国内建设工程招标与投标.ppt

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1、第三章第三章 工程项目招标工程项目招标3.1 3.1 编制招标文件前的准备工作编制招标文件前的准备工作3.2 3.2 资格预审资格预审3.3 3.3 编制招标文件编制招标文件3.4 3.4 建设工程招标标底和招标控制价的编制建设工程招标标底和招标控制价的编制河北建筑工程学院管理系 刘月君3.1 3.1 编制招标文件前的准备工作编制招标文件前的准备工作一、确定招标承发包方式一、确定招标承发包方式二、确定合同的计价方式二、确定合同的计价方式三、分标方案的选择三、分标方案的选择成本加固定百分比酬金合同成本加固定百分比酬金合同成本加固定酬金合同成本加固定酬金合同成本加成本加浮动酬金浮动酬金合同合同目标

2、成本加奖罚目标成本加奖罚合同合同估算工程量单价合同估算工程量单价合同纯单价合同纯单价合同单价合同单价合同固定总价合同固定总价合同可调总价合同可调总价合同总价合同总价合同成本加酬金合同成本加酬金合同二、确定合同计价方式二、确定合同计价方式河北建筑工程学院管理系 刘月君（一）（一）固定总价合同固定总价合同:总价一次包死，一般不予以调整总价一次包死，一般不予以调整。C=C=C C0 0 C C为发包人应支付的工程结算价款，为发包人应支付的工程结算价款，C C0 0为签约为签约约合同价约合同价 总价合同总价合同（Lump Sum Contract）业主没有要求变更原工程内容业主没有要求变更原工程内容风

3、险风险工程量风险，价格风险工程量风险，价格风险承包商承包商不可抗力风险不可抗力风险业主业主河北建筑工程学院管理系 刘月君案案 例例 探探 讨讨 某中外合资项目，合同标的为一商住楼的施工工程主楼地下一层，某中外合资项目，合同标的为一商住楼的施工工程主楼地下一层，地上地上2424层，裙楼层，裙楼4 4层，总建筑面积层，总建筑面积36000m236000m2。合同协议书由甲方自己起。合同协议书由甲方自己起草。合同工期为草。合同工期为670670天。合同中的价格条款为：天。合同中的价格条款为：“本工程合同价格为本工程合同价格为人民币人民币35003500万元。此价格固定不变，不受市场上材料、设备、劳动

4、力万元。此价格固定不变，不受市场上材料、设备、劳动力和运输价格的波动及政策性调整影响而改变。因设计变更导致价格增和运输价格的波动及政策性调整影响而改变。因设计变更导致价格增减另外计算。减另外计算。”本合同签字后经过了法律机关的公证。显然本合同本合同签字后经过了法律机关的公证。显然本合同属固定总价合同。在招标文件中，业主提供的图纸虽号称属固定总价合同。在招标文件中，业主提供的图纸虽号称“施工图施工图”，但实际上很粗略，没有配筋图。在承包商报价时，国家对建材市场，但实际上很粗略，没有配筋图。在承包商报价时，国家对建材市场实行控制，有钢材最高市场限价，约实行控制，有钢材最高市场限价，约1800180

5、0元元/t/t。承包商则按此限价投。承包商则按此限价投标报价。工程开始后一切顺利，但基础完成后，国家取消钢材限价，标报价。工程开始后一切顺利，但基础完成后，国家取消钢材限价，实行开放的市场价格，市场钢材价格在很短的时间内上涨至实行开放的市场价格，市场钢材价格在很短的时间内上涨至35003500元元/t/t以上。另外由于设计图纸过粗，后来设计虽未变更，但却增加了许多以上。另外由于设计图纸过粗，后来设计虽未变更，但却增加了许多承包商未考虑到的工作量和新的分项工程。承包商未考虑到的工作量和新的分项工程。河北建筑工程学院管理系 刘月君 案案 例例 探探 讨讨 其中最大的是钢筋。承包商报价时没有配筋图，

6、仅按通其中最大的是钢筋。承包商报价时没有配筋图，仅按通常常商住商住楼的每平米建筑面积钢筋用量估算，而最后实际使用量与报价所用楼的每平米建筑面积钢筋用量估算，而最后实际使用量与报价所用的钢筋工程量相差的钢筋工程量相差500t500t以上。按照合同条款，这些都应由承包商承以上。按照合同条款，这些都应由承包商承担。开工后约担。开工后约5 5个月，承包商再作核算，预计到工程结束承包商至少个月，承包商再作核算，预计到工程结束承包商至少亏本亏本20002000万元。承包商与业主商议，希望业主照顾到市场情况和承万元。承包商与业主商议，希望业主照顾到市场情况和承包商的实际困难，给予承包商以实际价差补偿，因为这

7、个风险已大包商的实际困难，给予承包商以实际价差补偿，因为这个风险已大大超过承包商的承受能力。承包商已不期望从本工程获得任何利润，大超过承包商的承受能力。承包商已不期望从本工程获得任何利润，只要求保本。但业主予以否决，要求承包商按原价格全面履行合同只要求保本。但业主予以否决，要求承包商按原价格全面履行合同责任。承包商无奈，放弃了前期工程及基础工程的投入，撕毁合同，责任。承包商无奈，放弃了前期工程及基础工程的投入，撕毁合同，从工程中撤出人马，蒙受了很大的损失。而业主不得不请另外一个从工程中撤出人马，蒙受了很大的损失。而业主不得不请另外一个承包商进场继续施工，结果也蒙受很大损失：不仅工期延长，而且承

8、包商进场继续施工，结果也蒙受很大损失：不仅工期延长，而且最后花费也很大。因为另一个承包商进场完成一个半拉子工程，只最后花费也很大。因为另一个承包商进场完成一个半拉子工程，只能采用议标的形式，价格也比较高。能采用议标的形式，价格也比较高。试分析本案例试分析本案例?讨论讨论固定固定总价合同适用工程有那些总价合同适用工程有那些?河北建筑工程学院管理系 刘月君固固 定定 总总 价价 合合 同同适适用用范范围围 合同工期较短，一般为合同工期较短，一般为工期在一年之内的工程工期在一年之内的工程 规模较小、技术不太规模较小、技术不太复杂的工程复杂的工程 招标时的设计图纸已达到施工图设计要求，工程设计图纸完整

9、齐招标时的设计图纸已达到施工图设计要求，工程设计图纸完整齐全，项目范围及工程量依据确切，合同履行过程中不会出现较大的设全，项目范围及工程量依据确切，合同履行过程中不会出现较大的设计变更，承包商依据的报价工程量与实际完成工程不会有较大差异计变更，承包商依据的报价工程量与实际完成工程不会有较大差异河北建筑工程学院管理系 刘月君（二）可调总价合同（二）可调总价合同 这种合同这种合同只是在固定总价合同基础上，增只是在固定总价合同基础上，增加合同履行过程中因市场价格浮动等因素对签加合同履行过程中因市场价格浮动等因素对签约合同价调整的条款。约合同价调整的条款。C=C0+C=C0+C C C C调整的价格差

10、额之和调整的价格差额之和河北建筑工程学院管理系 刘月君常用调价方法常用调价方法公式调价法：公式调价法：采用价格指数调整价格差额。主要是根据完成工程采用价格指数调整价格差额。主要是根据完成工程施工所需的人工、材料和机械台时等因子的估计耗用量，在招投施工所需的人工、材料和机械台时等因子的估计耗用量，在招投标时事先约定各可调因子的变值权重和不可调因子的定值权重，标时事先约定各可调因子的变值权重和不可调因子的定值权重，以公平分担价格风险的原则，计算得出支付项目的价格波动价差。以公平分担价格风险的原则，计算得出支付项目的价格波动价差。其优点是可在进度付款中减少由于调价不及时引起的合同争议。其优点是可在进

11、度付款中减少由于调价不及时引起的合同争议。文件证明法：文件证明法：采用造价信息调整价格差额。采用造价信息调整价格差额。合同履行期间合同履行期间,当合同当合同内约定的某一级以上有关主管部门或地方建设行政管理机构颁发内约定的某一级以上有关主管部门或地方建设行政管理机构颁发价格调整文件时价格调整文件时,按文件规定执行按文件规定执行。票据价格调整法票据价格调整法:是指合同履行期间是指合同履行期间,承包商依据实际采购的票据承包商依据实际采购的票据和用工量和用工量,向业主实报实销与报价单中该项内容所报基价的差额向业主实报实销与报价单中该项内容所报基价的差额。河北建筑工程学院管理系 刘月君公公 式式 调调

12、价价 法法P=PP=P0 0 P-P-需调整的价格差额；需调整的价格差额；P P0 0-进度付款证书进度付款证书、竣工付款证书竣工付款证书和和最终清算证书中最终清算证书中承包人应得到承包人应得到的已完成工程量的金额。此项金额应不包括价格调整、不计质量保的已完成工程量的金额。此项金额应不包括价格调整、不计质量保证金的扣留和支付、预付款的支付和扣回。第证金的扣留和支付、预付款的支付和扣回。第15 15 条约定的变更及其条约定的变更及其他金额已按现行价格计价的，也不计在内；他金额已按现行价格计价的，也不计在内；A-A-定值权重定值权重(即不调部分的权重即不调部分的权重)；B B1 1;B;B2 2;

13、B;B3 3Bn-Bn-各可调因子的变值权重各可调因子的变值权重(即可调部分的权重即可调部分的权重)为各可调因子在投标函投标总报价中所占的比例；为各可调因子在投标函投标总报价中所占的比例；FtFt1 1;F;Ft2 t2;F;Ft3 t3Ftn-Ftn-各可调因子的现行价格指数，指各可调因子的现行价格指数，指进度付进度付款证书款证书、竣工付款证书竣工付款证书和和最终清算证书最终清算证书相关周期最后一天的前相关周期最后一天的前42 42 天天的各可调因子的价格指数；的各可调因子的价格指数；F Fo1o1;F;Fo2o2;F;Fo3o3Fon-Fon-各可调因子的基本价格指数，指基准日各可调因子的

14、基本价格指数，指基准日期的各可调因子的价格指数。期的各可调因子的价格指数。河北建筑工程学院管理系 刘月君可调总价合同可调总价合同风险风险工程量风险，工程量风险，合合同约定同约定价格风险价格风险承包商承包商不可抗力风险，合不可抗力风险，合同约定的价格风险同约定的价格风险业主业主适适用用范范围围工期在一年工期在一年以上以上的工程的工程（与固定总价合同不同点）（与固定总价合同不同点）规模较小、技术不太规模较小、技术不太复杂的工程复杂的工程 招标时的设计图纸已达到施工图设计要求，工程设计图纸完整齐招标时的设计图纸已达到施工图设计要求，工程设计图纸完整齐全，项目范围及工程量依据确切，合同履行过程中不会出

15、现较大的设全，项目范围及工程量依据确切，合同履行过程中不会出现较大的设计变更，承包商依据的报价工程量与实际完成工程不会有较大差异计变更，承包商依据的报价工程量与实际完成工程不会有较大差异河北建筑工程学院管理系 刘月君单价合同单价合同(Unit Price Contract)指承包商按工程量报价单内分项工作内容填写单价，以指承包商按工程量报价单内分项工作内容填写单价，以实际完成工程量乘以所报单价计算结算款的合同。实际完成工程量乘以所报单价计算结算款的合同。1 1、估算工程量单价合同、估算工程量单价合同(计量单价合同计量单价合同)承包商在投标时以工程量报价单开列的工作内容和承包商在投标时以工程量报

16、价单开列的工作内容和估计工程量填报相应的单价后，累计计算合同价。估计工程量填报相应的单价后，累计计算合同价。单价单价确定确定,总价只起评标作用总价只起评标作用.n业主提供估算工程量业主提供估算工程量n承包商根据估算工程量报价承包商根据估算工程量报价n按实际完成工程量结算按实际完成工程量结算C C评标评标=(mi=(mi估计估计cci i)C C结算结算=(mi=(mi实际实际cci i)河北建筑工程学院管理系 刘月君例题例题1:1:工程量清单工程量清单内容估算工程量实际完成工程量报价方案1报价方案2挖方（M3）1008021混凝土（M3）1011400410报价方案报价方案1 1评标时总价：评

17、标时总价：100 2+10 400=4200100 2+10 400=4200 结算价：结算价：80 2+11 400=456080 2+11 400=4560报价方案报价方案2 2评标时总价：评标时总价：100 1+10 410=4200100 1+10 410=4200 结算价：结算价：80 1+11 410=459080 1+11 410=4590 河北建筑工程学院管理系 刘月君例题例题2 2(可调单价合同可调单价合同)某工程工程量清单中估计挖土工程量为某工程工程量清单中估计挖土工程量为10001000立方米，其综立方米，其综合单价为合单价为3535元元/立方米，管理费费率为立方米，管理

18、费费率为25%25%，利润率为，利润率为8%8%，合同，合同规定，实际完成的工程量增减超过规定，实际完成的工程量增减超过10%10%时，对超过原工程量时，对超过原工程量110%110%的部分工程量可将其综合单价调整为的部分工程量可将其综合单价调整为3434元元/立方米，立方米，如果实际完成的工程量为如果实际完成的工程量为16001600立方米时，计算土方工程量的结立方米时，计算土方工程量的结算价？算价？计算结果：计算结果：50034+110035=55500 50034+110035=55500（元）（元）为什么？为什么？河北建筑工程学院管理系 刘月君估算工程量单价合同估算工程量单价合同适适用

19、用范范围围工期长、技术负责，工期长、技术负责，实施过程中可能会发实施过程中可能会发生各种不可遇见因素生各种不可遇见因素较多的建设工程较多的建设工程施工图不完整或准备施工图不完整或准备招标的工程项目内容、招标的工程项目内容、技术经济指标开工时技术经济指标开工时尚不能明确时尚不能明确时风险风险工程量风险，合同约定的工程量风险，合同约定的价格风险价格风险；不可抗力风险。；不可抗力风险。业主业主合同约定的价格风险合同约定的价格风险承包商承包商河北建筑工程学院管理系 刘月君 招标文件中仅给出各项工程内的工作项目一览表、工程范招标文件中仅给出各项工程内的工作项目一览表、工程范围和必要的说明，而不提供工程。

20、投标人只要报出各项目的单围和必要的说明，而不提供工程。投标人只要报出各项目的单价即可，实施过程中按实际完成工程量结算。价即可，实施过程中按实际完成工程量结算。2 2、纯单价合同、纯单价合同适适用用范范围围采用标准设计的住宅、校舍采用标准设计的住宅、校舍和通用厂房等房屋建筑工程和通用厂房等房屋建筑工程纯单价合同纯单价合同分部分项工程单价承包合同分部分项工程单价承包合同按最终产品单价承包按最终产品单价承包适适用用范范围围没有施工图、工程量不没有施工图、工程量不明就要开工的工程明就要开工的工程河北建筑工程学院管理系 刘月君成本加酬金合同成本加酬金合同 C=CC=CA A+F +F CC发包人应支付的

21、工程结算价款发包人应支付的工程结算价款 C CA A工程成本：直接费、施工管理费工程成本：直接费、施工管理费 FF公司总部管理费、利润公司总部管理费、利润 规费和税金实报实销规费和税金实报实销1 1、成本加固定百分比酬金合同、成本加固定百分比酬金合同计算式为计算式为 C=C C=C(1+P)(1+P)P P固定的百分数。固定的百分数。、成本加固定数额酬金合同、成本加固定数额酬金合同计算式为计算式为C=CC=CA A+F +F F F固定酬金固定酬金河北建筑工程学院管理系 刘月君成本加酬金合同3 3、成本加浮动酬金合同（重点掌握）成本加浮动酬金合同（重点掌握）C CA A=C=Co o 则则C=

22、CC=CA A+F +F C CA A Co CoCo则则C=CC=CA A+F-+F-F F F F酬金增减部分酬金增减部分 CoCo预期成本预期成本4 4、目标成本加奖罚措施合同目标成本加奖罚措施合同 C=CC=CA A+（C Co oCCA A）P P1 1+C+CA AP P2 2=C=CA A+C+CA A（P P2 2PP1 1）+C+Co o P P1 1 C Co o目标成本目标成本 P P1 1奖罚酬金计算百分比奖罚酬金计算百分比 P P2 2基本酬金计算百分比基本酬金计算百分比 （注意：（注意：P P2 2 P P1 1）C CA A=C=Co o 则酬金为原商定数值则酬金

23、为原商定数值 C CA A C CCo o则酬金减少以示惩罚则酬金减少以示惩罚河北建筑工程学院管理系 刘月君成本加酬金合同新型项目，或对项目工程内新型项目，或对项目工程内容及其技术经济指标未确定容及其技术经济指标未确定 需要立即展开工作的需要立即展开工作的项目，如灾后重建项目项目，如灾后重建项目 风险很大的项目风险很大的项目适适用用范范围围合同合同类型类型总价总价合同合同单价单价合同合同百分比百分比酬金酬金固定固定酬金酬金浮动浮动酬金酬金目标成本目标成本加奖罚加奖罚应用应用范围范围广泛广泛广泛广泛有局限性有局限性酌情酌情业主投业主投资控制资控制易易较易较易最难最难难难不易不易有可能有可能承包商

24、承包商风险风险风险大风险大风险小风险小基本无风险基本无风险风险风险不大不大有风险有风险不同计价方式合同类型比较不同计价方式合同类型比较河北建筑工程学院管理系 刘月君三、分标方案的选择三、分标方案的选择1 1、划分原则、划分原则 分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。整体性和专业性。所谓肢解工程，是指将本应由一个承包人完成的工程所谓肢解工程，是指将本应由一个承包人完成的工程任务，分解成若干个部分，分别发包给几个承包商去任务，分解成若干个部分，分别发包给几个承包商去完成。完成。分标时要防止和克服肢解工程的现象，关键是要弄清分标时要防止和

25、克服肢解工程的现象，关键是要弄清工程建设项目的一般划分和禁止肢解工程的最小单位。工程建设项目的一般划分和禁止肢解工程的最小单位。河北建筑工程学院管理系 刘月君三、分标方案的选择三、分标方案的选择2 2、标段划分主要考虑因素：、标段划分主要考虑因素：（1 1）招标项目的专业要求）招标项目的专业要求（2 2）招标项目的管理要求）招标项目的管理要求（3 3）对工程投资的影响）对工程投资的影响（4 4）工程各项工作的衔接）工程各项工作的衔接河北建筑工程学院管理系 刘月君一、资格预审的含义 资格预审是指在投标前对潜在投标人的资格审查。（发售招标文件前）资格后审是指在开标后对投标人的资格审查。（评标时）公

26、开招标一般采用资格预审，预审合格后才能具备投标资格，准予投标。且采用资格预审的，一般不再采用资格后审。3.2 3.2 资格预审资格预审资格审查资格审查资格预审资格预审资格后审资格后审第一节第一节 施工招标各环节有关内容施工招标各环节有关内容二、资格预审的作用招标人了解投标人的财务状况、技术力量及类似工程经验，为选择优秀的承包商打下良好的基础；预先淘汰不合格投标人，降低业主风险；减少评标阶段的时间，降低费用。投标人展示实力，取得业主信任；获得投标资格；了解主要的竞争对手。三、资格预审的程序 1、编制资格预审文件 应与招标文件同时完成。内容包括项目简介，对投标人的要求以及各种附表等。2、刊登资审通

27、告 可与招标公告合而为一发布。内容包括项目名称，工程位置，资金来源，获得资审文件、招标文件的时间方式等。3、出售资格预审文件 在指定时间、地点出售，且售价应以收回成本为宜。4、对资审文件答疑 投标人将所有疑问书面提交给招标人，招标人以书面形式解答，并告知所以投标人。5、报送资审文件 投标人如实填写相关内容，提供相关资料，并在规定的截止时间报送，且不得修改。6、澄清资审文件 按招标人要求予以澄清，但不得修改其内容。7、评审资审文件 组成评审委员会，按事先规定的标准、方法评审。8、通知评审结果 规定的时间和方式公布短名单。合格者可购买招标文件。四、资格审查内容具有独立订立合同的权利；具有履行合同的

28、能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他设施状况，管理能力，经验信誉和相应的从业人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；在最近三年没有骗取中标和严重违约及重大质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。附：资格预审文件内容五、资格预审的评审标准和方法u1、评审标准 检查衡量投标者是否能满意的履行合同。只有表明投标者有能力胜任，公司机构健全，财务管理好，资金充裕，人员经验丰富，施工设备适用，具有类似工程经验，守合同，重信誉。u2、评审方法 主要采用评分法 根据评审标准制定具体的评审指标，主要的评审因素一般包括机构及组织，人员，设备、机械，经验、信誉，财务状况

29、等。根据重要程度将各评审因素设定分值（权重）。将各投标人的资审内容进行打分。汇总分数，排序确定短名单。例：某工程采用公开招标的方式发包，在资格预审时采用如下方法进行评审。主要的评审因素和分值如右表。又将各指标细化，制定一些参数，如人员又分几个参数项目经理胜任程度技术负责人的胜任程度其他人员的胜任程度。总分在85以下，或其中一类得分不足最高分的50%者，视为不合格。评审指标评审指标分值分值机构及组织10人 员15设备、机械15经验、信誉30财务状况30合 计100六、确定资格合格投标人名单 1、合格条件 一般来说采用及格/不及格制。不仅看总分，还要检查各单项是否满足最低分要求。2、确定投标人短名

30、单合格制，不限合格数量。有限数量制，限定合格者数量，从高往低录取。国内较多采用。注意，一般只能采用一种方式，且不能须在资格预审文件中事先说明，不得随意更改。一、概念一、概念 招标文件，是招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。招标文件关系到招投标的成败，是投标人投标的依据，将来也是合同文件的一部分。3.3 3.3 编制招标文件编制招标文件 二、组成二、组成 建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的资料组成的,主要包括主要包括:n n 正式文本正式文本正

31、式文本正式文本n n 对正式文本的解释对正式文本的解释对正式文本的解释对正式文本的解释n n 对正式文本的修改对正式文本的修改对正式文本的修改对正式文本的修改3.3 3.3 编制招标文件编制招标文件 1 1、正式文本、正式文本 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第二十四条：招标人根据第二十四条：招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：列内容：（一）投标邀请书（一）投标邀请书（二）投标人须知（二）投标人须知（三）合同主要条款（三）合同主要条款（四）投标文件格式（四）投标文件格式（五）采

32、用工程量清单招标的，应当提供工程量清单（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单（六）技术条款（六）技术条款（七）设计图纸（七）设计图纸（八）评标标准和方法（八）评标标准和方法（九）投标辅助材料（九）投标辅助材料招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。式标明。3.3 3.3 编制招标文件编制招标文件 2、对招标文件正式文本的解释(澄清)其形式主要是书面答复、投标预备会记录等。投标人如果认为招标文件有问题需要澄清，应在收到招标文件后以文字、电传、传真或电报等书面形式向招标人提出，招标人将以文字、电传、传真或电报等

33、书面形式或以投标预备会的方式给予解答。解答包括对询问的解释，但不说明询问的来源。解答意见经招标投标管理机构核准，由招标人送给所有获得招标文件的投标人。3.3 3.3 编制招标文件编制招标文件 3、对招标文件正式文本的修改 在投标截止日前，招标人可以自己主动对招标文件进行修改，或为解答投标人要求澄清的问题而对招标文件进行修改。修改意见经招标投标管理机构核准，发给所有获得招标文件的投标人。也是招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。招标人可以酌情延长递交投标文件的截止日期。一般在投标截止日前15天完成3.3 3.3 编制招标文件编制招标文件 三、三、编审规则编审规则遵守法律、法规、规章和有关方针、

34、政策的规定，遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。符合有关贷款组织的合法要求。真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。适当分标。适当分标。兼顾招标人和投标人双方利益。兼顾招标人和投标人双方利益。3.3 3.3 编制招标文件编制招标文件 四、意义四、意义建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。建设工程招标文件是合同签订的基础。建设工程招标文件是合同签订的基础。建设工程招标文件是政府监督的对象。建设工程招标文件是政府监督的对象。五、工程施工招标文件示范文本及案例五、工程施工招标文件

35、示范文本及案例1 1、财政部、财政部世界银行贷款项目招标文件范本世界银行贷款项目招标文件范本2 2、交通部、交通部公路工程国内招标文件范本公路工程国内招标文件范本3 3、国家电力公司、国家电力公司电力工程招标程序及招标文件范本电力工程招标程序及招标文件范本4 4、建设部，、建设部，20032003年年1 1月月1 1日实施日实施房屋建筑工程和市政基础设房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标文件范本施工程施工招标文件范本5 5、国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通、国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电部、信息产业部、水利

36、部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了视总局联合制定了 和和 试行规定试行规定及相关附件，自及相关附件，自20082008年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。3.3 3.3 编制招标文件编制招标文件 3.4 3.4 工程标底和招标控制价的编制工程标底和招标控制价的编制一、概念一、概念 标底：标底：既招标项目的底价，是招标人购买既招标项目的底价，是招标人购买工程、货物、服务的预算，是核实预期投资的工程、货物、服务的预算，是核实预期投资的依据和衡量投标报价的准绳，又是评标的主要依据和衡量投标报价的准绳，又是评标的主要尺度和选择承包企业报价的经济界限。尺度和选择承包企业报价的经济界限。作用

37、作用:1 1、控制、核实预期投资的重要手段、控制、核实预期投资的重要手段 2 2、衡量投标的依据之一、衡量投标的依据之一标底也是承担法律责任的诱因标底也是承担法律责任的诱因河北建筑工程学院管理系 刘月君招标控制价招标控制价（拦标价拦标价 ）：）：招标人根据国家或招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。限定的最高工程造价。如：新校区某单项工程如：新校区某单项工程招标文件规定招标文件规定：投标人的投标报价不得超过本招标投标人的投标报价不得超过本

38、招标文件规定的投标限价（文件规定的投标限价（拦拦标价），否则视为实质上未标价），否则视为实质上未响应招标文件要求的投标，按废标处理。响应招标文件要求的投标，按废标处理。二二者者区区别别适用范围不同适用范围不同作作 用用 不不 同同审查内容和机构不同审查内容和机构不同公公 开开 与与 否否 不不 同同河北建筑工程学院管理系 刘月君二、编制依据和原则二、编制依据和原则1 1、依据（标底）、依据（标底）19961996年年建设工程施工招标文件范本建设工程施工招标文件范本规定规定招标文件商务条款招标文件商务条款工程施工图、工程量计算规则工程施工图、工程量计算规则施工现场地质、水文、地上情况的有关资料施

39、工现场地质、水文、地上情况的有关资料施工方案或施工组织设计施工方案或施工组织设计现场工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及现场工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件的规定。取费标准、国家或地方有关价格调整文件的规定。招标时，建筑安装材料及设备的市场价格招标时，建筑安装材料及设备的市场价格河北建筑工程学院管理系 刘月君二、编制依据和原则二、编制依据和原则1 1、依据（招标控制价）、依据（招标控制价）20082008年年建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范规定规定建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范国家或省级、行业建设主管

40、部门颁发的计价依据和办国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法法建设工程设计文件和相关资料建设工程设计文件和相关资料招标文件中的工程量清单及有关要求招标文件中的工程量清单及有关要求与建设项目有关的标准、规范、技术资料与建设项目有关的标准、规范、技术资料工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价息没有发布的参照市场价其他相关资料其他相关资料河北建筑工程学院管理系 刘月君2 2、编制原则标底价格或招标控制价应尽量与市场的实际变标底价格或招标控制价应尽量与市场的实际变化相吻合。化相吻合。一个招标项目只编制一个标底或招标控

41、制价一个招标项目只编制一个标底或招标控制价编审分离和回避编审分离和回避河北建筑工程学院管理系 刘月君三、计价方法：三、计价方法：1 1、工料单价法：利用概算定额或预算定额，基、工料单价法：利用概算定额或预算定额，基价价工程量工程量=直接费，由规定的费用定额确定直接费，由规定的费用定额确定其他直接费、间接费、利润、税金，加上材料其他直接费、间接费、利润、税金，加上材料价差和适当的不可预见费，汇总得出总价。价差和适当的不可预见费，汇总得出总价。2 2、综合单价法：综合单价、综合单价法：综合单价工程量工程量=分部分项工分部分项工程费，由规定的费用定额确定规费、税金，最程费，由规定的费用定额确定规费、

42、税金，最后汇总得出总价。后汇总得出总价。河北建筑工程学院管理系 刘月君第五节第五节 开标开标一、开标时间、地点、参会人员：一、开标时间、地点、参会人员：（whenwhen、wherewhere、whowho）时间：提交投标文件截至时间时间：提交投标文件截至时间地点：招标文件预先确定的地点，如：建设工地点：招标文件预先确定的地点，如：建设工程交易中心程交易中心参会人员：招标人、投标人、招标代理机构、参会人员：招标人、投标人、招标代理机构、建设行政主管部门及监督机构建设行政主管部门及监督机构河北建筑工程学院管理系 刘月君二、开标会议程序：二、开标会议程序：例例 ：20072007标准施工招标文件标

43、准施工招标文件5.25.2款规定款规定：开标程序开标程序 主持人按下列程序进行开标：主持人按下列程序进行开标：（1 1）宣布开标纪律；）宣布开标纪律；（2 2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；确认投标人是否派人到场；（3 3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；（4 4）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；（5 5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；）

44、按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；（6 6）设有标底的，公布标底；）设有标底的，公布标底；（7 7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；内容，并记录在案；（8 8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等在开标记录）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等在开标记录上签字确认；上签字确认；（9 9）开标结束。）开标结束。招招标标人人河北建筑工程学院管理系 刘月君三、不予受理的标书与

45、当场认定三、不予受理的标书与当场认定 无效的投标文件无效的投标文件案例：开标前发现投标文件没按要求密封怎么办案例：开标前发现投标文件没按要求密封怎么办 “还没开标，你哪有资格判我无效标？还没开标，你哪有资格判我无效标？”在在开标前就被否定投标有效性，某施工单位项目开标前就被否定投标有效性，某施工单位项目经理当场就与某房地产公司项目负责人吵了起经理当场就与某房地产公司项目负责人吵了起来来。河北建筑工程学院管理系 刘月君案案 情情 介介 绍绍 原来，某房地产公司就其开发楼盘施工项原来，某房地产公司就其开发楼盘施工项目进行公开招标。招标人的前期准备工作非常目进行公开招标。招标人的前期准备工作非常顺利

46、，也得到了投标人的积极响应。但开标当顺利，也得到了投标人的积极响应。但开标当天却出现了一个让房地产公司项目负责人至今天却出现了一个让房地产公司项目负责人至今难忘的难忘的“插曲插曲”：开标会前：开标会前3 3分钟，房地产公分钟，房地产公司项目负责人发现这家施工单位已经递交的投司项目负责人发现这家施工单位已经递交的投标文件没有按照招标文件的要求密封。于是，标文件没有按照招标文件的要求密封。于是，房地产公司项目负责人决定让该公司项目经理房地产公司项目负责人决定让该公司项目经理取回投标文件，不得参与开标会。取回投标文件，不得参与开标会。河北建筑工程学院管理系 刘月君案案 情情 介介 绍绍 施工单位项目

47、经理请求立即重新密封投标文件，施工单位项目经理请求立即重新密封投标文件，参与开标会。但项目负责人说：参与开标会。但项目负责人说：“马上就要开标了，马上就要开标了，我们这里也没有相应的工具可以提供，来不及了，你我们这里也没有相应的工具可以提供，来不及了，你们还是取回投标文件吧。们还是取回投标文件吧。”时间一分一秒过去，这位时间一分一秒过去，这位项目经理的恳请也变成了哀求：项目经理的恳请也变成了哀求：“晚就晚点吧，你们晚就晚点吧，你们先开别的标，我们尽快想办法密封好先开别的标，我们尽快想办法密封好”房地产公司工程项目负责人解释说：房地产公司工程项目负责人解释说：“开标了，开标了，还等你们密封就变成

48、了投标截止后还收投标文件，我还等你们密封就变成了投标截止后还收投标文件，我们会遭到投诉的。你还是拿回去吧。们会遭到投诉的。你还是拿回去吧。”再三请求无果再三请求无果后，施工单位项目经理终于忍不住发火了，当场就与后，施工单位项目经理终于忍不住发火了，当场就与项目负责人吵了起来。项目负责人吵了起来。河北建筑工程学院管理系 刘月君案案 情情 介介 绍绍 施工单位项目经理认为，其公司的投标文施工单位项目经理认为，其公司的投标文件是否合格，应在开标会开始后，由投标人代件是否合格，应在开标会开始后，由投标人代表或在场公证人员检查后决定，其公司有权参表或在场公证人员检查后决定，其公司有权参加开标会。加开标会

49、。这一吵，开标现场立刻乱了起来，开标也这一吵，开标现场立刻乱了起来，开标也受到了影响。在场公证员赶快出面调解，让施受到了影响。在场公证员赶快出面调解，让施工单位参与投标。公证人员认为，开标会前不工单位参与投标。公证人员认为，开标会前不得退回施工单位投标文件，应让其继续参加开得退回施工单位投标文件，应让其继续参加开标会，于是开标才得以正常进行。施工单位在标会，于是开标才得以正常进行。施工单位在开标中被判了无效标。开标中被判了无效标。河北建筑工程学院管理系 刘月君探讨问题：探讨问题：一、房地产公司工程项目负责人能否在开标前确一、房地产公司工程项目负责人能否在开标前确定投标无效？定投标无效？二、在收

50、取投标文件的过程中，招标人可以做些二、在收取投标文件的过程中，招标人可以做些什么？什么？河北建筑工程学院管理系 刘月君法律相关规定：法律相关规定：房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（20012001年年6 6月月1 1日建设部令第日建设部令第8989号公布，自公布之日起施行）第三十五条号公布，自公布之日起施行）第三十五条 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：标文件，不得进入评标：（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；（一）投标文件未按照招