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1、 毕业论文题 目 广州市户籍制度改革的研究 院 系 法学院 专 业 行政管理 年 级 2016 学 号 201651207054 姓 名 江家庆 指导教师 钟颖 硕士 2019年 4月23日广东培正学院教务处制2毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了论文中特别加以注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 毕业论文作者签名 年 月 日毕业论文版权使用授权书本毕业论文作者完全了解学校有关保障、使用毕业论文的规定，同意学校保留并向有关学位论文管理部门或机构送交论
2、文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权省级优秀学士学位论文评选机构将本论文全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本论文属于： 保密，在 年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上相应的方框内打“”） 作者签名 年 月 日指导教师签名 年 月 日目录1.前言11.1研究背景11.2研究目的11.3国内外的研究综述11.3.1国外的研究综述11.3.2国内的研究综述21.4研究思路21.5研究方法41.6户籍制度概念及理论基础41.6.1户籍制度的概念41.6.2理论基础42.广州市户籍制度改革的现状52.1广州市户籍制度改革与
3、本市经济发展52.2广州市户籍制度改革的发展进程72.3广州市户籍制度改革取得的成绩83.广州市户籍制度改革进程中遇到的问题133.1户籍制度改革的推进工作缺少一个能担负起这项艰巨任务的部门133.2人口数据无法准确统计，人口管理有待提高133.2.1“一户分两户”现象143.2.2“人户分离”现象143.2.3未登记在册的外来人口众多143.3实施的积分入户制度仍未能实现公共福利均等化143.4推进户籍制度改革所需的财政资金数目庞大153.5部分的农业转移人口在城镇落户的欲望并不强烈153.6户籍管理改革未能获取人民的信赖154. 广州市户籍制度改革所遇问题的原因分析164.1公安部门不应作
4、为户籍改革的中心枢纽，急需成立新部门164.2阻碍人口统计的三大难题的根本原因未能得到有效的解决164.2.1公民的户籍与社会福利挂钩164.2.2城市的资源分配不均匀174.2.3流动人口信息采集方式过于落后174.3落户的公平性有待提高174.4对外来人口的保障经费不比本地人口少174.5农业转移人口并不了解居住证与户籍福利的差别194.6改革的配套政策跟进不到位195. 广州市户籍制度改革的对策205.1成立户籍制度改革部门,明确改革目标，实时更新改革进度205.2创新户籍管理方式，以公民身份证为主，逐渐弱化户口簿的功能205.3完善积分制入户政策，逐渐实现公共福利均等化205.4撇清户
5、籍与利益的关系，降低政府财政负荷215.5加大宣传力度,让农业转移人口意识到居住证与户籍福利的差距215.6推动广州在户籍制度改革的相关配套政策落实到位225.5.1从保障农业转移人员的土地权益入手225.5.2从保障群众的住房、就业、教育等福利入手225.总结22广州市户籍制度改革的研究江家庆摘要：本篇论文把广州市户籍制度作为研究对象，阐述广州市户籍制度改革现状，通过运用案例分析法和统计分析法，对广州市政府在推动户籍制度改革上所做出的努力，遇到的问题以及问题产生的原因进行研究。同时结合国家的户籍制度及其配套政策，进而提出广州市户籍制度改革的应对之策。关键词：户籍制度；制度改革；广州市 Stu
6、dy on the reform of household registration system in GuangzhouByJiang Jia QingJanuary, 2020Abstract: This paper takes the Guangzhou household registration system as the research object, expounds the current situation of the reform of the household registration system in Guangzhou, and studies the ef
7、forts made by the Guangzhou municipal government in promoting the reform of the household registration system, the problems encountered and the causes of the problems through the use of case analysis and statistical analysis. At the same time, combining with the national household registration syste
8、m and its supporting policies, this paper puts forward some Suggestions on the reform of the household registration system in Guangzhou.Keywords: The household registration system reformation; Reform of the system; Guangzhou city321.前言1.1研究背景户籍制度与我国人民的利益息息相关。因此，户籍制度要想改革就必然会牵动到人民的利益。当前，我国在户籍制度改革的进程中已
9、有了显著的效果。在户口的性质上，取消了农业户口的划分，统一户口性质，实现城乡一体化；在多渠道的入户方式上，一些大城市实行了积分制入户，让每个进入城市的人都有入户的机会；在对城市外来人口的管理上，实现了居住证制度，明确规定了居住证上附带着各种社会福利。但各地在户籍制度改革的进程中仍有许多问题需要去解决，就如广州市而言，广州在改革的过程中就遇到改革所需的财政资金数目庞大、配套改革政策跟进不到位等问题，仍需去研究出合理的解决方案。1.2研究目的自中国建立了城乡二元化的户籍管理模式以来，各地区的社会福利和行政管理制度与户籍制度强行挂钩，城乡社会保障制度的差异日益显现，使得城乡差距逐渐拉大。在户籍制度的
10、弊端逐渐显现后，社会对改革现行户籍制度的呼声也随之高涨。中国政府也看出了改革的必要性，且着手对户籍制度进行改革。本篇文章把广州市户籍制度作为研究对象，陈述其户籍制度改革的现状，通过研究广州市在户籍制度的改革上遇到的问题，提出广州市户籍制度改革的应对之策。1.3国内外的研究综述1.3.1国外的研究综述国外的户籍制度与中国的大不相同，国外的大多数国家户籍制度的作用仅是用于登记出生，死亡以及婚姻等的一些个人资料和身份证明的材料，可以说是为了方便政府和民众所产生的。国外的大多数国家都不用考虑户籍制度改革的问题，但这并不代表国外的研究者不会去研究中国的户籍制度。一些外国的专家们点出了我国户籍制度存在的问
11、题：美国著名教授费尔德曼在他的著作 费尔德曼的中国出生登记:实践，问题与政策中提到，在中国的计划生育下，非法生育的孩子无法正常办理户口及准生证，导致部分非法生育的孩子没有登记到国家人口统计中去，严重的加大了户籍信息收集的难度；塞尔登教授在其著作 塞尔登教授的著作中国户口制度的起源和影响中提到中国的户籍制度是导致公共福利不均等、城乡差距逐渐拉大的主要原因；澳大利亚教授比特斯加西娅在研究中指出改革开放之前的中国，户籍改革就已经在进行了，但直到现在户籍制度的改革也只有中小城市取得阶段性的成功，那些大城市的户籍改革仍未有明确的方针。总的来说，国外学者通过研究分析我国户籍制度上存在的一些病因，给与我国在
12、户籍制度改革上提供了莫大的帮助。1.3.2国内的研究综述从改革开放以后，大量的农村劳动力涌入城镇，户籍制度存在的问题也被无限放大，许多国内的专家都积极的参与到户籍改革的研究中去，为我国的户籍制度改革找问题，提建议。张潮忠、刘德敏认为，我国的户籍制度一直以来都约束着人口的自由流动，致使我国劳动力资源的配置不合理，农民的综合素质差，阻碍了我国经济的增长；张士斌认为，户籍制度阻碍了农村经济的发展且难以得到改善，绝大多数的农民家庭相对贫穷，导致城乡经济差距逐渐拉大，使得农村人口进入了一种恶性循环；姚秀兰认为，户籍制度改革并不简单，原因在于原有的户籍制度经过长期的实施给人们一种定性的思维，难以被消除，要
13、想彻底解决这一难题，就必须尽快缩短城乡之间的经济差距，推动经济的快速发展。1.4研究思路本文以广州市的户籍制度为例，结合国家的户籍制度及其配套政策，对广州市户籍制度改革时期遇到的问题及其原因进行解析，最后提出广州市户籍制度改革的应对之策。研究的内容会根据以下五个部分进行：第一部分是前言，是对广州户籍制度研究背景，研究目的，国内外综述，研究的思路、研究方法进行陈述。第二部分是广州户籍改革的现状，对其户改的进程及取得的成绩进行陈述。第三部分是广州户籍改革遇到的问题，对各问题进行解析。第四部分是广州户籍改革所遇问题的原因，对问题产生的原因进行分析。第五部分是为广州市户籍制度改革提意见。1. 研究背景
14、 2. 研究目的3. 国内外研究综述4. 研究思路5. 研究方法6. 户籍制度概念及理论基础1. 成立户籍制度改革部门,明确改革目标，实时更新改革进度2. 创新户籍管理方式，以公民身份证为主，逐渐弱化户口薄的功能3. 完善积分制入户政策，逐步推进改革的配套措施4. 撇清户籍与利益的关系，降低政府财政负荷5. 加大宣传力度，让农业转移人口意识到居住证与户籍福利的差距6. 推动广州在户籍制度改革的相关配套政策落实到位1. 公安部门不应作为户籍改革的中心枢纽，急需成立新部门2. 阻碍人口统计的三大难题的根本原因未能得到有效的解决3. 落户的公平性有待提高4. 对外来人口的保障经费不比本地人口少5.
15、部分农业转移人口并不了解居住证与户籍福利的差距6. 改革的配套政策跟进不到位广州市户籍制度改革进程中遇到的问题1. 户籍制度改革推进工作缺少一个能担负起这项艰巨任务的部门2. 人口数据无法准确统计，人口管理有待提高3. 实施的积分入户制度仍未能实现公共福利均等化4. 推进户籍制度改革所需的财政资金数目庞大5. 部分的农业转移人口在城镇落户的欲望并不强烈6. 户籍管理改革未能获取人民的信赖1. 广州市户籍制度改革与本市经济发展2. 广州市户籍制度改革的发展进程3. 广州市户籍制度改革取得的成绩广州市户籍制度改革的现状广州市户籍制度改革的对策广州市户籍制度改革所遇问题的原因分析前言1.5研究方法（
16、1）文献研究法：通过图书馆、互联网络、书籍等多途径收集大量有关户籍制度改革的文献及相关的理论，对广州市户籍制度改革的历史及改革的近期成效做一个细致的研究，进而拟定出合理的分析环节，为找寻户籍制度改革的路径提出宝贵的意见。（2）案例研究法：通过对广州市户籍制度改革所遇到的问题进行总结概述并运用个别案例加以分析，研究出一些合理的能解决问题的意见。（3）统计分析法：文中通过选取各时间段的广州市户籍人口和地区生产总值的统计数据，分析在每个时间段内户籍改革所处的环境，表述在当时的户籍人口的增长快慢对广州市经济影响。1.6户籍制度概念及理论基础1.6.1户籍制度的概念户籍制度是每个国家都有的一项社会管理制
17、度。在我国，户籍制度不仅是对人口进行登记管理的制度，而且与公民的基本社会福利、保障等制度紧密关联1。其出发点和立足点是作为一项有利于维护社会的安定和社会行政管理的制度。现阶段，我国在概念上把户籍制度分为了广义的户籍制度和狭义的户籍制度。广义的户籍制度既包含着约束农民迁移到城市的制度，也包含公共福利制度、社会保障制度等；狭义的户籍制度，其主要是作用在中国人民共和国户籍登记条例基础上，限制农业人口流动到城市。1.6.2理论基础1、渐进决策理论美国的教授查尔斯林德布洛姆教授提出的“渐进决策理论”，很好的解释了户籍制度改革的过程是政府不断地修改和完善原有户籍制度的过程。目前，我国正在进行户籍制度改革，
18、政府在任何情形下作出的决策都会关系到改革的成败。只有在结合现实国情的基础上进行逐步转变，不断发现户籍制度存在的问题，不断进行修正，才能逐步实现最终的改革目标。林德布洛姆教授的“渐进决策模型”有三大原则 “渐进决策模型”有三大原则：按部就班原则，积小变大原则，稳中求变原则。，其中的积小变大原则 积小变大原则：由微小的积累形成大的变化，其实际的变化速度要大于一次大变革。在户籍制度改革中有很好的体现，像用居住证替代暂住证，推进积分入户政策，暂停纳税入户政策等。户籍管理制度正在通过一点一点的变化，逐步的实现户籍改革的目标。2、俱乐部理论著名的公共经济学者布坎南与蒂布特提出了“俱乐部理论”，其可以用于分
19、析居民自由流动的程度受到迁入地户籍制度的影响。地方政府在其中比作一个俱乐部，其俱乐部的规模，决定着整体的运行。当政府的规模大但该地的居民少时，居民要担负起沉重的税收；当政府的规模小但该地的居民多时，地方的资源分配就会不到位，部分居民就无法享受到该地的公共服务。目前广州政府的规模并不符合城市的常住人口数，急需找到有利于双方的一个平衡点，以地方出台相关政策的形式，限制外来人口的落户，才能使地方经济平稳的发展，获取最佳效用。2.广州市户籍制度改革的现状2.1广州市户籍制度改革与本市经济发展广州市经济的规模和地区生产总值都处在世界前列，是外来人口到广州落户的决定性因素。本节划分出了与人口增长相关的五个
20、时间段，根据各时间段户籍制度改革的所处环境，分析各时间段广州市的户籍人口增长量和广州地区生产总值增长量。在1949年-1958年期间，我国人口仍处于自由迁徙的时期，许多的农民向广州这类大城市迁徙，在一定程度上带动了广州市经济的发展。从表 21可以看到，广州的户籍人口年均增长了10.62万人，而户籍人口的年均增长率是这五个时间段里面最高的，为3.69%。地区生产总值的年均增长量达到了1.17亿万元，地区生产总值年均增长率17.15%。在1959年-1978年期间，大量的劳动力迁徙到了经济较好的城市，给广州市的环境、教育等方面带来了巨大的压力。那段时期，政府不得不发布新政策来限制人口的流动，中国的
21、户口登记制度也由此产生。也正因有了户籍的约束，人口迁移的限制，逐渐形成了城乡二元化结构。从表 21可以看到，19年间，广州的户籍人口年均增长了6.45万人，户籍人口年均增长率比上一个年份段下降2.14%，地区生产总值的年均增长量1.47亿万，地区生产总值年均增长率5.65%，年均增长率比上一年分段降低了11.5%。在户籍制度的严格管控下，人口流动减速，户籍人口增长速度减慢，间接影响了经济的增长。在1979年-2002年期间，广州市区逐渐推出蓝印户口等政策措施，放松了对非农业户口的人群入户广州的限制。同时，在广州还出现了多种渠道的入户方式，如一般家庭可以选择的购房入户，外来企业家或投资者可以选择
22、的集资入户等。也正是因为广州放宽了入户的限制，这22年间户籍人口年均增长了9.88 万人，年均增长率为 1.66%，地区生产总值的年均增长量137.18亿万，地区生产总值年均增长率19.96%。随着非农农业户口准入机制的出现，加速了人口流动，广州市GDP年均增长率与上一个年分段相比有了显著的提升。在2003年-2012年期间，广州市政府决定将蓝印户口取消，改为对外来人口设立的居住证红印户口，放开了对落户指标的管控，实施了新的纳税入户政策。为实现城乡一体化，广州市在这段期间取消了户口本里农民和非农民的区分。截止 2012 年底，在这段期间，户籍人口的年均增长量达到10.79万，而户籍人口的年均增
23、长率只有1.41%，是所测试的年分段里增长最为缓慢的时期。地区生产总值的年均增长量为1088.07亿万，地区生产总值年均增长率是15.31%。这段时期是在新中国建设以来，最为严格的控制人口迁徙的时期，以出台新政策，控制着非广州市以外的人口流入。到了2013年-2018年期间，户籍制度改革有了新进展。广州市采用积分入户、人才入户的方式，逐步放宽外来人员入户广州的条件，广州不断发展的经济提供了必要的人才支持。从表 21可以看到，广州的户籍人口年均增长了19.08万人，而户籍人口的年均增长率较上个年份段有所提升，到达2.19%，是广州放宽了落户限制的效果。地区生产总值的年均增长量为1487.85亿万
24、，地区生产总值年均增长率是8.19%。也正因为大量人才的流入，广州市的经济被带动起来。表 01 1949年-2018年广州市户籍人口年均增长量和地区生产总值的年均增长量年份段户籍人口年均增长量（万人）户籍人口年均增长率地区生产总值年均增长量（亿万元）地区生产总值年均增长率1949年-1958年10.623.69%1.1717.15%1959年-1978年6.451.55%1.475.65%1979年-2002年9.881.66%137.1819.96%2003年-2012年10.791.41%1088.0715.31%2013年-2018年19.082.19%1487.858.19%数据来源：
25、政府文献中的公安部三局的户口管理资料汇编（1949-2012）和广州市政府官网2.2广州市户籍制度改革的发展进程从1985年开始，为增进城乡之间的沟通，解决城市居民和农民的顾虑，广州市政府对户籍制度在广州的配套政策做了一些修改，解除了部分对迁入广州的限制。1992年，广州市对来穗人口的管理提出了新政策，实行蓝印户口的管理制度，代表外来人员身份的暂住证就此诞生。1999年，广州市政府加强了对外来人员的管理，蓝印户口管理制度有了进一步的完善，明确了蓝印户口的申请条件，即在广州指定范围内拥有房契或购买合法住宅房的来穗人口，可到来穗管理局申请蓝印户口本。外来人员在拿到蓝印户口本后，如果在5年内，没有不
26、良的违法记录及违反计划生育的规定，即可申请广州红印户口。2004年年初，广州市大部分城区取消了蓝印户口申请落户的手续。这次取消要给广州市外来人员管理局带来了很大的压力。在取消蓝印户口之前，拥有蓝印户口的人员已达到了2万人，在这些人群中仍有15%的家庭无法办理常住户口手续。对于这一部分外来人员，广州市来穗管理局和公安局共同表示，将帮助那些无法从蓝印户口转到红印户口的家庭挂户，转为常住人口，至此，这一尴尬的群体也将拥有广州主人翁的身份。2004年，广州在税收入户上做出新规定，即外来人口在广州拥有房产者且在3年内个人纳税超过10万元的，即可申请广州入户。成立这项规定的意义在于建立对常住人口人数进行严
27、格控制的人口调控体系。2007年，广州停止实施购房入户的政策。购房入户政策是改革的一项新举措，为有条件的外来人员的落户提供了一条便捷的路径。在之后的两年里，购房入户政策逐渐不适合当下的环境，尤其是广州市的楼价在逐渐的上涨，其弊端日渐显现。在 2009 年，广州市就出台了加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见，将逐步取消农业户口和非农业户口划分，实行城乡统一的户口登记制度，公民户口将统一登记为居民户口2。到2014年，国务院出台的关于推进城乡户籍制度改革的实施意见，推进城乡二元化结构向一元化结构转变。2014年，广州为外来人员推出新的落户政策。在新政策的配套文件中，广州积分制入户管理办法
28、就是其中之一，其在旧的入户政策上做了较大的调整，广州也率先成为了积分落户制度的试点城市。积分入户使外来农民工对未来在广州的生活充满希望，促使他们更加努力的去工作和爱护这座城市。2019年，在积分制入户方面，广州市管理外来人口的部门制定出了三个创新的举措。一是实施了“承诺制”，减少了审批流程，加快了申请服务效率。此举动可大大缩减申请人的时间和精力办理资料。二是实施了“一网通”，增加网上业务，给外来人员提供便利。2019年的积分制入户工作中，外来人员的资料审批效率有了明显的提高，逐渐实现了信息多跑路、群众少跑腿，让群众办事少出门。三是增加了信用备案。政府办理业务的平台通过与人员信用平台进行连接，如
29、果积分入户的申请者有信用上的问题，即扣除相应的积分作为处罚。2.3广州市户籍制度改革取得的成绩（1）为外来人口提供多渠道入户，其入户方式可分为以下三种途径，见表 22。表 02 入户广州的三种途径迁户类型审批机关包含的入户方式基本条件入户难易程度引进人才入户人力资源和社会劳动保障局学历入户应届生入户技能入户职称入户本科学历以上学士学位中高级技能难（部分的外来人员没有学历和技术）积分入户来穗人员管理局来穗积分制满60分五年以上的社保和医保拥有居住证易政策性入户公安机关安置入户学生入户恢复户口收养入户家庭团聚海外国人回国定居夫妻结婚两年其子女具有本市户籍的离休干部有省或市发展改革委部门的招生计划易
30、数据来源：广州市人民政府的广州市户口迁入管理办法实施细则一是引进人才入户。在2000年，广州市为提高城市的竞争力，决定通过实施新的人才引进政策，降低人才的入户门槛，吸引更多的外地人才到广州落户。到了2019年，广州市出台广州市引进人才入户管理办法新政策，完善了各类人才在申请入户时的入户条件和入户流程。目前受户籍制度影响最大的群体是那些素质较高的外来人口，这也是融入城市社会愿望最强烈的群体，优先使这部分人在城市中落户，为他们的发展扫清户籍障碍，不但符合这部分流动人口的利益，还能促进城市社会的发展，提升城市竞争力。3 如何提高城市的竞争力，其实就是如何获取更多的人才，因为一个城市人才的增长能带动经
31、济的增长，经济增长了才能提高城市的实力去与其他城市竞争。也正因如此，一些大城市或特大城市才会将它们城市户口作为它们用来引进人才的工具。广州对人才的落户要求是需要申请者的学历在本科以上或者拥有中高级技能的人才有这种模式的入户资格。满足条件的外来人员，在部门审核通过后，即可入户。由于城市规模和经济、政治的不同，不同城市户口所附带的社会福利也不同，对人才的吸引力也就有所不同，进而导致绝大多数优秀人才都会选择留在社会福利更好的城市，这也导致了一些城市出现了一些为抢夺人才而引发的恶性竞争，如西安市近期的“抢人大战” 西安“抢人大战”：西安市以门槛低，入户快的方式为留住在校大学生，西安市从2017年25万
32、的常住人口到了2018年的68.4万的常住人口,。从2014年到2018年西安户籍人口新增了171.58万人。这种吸引人才的模式对广州这些大城市来说是非常有利于自己城市的发展的，也正因如此广州自从实施以来，就从未停办过。二是积分制入户。在2010 年的时候，广东省出台了关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见，提出了对农业转移人口的落户条件进行规范，随后像广州等大城市也按照广东省的规定制定了适合自己城市发展的积分入户政策。积分入户政策是在条件许可制的基础上产生的，拥有居住证的外来人员只要符合条件都可申请落户，使得更多的人员被吸引到广州，期盼得到落户的机会。积分入户政策是户籍制度改革的一项重大
33、的突破。广州市政府为了满足常住人口的要求，划分出12项入户指标，由加分和扣分两种形式组成。在2011 年，广州刚着手实施积分制入户时，考虑到庞大的人口涌入会给广州带来压力，广州市仅拿出 3000个入户名额，并按入户申请人分值，从高到低进行排名，这些申请成功的人员将会发放给其入户指标卡，准许其迁入广州。到了2019年，广州市积分指标又有了进一步的细化，并且把积分制入户标准的人数提高到8000人，可见广州市正在逐步的放宽对外来人员落户的限制。具体可以看下面的2019 年广州市积分制入户指标及分值表，见表 23。从政策工具上看，户籍管理制度所使用的是政策工具中的强制工具，对户口进行管制。在户口迁移的
34、限制下，户口制度与劳动力的矛盾被逐渐激化。在当时的社会下，强制性的户口制度已不再适应国家的国情,促使地方政府对户口制度进行修改，积分入户制度也就此诞生。积分入户制度是建立在政府创新的条件许可制上，给予符合条件的外来人员落户的机会。中国户籍管理政策从强制许可逐渐演变为条件许可，积分入户政策是对我国户籍制度改革的一次大胆的尝试。但积分入户在对落户者的公平性上，仍需完善。广州的积分入户政策执行的过程中，更多是看中高素质人才。积分入户所设立的条件，对那些没有一技之长，没有学历，想入户的农业人员来说，着实困难。表 03 2019年广州市积分入户指标及分值表类别指标指标内容及分值基础指标1.合法稳定住所2
35、.合法稳定就业3.文化程度4.年龄1.办理广东省居住证；在广州市累计居住年限根据在广州居住地的不同而有不同的计分2.在广州市就业时，五险每满一年计1分3.计分情况根据其文化程度来给予分值4.年龄低的计分多，年龄高的计分少加分指标1.纳税情况2.表彰奖项3.技术能力4.创新创业5.社会服务和公益6.急需工种或职业资格、服务行业1.对普通劳动者或者个人投资创办的企业，根据近3个纳税年度累积在广州的纳税额进行不同数额的加分2.获得国家、省级或是在广州市授予的奖项和荣誉称号都可加分3.具有中级及以上的职称；正在从事与上述专业技术资格证书、职业资格证书相对应职业工种工作4.近5年获得授权的专利且专利申请
36、地址在广州市辖区内的专利发明人或者设计人，按标准给予计分5.献血、参加志愿者服务6.急需的工种、现从事特殊艰苦行业一线人员减分指标1.信用情况2.违法犯罪与刑事犯罪1.信用不良记录，每宗减5分2.近五年内的偷漏税行为、治安处罚、刑事处罚都是减分项数据来源：广州市人民政府的广州市积分制入户管理办法三是政策性入户。2019年开始，广州市政府将安置入户、学生入户、恢复户口、收养入户、家庭团聚、海外国人回国定居，这6个入户渠道纳入到政策性入户的范畴。与另外两个入户方式相比，政策性入户是较为快捷的，只要符合条件即可入户。其中家庭团聚，又可称为亲属投靠政策，满足了广大人民的需求，就从广州市的夫妻投靠的时间
37、上看，在原本投靠时限将6年改为了2年，大大减少了夫妻投靠落户的时间；从非婚生孩子的落户问题上看，非婚生孩子在满足时限的条件下也被允许落户广州户籍。这些想通过政策性入户的人员，可以通过在投靠哪一方的户口本所在地公安局办理入户，在公安局窗口审批通过后即可入户。（2）全面取消户口性质的划分，推进城乡一体化改革2009 年开始，广州市政府发布了关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见，意见表明广州争取在5到8年内，实现全市户口性质的统一。2014年，国务院发布实施意见，意见中提到将加快城乡二元化转向城乡一元化的步伐。广州市推进“城乡户籍一元化”将分三步走4。第一步是取消“农业户口”和“非农业
38、户口”划分,将两者统一登记为广州市居民户口,形成一元化户籍制度的“总体框架”4。第二步是公安部门将在广州市居民户口底册上对原农业和非农业户口人员加注相关标识,社保、劳动就业、计生、国土等各相关职能部门也相应加注标识,根据不同身份适用不同政策4。经过第二步的“过渡期”后,各职能部门逐步改革配套政策,实现城乡“同是居民、同等待遇”,在此基础上跨出第三步,即公安部门取消农业和非农业户口人员标志,真正实现“户籍一元化”4。 （3）实行居住证制度 居住证是中国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试5。居住证是我国公民的第三个证件，其作用是用于确认公民的实际居住地，并且将外来人口纳入到居住城市的常
39、住人口，有利于维持社会秩序，比较符合我国现阶段的国情。居住证将实施了30年的暂住证替换了，与暂住证相比附带了很多的社会福利，是公共福利均等化的体现，是中国历史的必然选择。从2008 年起，广州市开始实施居住证管理制度，给予符合条件的非本市户籍人员办理居住证。居住证除了方便政府管理外来人口外，还赋予了一部分本地居民才有的公共福利。广州市户籍制度改革正以公共福利均等化为目的前进着。在2014 年国务院常务会议中，强调各地区严格按照规定实行居住证管理制度，完善公共服务及相关社会保障的要求。目前，广州市的居住证上所附带的社会福利已逐渐与户籍人口所附带的福利相持平，促进公共福利均等化的实现。实行居住证管
40、理制度，在未减少本地户籍人口的社会福利的情况下，积极维护外来人员在城市的权利和利益，有利于社会的和谐稳定。1992年，我国各大城市的地方政府开始推行暂住证制度，对外来人员进行管制，强制性要求外来人员进城必须办理暂住证，且这个暂住证是没有附带城市的福利。直到“孙志刚事件” 孙志刚事件：在广州某公司任职的湖北青年孙志刚，因在广州缺失暂住证，被警察送至“三无”人员（即无身份证、无暂居证、无用工证明的外来人员）救治站。在救治所里，孙志刚被那里工作人员殴打致死。之后，国家颁布了行政许可法，暂住证制度失去了它原有的强制性，各地方政府逐渐开始对居住证制度进行探索。外来人员进城可自愿申请办理居住证，按规定缴纳
41、税收，即可享受到城市的部分福利。从强制性的暂住证变为自愿性的居住证，居住证制度弥补了户籍制度的缺陷。然而，居住证制度只是我国在过渡时期的权宜之策，其本身的性质，仍把人口区分为城市本地人口和外来人口，要想解决人口流动的问题，就必须进行一次彻底的户籍改革。3.广州市户籍制度改革进程中遇到的问题3.1户籍制度改革的推进工作缺少一个能担负起这项艰巨任务的部门户籍制度改革是一项艰巨的任务，需要多个部门之间相互配合，才能加快这个任务完成的进度，但目前许多大城市的户籍制度改革缺乏一个中心的枢纽，无法让部门之间形成有效的沟通。就广州市而言，其户籍制度改革的工作量庞大，其中最主要的是对公民的户籍进行改革，而广州
42、公安部门其中一项工作就是负责户籍登记及管理，这样严重的加大了公安部门的工作量，公安部门不得不增加人力在户籍制度的改革中，使得公安部门减少了人力到社会的管理上，不利于公安部门去维护社会的稳定，显然公安部门并不适合作为各部门之间的中心枢纽。3.2人口数据无法准确统计，人口管理有待提高户籍制度是对公民进行人口登记管理的制度。广州市正面临着人口统计困难情况，其问题出在“一户分两户”现象、“人户分离”现象以及未登记在册的人数众多的问题。3.2.1“一户分两户”现象按户籍管理制度规定，一般一家人居住在一起的只能登记一个户口本，然而在现实中我们经常会见到一家人居住在一起，却有两个户口本的现象，也就是一户分两
43、户现象。目前，一户一本的户口本已难以保证公民合法的进行社会活动，人户分离现象仍未得到有效的缓解，广州出现了大量要求单独出户和补办户口簿的现象，导致广州市在人口统一上的数据一直不准确。3.2.2“人户分离”现象人户分离可分为两种情况，分别是“户在人不在”和“人在户不在”。以广州市举例，人在户不在指的是广州本地人，户籍上的地址是广州市花都区，却因为工作等原因，迁入到广州市天河区；而户在人不在是指非广州本地人，即户籍所在地不是广州，其迁移到了广州生活的人户分离问题。人户分离增加了人口统计的难度，严重影响统计数据的准确性，不利于维护社会秩序保持社会稳定，影响城市行政管理职能的正常发挥，可能误导政府部门
44、的决策，当事人的各项政治权利难以得到保障，生活上也造成不便6。3.2.3未登记在册的外来人口众多2017年广州统计局统计了未登记在册的外来人口，结果得出未登记人口高达500万。据统计，2017年广州市的常住人口达到了1449.84万，加上未登记人口，广州已成为实际管理2000万左右人口的超大型城市 数据来源：来自吕梁网国内新闻的一篇文章报告指广州实际人口超2000万 南沙吸引力稳步提升。这些未登记在册的人口严重阻碍了广州市人口数据的统计，如何让这500万未登记人口登记入册中，是户籍制度改革必须要完成的一项工作。3.3实施的积分入户制度仍未能实现公共福利均等化户籍制度改革的目的并不只是获取户口，
45、而是更多是对个别的户口福利制度逐渐实现剥离，建立一个完整的社会保障体系，确保人口自由流动可以顺利进行，最终实现城乡之间的一体化7。剥离户籍上所附带福利的目的是为了实现公共福利均等化。剥离户籍上所附带的福利对于那些长期享受到社会福利的居民来说，显然是无法接受的。而现在我国正尝试着让每个进城市的人都能享受到社会福利。改革之路尤为艰难，广州仍需要在公共福利均等化上下功夫。随着广州城市化进程的不断加快，许多外来人员涌进城市里，使得广州逐渐出现了城市资源有限、容量有限，环境污染严重，财政支出不足等社会问题，导致广州市很难将非本地人口和本地人口的社会福利做到“一视同仁”。近期，广州市实施了积分入户政策，给
46、予了外来人员落户广州，享受城市福利的机会，入户的名额也从2011年的3000名提升到2019年的8000名，但与广州市的1000万 根据广州市政府网里对2018年底的人口统计，广州市的外来人口有1005.78万。外来人口左右相比，仍然无法满足大量的外来人口想要落户的需求。未能如愿落户的人就无法享受到城市的公共福利，使得公共福利均等化难以实现。3.4推进户籍制度改革所需的财政资金数目庞大随着广州市对外来人员入户条件的逐渐降低，大量满足条件的外来人员纷纷落户，从而给广州市的财政支出带来非常大的影响。为了保证外来人员也能获得社会保障，广州市政府每年都要加大财政的支出。广州市每年在各项目上的支出数额庞大，这也是广州市常年出现财政赤字的原因。基于广州市现有分税制的财政体系，税收只是占了全市财政收入的小部分，但却要承担起多数公共服务的职能，使得广州市政府不得不勒紧自己的裤腰带。3.5部分的农业转移人口在城镇落户的欲望并不强烈 一个原因是农业转