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1、校园安全生产风险分级管控和隐患排查治理双体系全套资料2022-2023版整编汇集编号:NHSYD01单位名称:某学校2022年X月第一部分风险分级管控体系5第1章安全生产分级管控作业指导书 61.2 编制目的71.3 编制依据81.3.1 相关法规及规定81.3.2 地方法规及文件81.3.3 标准和规范91.4 基本要求91.4.1 健全机构91.4.2 完善制度101.4.3 落实责任101.4.4 奖惩考核制度101.4.5 全员培训101.5 术语及定义111.5.1 风险评价111.5.2 危险源111.5.3 危害111.5.4 危险有害因素111.5.5 危害因素辨识111.5.
2、6 风险111.5.7 工作危害分析法（JHA） 121.5.9 风险评估121.6 危害因素辨识121.6.1 辨识范围121.6.2 辨识内容121.6.3 危害因素造成的事故类别及后果131.77过程管控131.7.1 管控要求131.7.2 综合管控131.7.3 专业管控131.7.4 动态管控131.8 信息平台141.8.1 基本要求141.8.2 功能模块141.8.3 系统接口151.8.4 系统管理151.9 风险分析管控151.9.1 资料收集151.9.2 风险点排查161.9.3 危险源辨识161.9.4 危险源辨识方法201.9.5 风险分级211.9.6 风险分级
3、管控措施211.10 风险识别、评价及控制流程23第2章 风险识别措施242.1 校园危险源评价方法及评价标准指南概要242.2 校园危险源辨识指南252.3 辨识清单782.3.1 小学类参考辨识清单792.3.2 中学类参考辨识清单90第3章 风险评估体系1073.1 校园风险源识别依据1073.2 校园风险评价办法1083.3 工作危害分析法（JHA） 1083.3.1 作业活动的划分1093.3.2 作业危害分析步骤1103.4 安全检查表分析法（SCL） 1123.4.1 安全检查表编制的依据1133.4.2 安全检査表编制分析要求1133.4.3 安全检查表分析步骤1133.4.4
4、 测算危害发生可能性L判断标准1153.4.5 测算危害影响后果的严重性S评判标准1163.5 校园安全检查和风险评价表样例1193.6 作业风险分析法1213.6.1 作业条件风险程度评价（LEC） 1213.6.2 作业风险分析法（风险矩阵）123第4章 风险控制体系1324.1 编制风险控制措施计划1324.2 选择风险控制时考虑因素1324.3 强化安全风险管理制度1324.3.1 学校安全管理制度1324.3.2 风险分级管控制度1514.3.3 学校设备设施管理制度1544.4 控制措施优先选择原则1564.5 风险控制效果评审1564.6 风险公告与警示157第5章附录样表160
5、5.1 风险点分类标准1605.2 风险分级管控清单（样例）1665.3 风险控制措施及实施期限1695.4 设备设施清单1695.5 作业活动清单1695.6 风险分级管控清单（小学类）1715.7 风险分级管控清单（中学类）192第二部分隐患排査治理体系239第1章隐患排査治理作业指导书 2401.1 编制目的2401.2 术语及定义2401.3 编制依据2401.4 基本要求2421.4.1 健全机构2421.4.2 完善制度2421.4.3 组织培训2421.4.4 落实责任2421.5 隐患排查治理流程2421.5.1 隐患分级2421.5.2 隐患排查2431.5.3 隐患治理24
6、4第2章 工作任务及实施2472.1 成立隐患排查领导小组2472.2 责任及职责划分2472.3 隐患排查2482.4 隐患排查结果的处理2492.4.1 隐患分级2492.4.2 隐患的判定标准2492.4.3 隐患级别的确定2502.4.4 隐患排查治理情况通报2502.5 隐患分级治理2502.5.1 隐患治理实行分级治理。2502.5.2 一般隐患的整改2512.5.3 重大事故隐患的整改2512.5.4 整改期间的防范要求2512.5.5 完善教育安全事故隐患排查治理制度2512.5.6 隐患治理验收2542.6 制度管理2542.6.1 校园安全隐患排查整改制度2542.6.2
7、学校重点部位安全管理制度2562.6.3 禁用刀具定期收缴排查制度2562.6.4 疾病防控工作制度2572.6.5 学校食品安全管理制度2582.6.6 学校安全巡查检查制度2592.6.7 应对极端天气交通安全预案2602.6.8 学校预防踩踏事故安全应急预案2612.7 档案管理2632.8 评审与更新263第6章 隐患排査项目清单2652.9 基础管理类2652.10 现场管理类269第3章隐患排査台账2953.1 隐患排查台账2953.2 安全隐患及责任体系建设排查表3013.3 校园安全检查表3173.4 职业健康安全隐患检査表3273.5 隐患整改通知单3293.6 隐患通知单（
8、排查）3303.7 隐患验收单（治理和验收）331第4章附录样表3324.1 表1:隐患排査治理清单样表3324.2 表2:隐患排查治理记录样表3344.3 表3：隐患排查治理公示样表3354.4 表4:隐患排查治理通知单样表3364.5 安全隐患排查登记表3374.6 表5： 一般隐患登记及整改销号审批样表3374.7 表6:重大安全教育隐患登记及整改销号审批表3394.8 表7:事故隐患分类汇总表3424.9 表8:事故隐患信息表3424.10 表9:事故隐患排查治理情况统计分析表季度3434.11 表10:事故隐患排査治理情况统计分析表年度3454.12 表11:重大安全教育事故隐患报表
9、346第一部分风险分级管控体系第1章安全生产分级管控作业指导书1.1 编者按近年来,我国经济处于稳健上升的发展阶段,第二、三产业在国民经济中的 重要性不断提高。那么在经营过程中,企业如何做到快速、健康、稳定的发展, 除了考虑战略规划之外,安全生产,无疑是重中之重。安全,是单位整个生命周期中的一个不可或缺的环节。国家对于企事业安全 生产方面的管控,越来越重视,也越来越严格。从安全生产标准化管理、安全生 产许可证审批,到安全生产风险分级管控、隐患排查治理，再到安全培训、综合 应急预案，整个安全管理体系对整个安全生产起到了全方位的保驾护航。然而, 安全生产事故依然时有发生,往往发生事故之后,在有关部
10、门的调查结论上总能 看到本不该出现的过失，最终导致了不可逆转的悲剧。这不得不让人深思:到底 问题出在哪儿?2019年3月31日,盐城响水发生化工厂特大爆炸事故，造成大量人员伤亡 和经济损失。XXX事故调査组最终认定该事故是起长期违法贮存危险废物导致 自燃进而引发爆炸的特别重大生产安全责任事故。2020年3月7日晚,全国上 下一心共抗重大传染病的关键时期,作为当地政府指定的重要嗝离点的福建省泉 州市某酒店,发生楼体坍塌事故,造成29人死亡、42人受伤。造成了重大的生 命财产损失和恶劣的社会影响。据有关部门调查组调查,该项目存在非法建设、 违规改造等严重问题,对于安全隐患长期心存侥幸、违规冒险经营
11、;同时地方相 关职能部门监管不利,流于形式,最终酿成惨烈事故。笔者认为,出现安全生产事故,主要是由以下几个原因造成的:首先，部分 单位法律意识、道德意识淡薄,对于安全生产心存侥幸、把人民的生命财产当成 儿戏,刀尖上踩高跷,贪图时之利。其次,相关职能部门部分公务人员监管不 利,在安全生产监管方面，流于形式、疏于管理，最终对于企业安全隐患无法给 出正确的指示和指导;第三,国民对于安全意识相对淡薄。发现隐患后,有相当 一部分人员无法正确的做出判断和决策,甚至不知道该如何做,最终星星之火, 酿成大祸。综上,笔者认为安全生产的规范化,应当从以下三个方面着手:第一，单位 应当切实担负起安全责任,以人为本,
12、把人民的生命财产安全放于首位,遵守相 关法律法规和政策,做到不放过任何个死角，不抱有任何丝侥幸;第二，地 方相关执法部门应当加强安全生产监管度，杜绝形式主义，更应杜绝违规开绿 灯的行为,切实以为人民服务为己任;第三,国家和社会应当逐步培养安全忧患 意识，d安全是每个人的责任和义务，只有提高全民的安全意识,才能让安全风 险降到最低。1.2 编制目的学校安全教学的目的是防止和减少教学活动安全事故，保障师生生命和财产 安全以及其他方面安全。为了建立校园安全风险分级管控长效机制,加强事故防 范工作，防止和减少事故的发生，保障广大教职工和学生的生命财产安全,加强 危险物品及重大危险源（点）监控,规范我校
13、的危险源（点）管理，保证校园的 安全,保障职的人身安全,制定本方案,并贯彻落实安全生产风险分级管控 与隐患排查治理双体系暂行规定的精神要求。牢固树立安全发展观念，强化安 全生产责任落实,在校园建立风险分级管控体系,全面排查、识别、评估安全风 险,落实风险管控责任,采取有效措施控制重大安全风险,对校园风险点实施标 准化管控；建立完善隐患排查治理体系,全面排查、及时治理、消除事故隐患， 对隐患排查治理实施闭环管理；建设信息平台,利用信息化手段对学校双重体系 运行情况实施动态、精准监管,提升校园安全工作水平,确保安全教学形势持续 稳定好转。校园风险分级管控和隐患排查治理体系,是在对校园教学和作业场所
14、存在的 岗位作业风险、校园安全管理、环境条件基础上,综合考虑校园各级作业岗位风 险等级、安全管理风险等级、环境管理等级的因素，进行风险评估分级，并据此 有针对性地采取相应的管控措施。通过在校园建立起完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，全 面推进落实学校主体责任,有效促进校园安全实现信息化管控，在学校范围内构 建形成点、线、面有机结合,实现标准化、信息化的风险分级管控和隐患排查治 理双重预防体系,提高校园安全管理水平。为进步加强安全管理工作，遏制事故的发生,我校决定在建立安全生产分 级管控体系并开展专项行动,进步落实学校的安全生产主体责任,规范校园开 展风险分级管控工作,按照安全生产
15、风险分级管控与隐患排査治理两个体系建设 工作要求,全面排查、及时治理、消除事故隐患,对隐患排查治理实施闭环管理; 提升校园本质安全管理水平，确保安全管理形势持续稳定。通过建立起完善、有 效运行的安全风险分级管控和隐患排查治理体系,全面推进落实学校各级各岗位 主体责任。1.3 编制依据1.3.1 相关法规及规定序号文件名文件号、颁布实施日期1中华人民共和国安全 生产法2021年9月1日实施2中华人民共和国消防 法2021年5月1日实施3中华人民共和国劳动 法2018年12月29日实施4中华人民共和国职业 病防治法2016年7月2日实施5中华人民共和国突发 事件应对法2007年11月1日实施6中华
16、人民共和国特种 设备安全法2014年1月1日实施7中华人民共和国环境 保护法2015年1月1日实施8使用有毒物品作业场 所劳动保护条例2002年5月12日实施9特种设备安全监察条 例2009年5月1日施行10危险化学品安全管理 条例2013年12月7日施行11伤保险条例 （2010年修订）2011年1月1日施行1.3.2 地方法规及文件序号文件名文件号、颁布实施日期1XX省安全生产条例2008年1月1日施行2XX省安全生产事故调查暂行规 定3XX省消防条例自2011年1月1日起施行4XX省安全生产应急预案管理办法 （暂行）5关于在全省高危行业推行人身意 外伤害保险的通知6XX省人民政府贯彻落实
17、XX关于 进步加强企业安全生产工作通知 的实施意见7XX省安全生产监督管理局关于危 险化学品经营行政许可有关事项的 通知8XX省安全生产监督管理局关于做 好危险化学品目录调整后安全生产 许可有关工作的通知1.3.3 标准和规范序号文件名标准号、实施日期1建筑设计防火规范2015年5月1日2建筑灭火器配置设计规范2005年10月1日3常用化学危险品贮存通则1996年2月1日4危险化学品经营企业开业条件和技术要 求2001年5月1日5危险化学品重大危险源辩识2009年12月1日6易燃易爆性商品储存养护技术条件2014年7月1日7安全标志及其使用导则2009年10月1日8危险货物运输包装通用技术条件
18、2010年5月1日9防止静电事故通用导则2006年12月1日10爆炸危险环境电装置设计规范2014年10月1日11液体石油产品静电安全规程2009年12月1日12消防安全标志设置要求1996年2月1日13化学品分类和危险性公示通则2010年5月1日14企业职伤亡事故分类1987年2月1日15危险场所电气防爆安全规范2008年1月1日16企业作业安全规范2008年1月1日17安全评价通则2007年4月1日19危险化学品从业单位安全标准化通用规 范2009年1月1日20生产经营单位生产安全事故应急预案编制 导则2013年10月1日Copyright description: Der Autor d
19、ieses Artikels ist Siiden Fluss Marz ,Das ist mein Pseudonym und mein Mikro-Blog-Account.Dieses Dokument ist nur fur Online-Burger zu lemen und nach dem Herunterladen zu arbeiten.Niemand sonst darf dieses Dokument wieder ins Internet hochladen.VerstoBe miissen untersucht werden! Die letzten acht Num
20、mem meines Diploms: null sechs null null null drei zwei neun;Zhen huan.1.4 基本要求1.4.1 健全机构为了确保每个教职工和校园各作业人员的生命安全和学校财产安全,需要全 体干部、教职同心协、齐抓共管;进步关注每个教职工和学生的生命安全, 关心我校的安全问题,已成为学校每个职责无旁贷的责任。我们学校本着有岗 就有责,有职就有责的原则,制定岗双责”安全责任制度,对于落实好我学 校安全工作,确保学校各项工作顺利开展具有重要的意义。校园建立主要负责人 或分管负责人牵头的安全生产分级管控体系组织领导机构，明确从基层教学人员、 后
21、勤人员到最高管理层,都应当参与风险分级管控工作。主要负责人作为本单位 安全生产分级管控建设的第一责任人,应保证安全生产分级管控工作的资源投入, 其他部门及人员应负责职责范围内的安全生产风险分级管控工作,以确保校园安 全管理能够得到有效的控制。1.4.2 完善制度校园在隐患排查体系、安全生产标准化等安全管理体系的基础上,进步完 善风险分级管控制度及相关记录文件,制定学校风险分级管控和隐患排查治理制 度，规定学校安全生产风险分级管控和隐患排查治理建设工作流程，明确各岗位 创建职责;规定安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设、运行和管理的 措施,明确风险点、风险分级管控措施、风险告知、隐患排查的
22、主体、周期、内 容及排查治理的流程等内容，保证学校风险分级管控和隐患排查治理体系建设的 规范化。形成一体化的安全管理体系，使风险分级管控贯穿于教学、作业活动全过程, 成为学校各层级、各专业、各岗位日常工作重要组成部分。组织培训校园制定风险分级管控体系培训计划,分层次、分阶段组织全体员进行培 训I,使其掌握风险分级管控的内容与标准、工作程序、方法等,并保留培训记录。1.4.3 落实责任校园建立风险分级管控目标责任考核及奖惩机制,并严格执行。1.4.4 奖惩考核制度制定学校双重预防体系建设奖惩考核制度,将双重预防体系运行情况,与学 校各级岗位人员的薪酬挂钩,进行考核奖惩。1.4.5 全员培训1、制
23、定学校双重预防体系建设全员教育培训计划,指定专人负责培训工作。 要充分利用班前会、安全活动日、培训班、员日常学习等方式开展培训。2、培训内容应包括双重预防体系建设职责、实施方案、运行制度、相关概 念、风险点排查、危险源辨识、制定管控措施方法等。3、要明确培训教育职责,加强培训督促考核,并将考核结果与薪酬奖惩挂 钩。1.5 术语及定义1.5.1 风险评价风险评价是对系统或作业中固有的或潜在的危险及其严重程度所进行的分 析和评估,并以既定指数、等级或概率值作出定性、定量的表示。1.5.2 危险源危险源是指可能导致事故的潜在的不安全因素。现实的各种系统不可避免的 会存在某些种类的危险源。1.5.3
24、危害危害是指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状 态。1.5.4 危险有害因素指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。这种 “根源或状态”来自作业环境中物的不安全状态、人的不安全行为、有害的作业 环境和管理上的缺陷。1.5.5 危害因素辨识识别组织整个范围内所有存在的危害因素并确定每个危害因素特性的过程。1.5.6 风险某特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险(R)=频率(L) x严重 度(S)风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性,是指危险情况发生的概 率。严重性,是指危险情况一旦发生后,将造成的人员伤害和经济损失的大小和 程度。1.5.
25、7 工作危害分析法(JHA)是指通过对工作过程的逐步分析,找出其有危险的工作步骤,进行控制和预 防。适合于对作业活动中存在的风险进行分析。1.5.8 安全检査表分析法(SCL)依据相关的标准、规范,对工程、系统中已知的危险类别、设计缺陷以及与 一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行判别检查。适合于对 设备设施存在的风险进行分析。1.5.9 风险评估评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。1.6 危害因素辨识1.6.1 辨识范围(1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段;(2)常规和异常活动;(3)事故及潜在的紧急情况;(4)所有进入作业场所的人员的活动;(6)作业场所的设施、设
26、备、车辆、安全防护用品；(7)人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；(8)丢弃、废弃、拆除与处置；(9)气候、地震及其他自然灾害等。1.1.2 辨识内容在进行危害识别时,应依据生产过程危险和有害因素分类与代码 (GB/T13861)的规定，对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等 危害因素进行辨识,充分考虑危害的根源和性质。如,造成火灾和爆炸的因素; 造成冲击和撞击、物体打击、高处坠落、机械伤害的原因；造成中毒、窒息、触 电及辐射的因素；工作环境的化学性危害因素和物理性危害因素；人机工程因素; 设备腐蚀、焊接缺陷等；导致有毒有害物料、气体泄漏的原因等。1.1.3 危害因素造
27、成的事故类别及后果危害因素造成的事故类别,包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、 触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、 中毒和室息、其它伤害。危害因素引发的后果,包括人身伤害、伤亡疾病、财产损失、停工、违法、 影响商誉、工作环境破坏、环境污染等。1.7 7过程管控1.7.1 管控要求学校要以风险点为基本单元,对照安全风险管控清单,开展安全风险管控效 果检查分析和隐患排査。1.7.2 综合管控学校主要负责人每半年组织一次综合安全检查活动:（1）检查重大安全风险管控措施落实情况，开展隐患排查;（2）分析重大安全风险管控效果和重大隐患产生原因，调整完善风险管控
28、 措施;（3）补充新增风险及其管控措施;（4）通报重大隐患治理情况，补充完善隐患清单，明确隐患分级治理责任。1.7.3 专业管控各业务分管负责人每季度组织一次安全检查活动:（1）检查分析各业务范围内的安全风险管控措施落实情况,开展隐患排查； （2）补充完善安全风险管控清单和隐患清单。1.7.4 动态管控1.7.4.1 二级单位（部门）二级单位（部门）每月开展安全检查:（1）检查风险管控措施落实情况,排查治理隐患；（2）不能立即整改的隐患及时上报，危及人身安全时停止教育教学活动，按程序处置;（3）对新增风险采取临时风险管控措施,并及时上报。1.7.4.2 岗位工作人员每天至少两次对岗位工作条件进
29、行安全检査:（1）依照岗位风险落实风险管控措施,排查治理隐患;（2）检查结果及时汇报，危及人身安全时停止教育教学活动;（3）发现新增风险及时汇报。1.7.4.3 情况通报（1）学校每月要向主管教育行政部门报告双重预防体系运行情况。主要包 括重大风险报告和重大隐患报告。（2）重大风险报告应当包括以下内容:风险点的基本情况,风险类型、风 险描述、风险管控措施、风险辨识管控责任单位和责任人。（3）重大隐患报告应当包括以下内容:隐患的现状、产生原因、危害程度、 整改难易程度分析、治理方案、治理责任和治理期限等。1.8 信息平台1.8.1 基本要求学校要采用信息化管理手段,建立校园双重预防信息平台,具备
30、安全风险辨 识管控、隐患排查治理、统计分析及风险预警等主要功能,实现风险与隐患数据 应用的无缝链接;保障数据安全,具有权限分级功能。宜使用移动终端提高安全 管理信息化水平。1.8.2 功能模块1.8.2.1 风险辨识管控模块风险辨识管控模块应实现对安全风险的记录、跟踪、统计、分析和上报全过 程的信息化管理。应具备以下功能:（1）风险点的管理（增加、删除、编辑、查询等功能）；（2）年度、专项、岗位、临时风险辨识评估的管理（辨识数据的录入、辅助辨 识评估、辅助生成文件、审核、结果上传等）。1.8.2.2 隐患排査治理模块隐患排查治理模块实现对隐患的记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报 的信息化管
31、理。应具备以下功能:(1)隐患信息录入及与风险的关联;(2)隐患整改、复查、销号等过程跟踪,实现闭环管理,对于整改超期、或整 改未达要求的,进行预警;(3)实现重大隐患上报、跟踪督办。1.8.2.3 统计分析及预警模块该模块应具备以下功能:(1)实现安全风险和隐患的多维度统计分析,自动生成报表;(2)实现安全风险等级变化和隐患数据变化的预警功能;(3)与风险点关联,实现安全风险动态管理的直观展现。宜与安全相关系统集 成。L8.3系统接口系统接口要具备以下功能:(1)要具备短信或微信提醒接口,实现预警信息的及时推送；(2)要具备对外提供数据接口,实现风险、隐患等数据与其他系统的对接。1.8.4系
32、统管理学校的“双重预防体系”系统管理员要定期对信息系统中涉及本单位相关内 容进行定期更新和维护,更新内容主要包括管理机构、设备设施、安全风险评价 清单、风险点源库数据、风险点隐患排查清单、隐患排查治理信息数据库等内容。1.9风险分析管控学校的风险点划分、风险点排查、危害识别以及管控措施的制定,可参考同 行业及相近行业取得的成果,发动员、群策群，总结经验、提炼做法,必要 时聘请业内专家进行指导。1.9.I资料收集开展危险源辨识前应准备的基础资料: 国家现行相关法律、法规、标准、规范; 安全管理方面,如管理制度、操作规程、责任制、应急预案、各类作业 票证等; 区域位置图、总图、消防布置图等相关图纸
33、; 工作现场和周边条件（水文地质、气象条件、周边环境等）； 详细的消防、装置设备说明书和流程图； 相关消防、设施的安全分析报告； 主要设备清单及其布置； 设备试运行方案、操作规程、维修措施及应急处置； 设备运行、检修、试验及故障记录； 本学校及相关行业事故案例; 相关风险管理资料。 .9.2风险点排查1风险点的划分应遵循便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则。 学校的风险点结合设施设备、作业活动以岗位或单独以设施设备、作业活动来划 分。2学校组织员对生产经营全过程进行风险点排查,形成包括风险点名称、 类型、可能导致的事故类型、区域位置等内容的基本信息,为下步进行风险分 析、制定管控措施做
34、好准备。 .9.3危险源辨识应在资料收集的基础上划分范围和对象,辨识危险源,分析和确定可能发生 事故类别。对风险点内存在的危险源进行辨识,应覆盖风险点内教学、科研、实习、实 训等教育教学活动涉及到的设备设施、教学手段、教学环境、教育活动、人员行 为,并充分考虑不同状态和不同环境带来的影响。在辨识内容中查找物的不安全 状态、人的不安全行为、环境的缺陷、安全管理的缺陷。学校风险源应主要包括 以下内容:序号分类辨识项目辨识评估范围1第一类危险源设备设施仪器设备、辅助设施、安全装置、特种设备、电器 仪表、避雷设施、消防设施、体育运动设施、变电 设施等2物料材料危险化学品、包装材料、储存容器材质等3教学
35、科研实习环境校园周边环境、各建（构）筑物、教学场所、作业 条件、安全防护等4自然条件地震、泥石流、洪灾、冰雹、雷击、风等自然灾害5基础条件生均建筑面积、班额比、护栏标准等6第二类危险隐患校园组织管理安全管理体系、管理组织、责任制、管理制度、持 证上岗、应急救援措施、岗位安全规范等7教学科研手段教学手段、授课方法、教学设备、操作流程等8教学科研实习活动教学实习、建筑实习、医学实习、生产实习、操作 实习、管理实习等9人员行为不安全行为、外包人员作业行为监督（违反操作规程）危险源辨识应从周边环境、自然条件、生产系统等方面查找本学校生产经营过 程中产生能量的能量源或拥有能量的能量载体,确定危险有害因素
36、存在的部 位、存在方式并予以准确描述。常见能量源、能量载体及事故类别见下表1。表1常见的能量源、能量载体及事故类型序号事故类型能量源能量载体1物体打击产生物体落下、抛出、破裂、飞散 的设备、场所、操作落下、抛出、破 裂、飞散的物体2车辆伤害车辆、使车辆移动的牵引设备、坡道运动的车辆3机械伤害机械的驱动装置机械的运动部分、人体4触电电源装置带电体、高跨步电序号事故类型能量源能量载体压区域5灼烫热源设备、加强设备、炉、灶、发热体高温物体、高温物质6高处坠落高差大的场所、人员借以升降的设 备、装置人体7坍塌土石方工程的边坡、料堆、料仓、 建筑物、构筑物边坡土（岩）体、 物料、建筑物、构 筑物、载荷8
37、容器爆炸压容器内容物9其他爆炸可燃性气体、蒸汽和粉尘10中毒和窒息产生、储存、聚积有毒有害物质的 装置、容器、场所有毒有害物质11其他伤害放射性物质；踩踏；职业危害因 素；雷电射线；人群；职业 危害因素场所；建 筑物、构筑物、人 体教育系统的危险源辨识应覆盖学校地上和地下以及承包商占用的场所和区 域的所有作业环境、设备设施、作业人员及作业活动,充分考虑“三种状态”下 的危险有害因素,分析危害出现的条件和可能发生的事故或者故障类型。危险源辨识重点应考虑以下四个方面:（1）能量的种类和危险物质的危险性质;（2）能量或危险物质的能量;（3）能量或危险物质意外释放的强度;（4）意外释放的能量或危险物质
38、的影响范围。针对辨识出的危险源,对照安全管理法规、技术规范、事故案例、未遂事件 等辨识人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境和管理缺陷等事故原因。常 见的事故原因见下表2。表2常见事故原因序号类型事故原因1人的不 安全行 为操作错误,忽视安全,忽视警告;造成安全装置失效;使用不安全设备;手代替工具操作;物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）存 放不当；冒险进入危险场所；攀、坐不安全位置（如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩）在起吊物下作业、停留；机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作；有分散注意力行为；在必须使用个人防护用品用具作业或场合中,忽视其使用；不安全装束；对易燃
39、、易爆等危险物品处理错误；作业前联系确认不到位；其他。2物的不 安全状 态防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；设备或工具布局问题；个人防护用品用具防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官防 护用品、听防护用品、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有 缺陷；其他。3不良环境照明光线不良；通风不良；作业场所狭窄； 作业场地杂乱； 交通线路的配置不安全； 操作序设计或配置不安全；序号类型事故原因地面滑；贮存方法不安全； 环境温度、湿度不当；其他。4管理缺 陷技术和设计上有缺陷；教育培训不够,未经培训,缺乏或不懂安全操作技术知识；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安
40、全操作规程或不健全；没有或不认真实施事故防范措施；对事故隐患整改不；其他。人的不安全行为应考虑作业过程所有的常规活动和非常规活动。非常规活 动是指异常状态、紧急状态的活动。物的不安全状态应考虑正常、异常、紧急三种状态。一不良环境应考虑内部环境和外部环境。管理缺陷应考虑与法律法规的符合性、自身管理需要及更新情况。 .9.4危险源辨识方法可结合实际,选择有效、可行的风险评估方法进行危险有害因素辨识和风险 评估。（1）可选择用安全检查表法（SCL）对教学现场及其它区域的物的不安全状 态、教学环境不安全因素及管理缺陷进行识别;（2）可选择教学危害分析法（JHA）将教学步骤分解并逐一对教学过程中的 人的
41、不安全行为进行识别;（3）有条件的可以选用危险与可操作性分析（HAZOP ）进行工艺危险有害 风险分析。涉及危险化学品的要按照GB182182018的要求进行危化品重大危险源辨 识。1.9.5 风险分级风险评估是根据危险源可能发生的每种事故类型的可能性和后果严重程度 确定风险的大小和等级的过程。在危险源辨识的基础上,对危险源进行风险评估,确定事故发生的可能性和 严重程度。各级各类学校要根据自身特点选择合适的评价方法,建议使用风险矩阵法 (L-S)和教学条件危险性分析(LEC)作为判断风险等级的分析评价方法。对危险源所伴随的风险进行定性、定量评价,并根据评价结果划分等级,风 险等级从高到低依次划
42、分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、 橙、黄、蓝四种颜色标示。属于以下情况之一的,直接判定为重大风险: 违反法律、法规及国家标准中强制性条款的; 发生过死亡、重伤、重大财产损失的事故，且现在发生事故的条件依然 存在的; 涉及重大危险源的;一具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所,工作人员在10人以上的。1.9.6 风险分级管控措施1.9.6.1 制定管控措施确定风险级别后,学校应采取多种控制措施进行风险管理。风险控制的主要 措施有:(1)科学技术措施；(2)制度管理措施(包括建立健全各类安全管理制度和操作规程,完善、 落实事故应急预案，建立检查监督和奖惩机制等)；(3)培训教育措施；
43、(4)个体防护措施；(5)应急处置措施。1.9.6.2 形成管控清单危险源辨识、风险分析、风险评价后及时更新风险清单和数据库。应至少包 括风险位置、风险描述、可能导致后果、风险等级及其标示颜色、风险管控措施、 风险管控层级、风险管控责任单位及责任人等内容,并按规定及时更新。要将重大风险进行分类汇总,登记造册,重点监控,并对重大风险存在的场 所或活动、采取的管控措施、责任单位及责任人等进行详细说明。各级各类学校结合学校实际,可按单位编制风险清单,一点单,逐级汇总, 清单中应至少包括以下风险信息:编号、风险点名称、风险位置、危险源名称、 风险类别、风险等级、管控主体、责任人、风险点检查事项、管控措
44、施等内容。1.9.6.3 开展风险告知(1)区域安全风险四色分布图学校要将场所、设施等区域存在的重大风险、较大风险、一般风险和低风险， 分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中,并设置在 醒目位置,向本单位人员和外来人员公示安全风险分布情况。采用如下统一色谱 标准。安全风险等级四色标识RGB色谱标准序号风险等级颜色色谱标准1重大风险红RGB:R255 GO BO2较大风险橙RGB:R255 G97 BO3一般风险黄RGB:R255 G255 BO4低风险蓝RGB:R0 GO B255(2)安全风险比较图利用统计分析的方法,采取柱状图、饼状图或曲线图等将难以在平面布置图、 地理坐标图中标示风险等级的活动、程序、关键任务等,按照风险等级从高到低 的顺序标示出来，如实验实训、大型集会、文体活动、危化品管理、上下学管 控等。(3)岗位安全风险明白卡在安全风险工作岗位设置岗位安全风险明白卡，告知工作人员本岗位存在的 主要危险源、引发后果、管控措施、应急措施、应急电话等信息。(4)重大安全风险公告栏各级各类学校要建立完善安全风险公告制度,在重大风险区域醒目位置和重 点位置分别设置重大安全风险公告栏