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1、中级经济师.农业实务预习笔记第一章当代农业与农业可持续发展第一节当代农业一、当代农业内涵所谓当代农业，是以保障农产品供应、增长农民收入、提供劳动力就业、维护生态环 境等为重要目的,以当代科学技术及其应用、当代工业技术及其装备、当代管理技术、当 代农产品加工技术、当代农产品流通技术及其营销为基至，通过市场机制把产供销、贸工 农相结合，由当代知识型农民和当代公司家共同经营一体化、多功能、高效率与高效益新 型农业。当代农业基本特点是物质和能量开放式循环,从农业以外投放大量能源和物质， 因而加速了农业生产发展。二、当代农业基本特性世界发达国家建设当代农业三类道路选取:第一类，人少地多、劳动力短缺国家，
2、如 美国和加拿大等，发展劳动力节约型技术（如农业机械化），以提高劳动生产率为重要目 的；第二类，人多地少、耕地资源短缺国家，如日本和荷兰等，发展土地节约型技术（如 精耕细作和作物品种改良），以提高土地生产率为重要目的：第三类，土地、劳动力比较 适中华人民共和国家，如法国和德国，以提高劳动生产率和土地生产率并重为重要目的。总结国内外当代农业经验，当代农业基本特性有：第一，农业技术先导性:当代科学技术第二，农业要素集约性:当代科技、资金、人才、信息等要素第三，农业功能多元性:食品供应、农业环保、农业观光、文化传承第四，产业经营一体性:生产、科研、加工、销售各个环节一体化第五，农业效益综合性:经济效
3、益、生产效益、社会效益第六，农业发展可持续性:资源节约和环境和谐三、当代农业重要内容当代农业核心是科学化（当代科学技术和当代管理）；特性是商品化（面向国内外市 场高度商品化）；方向是持续化（追求农业可持续发展）；目的是产业化（产供销和贸工 农一体化产业体系）。重要内容涉及:第一，农业生产条件当代化：机械化、水利化、电 气化、化学化。第二，农业生产技术科学化：良种化、化学化、机械化。第三，农业生产 经营市场化：农业生产资料和农产品市场化。第四，流通与消费当代化：农产品物流、期 货交易。第五，农业发展可持续化：资源节约和环境和谐。第六，农业生产社会化、专业 化、商品化：社会协作、专业分工、商品化经
4、营。四、国内当代农业发展阶段与重要类型国内当代农业发展可以分为三个阶段：第一阶段，摸索和起步阶段（1949-1978年）。1957年，当代农业作为农业当代化同义语，被初次提出。第二阶段，基本和展开阶段 （1978-） 第三阶段，攻坚与实质阶段（-今）。国内当代农业重要类型涉及生态农业、有机农业、精准农业、数字农业、都市农业、 观光农业、种源农业和能源农业。生态农业是将生态理念运用到农业中一种新农业,具备生态合理性、功能良性循环新 型综合农业体系，实现高产、优质、高效与持续发展目的。有机农业是一种完全不用或基本不用人工合成肥料、农药、生产调节剂和畜禽饲料添 加剂生产体系。精准农业是指运用全球定位
5、系统、地理信息系统、遥感系统等当代高新技术，获取农 田社区作物产量和影响作物生长环境因素以及实际存在空间及时间差别性信息，按需实行 定位调控“处方农业”。数字农业是指运用遥感、地理信息等当代高新技术，对农作物发育生长、病虫害发生、 水肥状况变化以及相应环境因素进行实时监测，定期获取信息，建立动态空间多维系统， 模仿农业生产过程中种种现象。都市农业是指在都市化地区,运用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生 产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、理解农村提供场观光农业是指与旅游相结合一种消遣性农事活动。种源农业,是以种养殖业良种建设工程为核心，通过良种产业化和生产
6、规模化新兴农 业。能源农业是有目地生产生物质能含量大、运用价值高农作物，并通过当代技术手段将 凝结在农作物中生物质能开发出来，将其转化为可供直接运用能源。五、国内当代农业发展过程中存在重要问题重要存在五方面问题：第一，支持当代农业发展投入局限性，资金分散。第二，科技 水平落后，人力资本水平不高。第三，农业基本设施依然薄弱，许多设施陈旧老化。第四, 农业管理体制不健全，难以适应当代农业发展。第五，要素市场，特别是支撑当代农业发 展市场发育局限性。六、建设当代农业重要办法与任务第二节科技进步与农业科技推广考试内容：农业科技进步内涵、特点与内容，农业科技进步内部动力和外部动力，农 业科技进步对于农业
7、发展作用，农业技术推广内涵和职能，农业技术推广普通程序，理解 国内农业技术推广现状。一、农业科技进步内涵与特点农业科技进步是指在农业经济发展过程中，不断创造、掌握和应用生产效率更高科学 技术，以代替生产效率较低技术过程。广义农业科技进步，既涉及农业生产技术进步即自 然科学技术进步，也涉及农业经济管理即社会科学技术进步；狭义农业技术进步仅涉及农 业生产技术进步。按技术进化限度不同分为：技术进化和技术革命。技术进化是对原有技术或技术体系 改革创新，例如新品种育成和使用、施肥办法改进、灌溉技术改进等；技术革命是技术或 技术体系发生质变革，其成果往往是原有社会经济构造变化，如杂交水稻技术、转基因技 术
8、、农业生物技术等。农业科技进步特点：第一，综合性：涉及多方面领域。第二，渐进性：研究周期长， 渐进式技术进步。第三，区域适应性：农业科技应用因区域自然条件而不同。第四，应用 不拟定性：农业科技应用存在自然风险和经济风险。二、农业科技进步内容农业科学技术体系涉及农业技术科学、农业工程科学和农业经济科学。农业科技进步 包括如下几方面内容：第一，农业生产技术进步：品种改良、作物栽培、畜禽饲养、水产 养殖、病虫害防治；第二，改进农业生产条件技术进步：农业生产工具、农业基本设施、 农用能源；第三，农业管理技术进步；第四，农业生产者和管理者技术进步：劳动技能、 管理技能。三、农业科技进步内部动力与外部动力
9、内部动力：产量目的、质量目的、利润目的、产品竞争力目的外部动力：农村产业构造变革、农业产业化经营、城乡化发展、农业外贸、农业当代 化四、农业科技进步对农业发展作用农业科学技术是农业发展第一推动力，是农业生产力发展中具备决定意义一种因素。 其作用体当前：提高土地生产率和劳动生产率，提高农业资源运用率，提高农产品质量， 提高宏观经济管理水平，提高农民生产和生活方式。五、农业技术推广内涵与职能农业技术推广是指使用实验、示范、宣传等手段，将所获得农业科技成果向农业生产 实践转移和扩散，是把农业科学技术这个潜在生产力转化为现实生产力过程，是联系农业 科学技术研究、生产技术开发与农业生产实践桥梁。基本职能
10、：第一，催化职能。涉及传达式推广和教诲式推广,前者是简朴地把新技术 信息简朴地从研究者手中传导到潜在使用者那里；后者不但涉及信息传达，还涉及协助推 广对象掌握怎么样使用新技术。第二，反馈职能。反馈农业科技成果在农业生产中应用信 息，利于更好研究。六、农业技术推广普通程序五个阶段：第一，选定推广项目：推广项目重要涉及如下来源：科研成果、引进技术、农民生产 经验、推广部门技术改造。第二，推广实验：社区实验、不同地区推广实验。从科研到生产核心环节。第三，示范：选取示范田和示范户，直接向农民传授操作办法。第四，推广：通过示范证明该项技术在本地推广价值后，进行大面积推广。第五，反馈和改进研究：将实验、示
11、范及推广信息反馈给科研部门。七、农业技术推广体系农业技术推广体系：主体（推广组织和技术潜在使用者）、内容（农业新技术供应和 需求）、客体（农业科技成果）.高效农业技术推广体系条件：公共部门支持、全国统一 化组织、专业化推广人员、推广体系与研究体系密切联系。八、国内农业技术推广状况国内农业推广机构建立于20世纪50年代初期，当前已形成了以政府技术推广机构为 主体、专群结合农业技术推广体系，从省级到绝大某些乡镇都设有国家农业技术推广机构。 政府系统农业技术推广机构按专业类型涉及种植业技术推广体系、畜牧业技术推广体系、 水产技术推广体系、农业机械化技术推广体系、林业和水利技术推广体系等五大体系。国内
12、农业科技推广采用重要是传递服务模式,这种模式在实践中重要体现形式就是项 目推广模式。项目推广是以推广项目形式来推广技术。进入20世纪80年代后，市场机制 在农业技术推广中发挥了作用，某些农业技术成果开始进入了市场，浮现了技术承包型、 技术转让型、技术征询型等各种技术推广模式。新阶段国内农业技术推广体系建设重要目 的是：在稳定国家农业技术推广队伍基本上，建设由国家、农业公司、农民专业协会等办 多元化农业技术推广体系。第三节农业产业化一、农业产业化内涵农业产业化经营是以市场为导向，以效益为中心，以农户经营为基本，以“龙头组织” 为依托,将农业生产产前、产中、产后诸环节整合为一种完整产业系统，实行种
13、养加、产 供销、贸工农一体化经营，引导分散农户小生产转变为社会化大生产，从而提高农业增值 能力和比较效益，形成自我积累、自我发展良性循环发展机制。中华人民共和国农业产业 化经营，萌动于20世纪80年代中期。二、农业产业化特性与老式农业经营方式比较，农业产业化重要特性是:第一，农业专业化：农业公司专 业化、农艺过程专业化、农业地区专业化。第二，经营一体化：“市场一龙头一基地一农 户”贸工农一体化。第三，服务社会化：产前、产中、产后各种服务由社会化组织来提供。 第四，利益分派机制合理化：农户能分享到农产品在加工及销售环节平均利润。三、农业产业化经营在当代农业中作用发展农业产业化作用重要有：第一，有
14、助于农民增收：延长了农业产业链，提高了农 产品附加值。第二，有助于适应大市场需求：龙头公司对市场适应性强。第三，有助于保 障农民权益：龙头公司、专业协会等提高了农民组织化限度。第四，有助于提高产品竞争 力和市场占有率：龙头公司对市场，产品质量提高。四、农业产业化经营组织模式与运营机制农业产业化经营组织模式重要有：第一种，合同制模式（公司+农户）:市场型合同、 生产管理型合同、资源提供型合同。第二种，公司制模式:农工商综合体，亦即拥有相对 独立生产基地公司公司。第三种，合伙社模式:分散农户自己组织组织，代表农民进行市 场交易。农业产业化经营运营机制涉及利益分派机制和运转约束机制。其中，利益分派机
15、制是 核心，是农业产业化经营必要解决主线问题；运转约束机制是前提，是农业产业化经营得 以健康发展重要前提条件。农业产业化在本质上是多元主体按照“风险共担、利益共享”原则进行联合经营。利 益分派机制实现是通过详细利益分派方式，涉及：实行按股分红、红利均等；保护价格； 利润返还：反租倒包。这种利益分派机制重要有龙头公司与农户之间利益机制、合伙经济 组织内部利益机制、股份合伙制经济组织与农户之间利益机制。农业产业化经营重要运转约束体制有市场约束体制、合同（契约）约束机制、股份合 伙约束机制、专业承包约束机制。五、国内农业产业化发呈现状当前，国内农业产业化经营发呈现状可以概括为：第一，龙头公司规模不断
16、扩大，带 动能力增强。第二，各具特色农业产业化发展格局初步形成。当前，国内已形成了东中西 分工协作，出口型、大宗农产品型和特色型共同发展农业产业化格局。第三，形成了各种 农业产业化经营模式，重要涉及“公司+农户”、“合伙组织+农户”、“批发市场+农户”、 “产销一体化公司”等模式。第四，当前国内农业产业化发展处在初级阶段，是产业组织 发育核心时期。第四节农业可持续发展一、农业可持续发展提出可持续农业观念提出。1972年，联合国在斯德哥尔摩召开“人类与环境大会”，通过 了知名人类环境宣言。1988年，粮农组织在荷兰丹波召开国际农业与问题大会，向全 球发出了 “关于可持续农业和农村发展丹波宣言和行
17、动大纲”，提出了发展中华人民共和 国家是“可持续农业和农村发展”新战略。可持续农业从构想到详细实践。1992年，世界环境与发展委员会在巴西召开联合国“环境与发展”大会上通过了21世纪议程，把农业和农村可持续发展作为可持续发展 主线保证和优先领域。1996年，粮农组织罗马世界粮食首脑会议，进一步明确了可持续农 业发展技术和要点，突出了 “新绿色革命”技术，指出涉及新品种、化肥、灌溉和农药技 术在可持续农业中意义和作用。国内可持续农业发展源于1981年“中华人民共和国生态农 业”概念提出。二、农业可持续发展内涵1991年，联合国粮农组织与荷兰政府联合召开农业与环境国际会议，通过了登博斯 宣言，对可
18、持续农业作了典型定义。这个定义有四个要点：第一，“不导致环境退化”， 即人类与自然建立一种非对抗关系。第二，“技术上恰当”，生态经济系统得合理化，以 最为合用合理技术为主导。第三，“经济上可行”，要控制投入成本，提高经济效益，避 免国家财力和农户财力不支。第四，“可以被社会接受“，生态环境变化和技术革新所引 起社会变化，应当控制在社会承受范畴之内。总之，农业可持续发展内涵很丰富，虽然迄今没有完全统一定义，但有三点是获得共 识：第一，都强调不能以牺牲子孙后裔生存发展权益作为换取当今发展代价。第二，均以 为可持续农业要兼顾经济、社会和生态效益。第三，涉及“硬件”和“软件”两大要素。“软件”是指可持
19、续农业外部环境，即人们观念、政策体制等，“硬件”是指技术上创新。 三、农业可持续发展基本特性生态可持续性（基本）：自然过程及生态系统永续生产力和功能社会可持续性（目）：发展机会代际平等和代内平等经济可持续性（主导）：产量持续性四、农业可持续发展面临挑战国内农业和农业可持续发展中存在严重问题，如下：农业资源锐减、农业生态环境不 断恶化、农业发展后劲局限性、农村劳动力素质普遍较低、剩余劳动力数量较多。五、农业可持续发展目的1991年，联合国粮农组织与荷兰政府联合召开农业与环境国际会议，通过了登博斯 宣言，对可持续农业发展提出了三个基本目的：第一，积极增长粮食生产，保障粮食安 全（粮食持续增产安全目
20、的）。第二，增进农村综合发展，扩大农村劳动力就业机会，消 除农村贫困（农村综合发展脱贫致富目的）。第三，合理运用和保护农业资源，创造良好 生态环境（保护自然资源环境良性循环目的）。六、农业可持续发展重要模式发达国家重要模式：美国“低外部投入可持续农业”模式、“高效率可持续农业”模 式；德国“综合农业”发展模式；日本“环境保全型可持续农业”发展模式；法国“环保 型可持续农业”发展模式国内重要模式及现状：20世纪80年代提出了生态农业发展模式，通过10近年发展， 国内已有不同类型、不同规模生态农业试点各种。第二章 农业公司经营与管理体制第一节农业公司概述一、农业公司界定狭义农业公司是指实行独立核算
21、农业生产经营单位。广义农业公司是指与农业关于产 前、产中、产后相融合综合（一体化）经营公司。总之，农业公司是指在一定地点，集合 劳力、土地、设备、资本和技术等生产要素从事经营活动，为社会提供动植物产品（涉及 食物与天然纤维）和有关服务，并在利润动机和承担风险条件下，实行独立经营、独立核 算、自负盈亏经济单位。农业公司是国内农业经济基本单位和国民经济细胞。农业公司在 社会主义市场经济条件下，是独立商品生产者,称为市场经济中经济主体。二、农业公司生产要素特点和作用农业公司对生产要素有着特别规定：（1） 土地，涉及土地自身及其所包括自然资源。自然资源是农业生产客观条件和物质 基本，土地是农业生产最基
22、本生产资料。（2）劳动力。农业劳动力涉及农户务农人员和公司中生产产品和提供服务人员。农业 公司劳动者必要具备一定生物学知识、经济管理学知识和相应职业操作技能。（3）资本。生产性固定资产和货币形式流动资金，都是资本。（4）技术。作为生产要素技术是指各种知识在再生产过程中应用。在当代农业公司中， 技术是生产要素首位,其他三个生产要素都要受到这个要素影响。（5）制度，是指农业公司所选取体制、机制和行为规范。（6）生态资源存量。对于农业公司来说，生态资源存量非减性和稳定性，是其可持续 发展自然基本。当代农业公司生产要素可以用如下公式来表达：当代农业公司生产要素=（土地+劳动+资本）X技术X制度土生态资
23、源存量三、农业公司特性农业公司具备普通公司特性：（1）农业公司经营目是获得利润。（2）农业公司必要独立核算、自负盈亏。（3）公司具备法人资格，受到国家关于法律保护和约束。（4）农业公司拥有经营自主权，行使公司应有职能。此外，农业公司具备本部门公司特性：（1）地处广大农村，公司生产经营活动具备分散性特点。（2）重要从事第一产业，提供动植物产品生产、加工、流通和服务。（3）具备各种经济成分和各种经营形式。（4）生产活动是在自然条件下进行，受自然因素影响很大，生产条件较差，工作比较 艰难。第二节农业公司分类与公司组织形式一、农业公司分类按资产所有制形式划分，农业公司可以分为全民所有制农业公司、集体所
24、有制农业公 司、私营、联营及中外合资经营公司等类型。国有公司或国家控股公司，涉及国有农垦公 司、国有畜牧公司、国有水产公司、国有农产品加工贸易公司、国有农产品进出口公司、 国有购销公司、国有实验农场。集体公司涉及乡办、村办农业公司，集体养殖加工贸易公 司，农村社区农业服务性公司。私营公司是指其资产属于个人或家族所有公司。联合公司 是指不同经济成分、不同经济组织自愿联合、组织起来联合公司。按产出形态划分，有产品生产型农业公司、劳务型和服务型农业公司。按生产经营范畴和内容划分，有以生产农产品为重要业务各种专业化公司和综合性公 司；农产品生产与加工相结合农工联合公司；农产品生产、加工和运销结合在一起
25、农工商 联合公司；为农业服务服务性公司。按生产要素结合形态划分，有劳动密集型公司、资金密集型公司和技术密集型公司。按地区空间划分，有地区型农业公司和跨地区型农业公司。按经营形式划分，有承包经营农业公司、租赁经营农业公司和股份制经营农业公司。按公司资产所有者形式划分，有独资公司、合伙制公司、合伙公司和公司制公司，此 外尚有股份合伙制公司。二、公司组织形式农业公司组织形式，可以分为独资公司、合伙公司、合伙公司、公司制公司、股份合 伙制公司。（1）独资公司是由个人出资、归个人所有和经营公司，普通也称为个体公司。独资公 司普通规模小、资金少、是公司一种法律形式，但不具备法人资格，普通称之为自然人公 司
26、。（2）合伙公司是由两个以上出资人共同出资、共同经营公司，它是由合伙人经协商一 致并订立书面合同而成立起来公司。每个合伙人参加公司管理权责，按照合同规定来执行。 合伙公司合伙人对公司承担一切风险和责任。（3）合伙公司是劳动者为减少中间剥削，保护自身利益，发展生产而共同出资兴办和 经营公司。它组织原则是自愿参加、民主管理、按章程规定经营和解决成员之间利益关系。合伙公司实行一人一票制，不同于股份制公司一股一票制。（4）公司制公司是指依法定程序设立,以赚钱为目，由两个或两个以上出资者以一定 形式共同出资，构成法人公司。农业中公司制，是指在农业产前、产中、产后从事农用生 产资料生产、农产品生产、加工、
27、营销当代公司组织形式。公司制公司特性是：一方面，股东投入股本组合在一起，形成了具备独立生命法人财 产，公司是在独立法人财产基本上营运。另一方面，公司是由一种公司治理构造来统治和 管理，是由所有者（股东会）、董事会和高档执行人员（高档经理人员）三方构成一种组 织构造。公司管理构造内容涉及股东会、董事会、总经理和监事会。按财产组织形式划分，公司制公司重要是有限责任公司和股份有限公司。对于有限责 任公司，所有资本不划分为等额股份，不发行股票，普通规模相对较小，股东普通是一人 一票。对于股份有限公司，所有资本要划分为等额股份，可以发行股票，股票可以上市， 实行一股一票，规模普通较大。公司制公司作用（长
28、处）：有助于公司所有权与经营权分离；有助于科学决策；有助 于资本聚散；有助于发展资我市场；有助于优化产业构造。（5）股份合伙制公司，是既具备合伙制属性，又具备股份制属性混合制公司。当前，股份合伙制详细形式诸多，大体上有：第一，在原集体所有乡镇公司产权改革时，把集体资产折价作为集体股，再吸取职工 个人股金，建成股份合伙制公司。第二，在原地区合伙经济组织基本上组建。也是将原有集体财产折价入股，重要构成 集体股，同步再吸取村民个人股，成为股份合伙制公司。第三，在专业性合伙经济组织中增长股份成分。第四，土地股份合伙制，由农户将家庭承包户土地使用权作价折股加入，土地由合伙 组织经营，其收益某些按土地股分
29、派。第五，在供销合伙社改革中，掺入股份制。第三节农业公司组织管理体制 一、建立与健全农业公司管理体制意义与原则农业公司管理体制是指公司组织和领导体制，它涉及管理层次和管理职能划分、组织 机构、责、权、利关系，领导制度和管理制度等。建立与完善农业公司管理体制基本原则：（1）有效性原则。（2）统一指挥原则。（3） 责、权、利相结合原则。（4）公司管理体制与宏观经济管理体制相适应原则。二、农村双层组织管理体制国内农村以家庭承包经营为基本、统分结合双层经营体制是指，在国内农村社区合伙 经济组织内部，由统一管理和分散经营相结合形成一种管理体制。农村土地承包法明 确规定：国家实行农村土地承包经营制度。农村
30、土地承包采用农村集体经济组织内部家庭 承包方式，不适当采用家庭承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采用招标、拍 卖、公开协商等方式承包。统一经营层次重要职能：（1）管理协调。行使土地公有权，组织农业基本建设、抗灾； 对合伙社发展进行统一规划：对合伙社重要活动规定统一行动准则和对重大问题做出统一 决策等；（2）生产服务。对农户提供产前、产中、产后服务，统一组织一家一户办不到或 虽能办到但不经济事情；（3）资产积累。管好用好既有公共积累和固定资产，统一组织, 谋划兴办公司。农业合伙社双层经营体制特性：（1）生产资料所有制方面，过去是集体占有，集体统 一使用；而当前，土地仍归集体所有，但承包给
31、农户使用，但农民没有处置权，不能买卖、 出租。某些大型农机具、农田水利设施等仍归集体左右，由集体统一筹建和管理。某些中 小农具和耕畜等生产资料归农户所有和农户使用。（2）在经营方面，过去是集体统一经营， 当前是集体统一经营和家庭分散经营相结合，以家庭承包经营为基本双层经营体制。（3） 分派方面，过去是集体统一核算，按共分进行分派；当前是家庭核算，包干分派。农业合 伙社双层经营体制，把家庭经营纳入合伙经济体系，既坚持了公有制，发挥了集体经济优 越性，又调动了家庭经营积极性。完善双层经营体制重要途径：（1）健全农业合伙社组织，这是完善农业双层经营体制 组织保证。（2）完善土地承包形式，详细可以采用
32、如下办法：实行“双田制”；搞好土地 定等估价；实行土地调节、转包和转让；实行土地有偿承包制度。（3）加强制度建设。（4） 发展集体经济。（5）强化服务功能。三、国有农场管理体制（-）国有农场管理体制沿革农垦系统国有农场管理体制自20世纪80年代以来大体从属于三种类型垦区：（1）中 央直属垦区；（2）中央直供垦区；（3）地方垦区。当前，政府对国有农场管理，大体上 还是这三类，只是管理权限和内容有所变化。通过简政放权，国有农场拥有大某些经营自 主权，同步履行了场长负责制或场长任期目的责任制、经营承包责任制等。国有大中型农场内部普通实行农场分场（专业公司）生产队（厂）三级管理 或四级管理。农场是领导
33、和经营中心，统一领导全场生产经营和管理工作，普通不直接干 预下属场办公司生产经营活动。农场内部各管理层次大多实行自主经营，独立核算，自负 盈亏。农场内部各种形式小农场原则上实行“定额上缴，自负盈亏”。虽然从中央到地方各级农场主管部门已经从“农垦局”或“农场管理局”改为各种形 式农垦农工商公司，但其运营机制和管理方式还没有实质性变化，这些公司基本上仍属于 行政型公司，因而总体上还不能说已经从主线上变化了筹划经济体制下形成旧体制。（二）国有农场双层经营体制国有农场双层经营体制可概括为：以农场统一经营为主导，以农场内部各式小农场分 散经营为基本，实行统分结合经营管理模式。简朴地说,大农场套小农场，有
34、统有分，统 分结合经营管理体制。在双层经营体制中，联系统与分纽带是经济承包合同。双层经营体制运营中存在问题重要有：（1）农业职工素质偏低，不适应提高农业生产 水平需要：（2）基层分散经营和管理水平提高慢，不适应统一经营规范化需要；（3）分 派关系没有理顺；（4）农场整体效益和经济实力提高较慢。完善双层经营体制办法有：保持政策稳定性和持续性；对的解决统分关系；对的解决 国家、农场、职工三者利益关系；健全服务体系。（三）国有农场公司制改组国有农场公司制试点内容重要有：（1）拟定国有农场投资主体,完善法人制度。（2） 拟定国有农场公司组织形式，对试点农场进行规范化公司制改组。（3）建立与完善内部组
35、织机构。（4）建立新财会制度和人事劳动制度。（5）发挥党组织政治核心作用。（6）完 善工会工作和职工民主管理。（四）国有农场公司集团公司集团是以一种或几种大中型公司为主体，以资金、产品、技术等为纽带，通过联 合、合并、兼并、协作等形式，由各种具备内在经济技术联系公司和单位构成公司联合体。 公司集团具备规模大、构造层次多、经营范畴广、功能多特点。公司集团有主导产品型、经营服务型、同一部门联合型、多元复合型这几种类型。集团公司管理集团公司体制，有控股形式、集团与分权形式、经济协作形式等形式。国有农场公司集团重要形式有：（1）有条件垦区（农场群）改组为大型公司集团；（2） 以实力强大大中型农场、工商
36、公司为核心组建公司集团；（3）有条件国有农场建制改组为 综合经营型公司集团。国有农场组建公司集团配套政策涉及：（1）将国有产权明确授权给公司集团中母公司； （2）清理调节公司资产负责构造；（3）赋予公司集团对外经营权；（4）赋予公司集团筹 资、融资权，容许试办财务公司，通过市场直接融资。第四节公司经营管理机制一、公司经营机制公司经营机制是指公司这个有机体在一定内外部环境条件影响下，环绕生产经营所形 成内在构造功能状况及运转方式、运转过程原理和各种要素互相联系总和。公司经营机制与公司经营方式区别：（1）公司经营方式是指公司由谁来经营，以及如 何经营，亦即公司经营主体经营办法与形式总和。（2）公司
37、经营方式选取是公司经营机制 发挥作用前提条件。完善独立经营公司经营机制至少有四大功能：（1）完毕或实现公司经营目的功能。（2） 适应外部环境功能。（3）行为与利益整合功能。（4）具备一种公司经营模式维持功能。以上公司经营机制四大功能运营特点是：（1）客观性。经营机制受一定经济规律支配, 一旦形成就会在一定条件下发挥某种作用，从而导致一定成果。（2）内生性。公司经营机 制发挥作用动力源于内生因素及其联系方式，而非外部力量作用。（3）系统性。公司内部 任何一种机制作用都会引起其她机制连锁反映，并规定其她机制配合。（4）动态性。公司 经营机制是在公司运营每个流程中发挥作用。从生产要素互相作用看，公司
38、经营机制普通由公司投入机制、转换机制、产出机制、 调控机制及信息反馈机制构成。从责、权、利三方面关系看，公司经营机制是由公司动力机制（涉及收入机制、分派 机制、勉励机制）、运营机制（市场导向机制、供求机制、价格机制、竞争机制、风险机 制）、约束机制及监督机制构成。市场导向机制体现形式：（1）按市场供求规律来组织经营活动。（2）从市场上获取 生产要素。（3）产品通过市场销售，提高市场占有率。（4）以市场为导向进行创新。供求机制含义：公司供、产、销、运、储等诸经营要素运营必要符合供求规律规定， 进行有机组合和发挥作用。价格机制内涵：价格是调节生产经济杠杆，运用价值规律，进行产品科学定价，引导 公司
39、进行有效生产经营活动。竞争机制意义：优胜劣汰规律，增进经营要素科学有机组合，增进以市场为基本有效 配备资源。风险机制意义：有效风险防范机制能减少经营风险和损失。二、公司管理机制公司管理机制是指公司管理活动内在管理要素有机组合过程中发挥作用过程和方式。 在公司管理活动中，人、财、物、信息、技术等诸要素是管理重要对象，其中人因素是最 活跃和最积极因素。此外，还存在共同劳动中所形成责、权、利等三种生产关系要素，其 中“责”处在中心首要地位，权是第二位，利是第三位。公司管理机制内容：（1）约束机制。（2）勉励机制。（3）流动机制。（4）效率与 公平机制。（5）资本扩张机制。约束机制是指在有机组合公司管
40、理内在要素中，发挥调节、监督和控制等作用过程和 方式。例如，约束公司资源适度使用。勉励机制是指在有机组合公司管理内在要素中，发挥激发、勉励、支持、关怀等作用 过程和方式。普通，有各种形式勉励方式，涉及抱负勉励、目的勉励、物质勉励、制度勉 励、精神勉励等。其中，制度勉励内容涉及民主管理制度、责任制度、信息沟通制度、思 想政治工作制度、荣誉制度、人才开发制度等。流动机制是指在有机组合公司管理内在要素中，通过市场流动发挥作用过程和方式。 例如建立公司员工能上能下、能进能出就业机制。效率与公平机制是指公司管理活动从价值取向上必要注重经济效益提高，同步兼顾公 平，避免两极分化。资本扩张机制是指公司在短期
41、内大量集聚资本，发挥跳跃式发展公司经营规模作用和 过程。公司只有形成规模效应，才干减少成本，提高竞争力。第五节农业公司经营形式一、承包经营承包经营是当前农业公司一种重要经营形式，无论国有农场或农村合伙经济组织都普 遍采用。（一）国有农场承包经营国有农场承包经营既是一种经营形式，也是一种经济责任制形式。国有农场实行统分 结合双层经营承包责任制，这种双层经营承包责任制是依照农场特点来进行。详细办法分 两个层次承包：第一，农场向国家（主管部门）承包。国家是农场投资者和生产资料所有者，在承包 经营中是发包方。农场是经营者，是承包方。农场向国家承包，实行财务包干上缴。详细 做法有：普通国有农场采用赚钱不
42、缴、亏损不补、自负盈亏办法，少数赚钱较多农场采用 定额上缴利润；某些国有橡胶农场、农工商联合公司、农垦部门直属公司，实行定额上缴 利润，微利公司则采用赚钱不缴、亏损不补、自负盈亏、独立自主经营；某些条件差农场， 如边区农场尚有亏损，在一定期期内予以一定补贴，限期扭亏，超过期限则自负盈亏。实行财务包干后，事业费仍列入各级财政预算，定额包干，一年一定，结余留用，超 支不补，使农场真正成为自主经营、自负盈亏商品生产者。国有农场承包经营详细内容涉及：（1）发包方与承包方责、权、利关系：（2）承包 指标；（3）承包基数；（4）承包应注意问题，如承包合同规范化、承包期限延长等。第二，国有农场内部承包经营。
43、农场实行统分结合双层经营，除农场统一经营某些外， 详细生产都分包到农场下属各个承包单位，实行独立分散经营。详细做法是：（1）农业生 产承包经营。重要形式有：承包到户、联产计酬；家庭联产承包经营；职工家庭农场；机 务承包经营责任制。（2）工业生产承包经营，重要形式有：利润包干上缴，超收提成，减 收扣罚；定额利润，比例提成；亏损包干，减亏留用，超亏不补；定额上缴，盈亏包干。（3）干部岗位责任制，详细形式有：三挂钩责任制：百分考核制；目的责任制。干部岗位 责任制，普通是通过贯彻责任指标、订立合同、组织实行、考核兑现等四个环节。（二）农村集体经济组织（农业公司）承包经营农村集体经济组织（农业公司）承包
44、经营。实行统分结合双层经营形式：（1）家庭承包经营，是在土地等重要生产资料公有基本上，合伙经济组织统一管理, 土地承包到户，实行自主经营，包干分派。重要体当前土地和重要生产资料为集体所有， 分派上坚持按劳分派原则，合伙经济组织实行统一管理，对承包单位提供各种服务或经营 管理指引。（2）合伙经济组织统一经营。这一层次从事某些不易经营大项目，如修建水利设施、 农机具修理、植保、兽医、储运、销售和信息服务等。二、股份制经营股份制经营是采用入股办法筹集资金，成立股份公司或股份合伙公司，实行独立自主 经营、共负盈亏、共担风险一种经营形式。股份制经营长处：（1）有助于筹集资金。（2）实现公司内部产权多元化
45、。（3）有助 于生产要素合理流动和横向经济联合。（4）所有权与经营权分离，完善公司经营机制。重要操作办法：（1）把原乡、村两级集体经济组织资产进行清理折价，扣除债务某些, 将余下资产折股，并划分为公股、集体股和个人股，同步还可吸取农民入股，重新构成股 份公司，实行股份制经营。（2）农户集体通过集资入股兴办股份制公司，共同经营，按股 分红。股份合伙公司普通采用董事会领导下厂长（经理）负责制，由股东大会选举产生董 事会，由董事会任免厂长。三、租赁经营租赁经营是指将公司出租给承租者（集体或个人），以获得租金收入经营形式，是在 不变化生产资料所有制前提下，承租者以付出租金为代价（有时还要以财产作抵押）
46、，向 出租者获得经营权经营方式。租赁经营普通采用个人租赁和集体租赁两种形式。租赁经营与承包经营相比具备自己特点：（1）租赁经营以有偿转让资产经营权为目，承租人必要按期缴纳租金。（2）承租者与出租者之间是平等商品互换关系。（3）租赁经营普通要以承租者财产作抵押：经营亏损时，要用自己财产来补偿。（4） 承租者除缴纳租金，在保证不损坏生产资料原则下可以完全自主地运用所租资产组织生产 经营活动，并有权处置自己产品和收入。租赁程序普通通过清产核资和资产评估、实行公开招标、组织招标和订立合同等四个 环节。租赁经营与否获得成功，核心是承租人能力。订立好承租合同和认真执行合同是搞好 承租经营重要条件。第三章农
47、村财政与金融第一节财政支农与支农政策一、农业与财政支农涵义财政支农指是以政府为主体,运用国家财政收入，为了达到增进农业发展目，不断提 高农业生产水平，巩固农业基本地位，实现农业持续、稳定、健康发展而采用一系列经济、 法律、行政手段、办法。它自身不带有歧视性，并不排斥外来竞争，是在改进农业生产条 件基本上增进农业可持续发展。二、财政支农政策遵循三个原则财政支农政策需要按照“明确目的、统筹兼顾、整合资金、完善机制、突出重点”思 路稳步推动。财政支农有三个原则：第一，统筹发展原则。统筹考虑城乡财政资源合理配备，统筹考虑社会经济协调发展, 统筹考虑政策着力点和政策力度。第二，市场化原则。充分发挥市场机
48、制基本调节作用。第三，公共财政原则。按照公共财政支出范畴拟定每一种时期财政支农重点。三、财政支农政策种类和重要内容（一）财政支农政策重要种类根据农业与财政支农内涵，财政支农可以分为对农业产前、产中、产后支持。公共政 策对农业产中支持是重点,重要是加大农业科技进步，提高农业科技含量。根据政策内容，财政支持“三农”政策可以分为两大类：一是支出政策,重要方式是投资、补贴、补贴等，中央财政直接支持三农资金涉及比 娄，涉及基本建设投资、农业科学事业费、科技三项费用等等；二是税收政策,重要方式是轻税、减免、退税、免税等。中央政府出台了取消农业特 产税和农业税减免试点，1月1日起，中华人民共和国农业税条例废止。（二）财政支农政策重要内容第一，支持农业农村基本设施建设。这方面财政支农资金涉及农业基本建设投资、农 业综合开发、小型农田水利建设支出、农村小型公益设施建设资金、扶贫资金等。第二，支持农业科技进步。这方面财政支农资金