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1、国家财政国家财政2021/8/9 星期一1一、财政一、财政1.含义含义2、本质、本质国家的收入与支出国家的收入与支出本质是一种分配关系，本质是一种分配关系，财政是国家（政财政是国家（政府）为实现其职能凭借公共权力直接参府）为实现其职能凭借公共权力直接参与社会分配的一种活动与社会分配的一种活动2021/8/9 星期一2财政是通过国家预算和决算来实现的财政是通过国家预算和决算来实现的。3 3、财政的实现、财政的实现国家预算的含义国家预算的含义由政府提出并经过法定程序审查批准的国家由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划年度基本收支计划中央预算中央预算和各级和各级地方预算地方预算构成了
2、国家构成了国家预算体系预算体系。国家决算的含义国家决算的含义上一年度国家预算执行结果的会计报告上一年度国家预算执行结果的会计报告2021/8/9 星期一3【知识拓展】国家预算和国家决算的区别与联系国家预算和国家决算的区别与联系 区别区别：（1）含义不同。预算是由政府提出并经过法定程序批准的国家年度基本收支计划。决算是上一年度国家预算执行结果的会计报告。（2）地位和作用不同。预算包括财政收入和支出，是一定时期财政分配的起始阶段，是国家财政的主要环节，预算可以对财政收入和支出加以控制，以实现国家的职能；而决算是一定时期财政分配过程的终结阶段，它可以检验预算的科学性，检查预算的完成情况，总结一年经济
3、工作的得与失。联系联系：二者共同构成了国家财政分配的全过程，是不可分割的两个方面，它们都可以成为国家宏观调控的手段。预算是决算的前提，决算是对预算的检验和评价，二者相辅相成。2021/8/9 星期一4二、财政巨大的作用二、财政巨大的作用1.1.国家财政是促进社会公平、改善人民国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障生活的物质保障2.2.国家财政具有促进资源合理配置的作用国家财政具有促进资源合理配置的作用3 3、促进国民经济的持续、健康、稳定发展、促进国民经济的持续、健康、稳定发展2021/8/9 星期一5财政政策财政政策（1 1）含义：指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模
4、、结构）含义：指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收入平衡的指导原则及其相应的措施。和收入平衡的指导原则及其相应的措施。（2 2）基本类型：）基本类型：紧缩性财政政策（紧缩性财政政策（）。）。是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。在通货膨胀时期，物价上涨，是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。在通货膨胀时期，物价上涨，社会总需求大于社会总供给，对此，政府就要采取紧缩性财政政策，通过减少财社会总需求大于社会总供给，对此，政府就要采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出，增加税收，以抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温。政支出，增加税收，以抑制总需求，降低通货
5、膨胀率，给经济降温。扩张性财政（积极）政策（扩张性财政（积极）政策（）。）。是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。在通货紧缩时期，物价低迷，是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。在通货紧缩时期，物价低迷，企业开工不足，失业率增加，一部分经济资源未被零用，经济正常运行和发展主企业开工不足，失业率增加，一部分经济资源未被零用，经济正常运行和发展主要受需求不足制约时，政府就采取扩张性财政政策，通过增加财政支出，减少税要受需求不足制约时，政府就采取扩张性财政政策，通过增加财政支出，减少税收，以刺激总需求增长。收，以刺激总需求增长。稳健的财政政策（稳健的财政政策（至今）。至今）。在国民经
6、济既不是通货膨胀，又不是通货紧缩，而是有些行业是发展低迷，同时在国民经济既不是通货膨胀，又不是通货紧缩，而是有些行业是发展低迷，同时又有一些行业发展过热时，这时国家就不能采用紧缩性或扩张性财政政策，只能又有一些行业发展过热时，这时国家就不能采用紧缩性或扩张性财政政策，只能对有些行业进行对有些行业进行“保保”，对有些行业进行，对有些行业进行“压压”，这就是稳健的财政政策。稳健，这就是稳健的财政政策。稳健的财政政策的重要特征：有增有减，有保有压，松紧适度。具体说就是注重把握的财政政策的重要特征：有增有减，有保有压，松紧适度。具体说就是注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支控制赤字、调整结
7、构、推进改革、增收节支”十六个字。十六个字。2021/8/9 星期一6【知识链接】财政政策与【知识链接】财政政策与货币政策货币政策 比较财政政策货币政策区别含义不同政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求,使之与总供给相适应的经济政策，包括财政收入和财政支出政策中央银行为实现一定的宏观经济目标,而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及政策措施内容不同凡是有关财政收入与财政支出的政策，如税收的变动、发行国债、保护价收购粮食等都属于财政政策。和银行有关的一系列政策，如存贷款利率及存款准备金率的调整等制定不同由国家财政部门具体制定，必须经全国人大或全国人大常委会通过中央银行直接制
8、定并实施联系（1）二者都是经济政策,属于宏观调控的重要方式（2）在一般情况下，二者是相互配合起作用的。如在实行扩张性财政政策时往往扩大货币供应量和信贷量；在实行紧缩性财政政策时，则会减少货币供应量和信贷量。2021/8/9 星期一71 1）含义：）含义：2）财政收入的形式）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）（根据国家取得收入的具体渠道）：财政财政收入与支出收入与支出1 1、财政收入、财政收入税收收入税收收入利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入90%90%以上以上经常收入经常收入国家通过一定的形式和渠道国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金筹集起来的资金。2021/8/9
9、星期一83）影响财政收入的因素）影响财政收入的因素（1 1）、）、经济发展水展水平平财政收入财政收入经济发展水平经济发展水平根根叶叶源源流流根根深深才才能能叶叶茂茂，源源远远才才能能流流长长。经济发展水平对财政收入的影响是经济发展水平对财政收入的影响是基础性基础性的。的。要保持国家财政收入的持续增长，就必须要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快加快经济发展经济发展，大力，大力增加社会财富总量增加社会财富总量。2021/8/9 星期一9（2）、分配政策的影响）、分配政策的影响在社会财富总量一定的前提下在社会财富总量一定的前提下在社会财富总量一定的前提下在社会财富总量一定的前提下直接减少直接减少
10、企业和企业和个人收入个人收入不利于企业发展不利于企业发展不利于人民不利于人民生活水平提高生活水平提高财政财政收入收入过多过多不利于财政增加不利于财政增加财政财政收入收入过少过少不利于企业发展不利于企业发展不利于个人不利于个人收入的增加收入的增加降低财政对经降低财政对经济发展的支持济发展的支持和调控力度和调控力度不利于财政增加不利于财政增加国家应当制定合理的分配政策，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。2021/8/9 星期一10比较经济发展水平分配政策
11、不同点地位基础性因素重要因素关系经济发展水平和财政收入是根与叶、源与流的关系重要影响直接影响措施只有加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高相同点二者都是影响财政收入的主要因素影响财政收入的因素影响财政收入的因素2021/8/9 星期一112.财政支出财政支出财政支出就是国家对筹集的财政资金进行分配财政支出就是国家对筹集的财政资金进行分配和使用。和使用。（1）含义）含义（2）种类种类经济建设支出经济建设支出科、教、文、卫支出科、教、文、卫支出行政管理和国防支出行政管理和国
12、防支出社会保障支出社会保障支出债务支出债务支出2021/8/9 星期一12财政收入财政收入财政支出财政支出财政收入财政收入财政支出财政支出财政支出财政支出有节余有节余收支相等收支相等有赤字有赤字几乎不存在几乎不存在财政收支平衡财政收支平衡财政收入等于支出财政收入等于支出收入大于支出略有节余收入大于支出略有节余支出小于收入略有赤字支出小于收入略有赤字财政赤字财政赤字指当年的财政支出大于财政收入的部分，指当年的财政支出大于财政收入的部分，必须控必须控制在一定范围内，制在一定范围内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不通笼统地说有害还是无害。不通笼统地说有害还是
13、无害。财政收入财政收入财政盈余财政盈余财政赤字财政赤字财政的收入和支出的关系财政的收入和支出的关系2021/8/9 星期一13财政财政财政财政预算预算预算预算和和和和决算决算决算决算构成构成构成构成影响因素影响因素影响因素影响因素含义含义含义含义种类种类种类种类1 1 1 1、财政收入、财政收入、财政收入、财政收入2 2 2 2、财政支出、财政支出、财政支出、财政支出知识回顾知识回顾知识回顾知识回顾知识回顾知识回顾关系关系关系关系：收大于支收大于支收大于支收大于支支大于收支大于收支大于收支大于收收支相等收支相等收支相等收支相等财政收支平衡财政收支平衡财政收支平衡财政收支平衡和和和和财政赤字财政
14、赤字财政赤字财政赤字 税、利、债、其它税、利、债、其它（经济发展水平和分配政策（经济发展水平和分配政策）经济建设经济建设科教文卫科教文卫行政管理和国防行政管理和国防社会保障社会保障债务债务3、财政作用、财政作用4、财政政策：、财政政策：1、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障物质保障。2 2、财政可以促进资源的合理配置的作用财政可以促进资源的合理配置的作用财政可以促进资源的合理配置的作用财政可以促进资源的合理配置的作用。3 3 3 3、国家通过财政的调控促进经济的平稳运行国家通过财政的调控促进经济的平稳运行。扩张性、紧缩性和稳健的财政政策。扩张性
15、、紧缩性和稳健的财政政策。2021/8/9 星期一14中央中央经济经济工作会议月日至日在北京举行。会议指工作会议月日至日在北京举行。会议指出明年将实施积极财政政策和适度宽松货币政策。据此回答出明年将实施积极财政政策和适度宽松货币政策。据此回答12题。题。1、实行积极的财政政策的经济学依据是（、实行积极的财政政策的经济学依据是（）A、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障B、国家财政具有促进资源合理配置的作用、国家财政具有促进资源合理配置的作用C、国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用、国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用D、财政通过国民
16、收入的再分配，可以缩小收入分配的差距、财政通过国民收入的再分配，可以缩小收入分配的差距2、实行积极的财政政策应、实行积极的财政政策应()上调人民币贷款利率上调人民币贷款利率 增加财政支出增加财政支出 减少税收减少税收 减小货币供应量减小货币供应量A、B、C、D、课堂训练课堂训练2021/8/9 星期一151、2008年，本是我国举国欢庆的大喜之年，却接连遭遇劫年，本是我国举国欢庆的大喜之年，却接连遭遇劫难。年初的一场冰雪封锁半个中国；难。年初的一场冰雪封锁半个中国；5月，四川强震又一重击。月，四川强震又一重击。面对重大灾难，国家启动一级救灾应急预案，拨款拨物支援面对重大灾难，国家启动一级救灾应
17、急预案，拨款拨物支援灾区，至灾区，至7月份，中央财政已投入月份，中央财政已投入492.46亿元救灾资金，尽力亿元救灾资金，尽力改善灾区人民的生活（其中，应急抢险资金改善灾区人民的生活（其中，应急抢险资金192.46亿元，抢亿元，抢修受损设施铁路、电网等，抢救受伤群众。灾后重建资金修受损设施铁路、电网等，抢救受伤群众。灾后重建资金300亿元。）全面展开各项救援和重建任务，使灾区人民尽亿元。）全面展开各项救援和重建任务，使灾区人民尽快恢复生产、生活，重建家园。同时，面对通货膨胀苗头的快恢复生产、生活，重建家园。同时，面对通货膨胀苗头的不断加剧，国家又减少了经济建设支出，增加了对房地产企不断加剧，国
18、家又减少了经济建设支出，增加了对房地产企业等的税负。业等的税负。结合材料，谈谈财政是如何发挥作用的？（结合材料，谈谈财政是如何发挥作用的？（9分）分）国家财政是改善人民生活的物质保障。国家财政是改善人民生活的物质保障。国家启动应急预案，国家启动应急预案，拨款拨物，抢救伤员，安排在后重建资金等，体现了这一点。拨款拨物，抢救伤员，安排在后重建资金等，体现了这一点。（3分）分）国家财政具有促进资源合理配置的作用。国家财政具有促进资源合理配置的作用。中央财政拿出应中央财政拿出应急抢险资金，抢修受损设施铁路、电网等，体现了这一点。急抢险资金，抢修受损设施铁路、电网等，体现了这一点。（3分）分）财政具有促
19、进国民经济平稳运行的作用。财政具有促进国民经济平稳运行的作用。国家减少财政支国家减少财政支出，增加税收，是实行紧缩性财政政策来促进国民经济的平出，增加税收，是实行紧缩性财政政策来促进国民经济的平稳运行。（稳运行。（3分）分）2021/8/9 星期一162、材料一：、材料一：2007年下半年，我国经济增长由偏快转为过年下半年，我国经济增长由偏快转为过热，价格上涨压力加大。面对通货膨胀苗头的不断加剧，热，价格上涨压力加大。面对通货膨胀苗头的不断加剧，国家通过减少经济建设支出，增加了对房地产企业的税负，国家通过减少经济建设支出，增加了对房地产企业的税负，降低部分商品出口退税率等措施，稳定物价，促进国
20、民经降低部分商品出口退税率等措施，稳定物价，促进国民经济健康发展。济健康发展。材料二：最近几个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为材料二：最近几个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国家采取灵活审慎抵御国际经济环境对我国的不利影响，国家采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。如连续三次下的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。如连续三次下调人民币利率和存款准备金率、提高部分商品出口退税率、调人民币利率和存款准备金率、提高部分商品出口退税率、下调证券下调证券(股票股票)交易印花税税率并改为单边征收、暂免征交易印花税税率并改为单边征收、暂免征收个人储蓄存款利息
21、所得税，以及高达收个人储蓄存款利息所得税，以及高达4万亿元投资的经济万亿元投资的经济刺激方案等等，都体现国家努力刺激需求增长，拉动经济刺激方案等等，都体现国家努力刺激需求增长，拉动经济发展的决心。发展的决心。结合上述材料，运用所学的经济生活的知识说明国家财政结合上述材料，运用所学的经济生活的知识说明国家财政政策是如何促进国民经济平稳运行的？政策是如何促进国民经济平稳运行的？2021/8/9 星期一17结合上述材料，运用所学的经济生活的知识说明国结合上述材料，运用所学的经济生活的知识说明国家财政政策是如何控制国民经济平稳运行的？家财政政策是如何控制国民经济平稳运行的？经济平稳运行要求社会总供给与
22、总需求保持基经济平稳运行要求社会总供给与总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。国家通过财政收支本平衡，避免出现大起大落。国家通过财政收支水平的调控促进经济平稳运行。水平的调控促进经济平稳运行。经济发展过热，经济的正常运行受到供给能力经济发展过热，经济的正常运行受到供给能力的制约，物价上涨，政府应该采取紧缩性财政政的制约，物价上涨，政府应该采取紧缩性财政政策，减少支出增加税收，抑制总需求，给经济策，减少支出增加税收，抑制总需求，给经济降温。材料一说明了这一点。降温。材料一说明了这一点。在经济增长趋缓阶段，经济发展主要受到需求在经济增长趋缓阶段，经济发展主要受到需求不足制约，政府应该采用扩张性的财
23、政政策通不足制约，政府应该采用扩张性的财政政策通过增加经济建设支出和减少税收，来刺激总需求，过增加经济建设支出和减少税收，来刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长，材料二说明了这一降低失业率，拉动经济增长，材料二说明了这一点。点。2021/8/9 星期一182008年中央经济工作会议指出，年中央经济工作会议指出，2009年要实施年要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进经积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进经济结构优化，发挥财政政策保增长中的巨大作用。济结构优化，发挥财政政策保增长中的巨大作用。坚持把支持坚持把支持“三农三农”作为预算安排和财政工作的作为预算安排和财政工作的重点，大力支
24、持教育、医疗卫生、社会保障等社重点，大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排的支持力度，会建设，加大对科技创新和节能减排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。增加对基础研究和高新技术研究的投入。（）上述材料体现财政支出的哪几种形式（）上述材料体现财政支出的哪几种形式?(3分分)(2)结合材料说明财政发挥了什么样的作用结合材料说明财政发挥了什么样的作用?(6分分)2021/8/9 星期一19（）上述材料体现财政支出的哪几种形式（）上述材料体现财政支出的哪几种形式?(3分分)对“三农”的投入属于经济建设支出；对教育、医疗卫生的投入、对科技创新和节能减排的支持力
25、度，增加对基础研究和高新技术研究的投入属于科学教育文化卫生事业支出、对社会保障等社会建设的支出属于社会保障支出。(2)结合材料说明财政发挥了什么样的作用结合材料说明财政发挥了什么样的作用?(6分分)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排支持力度，体现了这一点。(2分)国家财政具有促进资源的合理优化配置的作用。国家财政具有促进资源的合理优化配置的作用。把支持“三农作为预算安排和财政工作的重点，增加对基础研究和高新技术研究的投入，体现了这一点。(2分)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保证国民经济平稳较快发展，避免出现大起大落，体现了这一点。(2分)2021/8/9 星期一202021/8/9 星期一21