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1、社会保障概论社会保障概论Introduction to Social Security教材：史柏年社会保障概论教材：史柏年社会保障概论授课人：何日取授课人：何日取联系电话：联系电话：1589619031615896190316E-mailE-mail：淮阴师范学院历史文化旅游学院淮阴师范学院历史文化旅游学院为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能课程要求课程要求课堂课堂笔记与教材的使用笔记与教材的使用课堂纪律课堂纪律阅读阅读作业：作业：23次次考试：平时考试：平时20%，期末，期末80%平时成绩：作业考勤课堂表现平时成绩：作
2、业考勤课堂表现期末考试：以教材和课堂讲授内容为主（基础知期末考试：以教材和课堂讲授内容为主（基础知识识60%知识运用与综合知识运用与综合40%）第一章社会保障概述第一章社会保障概述社会保障的概念社会保障的概念社会保障的特征社会保障的特征社会保障的功能社会保障的功能社会保障体系社会保障体系第一节社会保障的概念第一节社会保障的概念为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、社会保障概念的出现一、社会保障概念的出现现代社会保障制度的萌芽现代社会保障制度的萌芽英国伊利莎白时代英国伊利莎白时代:1559-1603标志：济贫法（标志：济
3、贫法（Poor Law,1601）“社会保障社会保障”概念的提出概念的提出美国美国“罗斯福新政罗斯福新政”1935年，美国国会通过年，美国国会通过社会保障法社会保障法伊丽莎白一世伊丽莎白一世在位：在位：1559-1603英国都铎王朝最后一英国都铎王朝最后一位国王位国王富兰克林富兰克林罗斯罗斯福福Franklin Delano Roosevelt,1882-1945美国总统，美国总统，1933年入主白年入主白宫，直到宫，直到1945年去世，美年去世，美国历史上唯一连续四届当国历史上唯一连续四届当选美国总统选美国总统七十五年前的今天，正七十五年前的今天，正处于大萧条的中期，富处于大萧条的中期，富兰
4、克林兰克林罗斯福签署了罗斯福签署了社会保障法，为美社会保障法，为美国的中产阶级基础奠定国的中产阶级基础奠定了基石，同时也确保数了基石，同时也确保数代美国老人在一生的辛代美国老人在一生的辛勤工作后，可以体面的勤工作后，可以体面的退休。我们有责任信守退休。我们有责任信守这项承诺；为了我们的这项承诺；为了我们的老人、残疾人以及所有老人、残疾人以及所有美国人捍卫社会保障美国人捍卫社会保障法，今天，明天，直法，今天，明天，直至永远。至永远。美国总统奥巴马的电美国总统奥巴马的电视讲话（视讲话（2010年年8月月14日）日）为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充
5、分发挥中小学图书室育人功能二、不同国家和组织二、不同国家和组织对社会保障的理解对社会保障的理解美国：社会保障法（美国：社会保障法（1935）德国：路德维希德国：路德维希艾哈德大众的福利（艾哈德大众的福利（1995）英国：贝弗里奇报告（英国：贝弗里奇报告（1942）日本：日本社会保障制度审议会（日本：日本社会保障制度审议会（1950）国际劳工组织：社会保障最低标准公约（国际劳工组织：社会保障最低标准公约（1952）美国社会保障法（美国社会保障法（19351935）本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚
6、养的救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排。德路德维希德路德维希艾哈德大众的福利（艾哈德大众的福利（19951995）社会保障是为因生病、伤残、年老等原因而丧失劳动社会保障是为因生病、伤残、年老等原因而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，目的是通过保障使之重新获得参与的基本生活保障，目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会竞争的机会英贝弗
7、里奇报告（社会保险及相关业务报英贝弗里奇报告（社会保险及相关业务报告）（告）（19421942）社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，指国社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，指国民在失业、疾病、伤残、年老退休、家长死亡后，工民在失业、疾病、伤残、年老退休、家长死亡后，工资中断时生活费用的保障，以及辅助其生育、婚丧时资中断时生活费用的保障，以及辅助其生育、婚丧时的必要的费用的必要的费用日本社会保障制度审议会（日本社会保障制度审议会（19501950）社会保障是指对疾病、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他社会保障是指对疾病、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法
8、和直接的国家负担上，寻求经济保原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活能过上真正有文化的成员的生活国际劳工组织第国际劳工组织第3535届国际劳工大会社会保障最低标届国际劳工大会社会保障最低标准（准（19521952）社会通过采取一系列公共措施来向其成员提供保护，以便与由于社会通过采取一系列公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病
9、、生育、工伤、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工疾病、生育、工伤、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴法家庭实行补贴法为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、国内学者对社会保障的理解三、国内学者对社会保障的理解社会保障的承担者：国家社会保障的承担者：国家社会保障的对象：生活困难群体社会保障的对象：生活困难群体社会保障的依据：法律社会保障的依据：法律社会保障的目标：满足公民的基本生活需求社会保障
10、的目标：满足公民的基本生活需求阅读阅读“中国大陆及港台地区关于社会保障的定义中国大陆及港台地区关于社会保障的定义”（P34），结合国外的定义，谈谈社会保障的），结合国外的定义，谈谈社会保障的界定至少应包含哪些事项？界定至少应包含哪些事项？为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能四、什么是社会保障四、什么是社会保障社会保障是社会保障是为保障民生以及促进社会进为保障民生以及促进社会进步步，国家和社会国家和社会以以立法立法为基础举办的，为基础举办的，由由政府机关和社会团体政府机关和社会团体组织实施的，对组织实施的，对因各种经济和社
11、会风险事故而陷入的人因各种经济和社会风险事故而陷入的人群以及有物质和精神需求的群以及有物质和精神需求的全体公民全体公民提提供的供的福利性物质援助和专业服务福利性物质援助和专业服务的制度的制度和事业的总称（和事业的总称（P5）第二节社会保障的特征第二节社会保障的特征 保障性保障性强制性强制性互济性互济性公平性公平性福利性福利性社会性社会性为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能保障性与福利性保障性与福利性保障性保障性社会保障的最初、最基本目标在于保障公民的基本生活水平社会保障的最初、最基本目标在于保障公民的基本生活水平社会保障
12、为社会稳定与安全提供保障社会保障为社会稳定与安全提供保障福利性福利性社会保障是国家和社会为促进公民个人发展和社会稳定、进社会保障是国家和社会为促进公民个人发展和社会稳定、进步而推行的福利措施步而推行的福利措施现代社会保障的目标趋向于增进全民福利现代社会保障的目标趋向于增进全民福利根据我国宪法，联邦政府所以建立的目的之一是增进全民之福利，根据我国宪法，联邦政府所以建立的目的之一是增进全民之福利，提供福利所依存的这种保障也就是我们的明确职责。提供福利所依存的这种保障也就是我们的明确职责。这三大任务这三大任务家庭安全、生活保障、社会保障家庭安全、生活保障、社会保障在我看来，在我看来，乃是我们能够向美
13、国人民提出的最低限度的承诺。乃是我们能够向美国人民提出的最低限度的承诺。富兰克林富兰克林罗斯福罗斯福为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能强制性与社会性强制性与社会性强制性：以法律为依据强制性：以法律为依据强制参加强制参加强制缴费强制缴费当前世界各国的社会保障改革有减弱强制性的趋向当前世界各国的社会保障改革有减弱强制性的趋向社会性社会性社会保障所要解决的是普遍性的社会问题社会保障所要解决的是普遍性的社会问题社会保障的对象不是社会中的少数人，而是社会社会保障的对象不是社会中的少数人，而是社会全体公民全体公民社会保障基金源于社
14、会社会保障基金源于社会社会保障的运作越来越朝社会化方向发展社会保障的运作越来越朝社会化方向发展为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能互济性与公平性互济性与公平性互济性互济性社会保障借助国家力量以实现国民收入的社会保障借助国家力量以实现国民收入的再分配再分配社会保障基金的分配实际上是在不同群体社会保障基金的分配实际上是在不同群体之间所进行的转移支付之间所进行的转移支付横向转移纵向转移横向转移纵向转移公平性公平性社会保障旨在解决市场导致的不公平社会保障旨在解决市场导致的不公平社会保障的实施必须坚持公平性原则社会保障的实施必须坚
15、持公平性原则为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能商业保险是社会保障体系的组成部分吗？思考内容：思考内容：商业保险是否可以归入社会保障体系？为什么？商业保险是否可以归入社会保障体系？为什么？若将一部分社会保险交由商业保险公司运营管理，是否就可若将一部分社会保险交由商业保险公司运营管理，是否就可以认为社会保险和商业保险二者并没有本质区别？以认为社会保险和商业保险二者并没有本质区别？思考讨论商业保险是将人身风险作为商品的一种企业行为，是被保险人在投商业保险是将人身风险作为商品的一种企业行为，是被保险人在投保后，在保险期内因投保
16、项目受到伤害时，由保险人负责给付保险金的保后，在保险期内因投保项目受到伤害时，由保险人负责给付保险金的一种保险形式。一般来说，商业人身保险包括人寿保险、人身意外事故一种保险形式。一般来说，商业人身保险包括人寿保险、人身意外事故保险、健康保险等项目，是对投保人年老、生病、死亡等风险实行承保。保险、健康保险等项目，是对投保人年老、生病、死亡等风险实行承保。有观点认为，我国的社会保险体系是由基本社会保险、企业补充保有观点认为，我国的社会保险体系是由基本社会保险、企业补充保险和商业保险组成。险和商业保险组成。还有的观点认为，商业保险与社会保险二者在性质上有着本质的区还有的观点认为，商业保险与社会保险二
17、者在性质上有着本质的区别，功能定位也不尽相同，不能将商业保险归入我国社会保险体系，当别，功能定位也不尽相同，不能将商业保险归入我国社会保险体系，当然也不能将商业保险归入我国社会保障体系。然也不能将商业保险归入我国社会保障体系。第三节社会保障的功能第三节社会保障的功能社会功能社会功能经济功能经济功能为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、社会保障的社会功能一、社会保障的社会功能体现社会公平体现社会公平社会良性发展的目标：公平效率社会良性发展的目标：公平效率“市场失灵市场失灵”：重视效率而忽视公平：重视效率而忽视公平社会保障
18、社会保障社会公平社会公平通过社会保障基金的征收与发放，社会财富由高收入者通过社会保障基金的征收与发放，社会财富由高收入者向低收入者转移向低收入者转移均贫富均贫富分配制度改革原则（十六大）分配制度改革原则（十六大）：“效率优先，兼顾公效率优先，兼顾公平平”保持社会稳定：保持社会稳定：“社会安全网社会安全网”“社会稳定器社会稳定器”市场机制：社会发展的动力机制市场机制：社会发展的动力机制不公平不公平社会矛盾社会矛盾与冲突与冲突社会保障：社会发展的稳定机制社会保障：社会发展的稳定机制均贫富均贫富缓解社会缓解社会矛盾、维持社会稳定矛盾、维持社会稳定为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大
19、精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能二、社会保障的经济功能二、社会保障的经济功能维持劳动力再生产维持劳动力再生产现代社会物的生产与人的生产的分离及其后果：家庭保障功现代社会物的生产与人的生产的分离及其后果：家庭保障功能弱化能弱化社会生产的不稳定社会生产的不稳定影响人的生产影响人的生产社会保障：恢复和增强家庭的消费水平社会保障：恢复和增强家庭的消费水平当前劳动力的恢复当前劳动力的恢复与维持人口再生产与维持人口再生产促进资金市场发展促进资金市场发展社会保障基金的积累社会保障基金的积累社会保障基金的投资社会保障基金的投资智利养老金改革成功的经验基本思路：现收现付式基金运营基本思路
20、：现收现付式基金运营积累式基金运营积累式基金运营效果：储蓄额占效果：储蓄额占GDPGDP的比重：的比重：8.2%27.6%8.2%27.6%（19951995）；基金运营公）；基金运营公司持有国库券总量司持有国库券总量75%75%、公司债券、公司债券54%54%、央行票据、央行票据43%43%、公司股票、公司股票14%14%、信贷资金市场、信贷资金市场20%20%第四节社会保障体系第四节社会保障体系社会保障体系：由一系列不同层次、社会保障体系：由一系列不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制不同内容、不同功能的社会保障制度、计划、项目连接而成的度、计划、项目连接而成的“社会社会安全网安全网”为
21、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、社会保障体系的内涵一、社会保障体系的内涵众多制度、计划、项目结合而成的整体众多制度、计划、项目结合而成的整体社会保障由内容、层次、功能不同的制度、计划、社会保障由内容、层次、功能不同的制度、计划、项目组成项目组成不同制度、计划、项目相互联系、功能互补不同制度、计划、项目相互联系、功能互补保障范围：涵盖全体国民保障范围：涵盖全体国民保障对象：重点面向不同的弱势群体保障对象：重点面向不同的弱势群体保障层次：最低生活水平；基本生活水平；公民保障层次：最低生活水平；基本生活水平；公民发展性需
22、求发展性需求社会保障体系建设的宗旨：为国民和社会提供社会保障体系建设的宗旨：为国民和社会提供安全保障安全保障为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能二、社会保障体系的构成二、社会保障体系的构成国际劳工组织社会保障最低标准公约国际劳工组织社会保障最低标准公约现代社会保障的构成：现代社会保障的构成：（1 1）医疗医疗（2 2）疾病津贴）疾病津贴（3 3）失业津贴）失业津贴（4 4）老龄津贴）老龄津贴（5 5）工伤津贴）工伤津贴（6 6）家庭津贴）家庭津贴（7 7）生育津贴）生育津贴（8 8）残废津贴）残废津贴（9 9）遗属津贴）
23、遗属津贴建立社会保障制度的标准：三种（主要津贴一种）建立社会保障制度的标准：三种（主要津贴一种）不同国家之间的差异性不同国家之间的差异性为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能1.美国社会保障体系（美国社会保障体系（P1112）就业与失业保障就业与失业保障老年福利保障老年福利保障健康医疗保障健康医疗保障教育福利保障教育福利保障住房福利保障住房福利保障妇幼福利保障妇幼福利保障残疾人福利保障残疾人福利保障退伍军人安置保障退伍军人安置保障社会环境保障社会环境保障为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教
24、育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能2.英国社会保障体系英国社会保障体系福利国家：从摇篮到坟墓福利国家：从摇篮到坟墓收入性福利收入性福利国民保险（社会保险）：养老金、失业待遇、残病待遇、国民保险（社会保险）：养老金、失业待遇、残病待遇、生育待遇、遗孀待遇、子女特别津贴、死亡丧葬费、监生育待遇、遗孀待遇、子女特别津贴、死亡丧葬费、监护人津贴、工伤待遇护人津贴、工伤待遇非缴费性福利（社会救助）：收入关联制度（为低收入非缴费性福利（社会救助）：收入关联制度（为低收入家庭提供援助）、普遍性福利家庭提供援助）、普遍性福利实物性福利实物性福利医疗服务：财政支付医疗服务：财政支付住房福利住房福利社会福利
25、服务：满足人们在生活照顾方面的需求（院舍社会福利服务：满足人们在生活照顾方面的需求（院舍服务、日间照顾、社区照顾、现场工作服务）服务、日间照顾、社区照顾、现场工作服务）为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能为什么社会保障在各国有差异为什么社会保障在各国有差异?国情不同（社会经济发国情不同（社会经济发展水平）展水平）国民的需求国民的需求历史传统及其变化历史传统及其变化政府的指导思想政府的指导思想Social security美式英语美式英语:狭义的狭义的仅指养老金或者退休金仅指养老金或者退休金一块一块英式英语英式英语:广义的
26、广义的包括教育、医疗、养老包括教育、医疗、养老等等钟心钟心比利时经济学家帕斯比利时经济学家帕斯蒂尔纵论中国社会保障蒂尔纵论中国社会保障 为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、中国社会保障体系改革三、中国社会保障体系改革改革前的国家保障模式改革前的国家保障模式范围小：全民所有制单位范围小：全民所有制单位资金来源单一：国家负担资金来源单一：国家负担社会化程度低：单位体制社会化程度低：单位体制保障体系项目不全保障体系项目不全改革的启动：十四届三中全会（改革的启动：十四届三中全会（1993）建立多层次的社会保障体系，对于深化企
27、业和事业单位改革，保建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。社持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。会互助、个人储蓄积累保障。中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能四、目前中国的社会保障体系四、目前中国
28、的社会保障体系社会保险：社会保障体系的核心社会保险：社会保障体系的核心职工养老保险、公务员养老保险、农村养老保险、失业保险、职工养老保险、公务员养老保险、农村养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险医疗保险、工伤保险、生育保险社会救助：社会保障体系的最后保障线社会救助：社会保障体系的最后保障线城市居民最低生活保障制度、农村城市居民最低生活保障制度、农村“五保五保”救济制度、扶贫救济制度、扶贫开发项目、自然灾害救济开发项目、自然灾害救济社会福利：发展与提高社会福利：发展与提高针对弱势群体的福利服务与保障措施：老人院、儿童福利院、针对弱势群体的福利服务与保障措施：老人院、儿童福利院、福利工
29、厂福利工厂针对全体公民的福利项目：企业职工福利、妇女儿童福利、针对全体公民的福利项目：企业职工福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利、社区福利服务教育福利、住房福利、社区福利服务优抚安置：属特殊保障制度优抚安置：属特殊保障制度优抚：伤残军人、烈士家属、军人家属优抚：伤残军人、烈士家属、军人家属安置：复员退伍军人安置：复员退伍军人为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能思考题思考题社会保障的基本含义是什么？社会保障的基本含义是什么？社会保障有哪些主要特征？请结合今后的学习，运用社会保障有哪些主要特征？请结合今后的学习，运用这些特征分析我国社会保障制度存在的问题。这些特征分析我国社会保障制度存在的问题。社会保障的基本功能有哪些？请从功能论的视角，结社会保障的基本功能有哪些？请从功能论的视角，结合当代中国的实际情况论述中国社会保障制度改革的合当代中国的实际情况论述中国社会保障制度改革的现实意义。现实意义。简述中国的社会保障体系。简述中国的社会保障体系。结合不同国家对于社会保障的定位以及本书对社会保结合不同国家对于社会保障的定位以及本书对社会保障的定位，谈谈你对社会保障的认识。障的定位，谈谈你对社会保障的认识。重要概念：社会保障社会保障体系重要概念：社会保障社会保障体系