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1、第二编第二编 经济法主体经济法主体Subjects in Economic Law n n本编主要讲述经济法主体的一般理论,内容涉及经济管理机关、经济组织、社会经济团体。n n通过本章的学习,同学需要理解经济法主体的一般情况。第二编目录第二编目录n n第四章 经济法主体的一般原理n n第五章 企业法律制度n n第六章 市场中介组织法律制度第四章第四章 经济法主体的一般原理经济法主体的一般原理n n第一节 概述n n第二节 经济管理主体n n第三节 市场主体n n第四节 社会中间层主体第一节第一节 经济法主体概述经济法主体概述一、概念和特征一、概念和特征n n经济法主体,指在国家协调本国经济运行
2、过程中,依据经济法享有权利和承担义务的组织和个人。n n特征:主体外延广泛性、主体资格重叠性、主体形态多样性、主体能力差异性二、经济法主体的体系二、经济法主体的体系n n经济法主体的体系,以经济法主体的分类为基础,受制于经济体制,综合展示了各种经济法主体的法律地位。(一)(一)“政府政府市场市场”二层框二层框架架n n现代市场经济体制是市场调节机制与政府干预机制相结合的体制,经济法是规范政府与市场互动之法。n n政府主体n n市场主体(二)(二)“政府政府社会中间层社会中间层市市场场”三层框架三层框架n n在政府与市场互动的过程中,派生出具有相对独立地位的社会中间层n n政府主体n n市场主体
3、n n社会中间层主体:包括:社会团体类、中介交易类、社会评价类、经济调节类评价评价n n我国目前是“两层框架”与非对称的“三层框架”并存。n n二层框架有其局限性,三层框架弥补了二层框架的缺陷。三、经济法主体的资格三、经济法主体的资格n n经济法主体资格,又称经济法人格,是指一定社会实体依法能够成为经济法主体的法律资格。法律依据法律依据n n宪法n n国家机关组织法n n有关法律(商业银行法、证券法、保险法)n n有关行政法规、地方性法规和其他规范性文件取得方式取得方式n n根据法律或国家机关的决定n n经审批和登记注册n n经登记注册n n经法律法规认可n n经章程、合同认可第二节第二节 经
4、济管理主体经济管理主体n n作为经济管理主体的政府及其行为一、经济管理主体定位一、经济管理主体定位 n n1 1、具具有有经经济济职职能能的的政政府府部部门门及及其其所所属属部部门门和和机机构构,具有监管、调控主体资格。具有监管、调控主体资格。n n2 2、特征:、特征:经经济济性性与与管管理理性性相相结结合合(经经济济性性:管管理理对对象象的的经经济性、管理手段的经济性);济性、管理手段的经济性);统统一一性性和和分分工工性性相相结结合合(统统一一性性:组组织织的的统统一一、目标、权力规则、责任)目标、权力规则、责任)n n3 3、经济法主体资格:由法律来规定,包括部门设、经济法主体资格:由
5、法律来规定,包括部门设置、经济职权、设立变更和撤销程序。而立法中,置、经济职权、设立变更和撤销程序。而立法中,应遵循以下原则:职权法定、权限适当、权责对应遵循以下原则:职权法定、权限适当、权责对称称 二、经济管理主体的职权二、经济管理主体的职权n n经济决策权n n经济执行权n n经济监督权三、国家经济决策主体三、国家经济决策主体n n最高决策主体:全国人大及其常委会n n地方各级决策主体:地方各级人大及其常委会四、国家经济执行主体四、国家经济执行主体n n行使国家经济职权的各级国家行政机关。国务院及地方各级人民政府n n按任务、专业分工和组织形式不同,可分为:n n综合管理主体n n部门管理
6、主体n n专业管理主体五、国家经济监督主体五、国家经济监督主体n n按职能和法律地位划分,主要有:n n权力监督主体:人大n n行政监督主体:n n(一)一般行政监督主体:n n(二)专门行政监督主体:监察部、审计署六、行为六、行为 n n宏观调控行为n n微观规制行为n n国有参与行为n n涉外管制行为n n市场监管行为 第三节第三节 市场主体市场主体一、市场主体的法律地位一、市场主体的法律地位n n市场主体是在市场上从事经济活动,享有权利和承担义务的个人和组织体。n n市场主体既是一种民法主体,也是一种经济法主体。n n市场主体资格分:一般市场主体资格(由民法规定)和特殊主体资格(由经济法
7、和民商法规定)n n权利义务配置应符合各主体间利益及其与社会整体间利益。二、市场主体分类原则二、市场主体分类原则n n市场主体类型法定原则n n符合国家协调经济运行目的原则n n多标准并存原则三、投资者三、投资者n n直接投资n n特征:资本经营者;取得出资者所有权(或股权);分享利润并承担风险n n投资者的限制性规定n n类型:法人投资者与个人投资者国有投资者与非国有投资者内资投资者与外资投资者四、经营者四、经营者n n从事生产经营n n包括:企业、个体工商户、农户、从事营利性活动的事业单位、金融机构n n资格:意志能力、经营范围、财产能力、技术能力五、劳动者五、劳动者n n法定劳动年龄范围
8、内具有劳动能力的公民n n条件:年龄条件、健康条件、智力条件六、消费者六、消费者n n消费者指为生活消费需要购买、使用商品或接受消费服务的居民。n n特征:生活消费、个人(家庭)消费、购买商品或接受服务n n消费者是弱者、消费者主权n n消费者的认定:王海打假第四节第四节 社会中间层主体社会中间层主体n n中介组织一、社会中间阶层的理论基础一、社会中间阶层的理论基础 n n1、法团主义政治学基础n n2、市场增进论经济学基础n n3、自组织论社会学基础二、社会中间层主体的概念、特二、社会中间层主体的概念、特征和功能、分类征和功能、分类 n n1 1、概概念念:指指独独立立于于政政府府与与市市场
9、场主主体体,为为政政府府干干预预市市场场、市市场场影影响响政政府府和和市市场场主主体体之之间间相相互互联联系系起起中中介介作作用用的的主主体体,如如工工商商业业者者团团体体、消消费费者者团团体体、劳劳动动者者团团体体、国国有有资资产产投投资资机机构构、商商业业银银行行、政政策策性性银银行行、资资产产评评估估机机构构、交交易易中中介介机机构构、产产品品质量检验机构等。质量检验机构等。n n2 2、特特征征:(1 1)中中介介性性;(2 2)公公共共性性;(3 3)民民间性间性n n3、功能:(1)服务功能;(2)干预功能;(3)协调功能n n4、分类:n n中介自律组织,各行业协会等;n n中介
10、服务机构,律师事务所,会计师事务所。三、社会中间层主体的法律地位三、社会中间层主体的法律地位 n n1、与政府的关系:(1)独立地位;(2)分工原则、(3)政府对其的监管(完善立法、完善执法、完善预警机制、完善国民教育机制)、(4)辅助政府干预(提出议案协助起草、解决纠纷)、(5)制约政府干预(异议、听政、诉讼、复议)n n2、与市场主体的关系:n n外部:(1)民事关系(2)市场规制关系(3)宏观调控关系(4)社会保障关系n n内部:(1)自律关系(2)保护关系四、社会中间层主体的类型四、社会中间层主体的类型n n团体性主体n n单元性主体:社会评价主体、经济调节主体n n市场中介交易主体第
11、五章第五章 企业法律制度企业法律制度第一节第一节 企业的概念和种类企业的概念和种类一、企业的概念一、企业的概念n n企业是人的要素和物的要素相结合,以营利为目的从事生产经营或服务性活动的,具有法律主体资格的经济组织。二、企业的种类二、企业的种类n n企业的基本法律形态:n n个人独资企业、合伙企业、公司n n我国企业的法定分类n n国有企业、股份制企业、合作及集体所有制企业、私营企业、联营企业、外商投资企业、港澳台投资企业第二节第二节 企业法企业法一、企业法的概念一、企业法的概念n n企业法是调整企业在设立、存续和终止过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。二、企业法的调整对象二、企业法的调整
12、对象n n企业以及企业与投资者之间的经济关系n n企业在设立、存续和终止过程中所发生的经济管理关系n n企业内部的经营管理关系三、企业法律体系三、企业法律体系n n关于公司的规范性文件n n关于合伙企业n n关于独资企业的n n关于国有企业的第第三节三节 企业设立企业设立第四节第四节 企业组织制度企业组织制度第五节第五节 企业变更与终止企业变更与终止第六章第六章 市场中介组织法律制度市场中介组织法律制度n n第一节 概述n n第二节 行业中介组织n n第三节 专业服务中介组织第一节第一节 市场中介组织法概述市场中介组织法概述一、概念与特征一、概念与特征n n市场中介组织,是指依法设立,在国家机
13、关与市场主体之间,以及市场主体相互之间从事经济运行的中间服务事业的自治性社会组织n n市场中介组织包括:行业协会、商会、消费者协会、律师机构、会计机构、社会审计机构、公证机构、经纪机构、交易所等n n特征:依法成立、充当中间主体、从事中间服务、社会自治性组织市场中介组织法市场中介组织法n n市场中介组织法是调整在国家管理市场中介组织过程中发生的经济关系的法律规范的总称。n n发生两类经济管理关系:国家机关与市场中介组织之间的管理关系、市场中介组织内部的管理关系二、市场中介组织的种类二、市场中介组织的种类n n多种分类1、营利性与非营利性、营利性与非营利性n n根据设立和存续是否具有营利性为标准
14、n n分类的法律意义:确定在市场竞争秩序中的位置;确定政府财政支持和授权的界限;确定税法定位;n n“营利性的标准”2、行业性与非行业性、行业性与非行业性n n根据是否有成员的行业或职业集体性n n意义:明确其在中介组织体系中的特殊地位;明晰与其他中介组织在性质和职能上的区别;3、评价性与非评价性、评价性与非评价性n n根据所提供的服务是否属于评价性服务n n法律意义:明确社会责任和法律义务;确定共同的行为准则4、专业服务性与佣金服务性、专业服务性与佣金服务性n n根据提供服务时是否直接以专业技术服务为标的n n法律意义:区分市场准入门槛;明确法律行为方式三、国外有关市场中介组织的立法三、国外
15、有关市场中介组织的立法n n略四、我国市场中介组织法律制度概况四、我国市场中介组织法律制度概况n n目前尚无专门立法,有关法律规范体现在相关法律、法规、规章中n n相关法律:外贸法、证券法等n n相关行政法规:基金会管理条例等n n相关部门规章:行业协会工作暂行办法等第二节第二节 行业中介组织行业中介组织 一、行业中介组织的概念一、行业中介组织的概念n n行业中介组织,简称行业组织,是指依法设立,由同一行业或者具有同一特性的成员自愿组成,并以促进行业或一定集合群体的公共利益为目的的非营利性中介组织n n包括:狭义行业协会、商会、同业公会、专业协会及消费者协会等n n特征:行业中介性、行业代表性
16、、行业自治性、非营利性二、行业中介组织的设立二、行业中介组织的设立n n行业组织的设立:我国实行行业主管机关主管、审批与社会团体登记机关审核的“双重监管制度”n n行业主管机关:所在行业的经济行政主管部门n n登记机关:民政部门三、行业中介组织的法律地位三、行业中介组织的法律地位n n社会团体法人n n具有经济法主体资格n n享有与国家协商权n n具有一定范围的经济管理职能n n负有依法自律的权利义务四、行业中介组织的自治权力四、行业中介组织的自治权力n n是指行业中介组织拥有的就行业共同利益和行业内经济管理事务作出决策,使行业内成员普遍遵循、国家机关和社会公众予以尊重的社会能力。n n权力保
17、障:自律;国家机关协助;社会力量协助;n n权力来源:私权利让渡的社会化;公权力授权的社会化;法律的认可行业中介组织的基本结构行业中介组织的基本结构n n会员结构n n最高权力机构n n执行机构和常设机构n n负责人n n专门委员会n n监察和权力制衡机构五、行业中介组织的义务五、行业中介组织的义务n n遵守章程从事对外活动的义务n n维护与行业有关的公平竞争秩序的义务n n忠实履行对外社会公共职能的义务六、违反行业中介组织法律制度的责任六、违反行业中介组织法律制度的责任n n国家行政机关及其工作人员的责任n n行业中介组织的责任第三节第三节 专业服务中介组织专业服务中介组织一、概念一、概念n
18、 n专业服务中介组织,是指依法设立,由一定专业资格的人员组成,并以提供专业技术性中间服务为经营手段的中介组织。n n特征:专业法定性、社会评价性、企业经营性n n种类:合格评定机构、资产评估机构与保险公估机构、专业委托代理服务机构、公证与仲裁服务机构二、组织形式与法律地位二、组织形式与法律地位n n组织形式:有限责任公司、合伙企业、股份有限公司n n法律地位:n n企业经营性组织n n依法独立从事专业中介服务n n服从监管三、专业服务中介组织许可制度三、专业服务中介组织许可制度n n依法审批n n资质审查制度n n业务范围四、违反监管制度的责任四、违反监管制度的责任n n主要形式:违反许可制度;违反内控监管制度;违反职业操守和行业规范n n主要处罚形式:警告、罚款、没收违法所得、停业整顿、吊销许可、取消专业人员执业资格n n处罚机构:省级以上政府主管部门或监管机构。