乡镇应对新冠疫情应急预案.docx

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1、乡镇应对新冠疫情应急预案1 .总则编制目的在做好常态化疫情防控的前提下，通过构建不同情景下 的防控策略和应对措施，明确重点工作，指导疫情应急处置, 提前做好医疗物资和人员准备，及时防范和有效处置，最大 程度地减少疫情对公众健康与生命安全造成的危害，减轻疫 情对经济发展的不良影响，保障经济社会可持续发展，维护 社会稳定。1. 2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共 和国传染病防治法中华人民共和国国境卫生检疫法中 华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法中华人民共和 国中医药法中华人民共和国红十字会法突发公共卫 生事件应急条例国内交通卫生检疫条例国家突发公 共事件总体应急预案国家突发公共

2、卫生事件应急预案 国际卫生条例（三）国家新冠肺炎疫情控制应急预案 （试行国家卫生健康委应对秋冬季新冠肺炎疫情应急 预案突发事件应对办法突发事件总体应急预案突 发公共卫生事件应急预案应对新型冠状病毒肺炎疫情应 急预案应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案突发公共 快速排查和风险管理机制，实现对疑似病例的及时诊断和管 理。对非感染性疾病科室，应当做好感染控制标准防护，提 高医务人员对新冠肺炎病例的发现意识。4. 3. 3. 7监测检测与流行病学调查处置准备。（1）通过 入境人员筛查、发热门诊常规监测、流感样病例监测、不明 原因肺炎监测、疫情严重地区社区拉网式排查，以及中高风 险地区来（返）连人员排查等及时

3、发现可疑病例、无症状感 染者。（2）配合上级医疗机构增强检测能力，扩大监测覆 盖范围（包括人员和环境），提升检测效率。（3）提前规 划流行病学调查方案，使用现代化工具以提高流行病学调查 效率，尽早、快速、规范科学开展流调。4. 3. 3. 8加强疾控和村（居）应急队伍能力建设。（1） 配合上级卫生健康行政部门进一步加强疾控机构专业队伍 力量，确保防护物资充足。（2）配合上级卫生健康行政部 门组织疾控机构开展技能培训、专业训练和应急演练。（3） 配合上级卫生健康行政部门为疾控机构、村（居）建立应急 预备队。可考虑从辖区内单位抽调人员、动员志愿者等方式 组建村（居）应急后备队。配合上级卫生健康行政

4、部门对疾 控应急后备队开展有关疫情监测、研判、流行病学调查和疫 情处置等相关专业培训，对村（居）应急后备队开展社区防 控工作培训。4. 3. 3.9加强对其他呼吸道传染病的防控工作。加强学 校、养老机构等重点场所的其他呼吸道传染病防控工作。尤 其要加强学校健康教育，做好缺勤监测，对于出现呼吸道症 状的师生和其他教职工，实施居家隔离。4. 3. 3. 10加强脆弱人群、高危人群及重点机构的应对准 备。脆弱人群包括老、幼、孤、病、残、孕、无固定收入人 群。高危人群包括老年人、患有基础性疾病的人群，相关机 构包括养老院、福利院、学校、托幼机构、监所等。（1） 制定脆弱和高危人群保护计划，关注其生活和

5、健康需求。社 区提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱 人群进行摸底，保障其有救助途径，使其家庭基本生活不受 严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康 教育，对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似症状 时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。（2） 为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，招募 社区志愿者，在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时 提供生活帮助。（3）关注脆弱人群集中的机构，提前采取 预防措施，防止受到疫情影响。强化学校、养老院、福利院 等场所的疫情防控工作，保障医疗物资的供应，加强防护措 施，预防在此类机构中暴发疫情。4.4情景四，村

6、（居）传播普遍发生并持续输出病例。4.4. 1情景描述：我镇发生跨区域较大范围疫情传播, 即较多地区发生持续性传播，全国扩散蔓延局面基本形成。目前境外部分国家和地区出现的较大范围多个地区的流行 即处于此种情景。4. 4.2防控目标：降低传播速度，压低流行高峰，保障 医疗服务秩序，减少生命损失；兼顾经济发展和疫情防控需 求的平衡，维持社会基本运行和社会秩序。4. 4.3防控措施：实施疫情“压制”和“疏解”交替策 略，压低和推迟流行高峰，努力维持医疗服务体系正常运转, 最大程度降低疫情对人群健康和社会经济影响。在情景三防 控措施的基础上，压制期间增加以下措施：4.4.3. 1根据国务院启动的应急响

7、应等级，落实相应防 控措施。4. 4. 3. 2加强个人防护，保护高危人群。加强对医疗机 构、养老机构等的管理，限制有基础疾病、老年人等高危人 群非必要出行，对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行 健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似 症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。为 高危人群提供社会支持，鼓励村民互助，鼓励社会工作者、 招募社区志愿者在高危人群及其家庭因疫情受到影响时提 供生活帮助，增加社会稳定，减轻社会负担。4. 4. 3. 3重点加强重症患者救治，降低新冠肺炎病例病 死率。统筹医疗资源，提前做好集中救治准备，病例需收住 在指定医疗机构。根据国家制定的诊

8、疗方案，积极推进抗病 毒药物的研发和引进，坚持中西医结合，有效实施轻症和重 症患者规范治疗。优化分级诊疗策略措施，合理分流患者, 控制重症发生率，降低疾病病死率。4. 4. 3. 4充分利用大数据等技术，尽最大可能开展病例 发现和密切接触者管理工作。4. 4. 3. 5协调应对新冠肺炎疫情与其他疾病医疗资源分 配，维持医疗服务和社会基本运转。科学评估医疗资源，建 立紧急医疗计划，防止发生医疗系统崩渍，保障重症病例救 治和减少死亡，降低疾病对人群健康的整体影响，维护公众 信心。4. 4. 3. 6开展医疗资源需求评估。基于现有医疗资源和 能力以及对潜在严重流行规模、病例数及增长速度的估计, 对区

9、域内医疗机构床位、重症监护室、呼吸支持设备及个人 防护等医疗物资、医疗卫生人员（包括专科医生、护士、检 测、影像诊断等）和辅助人员护工、保洁人员）的需求进 行评估。4. 4. 3. 7制定紧急医疗应对计划。制定分级诊疗计划， 建立分诊制度，重症患者和轻症患者送往县级医疗机构或征 用的场所隔离治疗，密切接触者居家或集中隔离。制定感染 控制管理计划。建立非呼吸系统感染专业医务人员后备应急 队伍，开展呼吸支持和重症监护的专业培训。制定医疗服务 能力冗余调配方案，有计划地次第推迟或暂停非紧迫日常医 疗服务。4. 4. 3. 8建立医疗卫生资源监控与调配机制。建立紧急 医疗服务调配指挥机制，监控医疗卫生

10、机构资源（床位、人 员等）供需情况，合理配置，制定调配原则和临时征用隔离 场所的标准和计划。监控医疗卫生机构检测试剂、呼吸支持 设备、个人防护装备等医疗物资供应，必要时，请求上级卫 生健康部门调派医学救援队支援。4. 4. 3. 9宣传教育和心理危机干预。疫情通报和风险沟 通。通过多种方式，建立权威可靠渠道及时通报疫情情况, 开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指 南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健 康素养，如佩戴口罩、保持手卫生、注重咳嗽呼吸道礼仪、 减少公共场合聚集等。加强舆情收集分析和研判处置，针对 群众的误解和不实传言，及时组织专业机构和人员进行回应 和

11、澄清。对重点人群加强心理干预，关注一线抗疫人员和重 点岗位人员以及高风险地区群众的心理问题，开通咨询热线 和团体干预措施，组织专业人员及时提供心理咨询、疏导和 其他干预服务。4. 4. 3. 10加大检查力度。以新冠肺炎疫情监测和处置, 医疗卫生机构、学校、托幼机构等重点单位落实疫情防控责 任情况为重点进行检查，确保各项防控措施落实到位。4. 4. 3.11采取适当保持人际距离的措施，包括错峰上下 班、居家办公、限制或者减少聚集、召开视频会议、关闭非 生活必需的公共场所，公众尽量减少非必要的出行，如需出 行佩戴口罩等。疫情疏解期间可取消或减少措施4. 4. 3.11,维持措施 4. 4. 3.

12、 1-4. 4. 3. 10o在该情景下还需强化对疾病流行趋势的 监测，实时开展风险评估，平衡经济发展和保护健康的需求, 尽可能科学地确定压制措施的启动和降级时机。5、相关保障5.1 经费保障。镇财政所要做好资金调度，优先保障防 控新冠肺炎疫情期间应急物资储备和工作运转，以及政府指 定医疗机构免费救治新冠肺炎病例经医保报销后的医疗费 用。5.2 社会应急物资生产、储备。由镇企业服务中心牵头， 市场监管所配合，按照平战结合的原则，组织有关企业投入 生产，并结合市场销售情况进行储备，定期补充和更新。5.3 技术保障。医疗防控组要按照国家新冠肺炎最新版 诊疗方案和防控方案等有关规范性文件，开展新冠肺

13、炎防治 知识和技能的全员培训，提高医疗卫生专业人员诊断、治疗、 流调、采样、检测、监测、消毒和现场应急处置等业务技术 水平，确保防控措施落实到位。各村（居）、各单位采取的 消毒等防控措施，应在县疾控中心的技术指导下实施，避免 不当消毒等措施可能造成的危害。5.4 物资保障。镇后勤保障组牵头做好医疗救治、疾病 预防控制所需的各类器械用品的储备与供应；为疾病控制、 医疗机构等单位配备必要的车辆和通信器材，确保防控工作 的正常开展；全力做好群众日常生活必需品的供应保障工作。5.5 培训演练。各村（居）、各单位要根据工作职责， 针对新冠肺炎疫情防控工作组织开展专业技术培训和应急 演练。5.6 督导检查

14、。镇疫情防控工作指挥部监督检查组要结 合日常工作，组织对全镇新冠肺炎防控工作进行检查督促， 重点检查各村（居）、镇直单位的领导机构是否健全，工作 方案、应急预案、信息报告、监测预警、社区管控、联防联 控、物资储备、人员培训、应急演练和健康教育等是否落实。 各村（居）、镇直单位也要相应开展工作自查，相关情况及 时报告镇防疫指挥部。督查中发现可能造成疫情暴发、蔓延等紧急情况时，要 立即向镇疫情防控工作领导小组组长、副组长报告。6、附则6.1 镇疫情防控工作领导小组（指挥部）根据国家、省 市、工作部署、有关法律、法规变化情况，预案实施评估结 果，以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时 组织

15、修订本预案。6.2 本预案自发布之日起实施，由镇人民政府负责解释。卫生事件应急预案应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预案 突发公共卫生事件应急预案应对新型冠状病毒肺炎疫 情应急预案等编制。1.3 工作原则以人为本，生命至上；统一领导，联防联控；预防为主， 群防群控；分级分类，精准施策；依法科学，有序防控。1.4 适用范围本预案适用于镇应对新冠肺炎疫情防控和应急准备，以 及疫情发生后的应急处置和医疗救治等工作。2 .组织机构调整充实我镇新冠肺炎疫情防控工作领导小组（指挥部） 及7个工作专项组，保持防控机构和力量不变。镇党委副书 记、镇长王海峰任总指挥长，党委宣传委员林丽丽任常务副 指挥长，郑榕、兰飕、

16、陈国轩、陈华昌、刘文艺、郑清、陈 小君、林朝峰、何闽、陈先强、魏情怡、吴咏嵩任副指挥长， 下设综合协调组、应急保障与居家观察防控组、冷链食品与 环境卫生防控组、海上非法输入与重点聚集场所防控组、督 查督办组等7个工作组，各工作组组长由相关镇领导担任。 领导小组（指挥部）和各工作组的组成、职责任务按镇委 员会镇人民政府关于调整充实镇新冠肺炎疫情防控工作指 挥部及组成人员的通知执行。镇新冠肺炎疫情防控工作领 导小组（指挥部）负责统一组织、指挥、协调辖区镇机关部 门、镇直单位、村居做好秋冬季新冠肺炎疫情防范和应对工 作。3 .风险研判3.1 境外输入风险加大。国际疫情形势依然严峻，若国 内口岸逐步开

17、放，调整或放松出入境人员管制及入境人员隔 离检疫等措施，全球广泛存在的传染源输入我镇的风险必将 随之增加。3.2 境内始终存在快速传播条件。新冠病毒具有传染性 强和传播隐蔽等特点。作为新发的呼吸道传染病，全球流行 情况提示，气候对其传播影响不明显。在全面复工复产复学 后，在人群接触机会增加的情况下，隐匿传染源可能持续存 在，难以清除。由于新冠病毒传染性强，人群普遍易感，我 县始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。3.3 常见呼吸道传染病流行将增加新冠肺炎疫情防控复 杂性和防控难度。夏季是各类常见呼吸道疾病流行季，大量 具有相似呼吸道感染症状的就诊病例，将增加医疗机构对新 冠肺炎病例

18、鉴别诊断的复杂性，部分新冠肺炎病例可能难以 得到及时发现和管理，将加剧新冠病毒传播风险。其他呼吸 道感染相关重症住院病例也可能将导致病床、呼吸机101的 需求增加。若不及时做好防控工作和应对准备，将可能发生 医疗服务系统负荷过载甚至崩溃的情况，将导致各类患者病 死率上升。4 .情景构建基于国内外新冠肺炎流行形势，以及防控策略与措施调 整的可能性，我镇夏季新冠肺炎疫情可能出现以下四种情景。4.1 情景一，输入性病例为主4. 1.1情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态， 即绝大部分地区无病例，我镇个别地区出现以境外输入或县 外重点地区输入为主的散发病例，县级、镇级资源与能力基 本可以应对，无需

19、申请市级支援。5. 1. 2防控目标：及时发现与管理病例和密切接触者， 快速处置疫情，阻断病毒传播。6. 1.3防控措施：实施积极防御策略，精准阻击和扑灭 散发疫情，阻断病毒传播。强化医疗机构“早发现”能力， 提高医疗卫生机构病例发现、救治和密切接触者追踪及管理 措施，除个别中高风险地区外，全面恢复正常生产生活。在 常态化疫情防控基础上，采取以下防控措施：7. 1. 3.1及时发现。在当前严格境外入连人员口岸管控， 防止境外输入性疫情的基础上，继续加强中高风险重点地区 来连人员管理，落实公共场所体温检测和“八闽健康码”验 码措施，加强卫生院的预检分诊和发热门诊排查，做到对确 诊病例、疑似病例、

20、无症状感染者的“早发现”，并按要求“早报告”，不得瞒报、漏报、迟报。同时，利用有关部门 的“互联网+监管”系统等平台，加强对学校、药店、动车站、车站、码头、大型超市（商场和市场）等人流量大且密集 （或特殊）场所的监测与信息共享，尽早发现可疑苗头。快速处置。协助县疾控中心对确诊病例、疑似 病例、无症状感染者24小时内完成流行病学调查，充分发 挥大数据等优势，尽快彻底查明可能的传染源，做好对密切 接触者的判定和追踪管理，快速开展疫情划定区域范围内核 酸检测的全员覆盖。落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、 疑似病例、无症状感染者进行隔离治疗，按照防控要求对符 合条件的对象严格实施集中隔离医学观察14

21、天后，继续实 施居家医学观察14天的措施。对可能的污染场所和物品进 行全面终末消毒。精准管控。依法依规、科学精准划定防控区域 范围至最小单元（如楼栋、病区、居民小区、自然村组等）， 果断采取限制人员流动管理和聚集性活动、封锁等措施，加 强村（居）、学校和托幼机构、特殊机构、公共场所、公共 交通管理，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。及时 公布防控区域相关信息。有效救治。协助县疾控中心加强定点救治医院 收治准备，落实“早治疗”措施，加强组织协调、医疗力量 调配和医疗设备配备，对新冠肺炎患者实行定点集中治疗。 患者治愈出院后，继续集中医学观察14天和居家观察14天, 按要求做好随访检测工作。4

22、. 1.3. 5应对准备。要以最严重疫情为基线参考，做好 应对处置准备。（1）隔离场所准备。协助配合县机关中心、县卫健局， 准备1处符合标准、可随时启用且能够满足疫情防控集中隔 离医学观察需要的备用场所。（2）应急队伍准备。在镇疫情防控工作指挥部的组织 领导下，发挥各专项工作组的作用，在现有工作的基础上建 立完善大数据专班，组建流行病学调查队伍、消杀技术指导 队伍、核酸检测采样队伍、医疗救治队伍、心理疏导队伍。（3）防疫物资储备。镇后勤保障组统筹全镇疫情防控 应急物资储备保障工作；镇安办统筹全镇应急避灾点设置及 应急物资储备保障工作；卫生院做好医用耗材、药品、防护 装备、消毒用品等储备工作，特

23、别是备足防护服、隔离衣、 测温门、口罩原材料、负压车等战略性防疫物资，确保医疗 物资保障供应有力、有效。后勤保障组建立完善疫情常态化 下的医疗物资保供机制，按照工作职责，针对不同情形制定 医用物资储备方案和保供预案，结合实际情况研究建立物资 储备清单，实行物资设备动态储备。4.2情景二，点状散发。1. 2. 1情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态， 即绝大部分地区无病例，个别地区发生聚集性疫情传入我镇, 造成局部疫情反弹，出现个别辖区点状聚集性疫情，县级、镇级医疗卫生资源与能力可以应对，无需向省市级争取大范 围支持。2. 2.2防控目标：采取果断措施，落实严格的人员管控、 传染源筛查与管理

24、、密切接触者追踪与管理等措施，阻止疫 情向其他地区扩散，逐步扑灭疫情，努力恢复到情景一。3. 2.3防控措施：实施局部阻击策略，防止疫情扩散， 实现局部早期地区疫情扑灭目标。在情景一防控措施的基础 上增加以下措施：4. 2. 3.1在县应对新冠肺炎疫情防控领导小组（指挥部） 领导下，按照应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预案，调 整应急响应等级。5. 2. 3. 2出现聚集性病例要根据传播风险，按照传染病 防治法和防控工作预案等要求，确定地区（低、中、高）风 险等级，并按风险等级采取相应防控措施。在划定防控范围 内严格实施减少人员流动的措施，实施村（居）封闭管理, 利用大数据开展重点人员管控，必要时

25、实行区域封锁，采取 一定程度的区域间交通与旅行限制。4.2. 3.3合理有序调配资源，协助配合县疾控中心统一 部署安排疾控、医疗等队伍支援聚集性疫情发生地区。4. 2. 3. 4合理安排核酸检测采样力量，根据采样数量需 求，组织镇卫生院、村（居）卫生所力量，做好技术培训I, 提前预设采样场所，优化采样流程，备足物资，科学组织样 本采集（包括人员和可疑环境）。4. 2. 3. 5集中力量，充分发挥县级医疗机构和镇卫生院、 村（居）卫生所力量，组织开展区域内人员2-3天内完成全 员及可疑环境样本新冠肺炎病毒核酸检测，最大限度发现患 者和病毒携带者，或被污染的环境和物品。4. 2. 3. 6聚集性病

26、例发生乡镇要落实“早发现、早报告、 早隔离、早治疗”等四早措施，按照“四集中”的原则集中 收治确诊病例、疑似病例和无症状感染者。4. 2. 3. 7落实密切接触者集中医学观察，按照平均每名 确诊患者不少于100个密切接触者数量预留集中隔离医学观 察场所。4. 2. 3. 8及时发布疫情信息，积极正确引导舆论，跟踪 境内外舆情，及时澄清事实。加强网上新闻发布的管理和引 导，开展新冠肺炎防病知识宣传，提高人民群众自我防护能 力。4. 3情景三，局部暴发，有县外护散蔓延风险。4.3. 1情景描述：发生区域性的疫情传播，即镇内部分 地区发生持续性传播，并构成向县域层面扩散蔓延的风险, 需要省市调配资源

27、进行紧急支援，阻断疫情扩散。4. 3.2防控目标：阻止疫情向其他地区扩散，逐步扑灭 疫情，努力恢复到情景一。4. 3. 3防控措施：实施阻击策略，防止疫情大范围扩散，实现流行地区疫情扑灭目标。在情景二防控措施的基础上增加以下措施：4. 3. 3. 1在省、市、县新冠肺炎疫情联防联控机制指导下开展各项工作，及时关注应急响应级别调整情况。4. 3. 3. 2根据上级统一部署调配资源，有序请求上级疾控、医疗等队伍支援疫情暴发地区。4. 3. 3. 3疫情暴发地区要按照传染病防治法和防控工作 预案等要求，确定地区（低、中、高）风险等级，并按风险 等级采取相应防控措施。实施社区封闭管理，利用大数据开 展重点人员管控，必要时实行区域封锁，采取一定程度的区 域间交通与旅行限制。4. 3. 3. 4疫情高发地区做好个人防护知识宣传普及，与 公众的风险沟通，促进公众采取个人防护措施，提高对相关 防控措施的依从性。4. 3. 3. 5做好新型冠状病毒疫苗应急接种准备。制定新 型冠状病毒疫苗应急接种方案，明确接种的重点人群、接种 时机。加强医院感染控制。（1）切实强化医院感染控 制措施，建立合理的病例分诊流程和病例分类管理措施，促 进医护、病患及陪护人员采取必要的个人预防措施，并建立 内部督察机制。（2）加强发热门诊、呼吸内科、急诊等重 点科室的人员和设备配置，落实首诊负责制，建立发热病例