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1、第一章第一章 导论导论一、为什么要学习社会保障？一、为什么要学习社会保障？1.我们已经进入一个充满生活风险的时代我们已经进入一个充满生活风险的时代（1）时代的发展进步不仅以生产方式的社会）时代的发展进步不仅以生产方式的社会化、而且以生活方式的高度社会化作为显著的化、而且以生活方式的高度社会化作为显著的标准标准（2）市场经济需要并造就一个充满竞争的环市场经济需要并造就一个充满竞争的环境，只要有竞争，就必然有失败者境，只要有竞争，就必然有失败者 （3）经济的全球化正在使生活风险国际化经济的全球化正在使生活风险国际化（4）人生本来就充满着风险人生本来就充满着风险 第一节第一节 社会保障的本质和特征社
2、会保障的本质和特征2.我们面临哪些生活风险？我们面临哪些生活风险？（1 1）疾病风险）疾病风险 （2）养老风险）养老风险（3 3）失业风险）失业风险 （4）职业伤害职业伤害（5）天灾人祸天灾人祸 几点结论几点结论 第一，人生是有风险的，各种生活风险第一，人生是有风险的，各种生活风险正在因为客观环境的变化和影响因素的正在因为客观环境的变化和影响因素的变化不断增长。变化不断增长。第二，生活风险的多样化、致因的复杂第二，生活风险的多样化、致因的复杂化正在使人类变得越来越脆弱。化正在使人类变得越来越脆弱。第三，重新认识形势，客观评估我们未第三，重新认识形势，客观评估我们未来的风险，理性地预期未来并且自
3、如地来的风险，理性地预期未来并且自如地应付风险。应付风险。3.安全和有保障，是人的第一需要，安全和有保障，是人的第一需要，也是出于人的最低需求层次的需要也是出于人的最低需求层次的需要小农经济社会小农经济社会家庭家庭 计划经济时代计划经济时代单位单位 改革开放以后改革开放以后社会？社会？国外对社会保障的界定国外对社会保障的界定n通通过过一一定定的的组组织织对对这这个个组组织织的的成成员员所所面面临临的的某某种种风风险险提提供供保保障障，为为公公民民提提供供保保险险金金、预预防防或或治治疗疗疾疾病病、失失业业时时资资助助并并帮帮助助他他们们重重新新找找到到工工作。（国际劳工组织，作。（国际劳工组织
4、，19421942）n社社会会保保障障是是为为一一个个社社会会在在出出现现规规定定的的意意外外事事件件或或在在规规定定的的情情况况下下向向其其成成员员提提供供的的保保护护。（国国际劳工组织，际劳工组织，19851985）n19481948年年联联合合国国通通过过的的世世界界人人权权宣宣言言中中：社社会会保保障障：每每个个社社会会成成员员为为自自己己及及家家庭庭的的健健康康与与幸幸福福，对对衣衣食食住住医医疗疗及及其其他他社社会会服服务务设设施施享享有有一一定定的的权权力力，对对于于因因失失业业、疾疾病病、残残疾疾、寡寡居居、老老年年等等情情况况以以及及由由于于个个人人不不可可抗抗力力而而遭遭遇
5、遇到到生生活活危危机机，无无法法为为生生时时，享享有有获获得得保保障障的的权权力力等等。强强调了公民对享有社会保障的权力性。调了公民对享有社会保障的权力性。国内的界定国内的界定n“社社会会保保障障是是国国家家和和社社会会通通过过国国民民收收入入的的分分配配与与再再分分配配，依依法法对对社社会会成成员员的的基基本本生生活活全全力力予予以以保保障障的的社社会会安安全全制制度。度。”（陈良瑾）（陈良瑾）n“社社会会保保障障可可理理解解为为对对贫贫者者、弱弱者者实实行行救救助助，使使之之享享有有最最低低生生活活，对对暂暂时时和和永永久久失失却却劳劳动动能能力力的的劳劳动动者者实实行行生生活活保保障障并
6、并使使之之校校享享有有基基本本生生活活，以以及及对对全全体体公公民民普普遍遍实实施施福福利利措措施施，以以保保证证福福利利增增进进，而而实实行行全全社社会会安安定定，并并让让每每个个劳劳动动者者乃乃至至公公民民都都有有生生活活安安全全感感的的一一种种社社会会机机制制。”（侯文若）（侯文若）n社社会会保保障障是是各各种种具具有有经经济济福福利利性性的的、社社会会化化的的国国民民生生活活保障系统的统称。（郑功成）保障系统的统称。（郑功成）n（二）社会保障的本质：（二）社会保障的本质：n1.最终责任主体是国家或政府；最终责任主体是国家或政府；n2.是稳定社会的利器是稳定社会的利器n3.以国家财政为基
7、本的经济后盾以国家财政为基本的经济后盾n4.是全体公民依据宪法而应该享受的基本权是全体公民依据宪法而应该享受的基本权利之一利之一n5.目标是满足公民的基本生活需要目标是满足公民的基本生活需要n6.制度得以实施的保证和依据是相应的社会制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法立法n7.具体保障项目以特定的社会问题存在并需具体保障项目以特定的社会问题存在并需要国家采取经济援助的方式解决为设立条件，要国家采取经济援助的方式解决为设立条件，具有变动性和发展性。具有变动性和发展性。n社会保障是以立法形式确定的，由社会保障是以立法形式确定的，由国家举办并承担责任，以国家财政国家举办并承担责任，以国家财政为后
8、盾，通过国民收入分配和再分为后盾，通过国民收入分配和再分配，对社会成员的基本生活权利予配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一种制度。以保障的一种制度。三、社会保障的特征n1.社会性：实施范围的社会性n 资金来源和使用的社会性n 制度目标的社会性n2.强制性n3.福利性n4.公平性n5.安全性第二节第二节 社会保障的目标与功能社会保障的目标与功能n一、社会保障的目标一、社会保障的目标n综合考察各国的社会保障制度，尤其是发达国家的社会保障制度，可以发现，社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。n围绕上述总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标。(1)
9、帮助国民摆脱生存危机。(2)满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。(3)实现整个社会的和谐发展。n二、社会保障的功能二、社会保障的功能n具体表现在以下几个方面。n1.稳定功能稳定功能n是指社会保障依法对社会成员的基本生活权利予以保障，它通过国民收入再分配调节人们的物质利益关系，从而发挥社会稳定机制的作用。n2调节功能调节功能n现代社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾的重要手段。n主要的收入分配政策有两个：税收政策n 社会保障政策n另外，社会保险基金的筹集、支付及投资活动，本身就是一种国民收入分配和再分配活动。n3补偿功能补偿功能n是指劳动者和其
10、他社会成员在因风险暂时或永久失去收入时通过社会保障获得一定程度的经济补偿或物质帮助。主要体现在社会救助和社会保险两个方面，其中社会保险尤为明显。n4促进经济和社会发展的功能促进经济和社会发展的功能n一方面，社会保障特别是养老、失业、医疗、疾病等保障制度的建立，可以使全社会范围内劳动力队伍的更新换代制度化、正常化，保证劳动者的健康和劳动能力，从而为生产发展创造良好的经济条件；n另一方面，劳动者有了社会保障，解除了后顾之忧，生产积极性必然得到激发，有助于劳动生产率的提高和全社会的经济增长。n社会保障还是缓解人口老龄化压力的重要措施。n社会保障制度的普遍推行，还有助于社会主义精神文明的建设。社会保障
11、是以互助共济为主要行为方式的制度，其实质就是“我为人人，人人为我”。三、三、社会保障制度的经济效应社会保障制度的经济效应 （一）社会保障制度对储蓄的影响社会保障制度对储蓄的影响 1.现收现付制对储蓄的影响挤出储蓄 公共养老金.制度挤出储蓄的观点是由哈佛大学的马丁费尔德斯坦1974年提出的。他认为，社会保障会从两个方向相反的力量影响个人储蓄。一个力量是一个力量是“挤出储蓄挤出储蓄”的的，即人们既然可以从公共养老金计划中获得养老金收益，就可能减少为退休期消费而在工作时期积累财产的需要，这叫作“资产替代效应资产替代效应”；另一个力量是另一个力量是“挤进储蓄挤进储蓄”的的，即由于现收现付制提供了较为安
12、全的退休待遇，可能会诱使人们提前退休，提前退休则意味着工作期的缩短和退休期的延长，这反过来又要求人们在工作期有一个比较高的储蓄率，这叫作“引致退休效应引致退休效应”。个人储蓄的净效应就取决于这两个方向相反效应的力量对比。马丁费尔德斯坦以美国为例，根据修正的哈德罗储蓄生命周期模式得出结论：资产替代效应大于引致退休效应，现收现付制的公共养老金制度会挤出储蓄，即他认为现收现付制的社会保障制度对储蓄有挤出效应。2.基金积累制对储蓄的影响增加储蓄（二）社会保障制度对劳动力流动的影响（二）社会保障制度对劳动力流动的影响n计划经济条件下社会保障与劳动力流动计划经济条件下社会保障与劳动力流动n 转型经济中的社
13、会保障制度与劳动力转型经济中的社会保障制度与劳动力流动流动 社会保障体系的建立和完善，能促进劳动力市社会保障体系的建立和完善，能促进劳动力市场的形成，有利于劳动力在地区间、部门间的合场的形成，有利于劳动力在地区间、部门间的合理流动。理流动。n 成熟市场经济下的社会保障制度与劳成熟市场经济下的社会保障制度与劳动力流动动力流动 社会保障体系保证了劳动者的基本生活，对劳社会保障体系保证了劳动者的基本生活，对劳动力的生产和再生产起到了重要的保护作用，提动力的生产和再生产起到了重要的保护作用，提高了劳动力素质，减少了劳动力流动的风险，在高了劳动力素质，减少了劳动力流动的风险，在一定程度上促进了劳动力的自
14、由流动与合理配置。一定程度上促进了劳动力的自由流动与合理配置。（三）（三）社会保障对劳动力市场的影响社会保障对劳动力市场的影响 n1.社会保障与劳动力供给社会保障与劳动力供给n理论上理论上不确定性不确定性 促进作用：促进作用：社会保障制度为劳动者提供养老、医疗、失业、工伤保险和职工福利，保证劳动者的基本生活，对维持劳动力的生产和再生产有重要作用，使劳动者数量和技能满足劳动力市场的需要，从积极的方面促进劳动供给的数量和质量。抑制作用：抑制作用：（1）保险基金采用现收现付制时，劳动者在职期间交纳的保险费总量与未来的退休金不直接挂钩，使劳动者选择提前退休。（2）社会保障水平过高使闲暇成本和缺勤成本过
15、低，诱使劳动者选择自愿失业或休闲。n事实事实：社会保障的促进作用小于抑制作用，从而会：社会保障的促进作用小于抑制作用，从而会减少劳动力供给减少劳动力供给 2.社会保障与劳动力需求社会保障与劳动力需求（1）如果社会保障缴费过高，人工成本增加过快，就会使产品成本上升、竞争力下降甚至失去市场，会使企业减少劳动力需求；（2）劳动力价格超过企业承受能力，会导致企业资本代替劳动，从而减少劳动力需求。小结 社会保障减少劳动力的供给，压迫社会保障减少劳动力的供给，压迫劳动力的需求。可以把社会保障水平视劳动力的需求。可以把社会保障水平视为劳动力价格的一种信号，并通过对其为劳动力价格的一种信号，并通过对其的调整来
16、影响劳动力市场的供求关系。的调整来影响劳动力市场的供求关系。（四）社会保障对收入再分配的影响n1.现收现付制n代际转移，可以实现代际和代内收入再分配；n2.基金积累制n可以对劳动者个人生命周期内的收入进行再分配（五）社会保障对消费与积累的影响（五）社会保障对消费与积累的影响n经济萧条时，失业人口增加，社会保障支大于收，保证了一定的购买力和消费能力，消费需求的相对增加会缓解经济萧条程度；n经济繁荣时，社会保障收大于支，会抑制过旺的消费需求，抑制经济过热，保证国家经济稳定发展。（六）社会保障与经济增长的关系（六）社会保障与经济增长的关系n社会保障与经济增长的一般关系：社会保障与经济增长的一般关系：
17、两者相互影响、相互促进。两者相互影响、相互促进。一方面，一方面，社会社会保障制度的建立和发展离不开社会经济的发展，保障制度的建立和发展离不开社会经济的发展，现代社会保障制度就是社会化大生产的产物；现代社会保障制度就是社会化大生产的产物；另一方面，另一方面，社会经济的发展离不开完善的社会社会经济的发展离不开完善的社会保障制度，社会保障制度能促进经济的发展。保障制度，社会保障制度能促进经济的发展。第三节第三节 社会保障的原则社会保障的原则 一、公平原则一、公平原则 在社会保障制度设计中，必须打破各种身份限制，公平地对待每个国民并确保其享受到相应的社会保障权益；在社会保障实践中，必须更多地维护好弱势
18、群体的利益，以此达到缩小贫富差距、促进整个社会健康、和谐发展的目标。n二、与社会经济发展相适应原则二、与社会经济发展相适应原则n一方面，社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化。n另一方面，社会保障制度的确立无一例外地需要相应的财力支撑。n与社会经济发展相适应是各国建立社会保障制度的基本原则。谁来保障我们的未来？谁来保障我们的未来？建立在责任分担基础之上的一种混建立在责任分担基础之上的一种混合型的保障机制合型的保障机制 三、责任分担原则三、责任分担原则都来分担都来分担 社会社会NGONGONPONPO家庭家庭企业企业个人个人政府政府提高自己的素质，以增强抗风险的能力提高自己的素质，以增强抗风险
19、的能力调整自己的心态，以适应时代的变化调整自己的心态，以适应时代的变化参与社会保险，以解决多方面的后顾之忧参与社会保险，以解决多方面的后顾之忧争取有所积蓄争取有所积蓄通过商业保险来分散风险通过商业保险来分散风险积极地参与慈善公益事业积极地参与慈善公益事业在帮助他人和互助的过程中得到他人的帮助在帮助他人和互助的过程中得到他人的帮助 个人的参与和承担的责任个人的参与和承担的责任 n 四、普遍性与选择性相结合原则四、普遍性与选择性相结合原则n 与普遍性原则相比，选择性原则下的社会保障显然不可能是全民保障，因为人们对社会保障的需求客观上存在着差异，国家的财政实力亦有强弱之分，尤其是一些发展中国家的地区
20、发展很不平衡，这些条件极大地制约了普遍性原则的实现，而遵循选择性原则既能够满足社会成员不同的社会保障需求，亦不会超越社会经济发展水平而构成沉重包袱。其实，选择性原则的实践为普遍性原则的落实创造着条件。n 五、其他原则五、其他原则n 互济性原则既是社会保障制度赖以生存与发展的基础，也是增进整个社会协调发展的重要条件。n 法制性原则强调的是社会保障制度必须以法律为依据，以社会保障法律作为制度确立的标准，以社会保障法律作为实施社会保障项目的依据，以社会保障法律作为政府管理与监督社会保障事务的依据。第四节第四节 社会保障与其他分配范畴的关系社会保障与其他分配范畴的关系n一、社会保障与工资一、社会保障与
21、工资n这两种收入分配的渠道是不同的。工资分配的渠道包括：物质生产部门劳动者的工资收入，属于国民收入初次分配中V的部分；非物质生产部门劳动者通过提供劳务而取得的工资，属于国民收入V和M部分的再分配；国家机关、事业单位劳动者的工资收入，属于国民收入M部分的再分配。而人们从社会保障取得的收入则主要来自国民收入V与M部分的再分配。n这两种收入分配的原则也是不同的。工资分配的主要原则是按劳分配，多劳多得，允许按职工个人能力、贡献大小和企业的经营状况，拉开工资收入的差距，以最大限度地调动企业职工的积极性，提高劳动生产率和企业的经济效益，进而增强企业的竞争、生存和发展能力。n而社会保障分配的原则却是确保基本
22、生活水平，其最大的特点是国民利益均沾，受保人的保障金收入与其劳动能力、贡献大小以及企业的经营状况等没有必然的联系，政府保证其收入水准的大体一致，以便获得稳定的基本生活条件。社会保障分配与工资分配既存在区别，又有着密切的联系。n首先，二者均对宏观经济有着重要影响。n其次，社会保障分配和工资分配又相互影响。n最后，这两种分配还对微观经济产生着影响。n 二、社会保障与个人储蓄二、社会保障与个人储蓄n 社会保障分配含有事先储蓄以防意外需要的意义，但这种储蓄与个人储蓄是不同的。n 1.社会保障分配具有强制性，在企业和个人创造的国民收入最终实现之前，必须为社会保障的需要做出扣除，这就使社会保障分配成为一种
23、强制储蓄。而个人储蓄则不然，它是在个人收入分配之后，由于消费需求与供给之间存在着时间差所形成的一部分货币资金沉淀。n 2.通过社会保障分配渠道所筹集的社会保障基金，是作为共同准备基金而存在的，受保障者个人无权单独处理，支付给个人的社会保障津贴也不与当初的缴款数额发生必然联系。而个人储蓄乃是个人单独形成的准备性财产，可以随时提取，而且所提取的也只能是自己存入的本金及利息。n 3.社会保障基金的形成与运用，以保障基本生活消费为目的，受保人按规定缴纳的款项，是国民收入分配过程中的必要扣除，是个人对社会应尽的义务。个人储蓄以满足个人将来消费需要为目的，完全是一种个人行为，只有财力有余者，才具备储蓄能力
24、。n 社会保障与个人储蓄除了存在上述区别之外，也有着某种共性与联系，主要表现在以下两个方面。n 通过筹集社会保障基金和实行个人储蓄，可以将一部分消费基金转化为积累基金，促进经济的增长。n 筹集社会保障基金与实行个人储蓄相结合，有利于受保人的生活水平不因特殊事故而受影响。三、社会保障与商业保险三、社会保障与商业保险 说明：说明：本节分析以隶属于社会保险本节分析以隶属于社会保险事业的养老保险、医疗保险、工伤保事业的养老保险、医疗保险、工伤保险等与商业保险机构举办的以人的生险等与商业保险机构举办的以人的生命和身体为对象的人身保险业务为例命和身体为对象的人身保险业务为例 商商业业人人身身保保险险：将人
25、身风险作为商品的一种企业行为，是被保险人在投保后，在保险期内因投保项目受到伤害时，由保险人负责给付保险金的一种保险形式商商业业人人身身保保险险包包括括：人寿保险、人身意外事故保险、健康保险 一种观点：我国的社会保险体系是由基本社会保险、一种观点：我国的社会保险体系是由基本社会保险、企业补充保险和商业人身保险组成。企业补充保险和商业人身保险组成。作为风险管理工具，都具有损失补偿、稳定社会、促进经济作为风险管理工具，都具有损失补偿、稳定社会、促进经济的功能的功能互制互动的关系：受经济发展水平的制约，我国社会保障制互制互动的关系：受经济发展水平的制约，我国社会保障制度无论是覆盖率还是保障程度都相对落
26、后，商业人身保险可度无论是覆盖率还是保障程度都相对落后，商业人身保险可以充分发挥其机动灵活、富于效率的特点弥补社会保障的不以充分发挥其机动灵活、富于效率的特点弥补社会保障的不足。足。社会保障制度未涵盖的公民可以购买商业性养老、医疗社会保障制度未涵盖的公民可以购买商业性养老、医疗等保险商品以获得安全保障等保险商品以获得安全保障对于企业年金的举办，商业保险也拥有不可多得的优势：对于企业年金的举办，商业保险也拥有不可多得的优势：商业保险具有较为完善的年金产品设计、寿险精算，负商业保险具有较为完善的年金产品设计、寿险精算，负债管理和风险控制等关键技术，能保证企业年金的未来债管理和风险控制等关键技术，能
27、保证企业年金的未来偿付，为企业年金的发展提供了技术保证；商业保险产偿付，为企业年金的发展提供了技术保证；商业保险产品设计灵活多变，可以满足企业年金业务多样化、个性品设计灵活多变，可以满足企业年金业务多样化、个性化的需求；商业保险拥有强大的产品营销网络，营业网化的需求；商业保险拥有强大的产品营销网络，营业网点遍布城乡，给企业年金的销售以及保险给付提供了便点遍布城乡，给企业年金的销售以及保险给付提供了便利利 第第二二种种观观点点：商商业业保保险险与与社社会会保保险险二二者者在在性性质上有着本质的区别质上有着本质的区别商商业业保保险险是是一一种种商商业业行行为为，追追求求利利润润最最大大化化，社社会
28、会保保险体现的是政府职能，不以营利为目的；险体现的是政府职能，不以营利为目的；商商业业保保险险遵遵循循自自愿愿原原则则，社社会会保保险险由由国国家家立立法法强强制制执执行；行；商商业业保保险险保保障障的的范范围围只只是是根根据据自自愿愿原原则则投投保保的的保保险险合合同同中中所所约约定定的的被被保保险险人人，但但其其保保障障的的内内容容比比较较宽宽泛泛；社社会会保保险险保保障障的的范范围围是是社社会会保保险险法法律律法法规规所所规规定定范范围围内的劳动者，范围相当广泛，但保障的内容比较窄；内的劳动者，范围相当广泛，但保障的内容比较窄；商商业业保保险险的的保保障障水水平平依依据据投投保保人人的的
29、购购买买能能力力和和风风险险保保障障的的需需求求而而定定，“多多买买多多保保，少少买买少少保保”，社社会会保保险险的保障水平以满足公民基本生活需求为标准；的保障水平以满足公民基本生活需求为标准；商商业业保保险险通通常常是是由由具具有有法法人人资资格格的的企企业业组组织织，自自主主经经营营，自自负负盈盈亏亏，实实行行的的是是企企业业经经营营管管理理体体制制；社社会会保保险险由由各各级级政政府府统统一一领领导导，由由政政府府制制定定的的专专门门社社会会保保险险机机构构负负责责组组织织实实施施和和经经营营管管理理，实实行行的的是是行行政政事事业业单单位管理体制。位管理体制。第第三三种种：商商业业人人
30、身身保保险险是是与与社社会会保保障障既有严格区别又有密切联系。既有严格区别又有密切联系。商商业业保保险险是是采采用用商商业业手手段段，按按照照市市场场法法则则运运行行的的社社会会化化管管理理机机制制，而而社社会会保保障障则则是是依依托托于于国国家家或或政政府府，侧侧重重于于社社会会效效益益的的一一种种制制度度，具具有有显显著著的的社社会会性性。因因此此，两两者者在在经经营营目目的的、保保障障对对象象、权权利利义义务务关关系系、资资金金来来源源、实实施施方方式式等等方面有本质的区别方面有本质的区别商商业业保保险险注注重重效效率率，相相对对而而言言，社社会会保保险险注注重重公公平平，二二者者可可以
31、以良良性性互互动动、共共同同发发展展。社社会会保保险险在在很很多多方方面面可可以以借借鉴鉴商商业业保保险险的的发发展展经经验验，商商业业保保险险是是社社会会保保险险的的重重要要补补充充，必必然然要要在在社社会保障体系中发挥重要的作用会保障体系中发挥重要的作用n四、社会保障与价格补贴四、社会保障与价格补贴 二者的区别主要表现在以下几个方面 (1)社会保障是对劳动者收入的补偿，当劳动者因生、老、病、死、伤、残、失业等情况导致收入不能保证基本生活需要时，政府应通过社会保障制度向其提供物质帮助。而价格补贴则是因商品价格低于成本(或价值)，而对生产、流通或消费环节的一种价值补偿。(2)社会保障是通过直接
32、向社会成员个人支付现金或实物的形式提供物质帮助的，支付标准受个人以往的收入状况、工作年限、身体健康情况以及年龄等多种因素的制约，许多国家还对领取政府提供的社会保障津贴的人进行家计调查。而价格补贴则是通过国家财政支出在生产、流通和消费环节分别完成的。(3)社会保障给付的标准和保障的范围在一定时期是固定的，不会因经济状况的好坏而随时调整。而价格补贴则可根据经济政策的需要进行调整。n 二者之间的联系二者之间的联系n 社会保障与价格补贴的主体都是国家，因此，国家必须考虑一定时期的价格水平对个人实际购买力的影响，从而决定是否需要运用价格补贴的手段，对低收入者的住房及一些生活必需品实行补贴，以保证社会成员
33、的基本生活消费。把价格补贴手段运用于社会保障，有利于促进经济、社会的协调发展，有利于更好地实行国家的经济、社会政策。n 社会保障和价格补贴的规模，都影响着国民收入分配，两者都受国家财力的制约。由于社会保障和价格补贴都直接或间接地增加了消费者个人的收入，所以二者同人民生活有着千丝万缕的联系。响。如果把保障和补贴的规模搞得过大，必然使消费性支出出现膨胀，扩大社会总需求，使国家财力难以承受，反之又会加剧通货膨胀，对人民生活产生不利影响。n五、社会保障与社会福利五、社会保障与社会福利n社会保障与社会福利也是不能混为一谈的n一方面，社会保障与社会福利实施的范围不同。前者仅限于对低收入者的生活帮助，主要包
34、括生、老、病、死、伤、残、失业等方面，限于保证受保人的基本生活消费；后者则不仅满足社会成员的基本生活消费需要，而且还包括了为满足社会成员享受和发展需要进行生活消费的项目，如：政府兴办的文化、教育和医疗事业，城市建筑(特别是住房)事业，以及各种服务事业等。n另一方面，社会保障与社会福利的受益人不同。前者主要是针对丧失工作能力、工作机会和收入不能维持必要生活水平的人而实施的。而后者其受益对象比社会保障更为广泛，n虽然社会保障与社会福利有着不容忽视的区别，但也必须看到它们之间的联系及其对经济、社会发展的影响。(1)社会保障和社会福利都是政府社会政策的组成部分。(2)社会保障与社会福利二者互相渗透，不
35、能机械地将其割裂开来，必须依据各自的特点，统盘制定计划。(3)社会保障与社会福利都同人民生活息息相关，项目和标准一经确定，往往不可逆转，呈“刚性”的特点。由于社会保障与社会福利之间存在着上述区别与联系，决定了二者在经济、社会发展中均具有举足轻重的地位，也决定了在深化经济改革过程中改革福利、保障制度的难度。第五节第五节第五节第五节 社会保障的学科属性与理论框架社会保障的学科属性与理论框架社会保障的学科属性与理论框架社会保障的学科属性与理论框架n一、社会保障的学科属性一、社会保障的学科属性n经济学家在追求经济效益的前提下往往将社会保障视为一种收益分配手段，认为社会保障从资金的筹集到支付过程实质上是
36、国民收入的再分配过程，其本质是利益调节行为，因而很自然地将社会保障划入经济学范畴。n社会学家则从人类社会发展的终极目标与社会公平的角度出发，将社会保障视为社会学的一个领域，强调社会保障行为是社会控制，其内容和任务是解决各种特定的社会问题，以达到社会的有序运行和良性发展。n政治学家认为社会保障属于政治学范畴，认为社会保障是国家通过立法强制实施的社会政策，其直接目的是为社会稳定这一特定目标服务。n管理学者认为社会保障属于管理学特别是公共管理学的研究范畴。n综上所述，一些学者认为社会保障涉及经济学、社会学、政治学、管理学及法学等多门学科，因而不能把社会保障划归某一学科，社会保障需要从多学科角度进行综合研究，应作为一门多学科交叉的社会科学。n当然，也有学者认为社会保障属于经济学学科。n鉴于社会保障独特的性质及其作为一种制度安排在各国社会发展进程中占有越来越重要的地位，也有学者认为社会保障应作为一门相对独立的学科，即是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。”n二、社会保障学的基本理论框架二、社会保障学的基本理论框架n首先是社会保障的基础理论问题。这一层次除社会保障的一般理论原理和规律外，客观上还应当包括福利经济学、社会福利学等和社会保障与其他已经被固定化的知识体系相结合的领域，这些领域堪称社会保障学的理论基石。