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1、第十章第十章第十章第十章 行政管理规范行政管理规范行政管理规范行政管理规范学习目标通过本章的学习，了解行政管理规范的基本含义和内容，懂得行政法律规范和行政道德规范的各自特点和内容，进而对依法行政和以德行政具有正确的认识。本章为重点章节，尤其是第三节，多出简答题和论述题。案例一：2月14日是农历正月十二，记者暗访了江西部分市县的政府部门，发现一些部门的工作人员上班玩电脑游戏、打牌、上网炒股，甚至在办公室里公然赌钱打牌，有的单位还开起了联欢会。他们对自己的行为的解释是，“来办事的”，或“正在过年”。第一节第一节 行政管理规范的含义与类型行政管理规范的含义与类型一、行政管理规范的定义（一）什么是规范
2、规范就是用以对特定行为施加约束与限制，约定俗成的或是明文规定的各种行为标准的总和。（二）什么是行政管理规范是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。二、行政管理规范的含义（一）行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制（二）行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为（三）行政管理规范的存在有其明确的目的性 （四）行政管理规范的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合三、行政管理规范的类型以行政管理规范的产生方式与运行机制相结合而形成的综合标准，可以划分
3、为行政法律规范和行政道德规范。（一）行政法律规范1.含义是指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。2.行政法律规范的特征（1）制定主体的特定性行政法律规范都是由国家机关制定或认可的，或者是由国家权力机关依照其职权范围，并按一定的立法与决策程序制定出来的。（2）调整对象的特定性行政法律规范的调整对象是行政法律关系，也就是国家行政机关在行使国家行政权力、履行行政管理职能的过程中所形成的行政主体与相对人之间的权利义务关系。（3）效力上的权威性、强制性与普遍适用性（4）行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性（5）行政法律规范的相对稳定性（二）行政道德规范
4、1.行政道德规范的含义是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。2.行政道德规范的特征（1）政治性 行政道德规范是国家行政机关与行政人员的职业道德规范，它具有鲜明的政治性。（2）自律性是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性。（3）相对稳定性行政道德规范一旦形成，就更难以变更。一、单选题1、行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是（）（2009.7,2009.4）P294A.自律性 B.政治性C.相对稳定性 D.权威性2.行政
5、管理规范的约束对象是（）P290A.行政机关 B.行政人员C.行政组织 D.行政行为AD3.国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称（）P293A.行政道德法范 B.行政道德准则C.行政道德规范 D.行政社会道德C 二、多选题1、行政管理规范的两种基本类型是（）（2012.4）P291A.行政法律规范 B.行政方法规范C.行政技术规范 D.行政道德规范E.行政命令规范AD第二节行政管理规范的内容构成与基本功能第二节行政管理规范的内容构成与
6、基本功能一、行政法律规范的内容构成与基本功能（一）行政法律规范的内容构成1.宪法宪法是国家根本大法，也是一切公共权力行为的最基本依据。2.法律在这里，法律是特指由国家立法机关制定的有关行政管理的各种法律规范的总和。3.行政法规与行政规章在我国，宪法授予国务院以制定行政法规的权力，并授予国务院各部、委、署、办以制定行政规章的权力。4.地方性法规、规章、自治条例和单行条例这包括根据宪法和相关法律，拥有立法权的地方权力机关与行政机关制定的各种关于行政管理的法律规范。5.法律解释与国际条约 法律解释是指对上述行政法律规范具有法定解释权的有关国家机关对有关法律作出的、有法律约束力的立法性解释和说明。（二
7、）行政法律规范的基本功能1.行政法律规范的功能，就是行政法律规范在行政管理活动以及在整个国家社会生活中的影响与作用。2.行政法律规范的基本功能。（1）规范与控制功能规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能。（2）组织与调节功能（3）改革与稳定功能二、行政道德规范的内容构成与基本功能（一）行政道德规范的内容构成就内容结构而言，行政道德体系可以分成行政道德准则与行政道德具体规范两个部分。1.行政道德准则行政道德准则是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则，它是特定行政道德体系的实质与根本所在，体现了特定行政管理系统的基本价值追求。因此，它既是行政道德体系的灵魂，贯穿于整个行政道德体系各个层面
8、与运行过程，也是把特定行政道德体系与其他道德体系区分开来的关键与根本依据。2.行政道德具体规范行政道德具体规范的内容十分丰富，但主要有以下几个方面：（1）勤政。也就是要忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，做到勤政为民。这是行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求。（2）廉政。也就是国家行政人员要廉洁奉公，要清白行政。要实现廉洁奉公，就需要做到以下基本要求：坚持老虎苍蝇一起打 中共中央总书记、中共中央军委主席习近平22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调，要更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。（3）遵纪守法，依法
9、行政。（4）实事求是，科学行政。（5）热情待人，协调行政。（二）行政道德规范的基本功能行政道德规范的功能，就是行政道德规范在行政管理活动以及在整个国家社会生活中的影响与作用。1.导向和约束功能2.自我调节功能3.示范与激励功能焦裕禄，革命烈士，1946年加入中国共产党，1962年被调到河南省兰考县担任县委书记。时值该县遭受严重的内涝、风沙、盐碱三害，他坚持实事求是、群众路线的领导方法，同全县干部和群众一起，与深重的自然灾害进行顽强斗争，努力改变兰考面貌。他身患肝癌，依旧忍着剧痛，坚持工作，被誉为“党的好干部”、“人民的好公仆”。他用自己的实际行动，铸就了亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、
10、无私奉献的焦裕禄精神。2012年11月下旬，互联网流传有关重庆市北碚区委书记雷政富的不雅视频。经重庆市委研究决定，免去雷政富北碚区区委书记职务，并对他立案调查。据调查，雷政富是被重庆商人肖烨等人采取色情勾引而调入桃色陷阱的。据披露视频的举报人称，除雷政富外，还有多位重庆在职官员卷入不雅视频事件，并有录像为证。一、单选题1、行政道德体系的灵魂是（）（2010.7，2011.4）P299A.行政道德主体B.行政道德准则C.行政道德观念D.行政道德水平2.行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求是()(2010.4,2009.4,2011.4)P300A.廉政 B.遵纪守法C.实事
11、求是 D.勤政BD3.在我国，有权制定行政法规的是()(2010.4，2009.7,2009.4，2011.7)P96A.国务院 B.全国人大及其常委会C.国务院各职能部门 D.省级人民政府4、我国行政道德体系的基础与灵魂是（）（2009.7,2008.7,2007.7,2012.4，2012.7）P299A.为政府服务准则B.为党服务准则C.为人民服务准则D.为社会主义服务准则AC5.行政法律规范最基本的功能是()(2008.7,2007.4，2012.4，2011.7)P297A.组织与调节功能B.规范与控制功能C.改革与稳定功能D.服务与保障功能6.在我国，部门规章制定权属于()(200
12、8.7)P296A.国务院B.国务院各部委C.省级人民政府 D.全国人民代表大会BB7.行政系统的专业分工与合作体制得以形成的制度前提与保障是()（2008.7）P298A.行政管理依据B.行政管理原则C.行政道德规范D.行政法律规范D二、多选题1、行政道德规范的基本功能包括（）（2010.7，2010.4,2009.4，2008.4）P302A.规范与控制功能B.组织与调节功能C.导向和约束功能D.自我调节功能E.示范与激励功能2、行政道德具体规范的主要内容有（）(2009.7,2012.7)P300-302A.勤政 B.廉政C.遵纪守法，依法行政D.实事求是，科学行政E.热情待人，协调行政
13、CDEABCDE3.行政法律规范的基本功能有（）（2011.4）P297A.组织与调节功能 B.规范和控制功能C.自我调节功能 D.示范与激励功能E.改革与稳定功能ABE第三节依法行政与以德行政及其相互关系第三节依法行政与以德行政及其相互关系(重点重点)一、依法行政及其重要意义（一）依法行政的含义依法行政，又称行政管理法制化或行政法治。行政管理的法制化就是说行政管理要通过法律加以稳定和巩固，使整个行政管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。1.依法行政是一种民主宪政原则依法行政作为一种原则，其直接要求是行政权力要在法律限定的范围内运行。法律是国家意志的体现，在现代民主国家，法律
14、也就是人民共同利益与意志的体现。2.依法行政是一种行政管理模式依法行政其实就是法治或说依法治国模式在行政管理领域的具体体现。3.法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在（二）依法行政的基本内容（200804200804）简述依法行政的基本内容。简述依法行政的基本内容。10P30630710P3063071、行政管理意识的法制化（要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气）2、行政职权的法定化（行政机关及其工作人员的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定）3、行政编制的法定化（行政机关的设立、机构规模、人员定额等编制内容都应该有明确的法律规定）4、行政程
15、序的法定化（行政机关与行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中所遵循的一系列具有时间上的衔接性的行政为步骤、方式与过程的集合。5、行政责任的法定化（权责一致是现代管理学的基本原则和要求）（三）依法行政的作用与意义（200707200707）简述依法行政的作用与意义。简述依法行政的作用与意义。10P30730910P3073091.依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。2.依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。3.依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。4.依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。二、以德行政及其重要意义（一）以德行政的含义以德行政是以德治国的
16、国家治理原则和模式的一个核心组成部分。所谓以德行政，是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。（二）以德行政的内容包含以下几个方面基本内容：1.行政机关和行政人员要以德修身。2.行政机关和行政人员要以德服众。3.行政机关和行政人员要以德行政，行德政。4.建立与形成良好的社会道德环境。（三）以德行政的重要意义1.以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化。2.以德行政有助于增强行政管理者的责任意识。3.以德行政有助于社会风气的优化
17、。三、依法行政与以德行政的相互关系200704200704）试述依法行政与以德行政的区别与联系。试述依法行政与以德行政的区别与联系。10P31532010P315320（一）依法行政与以德行政之间的区别1.形成的理论依据不同西方纯粹的法制观念的伦理哲学基础性恶论中国传统的德政、德治观的伦理哲学基础“人之初、性本善”2.运行的手段与内容不同依法行政主要是依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制。以德行政则试图运用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为。3.运行机制的不同 行政法律规范通过外在的国家强制力确立行政机关与行政人员的客观责任，并运用法定措施来确保这些责任得
18、到遵守与实现。行政道德规范主要是通过行政主体的自身情感与道德信念确立起主观责任，并通过社会舆论等外在的，但更主要的是通过行政主体自身的主观认知与道德评价能力，来确保这些主观责任得到自觉自愿的遵守与实现。4.运行后果的表现形式及效果不同 行政法律规范具有强烈的强制性与机械性特征，能够为行政机关与行政人员确立较低层次的行为准则，但是却不利于行政主体积极、主动、创造性地行使行政权力和更好地履行行政管理职能。以德行政或说以德治原则的实行能够为行政主体积极主动地履行行政管理职能创造前提条件，但是，由于缺乏真正有效的最起码的强制力约束，它也会导致贤人政治、清关政治所常有的“人存政兴，人亡政息”现象，其结局
19、往往是政局动荡，乃至于专制独裁。（二）依法行政与以德行政的相互联系（2011.72011.7）简述依法行政与以德行政的相互联系。简述依法行政与以德行政的相互联系。P320P320 1.对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在；2.实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标；3.依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；4.依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。一、单选题1、建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是()(2010.4)P315A.以德行政B.诚信行政C.依法行政D.透明行政2、依法行政的核心与精髓在于法律规范的()
20、（2008.7）P305A.利益性和法治性B.规范性与约束性C.法治性和平等性D.规范性与政治性CB3、行政机关的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定，这是指（）（2007.7）P306A.行政职权的法定化 B.行政编制的法定化C.行政程序的法定化 D.行政责任的法定化4.行政管理的基石是()(2007.4)P319A以德行政 B依法行政C.效率行政 D.责任行政AB5.中国传统德治观的理论基础是()(2012.7)P316A.性恶论 B.唯物论C.性善论 D.唯神论C二、多选题1、依法行政的基本内容有()(2011.7)P306A.行政管理意识的法制化 B.行政职权的法定化
21、 C.行政编制的法定化 D.行政程序的法定化 E.行政责任的法定化 ABCDE（200804200804）简述依法行政的基本内容。简述依法行政的基本内容。10P30630710P306307 答：1、行政管理意识的法制化（要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气）2、行政职权的法定化（行政机关及其工作人员的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定）3、行政编制的法定化（行政机关的设立、机构规模、人员定额等编制内容都应该有明确的法律规定）4、行政程序的法定化（行政机关与行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中所遵循的一系列具有时间上的衔接性的行政为步骤、方式与
22、过程的集合。5、行政责任的法定化（权责一致是现代管理学的基本原则和要求）（200707200707）简述依法行政的作用与意义。简述依法行政的作用与意义。10P30730910P307309 答：1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证；2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证；3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择；4、依法行政是推进和深化行政改革的有效途径。（200704200704论述题）论述题）试述依法行政与以德行政的区别与联系。试述依法行政与以德行政的区别与联系。10P31532010P315320 答：依法行政与以德行政的区别1.形成的理论依据不同；2.
23、运行的手段和内容不同；3.运行机制的不同；4.运行后果的表现形式及效果不同。依法行政与以德行政的联系：1.对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在；2.实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标；3.依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；4.依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。.（2011.72011.7）简述依法行政与以德行政的相互联系。简述依法行政与以德行政的相互联系。P320P320 答：1.对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在；2.实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标；3.依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；4.依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。一、简答题1、简述行政道德规范的基本含义及其基本特征。P2932、简述行政道德规范的内容构成。P299二、论述题1、试述依法行政是推动和深化行政管理体制改革的重要力量与有效途径。P309