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1、第一部分-53档案工作作实务（一一）第一章 文件管理理第一节 文件一、文件的的概念与属属性（一）文件件的概念文件定义有有很多种，以以下列举两两个有代表表性的定义义：一是学学术定义；如一般教教材中，文文件是指社社会组织和和个人在各各项活动中中形成的、具具有特定效效用的凭证证性信息记记录。另一是档案案工作行业业标准中的的定义。如如中华人民民共和国档档案行业标标准档案工作作基本术语语（DAA/T1-20000）的文件件定义是：国家机构构、社会组组织或个人人在履行其其法定职责责或处理事事务中形成成的各种形形式的信息息记录。从日常使用用来看，“文件”一词通常常与“文书”、“公文”混用。这里使用的的文件概
2、念念，也基于于公务文件件的理解，即即狭义文件件的理解。（二）公务务文件的特特点1、公文由由法定作者者制发2、公文具具有法定的的权威性和和现行效用用3、公文具具有规范的的体式和特特定的处理理程序二、文件的的种类按文件的规规范性情况况分为通用用公文和事事务文件两两类，现分分述如下。（一）通用用公文通用公文一一般是指党党政机关的的规范性文文件。19996年55月中共中中央办公厅厅印发了中中国共产党党机关公文文处理条例例，规定定中国共产产党各级各各类机关使使用的文种种有14种种：决议、决决定、指示示、意见、通通知、通报报、公报、报报告、请示示、批复、条条例、规定定、函、会会议纪要。2000年年中华人民
3、民共和国国国务院办公公厅发布（修修订）了国国家行政机机关公文处处理办法，规规定我国各各级各类国国家行政机机关使用的的文种有113类144种：命令令（令）、决决定、公告告、通告、通通知、通报报、议案、报报告、请示示、批复、意意见、函、会会议纪要等等。要了解各类类通用公文文的使用情情况，并能能分别加以以区分。如如公报、公公告和通告告；决定和和决议；意意见、条例例和规定；议案和报报告；请示示和批复；通知和通通报等。（二）事务务文件事务文件是是各级机关关、社会团团体、企事事业单位处处理日常事事务，用来来沟通信息息，安排计计划，总结结经验，调调查研究问问题，指导导工作的一一类公文。事务文件的的主要文种种
4、有计划、总总结、简报报、工作要要点、汇报报提纲等。第二节 文件的形形成与处理理一、文件的的拟写（一）文件件拟写的基基础文件的拟写写过程有如如下步骤：1、领会意意图，明确确目的2、调查研研究，获取取材料3、总体构构思，拟写写提纲4、起草初初稿，认真真修改（二）文件件拟写的相相关规范1、行文规规范（1）严格格控制发文文数量和范范围，避免免不必要的的行文。（2）除非非确有必要要，一般不不越级行文文，以免打打乱正常的的领导关系系。（3）行文文要注意隶隶属关系。（4）行文文应分清主主送与抄送送机关（5）两个个以上的机机关单位联联合各行文文，其行文文的机关应应当是同级级机关。2、结构规规范公文一般由由秘密
5、等级级和保密期期限、紧急急程度、发发文机关标标识、发文文字号、签签发人、标标题、主送送机关、正正文、附件件说明、成成文日期、印印章、附注注、附件、主主题词、抄抄送机关、印印发机关和和印发日期期等部分组组成。二、文书处处理程序文书处理是是指公文的的办理、管管理、整理理（立卷）、归归档等一系系列相互关关联、衔接接有序的工工作。文件件拟出后，只只有经过处处理，才能能完成它的的使命。（一）收文文处理收文处理是是指各单位位围绕所收收文件进行行的一系列列工作。主主要的工作作程序包括括签收、登登记、审核核、分送、传传阅、拟办办、批办、承承办、催办办、注办、归归档等。（二）发文文处理发文处理是是指各单位位在发
6、文过过程中围绕绕着所发文文件进行的的一系列工工作。主要要的工作程程序包括拟拟稿、核稿稿、签发、编编号、缮印印、校对、用用印、登记记、分发等等。第三节 文件整理理与归档一、立卷（一）立卷卷基础1、立卷的的概念和含含义（1）立卷卷的概念文书处理部部门或人员员将办理完完毕的，具具有保存价价值的文件件材料，根根据文件之之间固有的的联系及形形成的规律律，组成案案卷的过程程称为立卷卷。2、立卷特特征及其运运用立卷特征就就是在立卷卷过程中，按按文件的基基本特征确确定文件分分类和组卷卷的原则和和依据。文文件一般有有问题、作作者、名称称、时间、地地区、通讯讯者等特征征。立卷特特征需要灵灵活和结合合运用。（二）立
7、卷卷环节的选选择1、部门立立卷集中式。是是指机关文文书部门集集中立卷的的模式。部门式。是是指在机关关文书部门门的组织下下，机关的的一级内设设部门分别别立卷的模模式。部门门式又分为为完全部门门式和部分分部门式两两种。2、文件处处理部门与与机关档案案室结合立立卷从机关档案案室介入立立卷工作的的深度看，有有组织型、分分工型、兼兼职型三种种基本类型型。（二）立卷卷的准备工工作1、立卷工工作会议参加会议人人员为机关关分管领导导、综合部部门（中心心机构）负负责人、立立卷部门人人员、档案案部门负责责人和机关关各部门内内勤人员等等。2、立卷业业务培训3、文件材材料的收集集和清理4、机关档档案室在立立卷工作中中
8、的作用（1）协助助立卷部门门组织立卷卷的准备工工作。（2）进行行立卷工作作的业务指指导和监督督。（3）为机机关立卷工工作提供良良好的后勤勤服务。（三）拟订订（或修订订）立卷类类目立卷类目是是机关文件件处理部门门根据机关关工作活动动和文件材材料形成的的规律进行行预测，对对新年度可可能形成的的文件材料料按照立卷卷的要求和和方法，预预先拟制（修修订）的新新年度归档档文件的类类目表，又又称为案卷卷类目、立立卷条款、立立卷计划等等。立卷类目的的结构包括括类号、类类目名称、条条款号、条条款名称、保保管期限、备备注等。（四）平时时归卷就是立卷人人员按照当当年拟订（或或修订）的的立卷类目目的要求，在在日常工作
9、作中随时将将已办理完完毕的文件件材料归类类、归卷（或或组卷），到到年终与其其他案卷一一并归档的的一种立卷卷方法。（五）卷内内文件的排排列与编目目1、排列卷卷内文件文件的排列列一般是采采用几个特特征相结合合的方法进进行，如按按问题时间、名名称时间、作作者时间、地地区时间、通通讯者时间、文文件的重要要程度时间，作作者文件重重要程度等等进行排列列，其中用用得比较广广泛的是按按文件的时时间先后顺顺序或按文文件重要程程度排列的的方法。2、编页（件件）号3、填写卷卷内文件目目录卷内文件目目录，是揭揭示卷内文文件内容与与成分的一一览表，置置于案卷卷卷首，其主主要功能是是便于查阅阅、统计卷卷内文件。卷卷内文件
10、目目录主要包包括以下项项目：顺序号、文文号、责任任者、题名名、日期、页页号、备注注。4、填写卷卷内备考表表卷内备考表表，置于卷卷内文件之之后，用以以注明卷内内文件及其其立卷的状状况，以备备文件、档档案人员和和利用者日日后查考。卷卷内备考表表包括以下下内容：本本卷情况说说明、立卷卷人、检查查人、立卷卷时间。5、拟写案案卷题名案卷题名的的基本结构构是：作者者（责任者者）内容（问问题）名称（文文种）。6、填写案案卷封面案卷封面包包括以下项项目：全宗宗名称、类类目名称、案案卷题名、时时间、保管管期限、件件（页）数数、归档号号、档号。（六）案卷卷的排列与与编目1、排列案案卷排列案卷，就就是根据一一定的规
11、则则，将案卷卷系统化地地排列成有有机联系的的整体。排排列案卷的的实质是为为了保持案案卷之间的的联系，更更好地为立立卷目的服服务。按保保管期限和和组织机构构排列案卷卷是现行机机关中最常常用的两种种基本方法法。2、编制案案卷号编制案卷号号，就是按按照案卷的的排列顺序序给每个案案卷分别编编号，用以以固定案卷卷的位置。由由于排列方方法不同，案案卷号的编编法也各异异。3、编制案案卷目录案卷目录，即即案卷的名名册，在案案卷经过系系统化排列列后，对其其逐一编号号登记成册册。案卷目目录的编制制可以按年年度、保管管期限、机机关内各内内部机构分分别编制。二、组件归档文件整整理，即将归档档文件以件件为单位进进行装订
12、、分分类、排列列、编号、编编目、装盒盒，使之有有序化的过过程。这里里的归档文文件整理，即即组件。（一）组件件的意义1、有利于于提高和控控制档案的的质量2、有利于于在降低资资源耗费的的同时提高高归档文件件整理的效效率3、便于深深化档案信信息资源的的开发、利利用和管理理4、更适应应现代化的的计算机管管理（二）组件件的方法步步骤1、装订装订即采用用符合档案案保护要求求的装订材材料，将归归档文件以以“件”为单位固固定在一起起。“件”是指指实体的文文件，一般般以每份文文件为一件件。需要注注意的是：文件正本本与定稿为为一件，正正文与附件件为一件，原原件与复制制件为一件件，转发文文与被转发发文为一件件，报表
13、、名名册、图册册等一册（本本）为一件件，来文与与复文可为为一件。2、分类规则推推荐了常用用的复式分分类法，即即年度机构（问问题）保管期限限或保管期期限年度机构（问问题）的分分类方法。3、排列归档文件应应在分类方方案的最低低一级类目目内，按事事由结合时时间、重要要程度等排排列。4、编号编号是编制制包括一组组数字和字字符在内的的编号项目目，包括：全宗号、年年度、保管管期限、机机构（问题题）、件号号等。归档文件应应以分类方方案和排列列顺序逐件件编号，在在文件首页页上端的空空白位置上上加盖归档档章并填写写相关内容容。此时所所编之号称称为室编件件号。档案室的档档案移交进进馆时，因因需要再鉴鉴定、整理理，
14、文件的的位置有所所调整而根根据新排序序所编的件件号，称之之为馆编件件号。上述编号项项目中，全全宗号、年年度、保管管期限和件件号是必备备项目，各各级机关档档案部门编编号时必须须编制。机机构（问题题）项为选选择项。5、编目归档文件应应依据分类类方案和室室编件号顺顺序编制归归档文件目目录。归档文件目目录的项目目包括件号号、责任者者、文号、题题名、日期期、贡数和和备注。6、装盒装盒包括将将归档文件件按件号顺顺序装入档档案盒、填填写备考表表、编制档档案盒封面面及盒脊项项目等工作作内容。三、归档归档是办理理完毕且具具有保存价价值的文件件经系统整整理移交档档案室（馆馆）保存的的过程。（一）归档档范围根据20
15、006年122月18日日颁布的机机关文件材材料归档范范围和文书书保管期限限规定规规定。（二）归档档时间机关文件处处理部门一一般应在文文件形成后后第二年上上半年向机机关档案部部门移交归归档。有些些专门档案可根根据有关专专门规定时时间移交归归档。（三）归档档要求就是指对归归档的档案案文件和有有关材料的的质量要求求。主要内内容有：归归档的档案案文件和有有关材料应应齐全、完完整；归档档的档案文文件和有关关材料应符符合有关标标准及规范范；按时归归档；严格格办理归档档交接手续续等。（四）归档档工作内容容和步骤包括编制移移交有关目目录、撰写写立卷（或或组件）说说明、移交交等工作。档案工作作实务（二二）第二章
16、 档案管理理（上）第一节 档案收集集一、档案收收集的内容容和要求档案收集是是档案馆、档档案室接收收及征集档档案和其他他有关文献献的活动。（一）档案案收集的内内容档案收集的的内容，可可以分为两两个层次：一是档案案室的收集集，即档案案室接收本本单位内部部组织机构构所形成的的档案；二二是档案馆馆的收集，即即档案馆接接收各现行行机关和撤撤销机关的的档案，向向社会征集集档案等。（二）档案案收集的要要求档案收集的的基本要求求是：科学学组织，信信息完整，结结构优化，标标准控制。二、档案室室的收集（一）加强强对归档制制度的宣传传（二）对文文件形成的的超前控制制（三）对文文件积累、归归档的监督督和指导（四）全面
17、面检查归档档案卷的质质量（五）加强强平时收集集工作三、档案馆馆的收集（一）档案案馆的收集集范围档案馆收集集工作的基基本指导思思想是，在在维护党和和国家历史史真实面貌貌的前提下下，根据档档案分级管管理的原则则，将应该该由本馆收收集的一切切具有历史史凭证作用用和科学研研究价值的的各种门类类、各种载载体形态的的档案，完完整齐全地地收集进馆馆，建立内内容丰富、结结构合理的的馆藏体系系。1、各级综综合性国家家档案馆收收集中华人人民共和国国成立后档档案的范围围；2、各各级综合性性国家档案案馆收集中中华人民共共和国成立立前档案的的范围；33、中央和和地方各级级专门性国国家档案馆馆接收档案案的范围。（二）现行
18、行机关档案案的接收现行机关的的档案是各各级综合性性档案馆馆馆藏的主要要来源，接接收现行机机关档案室室移交的档档案，是档档案馆收集集工作的主主要任务。1、接收期期限根据中华华人民共和和国档案法法实施办法法规定：“机关、团团体、企业业事业单位位和其他组组织，应当当按照国家家档案局关关于档案移移交的规定定，定期向向有关的国国家档案馆馆移交档案案。属于中中央级和省省级、设区区的市级国国家档案馆馆接收范围围的档案，立立档单位应应当自档案案形成之日日起满200年即向有有关的国家家档案馆移移交；属于于县级国家家档案馆接接收范围的的档案，立立档单位应应当自档案案形成之日日起满100年即向有有关的县级级国家档案
19、案馆移交。”2、接收要要求进馆档案应应保持全宗宗的完整性性，并按规规定整理好好。一个机机关形成的的全部档案案作为一个个整体，统统一移交给给一个档案案馆，不能能随意分散散；进馆的的档案要齐齐全完整，进进行统一的的分类整理理，正确划划分保管期期限，具有有长久保存存价值；立立档单位编编制的组织织沿革、全全宗指南、检检索工具和和有关资料料应随同档档案一起接接收；交接接双方必须须根据移交交目录清点点核对，并并在交接文文据上签名名盖章。3、接收方方法档案馆接收收现行机关关的档案主主要有两种种方法，即即逐年接收收和定期接接收。逐年年接收就是是现行机关关按照接收收期限，将将已到期的的档案每年年向档案馆馆移交一
20、次次。间隔时时间由档案案馆确定，一一般为3年年或5年。（三）撤销销机关档案案的接收我国经济、政政治、文化化等体制改改革和行政政区划的变变动，必须须会带来机机构的变动动。机关、国国有企事业业单位一旦旦撤销，其其全部档案案应清理后后移交国家家档案馆。撤撤销机关档档案的接收收要求与现现行机关档档案一样。（四）重大大活动档案案的接收重大活动档档案，是指指在重大活活动过程中中直接形成成的有保存存价值的文文字、声像像、电子文文件、标志志性实物等等不同形式式的历史记记录。根据据规定，重重大活动的的组织承办办单位或者者承担组织织、承办主主要工作的的单位，应应当自重大大活动结束束之日起44个月内，向向同级国家家
21、档案馆移移交重大活活动档案；因特殊情情况需要延延期移交档档案的，须须经同级档档案行政管管理部门同同意。重大大活动中形形成的全部部档案独立立构成全宗宗，档案的的编目、鉴鉴定等工作作，由接收收档案的国国家档案馆馆按照档案案整理规则则进行。（五）社会会散存档案案的征集所谓征集，是是指档案馆馆按照国家家规定征收收散存档案案、散失档档案和其他他有关文献献的活动，这这也是丰富富档案馆馆馆藏资源的的途径之一一。征集的的途径包括括：征集个个人保存的的历史档案案；向有关关机关、企企事业单位位和社会团团体征集档档案；向有有关国家和和地区征集集历史档案案；向图书书馆、博物物馆、纪念念馆等文化化部门征集集档案。征征集
22、的主要要方法有接接受捐赠、有有偿征集、国国家收购和和征购、交交换等。第二节 档案整理理一、档案整整理概述档案整理，就就是按照一一定原则对对档案实体体进行系统统分类、组组合、排列列、编号和和基本编目目，使之有有序化的过过程。档案案整理是档档案工作业业务中的基基础环节，通通过整理，使使档案能够够全面、系系统地反映映立档单位位的工作活活动面貌，提提示文件材材料之间的的相互联系系，以便于于档案的管管理和利用用。（一）档案案整理的类类型档案整理可可以分为以以下三种类类型：1、系统排排列和编目目；2、局局部调整；3、全过过程整理（二）档案案整理的内内容和步骤骤档案整理的的内容，从从性质上分分，包括系系统化
23、和编编目两部分分。档案的的系统化，就就是对档案案的内容和和成份进行行科学分析析和综合的的工作，即即按照一定定的原则和和方法对档档案分门别别类、组织织案卷、有有序排列，使使这构成一一个有机联联系的整体体，具体内内容包括：区分全宗宗、全宗内内档案的分分类、组卷卷、卷内文文件的排列列、案卷排排列等；档档案的编目目是以一定定形式揭示示和介绍档档案内容和和形式特征征的工作，具具体内容包包括：卷内内文件的编编号、卷内内文件目录录和备考表表的编制、案案卷封面填填写、档号号和案卷目目录的编制制等。系统统化是编目目工作的基基础，编目目是系统化化的体现。（三）档案案整理的原原则档案整理工工作应该按按照档案的的形成
24、规律律和特点，保保持文件之之间的历史史联系，充充分利用原原有的整理理基础，便便于档案的的管理和利利用，这是是档案整理理的基本原原则。1、保持文文件之间的的历史联系系所谓文件之之间的历史史联系，是是指文件在在产生和处处理过程中中所形成的的内在联系系，主要表表现在文件件的来源、时时间、内容容和形式等等方面。2、充分利利用原有的的整理基础础充分利用原原有的整理理基础充分利用原原有的整理理基础，是是指对于已已经整理过过的档案，不不要轻易打打乱原有的的整理体系系，重新整整理，这就就是我国档档案蜀惯称称的“充分利用用原基础”。3、便于档档案的保管管和利用，是是档案整理理工作的出出发点和根根本目的，也也是衡
25、量档档案整理质质量的最终终尺度。二、全宗（一）全宗宗的概念全宗的一个个国家机构构、社会组组织或个人人形成的具具有有机联联系的档案案整体。通通俗地讲，全全宗是一个个机关的全全部档案。按按照全宗管管理档案，是是档案工作作中的一个个基本原则则和核心理理论。（二）立档档单位及其其构成条件件立档单位，又又称全宗构构成者，是是指形成全全宗的单位位或个人。判判断一个单单位是否立立档单位，主主要看它是是否具有以以下三方面面的条件：1、可以独独立行使职职权，并能能以自己的的名义单独独对外行文文；2、是一个个的会计单单位或经济济核算单位位，独立编编制预算；3、设有管管理人事的的机构人员员，有一定定的人事任任免权。
26、其中，第一一个条件是是首要的，必必要的条件件，后两个个是补充条条件。（三）立档档单位变化化对全宗划划分的影响响1、政权更更迭的全宗宗处理2、立档单单位其他变变化发生根根本性变化化的全宗处处理3、立档单单位其他变变化情况的的全宗处理理（四）全宗宗的补充形形式1、联合全全宗；2、汇汇集全宗；3、档案案汇集（五）判定定档案所属属全宗判定档案所所属全宗，关关键是确定定档案的形形成者，具具体分发文文、收文和和内部文件件三种情况况。对于那那些没有标标明作者或或收受者的的“无头无尾尾”文件，则则要从文件件的外部特特征和内部部特征进行行考证，综综合判定其其所属全宗宗。三、全宗内内档案的分分类（一）分类类的基本
27、要要求全宗内档案案的分类，就就是把立档档单位所形形成的档案案，按其来来源、时间间、内容和和形式的异异同，分成成若干层次次和类别，使使之构成一一个有机的的体系。它它包括分类类方法的选选择、分类类方案的制制订、档案案归类和案案卷排列等等内容。分类应遵循循以下基本本要求：1、客观性性；2、逻逻辑性；33、可操作作性（二）常用用的分类方方法档案分类法法，是具体体划分全宗宗内档案异异同点的标标准和根据据，也称“分类标准准”、“分类原则则”或“分类特征征”。全宗内内档案分类类的方法很很多，常用用的主要有有以下四种种：1、年度分分类法；22、组织机机构分类法法；3、问问题分类法法；4、门门类分类法法（三）分
28、类类方案的编编制所谓分类方方案，就是是标列各个个层次的类类目名称，表表示全宗内内档案分类类体系的纲纲要，又称称“分类大纲纲”。分类方方案是档案案分类的依依据，但在在分类过程程中可以根根据实际情情况修订和和完善。1、机关全全宗分类方方案的编制制机关全宗分分类方案的的编制，应应以本单位位职能活动动中形成的的各种门类类和载体的的全部档案案为对象，依依据工作职职能、结合合档案内容容和载体形形式特点，进进行科学分分类。机关关档案分类类方案中，第第一层次的的分类一般般采用门类类分法。2、企业全全宗分类方方案的编制制根据国家档档案局制定定的工业业企业档案案分类试行行规则的的规定，工工业企业档档案分类设设置十
29、个一一级类目，即即党群工作作类、行政政管理类、经经营管理类类、生产技技术管理类类、产品类类、科学技技术研究类类、基本建建设类、设设备仪器类类、会计档档案、干部部职工档案案类。特大大型企业或或生产程序序特殊的企企业，有些些档案难以以归入上述述十大类目目，可根据据实际需要要增设一级级类目。四、档号和和案卷目录录的编制（一）档号号编制原则则档号是档案案馆（室）在在整理和管管理档案的的过程中，以以字符形式式赋予档案案的一组代代码。档号号是存取档档案的标记记，并具有有统计监督督作用。档档案的编制制应遵循以以下原则：1、唯一性性原则；22、合理性性原则；33、稳定性性原则；44、扩充性性原则；55、简单性
30、性原则。（二）档号号的结构根据档号号编制规则则的规定定，档号结结构分为三三种。归归档文件整整理规则颁颁布实施后后，又出现现了档号的的第四种结结构。（三）档号号的编制方方法1、全宗号号的编制方方法全宗号用四四位代码标标识。其中中第一位用用汉语拼音音字母标识识全宗属性性，后三位位用阿拉伯伯数字标识识某一属类类全宗的顺顺序号。2、案卷目目录号的编编制方法案卷目录号号以三位阿阿拉伯数字字标识，应应根据全宗宗内档案整整理状况，可可按不同时时间，不同同组织结构构，不同保保管期限，不不同专题或或不同载体体形态设置置。3、类别号号的编制方方法类别号由汉汉字、汉语语拼音字母母或阿拉伯伯数字组成成的代码标标识。类
31、别别号一般不不应超过三三级，在一一个档案馆馆（室）内内或一个全全宗内，不不应有重复复的类别号号。4、项目号号的编制方方法项目号一般般引用有关关管理部门门编制的项项目代号。5、案卷号号的编制方方法案卷号用三三位阿拉伯伯数字标识识，目录内内的案卷按按排列次序序流水编号号，不应有有空号。每每一案卷目目录内的全全部案卷只只应编一个个流水顺序序号。6、件号的的编制方法法件号用阿拉拉伯数字标标识，不应应有空号。件件号的编制制有两情况况：一种是是不装订的的案卷，卷卷内文件必必须单位装装订编号，每每个案卷的的卷内文件件按排列次次序流水编编号。另一一种按照归归档文件整整理规则整整理的档案案，同一个个类目下的的文
32、件按排排列次序流流水编号。7、页（张张）号编制制方法页（张）号号用阿拉伯伯数字标识识，卷内文文件各页（张张）按排列列次序流水水编号，不不应有空号号。（四）案卷卷目录的编编制案卷目录是是以全宗为为单位登录录案卷的题题名及其他他特征并按按案卷号次次序编排而而成的一种种档案目录录。是查找找利用档案案最基本的的检索工具具，也是档档案登记的的基本形式式，是对档档案进行统统计和检查查的重要依依据。案卷目录必必须按全宗宗编制，有有两种类型型：一种是是以全宗为为单位编制制的综合目目录，主要要适用于案案卷数量较较少的全宗宗；另一种种是以分类类方案中的的一级类目目为单位编编制的分类类目录，在在实际工作作中，大多多
33、采用第二二种。第三节 档案鉴定定一、档案鉴鉴定概述（一）档案案鉴定的内内容档案鉴定是是判定档案案真伪和价价值的过程程。当前档档案界人士士通称的档档案鉴定主主要指的档档案价值鉴鉴定。我国现阶段段的档案价价值鉴定的的内容分为为三个方面面：一是归归档鉴定。二二是保管期期限鉴定。三三是到期鉴鉴定。（二）档案案价值鉴定定的原则1、从国家家和人民的的整体利益益出发；22、全面的的观点；33、历史的的观点；44、发展的的观点。（三）档案案价值鉴定定的标准档案价值鉴鉴定的标准准可分为自自身属性标标准、社会会需求标准准和相对价价值标准。其其中自身属属性标准又又包括职能能标准、来来源标准、内内容标准和和形式标准准
34、等。二、档案保保管期限表表档案保管期期限表，就就是用表册册形式列举举档案的来来源、内容容和形式，并并指明其保保管期限的的一种指导导性文件，它它是鉴定档档案保存价价值和确定定档案管理理期限的依依据和标准准。（一）档案案保管期限限表的类型型1、通用档档案保管期期限表（又又称标准档档案保管期期限表）；2、专门门档案保管管期限；33、同系统统机关档案案保管期限限表；4、同同类型机关关档案保管管期限表；5、机关关档案保管管期限表。（二）档案案保管期限限表的结构构档案保管期期限表通常常由顺序号号、条款、保保管期限、附附注以及总总的说明等等部分组成成，其中条条款和保管管期限是最最基本的项项目。（三）档案案保
35、管期限限的划分档案保管期期限是指对对档案划定定的存留年年限。根据据国家现行行规定，文文书档案的的保管期限限分永久和和定期两种种，其中定定期又可分分为30年年、10年年。永久保保存，就是是无限期地地尽可能长长远地保存存下去。定定期保存的的计算方法法，一般是是从文件产产生后的第第二年起计计算，有些些特殊文件件和专门文文件可以从从其失效、结结案后算起起。三、档案鉴鉴定的组织织和方法（一）档案案鉴定的组组织档案鉴定组组织的任务务是，组织织编制和审审查档案保保管期限表表；组织和和指导本馆馆、本机关关档案鉴定定工作；讨讨论审查“档案鉴定定报告”和“档案销毁毁清册”；对档案案的存毁作作出决定，报报有关领导导
36、批准。（二）档案案鉴定的方方法档案鉴定的的方法是直直接鉴定法法，即直接接、具体地地审查档案案。直接鉴鉴定法要求求档案鉴定定人员逐卷卷逐件逐页页地审查档档案材料，从从它的内容容、作者、题题名、可靠靠程度等方方面，全面面考察分析析其价值。而不是仅根据案卷目录、卷内文件目录和案卷题名来判定档案的价值。直接鉴定法一般以案卷为基本单位进行。（三）档案案销毁档案销毁是是指经过鉴鉴定对失去去价值的档档案作毁灭灭性处置的的过程。机机关销毁失失去保存价价值的档案案须由鉴定定小组提出出意见，登登记造册。经经机关分管管负责人批批准后，由由两人在指指定地点监监销，并在在销毁清册册上签字。档案工作作实务（三三）第三章
37、档案信息息资源的开开发利用【学习提示示】本章应应深刻理解解档案信息息资源开发发利用的含含义、原则则、途径和和方法，全全面掌握档档案借阅、开开放、公布布、编研、展展览、社会会服务功能能拓展的主主要内容和和基本要求求。第一节 档案信息息资源开发发利用概述述一、档案信信息资源开开发利用的的含义档案信息资资源开发利利用是指档档案馆（室室）根据特特定利用者者的需求或或社会需求求，将馆（室室）藏的静静态档案信信息通过查查找、筛选选、加工、编编辑等手段段变为动态态信息，通通过一定渠渠道传播给给利用者并并被利用者者接受的过过程。它是是档案工作作的目的和和归宿。二、档案信信息资源开开发利用的的基本原则则档案信息
38、资资源开发利利用需遵循循服务原则则、开放原原则、法制制原则和效效益原则，其其中，服务务原则是总总的指导思思想，开放放原则与法法制原则是是开发利用用工作健康康发展的必必要保证，而而坚持效益益原则是确确保开发利利用工作取取得成效的的关键。三、档案信信息资源开开发利用的的主要内容容根据国家档档案局20005年22月印发的的关于加加强档案信信息资源开开发利用工工作的意见见，档案案信息资源源开发利用用的主要内内容包括不不断充实档档案信息服服务的内容容；充分利利用网络提提供利用服服务；构建建政府内部部档案信息息共享平台台；加强档档案利用场场所和设施施建设；推推进档案信信息产品专专题开发和和加工；加加强企业
39、档档案信息资资源开发；重视档案案信息增值值服务工作作；促进档档案信息服服务业的形形成等八个个方面。第二节 档案信息息资源开发发利用的途途径和方法法一、档案信信息资源开开发利用的的基本途径径档案信息资资源开发利利用的途径径是指档案案馆（室）满满足档案用用户需求的的基本工作作形式。按按开发利用用工作的对对象划分，可可分为提供供档案原件件、提供档档案副本或或复制品、提提供档案信信息加工品品等途径；按开发利利用工作的的渠道划分分，可分为为档案信息息查阅服务务、政府信信息公开查查阅服务、网网络利用、档档案资料编编研出版、档档案展览和和社会宣传传教育等途途径。二、档案信信息资源开开发利用的的基本方法法档案
40、信息资资源开发利利用的方法法是档案部部门为满足足档案用户户需求所采采取的各种种服务方式式、程序和和手段。目目前常用的的开发利用用方法主要要有档案借借阅、档案案开放、档档案公布、档档案展览、档档案编研等等。三、档案借借阅档案借阅是是档案馆（室室）通过提提供档案为为直接利用用者服务的的一种档案案信息资源源开发利用用的方法，包包括档案阅阅览、档案案复制、档档案外借、档档案证明、档档案咨询等等具体形式式。（一）档案案阅览档案阅览是是指档案馆馆（室）根根据利用者者的查档需需求，在阅阅览室提供供相应的档档案资料的的一项工作作，这是档档案馆（室室）最基本本、最常用用的一种档档案信息资资源开发利利用方法。阅览
41、室是指指档案馆、档档案室内供供利用者阅阅览档案的的专门场所所。一般来来说，档案案室应设单单独阅览室室，档案馆馆应设开放放阅览室和和内部阅览览室，并视视情况设置置缩微胶片片阅览室、音音像阅览室室、机读阅阅览室等。档案馆（室室）必须依依照中华华人民共和和国档案法法及其实实施办法、外外国组织和和个人利用用我国档案案试行办法法以及其其他法律法法规明确档档案查阅利利用条件和和手续，并并依法开展展提供档案案查阅利用用服务。（二）档案案外借档案外借是是为满足某某些特殊的的利用需求求，档案馆馆（室）暂暂时将档案案借出馆（室室）外使用用的一种档档案信息资资源开发利利用方法。档档案一般不不外借。（三）档案案证明档
42、案证明是是指依据档档案的记载载出具的凭凭证性文件件。出具档档案证明要要以引述或或节录档案案原文为主主要编写方方法，保证证内容的准准确、真实实、客观。（四）档案案咨询档案咨询是是指档案馆馆、档案室室答复利用用者询问、指指导和帮助助其利用的的活动。按按利用者提提出的问题题划分，档档案咨询可可分为指导导性咨询、文文献专题咨咨询、专项项事实或数数据的咨询询等三种主主要类型。（五）档案案利用统计计分析档案利用统统计分析就就是运用各各种科学方方法，对经经过整理的的反映档案案利用情况况的统计资资料进行周周密的分析析研究，根根据具体的的数量关系系，探讨档档案利用工工作的特点点，揭示档档案利用工工作的发展展规律
43、和存存在的问题题，提出解解决问题的的办法，做做出科学的的预测和结结论。四、档案开开放档案开放是是档案馆将将达到一定定期限、无无需控制使使用的档案案向社会公公开提供利利用的活动动。中华华人民共和和国档案法法规定：国家档案案馆保管的的档案，一一般应当自自形成之日日起满300年向社会会开放。经经济、科学学、技术、文文化等类的的档案向社社会开放的的期限，可可以少于330年，涉涉及国家安安全或者重重大利益以以及其他到到期不宜开开放的档案案向社会开开放的期限限，可以多多于30年年。浙江省国国家档案馆馆管理办法法规定，国国家档案馆馆的下列馆馆藏档案，应应当向社会会开放，涉涉及国家秘秘密、商业业秘密、个个人隐
44、私以以及按国家家规定不宜宜开放的除除外：1. 建国以以前形成的的档案；22. 建国国以后形成成的档案，时时间已满330年的；3. 属属于政府信信息公开范范围的档案案；4. 经济济、科学、技技术、文化化等活动形形成的档案案；5. 重大大活动档案案，进馆满满6个月的的。开放档案意意义重大，为为积极稳妥妥推进这项项工作，需需要按照国国家有关规规定，认真真做好开放放鉴定工作作和开放前前的准备工工作，其中中特别要依照照各级国国家档案馆馆馆藏档案案解密和划划分控制范范围的暂行行规定要要求，在权权限内做好好馆藏档案案的解密和和划分控制制范围的工工作。五、档案公公布档案公布是是指将档案案或档案的的特定内容容通
45、过某种种形式首次次公布于众众。档案公布有有严格的审审批程序和和审批权限限。档案案法规定定，属于国国家所有的的档案，由由国家授权权的档案馆馆或者有关关机关公布布；集体所所有的和个个人所有的的档案，档档案的所有有者有权公公布；对于于单位和个个人寄存在在国家档案案馆的档案案，由寄存存者决定是是否公布。档案法规规定档案公公布的形式式主要有七七种：通过过报纸、刊刊物、图书书、声像、电电子等出版版物发表；通过电台台、电视台台播放；通通过公众计计算机信息息网络传播播；在公开开场合宣读读、播放；出版发行行档案史料料、资料的的全文或者者摘录汇编编；公开出出售、散发发或者张贴贴档案复制制件；展览览、公开陈陈列档案
46、或或者其复制制件。第三节 档案编研研一、档案编编研概述档案编研是是档案工作作人员围绕绕一定主题题，主动把把具有研究究价值和实实用价值的的档案信息息进行集中中、研究、编编辑、加工工，使之成成为更适合合用户利用用的形式，并并将其成果果公开出版版或推荐、分分发给有关关人员使用用的一种档档案信息资资源开发利利用方式。档档案编研工工作包含以以下内容：汇编档案案文集，编编纂和公布布档案史料料；编写评评价和介绍绍档案材料料的工具书书；编写出出版档案参参考材料；参与编史史修志或撰撰写专著。档案编研属属于深层次次的档案信信息资源开开发利用方方法，具有有研究性、思思想性、政政策性等特特点。并随随着网络的的快速发展
47、展和广泛运运用，网络络编研正日日益引起档档案工作者者的关注。二、档案编编研的选题题选题是档案案编研工作作的首要环环节。一般般来说，选选题必须依依据三个条条件，一是是考虑社会会需要，包包括选题的的现实性、战战略性、新新颖性和预预见性，二二是依据档档案文献基基础，发挥挥馆（室）藏藏档案文献献优势，考考虑档案文文献的史料料价值，三三是编辑力力量，考虑虑能完成编编研成果的的人力资源源情况和经经费、时间间等等支撑撑条件。三、档案编编研的选材材按照选材大大纲，查找找与编研题题目相关的的文献资料料，并按照照材料的真真实性、典典型性、新新颖性、适适用性和完完整性等五五方面标准准，经过初初选、复选选和定选等等步骤对所所查找收集集的文献资资料进行挑挑选。同时时注意根据据编研题目目不同性质质，区分选选材政策界界限，如时时效性、机机密性、政政策性等。四、档案编编研材料的的加工档案编研材材料的加工工是指编者者按照一定定的原则和和方法，将将档案文献献的信息内内容如实地地转移到其其它载体上上，并对档档案文献的的文字、符符号、图形