监理监理监理设备设备设备设备重要材料重要材料重要材料重要材料其他其他其他其他审批部门核准意见说明：审批部门核准意见说明：审批部门核准意见说明：审批部门核准意见说明：审批部门盖章审批部门盖章审批部门盖章审批部门盖章 年年年年 月月月月
9、日日日日 附表二附表二 审批部门核准意见审批部门核准意见 注：审批部门在空格注明注：审批部门在空格注明注：审批部门在空格注明注：审批部门在空格注明“核准核准核准核准”或者或者或者或者“不予核准不予核准不予核准不予核准”。1 1、招标范围 集团公司规定的招标范围集团公司规定的招标范围集团公司规定的招标范围集团公司规定的招标范围(1)(1)(1)(1)施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200200200万元万元万元万元(含含含含200200200200万元万元万元万元)人民币以上的；人民币以上的；人民币以上的；人民币以上的；(2)(2)(2)(2
10、)设备、材料等货物的采购，单项合同价在设备、材料等货物的采购，单项合同价在设备、材料等货物的采购，单项合同价在设备、材料等货物的采购，单项合同价在30303030万元万元万元万元(含含含含30303030万元万元万元万元)人民币以上的；人民币以上的；人民币以上的；人民币以上的；(3)(3)(3)(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同价在价在价在价在30303030万元万元万元万元(含含含含30303030万元万元万元万元)人民币以上的。人民币以上的。人民币以上的。人民币以上的
11、。2、招标组织形式（1 1）委托招标代理机构）委托招标代理机构（2 2）招标人自行招标）招标人自行招标 招投标法规定招标人自行招标应当招投标法规定招标人自行招标应当招投标法规定招标人自行招标应当招投标法规定招标人自行招标应当具备两个条件：编制招标文件和组织评标具备两个条件：编制招标文件和组织评标具备两个条件：编制招标文件和组织评标具备两个条件：编制招标文件和组织评标的能力。的能力。的能力。的能力。招标人自行办理招标事宜的应向有关行政监督招标人自行办理招标事宜的应向有关行政监督招标人自行办理招标事宜的应向有关行政监督招标人自行办理招标事宜的应向有关行政监督部门备案；部门备案；部门备案；部门备案；
12、国家计委国家计委国家计委国家计委5 5 5 5号令具体规定为：号令具体规定为：号令具体规定为：号令具体规定为：具有法人资格；具有法人资格；具有法人资格；具有法人资格；具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；技术力量；技术力量；技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；有从事同类工程建设项目招标的经验；有从事
13、同类工程建设项目招标的经验；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有设有专门的招标机构或者拥有设有专门的招标机构或者拥有设有专门的招标机构或者拥有3 3 3 3名以上专职招名以上专职招名以上专职招名以上专职招标业务人员；标业务人员；标业务人员；标业务人员；熟悉和掌握熟悉和掌握熟悉和掌握熟悉和掌握招标投标法招标投标法招标投标法招标投标法及有关法规规章。及有关法规规章。及有关法规规章。及有关法规规章。招标代理机构与自行招标的比较招标代理机构招标：招标代理机构招标：优点：优点：1.1.靠法律、制度、委托协议约束，有利于形成靠法律、制度、委托协议约束，有利于形成靠法律、制度、委托协
14、议约束，有利于形成靠法律、制度、委托协议约束，有利于形成当事人多方的制约机制，客观上更容易做到当事人多方的制约机制，客观上更容易做到当事人多方的制约机制，客观上更容易做到当事人多方的制约机制，客观上更容易做到公开、公平、公正公开、公平、公正公开、公平、公正公开、公平、公正;2.2.2.2.有相对固定的技术、法律、合同及各类招标有相对固定的技术、法律、合同及各类招标有相对固定的技术、法律、合同及各类招标有相对固定的技术、法律、合同及各类招标方面的专门人才并有庞大的专家支持系统，方面的专门人才并有庞大的专家支持系统，方面的专门人才并有庞大的专家支持系统，方面的专门人才并有庞大的专家支持系统，招标程
15、序规范，招标质量有保证招标程序规范，招标质量有保证招标程序规范，招标质量有保证招标程序规范，招标质量有保证;3.3.3.3.透明度高，易于实施广泛的监督管理透明度高，易于实施广泛的监督管理透明度高，易于实施广泛的监督管理透明度高，易于实施广泛的监督管理;4.4.4.4.可为业主提供多方面的服务，是采购人与供可为业主提供多方面的服务，是采购人与供可为业主提供多方面的服务，是采购人与供可为业主提供多方面的服务，是采购人与供应商打交道的可靠依托。应商打交道的可靠依托。应商打交道的可靠依托。应商打交道的可靠依托。5.5.5.5.市场的桥梁。市场的桥梁。市场的桥梁。市场的桥梁。缺点：缺点：对有些项目的技
16、术规范、要求不熟悉。对有些项目的技术规范、要求不熟悉。对有些项目的技术规范、要求不熟悉。对有些项目的技术规范、要求不熟悉。自行招标：自行招标：n n优点优点：是业主对工程项目了解较清楚，责任是业主对工程项目了解较清楚，责任是业主对工程项目了解较清楚，责任是业主对工程项目了解较清楚，责任易落实，便于工程实施；易落实，便于工程实施；易落实，便于工程实施；易落实，便于工程实施；n n缺点缺点:是要专门组建招标班子，对招标业务是要专门组建招标班子，对招标业务是要专门组建招标班子，对招标业务是要专门组建招标班子，对招标业务不很熟悉，有时易失真或易出现问题，不便不很熟悉，有时易失真或易出现问题，不便不很熟
17、悉，有时易失真或易出现问题，不便不很熟悉，有时易失真或易出现问题，不便于专业化管理，有时易受行政干预较多，影于专业化管理，有时易受行政干预较多，影于专业化管理，有时易受行政干预较多，影于专业化管理，有时易受行政干预较多，影响招标效果。响招标效果。响招标效果。响招标效果。3、招标方式n n公开招标：以招标公告的方式邀请不特定的公开招标：以招标公告的方式邀请不特定的公开招标：以招标公告的方式邀请不特定的公开招标：以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。法人或其他组织投标。法人或其他组织投标。法人或其他组织投标。n n邀请招标：以投标邀请书的方式邀请特定的邀请招标：以投标邀请书的方式邀请特定
18、的邀请招标：以投标邀请书的方式邀请特定的邀请招标：以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。法人或其他组织投标。法人或其他组织投标。法人或其他组织投标。n n公开招标与邀请招标的区别：公开招标与邀请招标的区别：公开招标与邀请招标的区别：公开招标与邀请招标的区别：（1 1 1 1）发布信息的方式不同）发布信息的方式不同）发布信息的方式不同）发布信息的方式不同（2 2 2 2）选择的范围不同）选择的范围不同）选择的范围不同）选择的范围不同（3 3 3 3）竞争的范围不同）竞争的范围不同）竞争的范围不同）竞争的范围不同（4 4 4 4）公开的程度不同）公开的程度不同）公开的程度不同）公开的程度
19、不同4、不招标（1 1 1 1）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或专）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或专）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或专）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或专用技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；用技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；用技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；用技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（2 2 2 2）涉及国家安全或有特殊保密要求的；（绝密）涉及国家安全或有特殊保密要求的；（绝密）涉及国家安全或有特殊保密要求的；（绝密）涉及国家安全或有特殊保密要求的；（绝密级项目；防汛、抢险、救灾）级项目；防汛、抢险、救灾）级项目；防汛、
20、抢险、救灾）级项目；防汛、抢险、救灾）（3 3 3 3）承包商、供应商或服务供应者少于三家的；）承包商、供应商或服务供应者少于三家的；）承包商、供应商或服务供应者少于三家的；）承包商、供应商或服务供应者少于三家的；（4 4 4 4）其他原因）其他原因）其他原因）其他原因 （旧设备或信息产品的升级改造；（旧设备或信息产品的升级改造；主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术；非主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术；非标自制设备等）标自制设备等）二、上报招标计划二、上报招标计划二、上报招标计划二、上报招标计划n n建设项目的可行性研究报告批准后，项目建建设项目的可行性研究报告批准后，项目建建设项目的
21、可行性研究报告批准后，项目建建设项目的可行性研究报告批准后，项目建设单位应立即组成招标工作的具体办事机构，设单位应立即组成招标工作的具体办事机构，设单位应立即组成招标工作的具体办事机构，设单位应立即组成招标工作的具体办事机构，依据批复的招标方案、项目实施网络计划图依据批复的招标方案、项目实施网络计划图依据批复的招标方案、项目实施网络计划图依据批复的招标方案、项目实施网络计划图制订招标计划，上报计划部或主管事业部。制订招标计划，上报计划部或主管事业部。制订招标计划，上报计划部或主管事业部。制订招标计划，上报计划部或主管事业部。n n在建设项目的可行性研究报告批准前，需提在建设项目的可行性研究报告
22、批准前，需提在建设项目的可行性研究报告批准前，需提在建设项目的可行性研究报告批准前，需提前启动的项目，应上报项目提前启动实施方前启动的项目，应上报项目提前启动实施方前启动的项目，应上报项目提前启动实施方前启动的项目，应上报项目提前启动实施方案。案。案。案。三、委托招标代理机构三、委托招标代理机构三、委托招标代理机构三、委托招标代理机构n n选择合适的招标代理机构选择合适的招标代理机构选择合适的招标代理机构选择合适的招标代理机构n n签定委托协议（招标代理机构的主要业务包签定委托协议（招标代理机构的主要业务包签定委托协议（招标代理机构的主要业务包签定委托协议（招标代理机构的主要业务包括：为招标人
23、编制招标文件，审查投标人的括：为招标人编制招标文件，审查投标人的括：为招标人编制招标文件，审查投标人的括：为招标人编制招标文件，审查投标人的资格，按程序组织评标，协调招标人与中标资格，按程序组织评标，协调招标人与中标资格，按程序组织评标，协调招标人与中标资格，按程序组织评标，协调招标人与中标人的关系，监督合同的履行，对招标人进行人的关系，监督合同的履行，对招标人进行人的关系，监督合同的履行，对招标人进行人的关系，监督合同的履行，对招标人进行购后服务等。）购后服务等。）购后服务等。）购后服务等。）四、编制招标文件四、编制招标文件四、编制招标文件四、编制招标文件 （一）招标文件的重要性（一）招标文
24、件的重要性（一）招标文件的重要性（一）招标文件的重要性n招标文件是整个招标过程所遵循的基础性文招标文件是整个招标过程所遵循的基础性文件，是投标和评标的依据，也是合同的重要件，是投标和评标的依据，也是合同的重要组成部分组成部分n招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁梁n能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响到招标的质量，也是招标成败的关键响到招标的质量，也是招标成败的关键（二）招标文件应该包含的内容（二）招标文件应该包含的内容（二）招标文件应该包含的内容（二）招标文件应该包含的内容1.1.1.1.投标人须知投标人须知
25、投标人须知投标人须知2.2.2.2.招标项目的性质、数量招标项目的性质、数量招标项目的性质、数量招标项目的性质、数量3.3.3.3.技术规格技术规格技术规格技术规格4.4.4.4.投标价格的要求及其计算方法投标价格的要求及其计算方法投标价格的要求及其计算方法投标价格的要求及其计算方法(出厂价、运输、出厂价、运输、出厂价、运输、出厂价、运输、安装、调试、培训等）安装、调试、培训等）安装、调试、培训等）安装、调试、培训等）5.5.5.5.评标的标准和方法评标的标准和方法评标的标准和方法评标的标准和方法招标文件应该包含的内容招标文件应该包含的内容招标文件应该包含的内容招标文件应该包含的内容6.6.6
26、.6.交货、竣工或提供服务的时间交货、竣工或提供服务的时间交货、竣工或提供服务的时间交货、竣工或提供服务的时间7.7.7.7.投标人应当提供的有关资格和资信证明文件投标人应当提供的有关资格和资信证明文件投标人应当提供的有关资格和资信证明文件投标人应当提供的有关资格和资信证明文件8.8.8.8.投标保证金的数额或其他形式的担保（投标保证金的数额或其他形式的担保（投标保证金的数额或其他形式的担保（投标保证金的数额或其他形式的担保（2%2%2%2%）9.9.9.9.投标文件的编制要求投标文件的编制要求投标文件的编制要求投标文件的编制要求10.10.10.10.提供投标文件的方式、地点和截止时间提供投
27、标文件的方式、地点和截止时间提供投标文件的方式、地点和截止时间提供投标文件的方式、地点和截止时间11.11.11.11.开标、评标、定标的日程安排开标、评标、定标的日程安排开标、评标、定标的日程安排开标、评标、定标的日程安排12.12.12.12.主要合同条款主要合同条款主要合同条款主要合同条款五、发布招标公告（或投标邀请书）五、发布招标公告（或投标邀请书）五、发布招标公告（或投标邀请书）五、发布招标公告（或投标邀请书）n n20002000年年年年6 6月国家计委关于指定发布依法必须月国家计委关于指定发布依法必须月国家计委关于指定发布依法必须月国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒
28、介的通知招标项目招标公告的媒介的通知招标项目招标公告的媒介的通知招标项目招标公告的媒介的通知n n中国日报中国日报中国日报中国日报、中国经济导报中国经济导报中国经济导报中国经济导报、n n中国建设报、中国建设报、中国建设报、中国建设报、中国招标与采购网中国招标与采购网中国招标与采购网中国招标与采购网n n招标公告的内容应包括：招标人的名称地址、招标公告的内容应包括：招标人的名称地址、招标公告的内容应包括：招标人的名称地址、招标公告的内容应包括：招标人的名称地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、招标项目的性质、数量
29、、实施地点和时间、投标截止日期、获取招标文件的办法投标截止日期、获取招标文件的办法投标截止日期、获取招标文件的办法投标截止日期、获取招标文件的办法n n投标邀请书发出不少于三家投标邀请书发出不少于三家投标邀请书发出不少于三家投标邀请书发出不少于三家六、出售招标文件六、出售招标文件六、出售招标文件六、出售招标文件1.1.1.1.招标人不得向他人透露已获得招标文件的潜招标人不得向他人透露已获得招标文件的潜招标人不得向他人透露已获得招标文件的潜招标人不得向他人透露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞在投标
30、人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。争的有关招标投标的其他情况。争的有关招标投标的其他情况。争的有关招标投标的其他情况。2.2.2.2.招标人设有标底的，标底必须保密。招标人设有标底的，标底必须保密。招标人设有标底的，标底必须保密。招标人设有标底的，标底必须保密。六、出售招标文件六、出售招标文件六、出售招标文件六、出售招标文件3.3.3.3.招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在投标截止日前十五天以或者修改的，应当在投标截止日前十五天以或者
31、修改的，应当在投标截止日前十五天以或者修改的，应当在投标截止日前十五天以书面形式通知所有已经购买招标文件的潜在书面形式通知所有已经购买招标文件的潜在书面形式通知所有已经购买招标文件的潜在书面形式通知所有已经购买招标文件的潜在投标人。该澄清文件或修改内容为招标文件投标人。该澄清文件或修改内容为招标文件投标人。该澄清文件或修改内容为招标文件投标人。该澄清文件或修改内容为招标文件的组成部分。的组成部分。的组成部分。的组成部分。4.4.4.4.自招标文件开始发出之日起至投标人提交投自招标文件开始发出之日起至投标人提交投自招标文件开始发出之日起至投标人提交投自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截
32、止日止，最短不得少于标文件截止日止，最短不得少于标文件截止日止，最短不得少于标文件截止日止，最短不得少于20202020日。日。日。日。七、接受投标文件七、接受投标文件七、接受投标文件七、接受投标文件1.1.1.1.投标人少于投标人少于投标人少于投标人少于3 3 3 3个的，应依法重新招标。重新招个的，应依法重新招标。重新招个的，应依法重新招标。重新招个的，应依法重新招标。重新招标投标人仍然少于标投标人仍然少于标投标人仍然少于标投标人仍然少于3 3 3 3个的，经有关部门核准备个的，经有关部门核准备个的，经有关部门核准备个的，经有关部门核准备案，可议标采购。案，可议标采购。案，可议标采购。案，
33、可议标采购。2.2.2.2.在招标文件要求提交投标文件的截止时间后在招标文件要求提交投标文件的截止时间后在招标文件要求提交投标文件的截止时间后在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒绝接受。送达的投标文件，招标人应当拒绝接受。送达的投标文件，招标人应当拒绝接受。送达的投标文件，招标人应当拒绝接受。八、开标八、开标八、开标八、开标n n开标就是投标人提交投标文件截止后，招标开标就是投标人提交投标文件截止后，招标开标就是投标人提交投标文件截止后，招标开标就是投标人提交投标文件截止后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投人依据招标文件规定的时间和地点，开启投人依据招标
34、文件规定的时间和地点，开启投人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。及投标文件中的其他主要内容。及投标文件中的其他主要内容。及投标文件中的其他主要内容。n n开标应该邀请所有投标人参加开标应该邀请所有投标人参加开标应该邀请所有投标人参加开标应该邀请所有投标人参加n n开标过程应当记录，并存档备查开标过程应当记录，并存档备查开标过程应当记录，并存档备查开标过程应当记录，并存档备查九、评标九、评标九、评标九、评标n n评标
35、就是由评标委员会依据招标文件的规定评标就是由评标委员会依据招标文件的规定评标就是由评标委员会依据招标文件的规定评标就是由评标委员会依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和和要求，对投标文件所进行的审查、评审和和要求，对投标文件所进行的审查、评审和和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。比较。比较。比较。n n评标委员会应该依法组建评标委员会应该依法组建评标委员会应该依法组建评标委员会应该依法组建n n评标委员会成员名单在中标结果确定前应当评标委员会成员名单在中标结果确定前应当评标委员会成员名单在中标结果确定前应当评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。保密。保密。保密。
36、n n招标人应当采取必要的措施，保证评标在严招标人应当采取必要的措施，保证评标在严招标人应当采取必要的措施，保证评标在严招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。格保密的情况下进行。格保密的情况下进行。格保密的情况下进行。十、定标十、定标十、定标十、定标n n招标人应当根据评标委员会的评标报告和推荐的招标人应当根据评标委员会的评标报告和推荐的招标人应当根据评标委员会的评标报告和推荐的招标人应当根据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。中标候选人确定中标人。中标候选人确定中标人。中标候选人确定中标人。n n招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人也可以授权评标
37、委员会直接确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。十一、发出中标通知书十一、发出中标通知书十一、发出中标通知书十一、发出中标通知书n n中标人确定后，应当向中标人发出中标通知中标人确定后，应当向中标人发出中标通知中标人确定后，应当向中标人发出中标通知中标人确定后，应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。n n中标通知书对招标人和中标人具有同等法律中标通知书对招标人和中标人具有同等法律中标通知书对招
38、标人和中标人具有同等法律中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标效力。中标通知书发出后，招标人改变中标效力。中标通知书发出后，招标人改变中标效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。依法承担法律责任。依法承担法律责任。依法承担法律责任。十二、签定合同十二、签定合同十二、签定合同十二、签定合同n n招标人、中标人应该按照招标文件和中标文招标人、中标人应该按照招标文件和中标文招标人、中标人应该按照招
39、标文件和中标文招标人、中标人应该按照招标文件和中标文件签定合同。件签定合同。件签定合同。件签定合同。n n招标人、中标人不能订立背离合同实质性内招标人、中标人不能订立背离合同实质性内招标人、中标人不能订立背离合同实质性内招标人、中标人不能订立背离合同实质性内容的协议。容的协议。容的协议。容的协议。n n应该在中标通知书发出之日起应该在中标通知书发出之日起应该在中标通知书发出之日起应该在中标通知书发出之日起3030日内签定合日内签定合日内签定合日内签定合同。同。同。同。第三章第三章 国内招标常见问题国内招标常见问题一、招标方案编制不严谨，缺乏可操作性一、招标方案编制不严谨，缺乏可操作性二、招标过
40、程不规范二、招标过程不规范三、合同签定与执行不规范三、合同签定与执行不规范一、招标方案编制不严谨，缺乏可操作性一、招标方案编制不严谨，缺乏可操作性一、招标方案编制不严谨，缺乏可操作性一、招标方案编制不严谨，缺乏可操作性1 1 1 1、招标范围（建筑工程是全部或部分）、招标范围（建筑工程是全部或部分）、招标范围（建筑工程是全部或部分）、招标范围（建筑工程是全部或部分）2 2 2 2、组织形式（自行、委托）、组织形式（自行、委托）、组织形式（自行、委托）、组织形式（自行、委托）3 3 3 3、招标方式（公开、邀请、议标、不招标）、招标方式（公开、邀请、议标、不招标）、招标方式（公开、邀请、议标、不
41、招标）、招标方式（公开、邀请、议标、不招标）二、招标过程不规范二、招标过程不规范二、招标过程不规范二、招标过程不规范（一）标书编制不规范（一）标书编制不规范（一）标书编制不规范（一）标书编制不规范（二）设备采购人员行为不规范（二）设备采购人员行为不规范（二）设备采购人员行为不规范（二）设备采购人员行为不规范（三）评标过程不规范（三）评标过程不规范（三）评标过程不规范（三）评标过程不规范（四）定标不规范（四）定标不规范（四）定标不规范（四）定标不规范（一）标书编制不规范（一）标书编制不规范（一）标书编制不规范（一）标书编制不规范1 1 1 1、技术参数要与集团公司批准的价格基本相符、技术参数要与
42、集团公司批准的价格基本相符、技术参数要与集团公司批准的价格基本相符、技术参数要与集团公司批准的价格基本相符或略高，要保证招标的价格不超过批准价或略高，要保证招标的价格不超过批准价或略高，要保证招标的价格不超过批准价或略高，要保证招标的价格不超过批准价2 2 2 2、参参参参数数数数、运运运运输输输输、售售售售后后后后、培培培培训训训训、配配配配备备备备品品品品、备备备备件件件件、用用用用途途途途要要要要叙叙叙叙述述述述清清清清楚楚楚楚，否否否否则则则则会会会会给给给给投投投投标标标标人人人人带带带带来来来来难难难难度度度度，造成投标价离散太大造成投标价离散太大造成投标价离散太大造成投标价离散太
43、大（一）标书编制不规范（一）标书编制不规范（一）标书编制不规范（一）标书编制不规范3 3 3 3、招标文件不得要求或者标明特定的生产供应、招标文件不得要求或者标明特定的生产供应、招标文件不得要求或者标明特定的生产供应、招标文件不得要求或者标明特定的生产供应商商商商4 4 4 4、不得包含有倾向性或者排斥潜在投标人的其、不得包含有倾向性或者排斥潜在投标人的其、不得包含有倾向性或者排斥潜在投标人的其、不得包含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容他内容他内容他内容(特定专利、商标、设计、型号等）特定专利、商标、设计、型号等）特定专利、商标、设计、型号等）特定专利、商标、设计、型号等）措施：内部审查机
44、制要加强。重大项目要召开措施：内部审查机制要加强。重大项目要召开措施：内部审查机制要加强。重大项目要召开措施：内部审查机制要加强。重大项目要召开标书审查会。标书审查会。标书审查会。标书审查会。（二）设备采购人员行为不规范（二）设备采购人员行为不规范n n在招标前与部分投标人有实质性的接触，排在招标前与部分投标人有实质性的接触，排在招标前与部分投标人有实质性的接触，排在招标前与部分投标人有实质性的接触，排斥或导致潜在投标人对投标有疑虑，甚至不斥或导致潜在投标人对投标有疑虑，甚至不斥或导致潜在投标人对投标有疑虑，甚至不斥或导致潜在投标人对投标有疑虑，甚至不来投标。来投标。来投标。来投标。n n泄露
45、潜在投标人的名称、数量，造成投标人泄露潜在投标人的名称、数量，造成投标人泄露潜在投标人的名称、数量，造成投标人泄露潜在投标人的名称、数量，造成投标人之间的串标、陪标等，损害招标人的利益之间的串标、陪标等，损害招标人的利益之间的串标、陪标等，损害招标人的利益之间的串标、陪标等，损害招标人的利益（三）评标过程不规范（三）评标过程不规范n n在评标过程中与投标人杀价。招标是静态的，在评标过程中与投标人杀价。招标是静态的，在评标过程中与投标人杀价。招标是静态的，在评标过程中与投标人杀价。招标是静态的，是书面采购，不是谈判。谈判是动态的，可是书面采购，不是谈判。谈判是动态的，可是书面采购，不是谈判。谈判
46、是动态的，可是书面采购，不是谈判。谈判是动态的，可以随时变动。以随时变动。以随时变动。以随时变动。（四）定标不规范（四）定标不规范n n定标时无正当理由不选择排名第一的投标商定标时无正当理由不选择排名第一的投标商定标时无正当理由不选择排名第一的投标商定标时无正当理由不选择排名第一的投标商三、合同签定与执行不规范三、合同签定与执行不规范三、合同签定与执行不规范三、合同签定与执行不规范1.1.1.1.签定与招标文件、投标文件有实质性背离的签定与招标文件、投标文件有实质性背离的签定与招标文件、投标文件有实质性背离的签定与招标文件、投标文件有实质性背离的合同合同合同合同2 2 2 2、合同价格与中标价
47、格不符、合同价格与中标价格不符、合同价格与中标价格不符、合同价格与中标价格不符3 3 3 3、签定大、小合同等、签定大、小合同等、签定大、小合同等、签定大、小合同等4 4 4 4、强行要求中标人转包或分包给其他代理商或、强行要求中标人转包或分包给其他代理商或、强行要求中标人转包或分包给其他代理商或、强行要求中标人转包或分包给其他代理商或第四章第四章 监督管理监督管理n n计划部负责军品项目，以及大、中型（计划部负责军品项目，以及大、中型（计划部负责军品项目，以及大、中型（计划部负责军品项目，以及大、中型（3000300030003000万元及以上）民品或民用项目的招标投标管万元及以上）民品或民
48、用项目的招标投标管万元及以上）民品或民用项目的招标投标管万元及以上）民品或民用项目的招标投标管理。理。理。理。n n各事业部负责所管成员单位小型民品或民用各事业部负责所管成员单位小型民品或民用各事业部负责所管成员单位小型民品或民用各事业部负责所管成员单位小型民品或民用项目的招标投标管理。项目的招标投标管理。项目的招标投标管理。项目的招标投标管理。n n监察审计部负责对招投标活动的监督。监察审计部负责对招投标活动的监督。监察审计部负责对招投标活动的监督。监察审计部负责对招投标活动的监督。第五章第五章 即将出台的国防科技工业和集即将出台的国防科技工业和集团公司固定资产投资项目招标团公司固定资产投资
49、项目招标投标管理办法的主要思路投标管理办法的主要思路一、国防科工委招标投标管理办法思路一、国防科工委招标投标管理办法思路一、国防科工委招标投标管理办法思路一、国防科工委招标投标管理办法思路1 1 1 1、科工委负责国防科技工业固定资产投资项、科工委负责国防科技工业固定资产投资项、科工委负责国防科技工业固定资产投资项、科工委负责国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理、监督和协调。目招标投标管理、监督和协调。目招标投标管理、监督和协调。目招标投标管理、监督和协调。（国防科技工业固定资产投资项目是指，由科（国防科技工业固定资产投资项目是指，由科（国防科技工业固定资产投资项目是指，由科（国防科技工业
50、固定资产投资项目是指，由科工委安排的、全部或部分使用中央财政性资工委安排的、全部或部分使用中央财政性资工委安排的、全部或部分使用中央财政性资工委安排的、全部或部分使用中央财政性资金的固定资产投资项目。金的固定资产投资项目。金的固定资产投资项目。金的固定资产投资项目。2 2 2 2、对招标代理机构资格要求：、对招标代理机构资格要求：、对招标代理机构资格要求：、对招标代理机构资格要求：（1 1 1 1）取得国家有关行业行政主管部门颁发的）取得国家有关行业行政主管部门颁发的）取得国家有关行业行政主管部门颁发的）取得国家有关行业行政主管部门颁发的招标代理资格；招标代理资格；招标代理资格；招标代理资格；