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1、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 解释说明解释说明 MANAGE 一一 目目 录录 省政府“十个一律停产整顿”措施 四四 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定宣传提纲宣传提纲 三三 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 二二 河南煤化集团“五个一律停产整顿”措施 一、一、省政府省政府“十个一律停产整顿十个一律停产整顿”措施措施 1.1.煤与瓦斯突出矿井，未实施区域防突措施或者防突效煤与瓦斯突出矿井，未实施区域防突措施或者防突效果不达标的；果不达标的；2.2.瓦斯超限仍继续作业的；瓦斯超限仍继续作业的；3.3.井下监测监控、通信联络、人员定
2、位、压风自救、供井下监测监控、通信联络、人员定位、压风自救、供水施救系统不完善或不能正常运行的；水施救系统不完善或不能正常运行的；4.4.矿井通风系统不完善、不可靠或采掘工作面无风、微矿井通风系统不完善、不可靠或采掘工作面无风、微风作业的；风作业的；5.5.提升运输系统带病运转的；提升运输系统带病运转的；6.6.自然灾害严重，未采取有效措施的；自然灾害严重，未采取有效措施的；7.7.矿井超能能力、超强度或者超定员组织生产的；矿井超能能力、超强度或者超定员组织生产的；8.8.对发现的隐患，未按规定整改落实的；对发现的隐患，未按规定整改落实的；9.9.使用国家明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；使
3、用国家明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；10.10.未按规定执行下井带班制度或者煤矿领导下井、带未按规定执行下井带班制度或者煤矿领导下井、带班次数达不到规定要求的。班次数达不到规定要求的。二、河南煤化集团二、河南煤化集团“五个一律停产整顿五个一律停产整顿”措施措施 1.1.所有兼并重组矿井一律停产整顿；所有兼并重组矿井一律停产整顿；2.2.所有剃头开采采区一律停产整顿；所有剃头开采采区一律停产整顿；3.3.所有受水害威胁的采掘头面一律停产整顿；所有受水害威胁的采掘头面一律停产整顿；4.4.所有瓦斯治理不彻底的采掘头面一律停产整顿；所有瓦斯治理不彻底的采掘头面一律停产整顿；5.5.化工装置及其
4、他板块存在重大环保等各种隐患的一律停化工装置及其他板块存在重大环保等各种隐患的一律停产整顿。产整顿。各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业：安全监察局，有关中央企业：为认真落实中央领导同志重要批示精神，大力宣传贯彻为认真落实中央领导同志重要批示精神，大力宣传贯彻煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定(国家安全监管总局国家安全监管总局令第令第5858号，以下简称号，以下简
5、称七条规定七条规定)，国家安全监管总局、国，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究起草了家煤矿安监局研究起草了七条规定七条规定宣传提纲，现印发给你宣传提纲，现印发给你们，作为各地区开展煤矿安全生产宣传教育活动的参考资料。们，作为各地区开展煤矿安全生产宣传教育活动的参考资料。请各地区、各有关部门和煤矿企业结合实际，认真做好请各地区、各有关部门和煤矿企业结合实际，认真做好七条七条规定规定的学习、宣贯和落实工作，切实保护广大矿工生命安全，的学习、宣贯和落实工作，切实保护广大矿工生命安全，推动全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。推动全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。国家安全监管总局国家安全监管总局 国家煤
6、矿安监局国家煤矿安监局 20132013年年2 2月月2121日日 关于印发关于印发煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定宣传提纲的通知宣传提纲的通知 2013 2013年年1 1月月2424日，国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第日，国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第5858号令，颁布实施号令，颁布实施煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定（以下简称（以下简称七条规定七条规定）。中共中央政治局常委、国务院副）。中共中央政治局常委、国务院副总理张德江同志作出重要批示，指出制定和实施七条规定，十总理张德江同志作出重要批示，指出制定和实施七条规定，
7、十分必要，要认真抓好落实，并要求开展分必要，要认真抓好落实，并要求开展“保护矿工生命，矿长保护矿工生命，矿长守规尽责守规尽责”主题实践活动。为了认真学习、宣传和落实好主题实践活动。为了认真学习、宣传和落实好七七条规定条规定，促进矿长更好地履行煤矿安全生产第一责任人的责，促进矿长更好地履行煤矿安全生产第一责任人的责任，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转，特编写本宣传提纲。任，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转，特编写本宣传提纲。保护矿工生命保护矿工生命矿长守规尽责矿长守规尽责煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定宣传提纲宣传提纲 煤炭是我国的主要能源，煤炭行业是高危行业，煤
8、矿安全煤炭是我国的主要能源，煤炭行业是高危行业，煤矿安全生产始终是安全生产的重中之重。党和国家始终高度重视煤矿生产始终是安全生产的重中之重。党和国家始终高度重视煤矿安全生产，出台了一系列法律法规和政策措施，在各地区、各安全生产，出台了一系列法律法规和政策措施，在各地区、各有关部门和煤矿企业的共同努力下，煤矿安全生产工作取得了有关部门和煤矿企业的共同努力下，煤矿安全生产工作取得了长足进步，煤矿安全生产形势取得了明显成效。但是，我国煤长足进步，煤矿安全生产形势取得了明显成效。但是，我国煤矿的条件比较复杂，自然灾害比较严重，一些煤矿基础工作比矿的条件比较复杂，自然灾害比较严重，一些煤矿基础工作比较薄
9、弱，事故的风险依然比较大，全国煤矿安全生产形势依然较薄弱，事故的风险依然比较大，全国煤矿安全生产形势依然十分严峻。通过分析近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发十分严峻。通过分析近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，梳理出生的主要原因，梳理出4040多个导致事故发生的主要问题，经反多个导致事故发生的主要问题，经反复归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定。复归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定。一、为什么要制定一、为什么要制定七条规定七条规定 为使为使七条规定七条规定的内容更切合实际，我们组织煤矿企业、的内容更切合实际，我们组织煤矿企业、部分矿长召开多次座谈会
10、，开展多次调研，在大家充分酝酿、部分矿长召开多次座谈会，开展多次调研，在大家充分酝酿、反复讨论和提炼的基础上，认真修改完善，并以国家安全监管反复讨论和提炼的基础上，认真修改完善，并以国家安全监管总局局长令颁布实施。总局局长令颁布实施。七条规定七条规定的主要内容在相关煤矿法的主要内容在相关煤矿法律法规、规程标准中都已有明确规定，都是有法可依的，只是律法规、规程标准中都已有明确规定，都是有法可依的，只是结合矿长职责和事故多发的主要原因，有重点地进行突出强调，结合矿长职责和事故多发的主要原因，有重点地进行突出强调，更加切中了煤矿安全生产要害，是血的教训的总结，是每个矿更加切中了煤矿安全生产要害，是血
11、的教训的总结，是每个矿长必须做到的，而且也是能够做到的，只要做到了，就能有效长必须做到的，而且也是能够做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。违反规定，就要依法处罚，情节严重的按规遏制重特大事故。违反规定，就要依法处罚，情节严重的按规定上限处罚，责令矿井停产整顿、暂扣或吊销相关证件，直至定上限处罚，责令矿井停产整顿、暂扣或吊销相关证件，直至依法关闭取缔，决不姑息迁就。依法关闭取缔，决不姑息迁就。一、为什么要制定一、为什么要制定七条规定七条规定 因此，出台因此，出台七条规定七条规定非常必要，宣传贯彻非常必要，宣传贯彻七条规定七条规定是开展是开展“安全生产年安全生产年”活动的重要内容，是活动的
12、重要内容，是“打非治违打非治违”的的重要抓手，是煤矿强化安全基础建设、实现重要抓手，是煤矿强化安全基础建设、实现“三下降三下降”（煤矿（煤矿事故总量、较大以上事故、煤矿百万吨死亡率）的重大措施，事故总量、较大以上事故、煤矿百万吨死亡率）的重大措施，对保护矿工生命安全、落实煤矿安全生产主体责任和实现煤矿对保护矿工生命安全、落实煤矿安全生产主体责任和实现煤矿安全生产状况持续稳定好转具有重要意义，也是我们贯彻落实安全生产状况持续稳定好转具有重要意义，也是我们贯彻落实科学发展观的核心立场，更是科学发展观的核心立场，更是550550万煤矿职工的期盼。万煤矿职工的期盼。一、为什么要制定一、为什么要制定七条
13、规定七条规定 七条规定七条规定的核心就是保护矿工生命安全。每个人的生的核心就是保护矿工生命安全。每个人的生命只有一次，每一个矿工都是一个鲜活的生命，都有一个幸福命只有一次，每一个矿工都是一个鲜活的生命，都有一个幸福的家庭，保护矿工生命安全，就是保护矿工最基本的权利，是的家庭，保护矿工生命安全，就是保护矿工最基本的权利，是以人为本、执政为民的必然要求，是科学发展、安全发展的必以人为本、执政为民的必然要求，是科学发展、安全发展的必然要求，是每位矿工和家属的殷切期盼。近年来，全国煤矿安然要求，是每位矿工和家属的殷切期盼。近年来，全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，从全生产形势持续稳定好转，从20022
14、002年到年到20122012年，全国煤矿事故年，全国煤矿事故起数由起数由43444344起减少到起减少到779779起，下降了起，下降了82.1%82.1%；死亡人数由近；死亡人数由近70007000人减少到人减少到13841384人，下降了人，下降了80.2%80.2%；煤矿百万吨死亡率由；煤矿百万吨死亡率由4.944.94下下降到降到0.3740.374，下降了，下降了92.4%92.4%，成效十分明显。但是，全国煤矿安，成效十分明显。但是，全国煤矿安全生产形势依然严峻，问题依然十分突出，事故总量仍然偏大，全生产形势依然严峻，问题依然十分突出，事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制
15、。要真正做到重特大事故尚未得到有效遏制。要真正做到七条规定七条规定，就，就是要最大限度地减少事故发生，就是对矿工合法权益和生命健是要最大限度地减少事故发生，就是对矿工合法权益和生命健康的最大保护。康的最大保护。一是为了保护矿工生命安全。一是为了保护矿工生命安全。实现煤矿安全生产，企业是责任主体，煤矿是最基本的单实现煤矿安全生产，企业是责任主体，煤矿是最基本的单元，矿长是最直接的责任者。元，矿长是最直接的责任者。七条规定七条规定是第一次以国家安是第一次以国家安全监管总局局长令的形式专门针对矿长规定的强制性措施。矿全监管总局局长令的形式专门针对矿长规定的强制性措施。矿长是安全生产工作的直接组织者、
16、指挥者、实践者，矿长对煤长是安全生产工作的直接组织者、指挥者、实践者，矿长对煤矿各个生产系统和环节最为了解。抓住矿长，就抓住了落实安矿各个生产系统和环节最为了解。抓住矿长，就抓住了落实安全生产主体责任的关键，抓住了落实安全生产方针政策、依法全生产主体责任的关键，抓住了落实安全生产方针政策、依法依规生产建设的关键，抓住了加强现场安全管理、提高安全保依规生产建设的关键，抓住了加强现场安全管理、提高安全保障能力的关键，抓住了排查治理隐患、预防重特大事故的关键，障能力的关键，抓住了排查治理隐患、预防重特大事故的关键，抓住了实现长治久安、构建安全生产长效机制的关键。也就是抓住了实现长治久安、构建安全生产
17、长效机制的关键。也就是说，抓住矿长，就等于抓住了现场安全生产工作的说，抓住矿长，就等于抓住了现场安全生产工作的“牛鼻子牛鼻子”，就掌握了主动权。如果所有矿长真正落实了，就掌握了主动权。如果所有矿长真正落实了七条规定七条规定，煤矿安全生产的主体责任也能真正得到落实。煤矿安全生产的主体责任也能真正得到落实。二是为了使煤矿安全生产主体责任得到真正落实。二是为了使煤矿安全生产主体责任得到真正落实。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会，强调要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大事故”。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定要求，到2020年实现煤矿安全生产状况根本好转，主要安全生产
18、相对指标达到或接近世界中等发达国家水平。目前，我国煤矿还处在事故易发多发阶段，总体上讲煤矿生产力水平还不够高，发展还很不平衡，既有神华集团等一批世界上最先进的煤矿，也有相当数量装备和管理水平极低的小煤矿；去年我国煤矿百万吨死亡率是0.374，南非是0.07，波兰是0.266，与煤炭工业中等发达国家相比还有一定差距；煤矿现场管理水平有待提高，仍有不少煤矿非法违法生产建设，不少煤矿装备水平很低，不少煤矿管理水平很低，不少煤矿人员素质很低，安全基础还比较薄弱，保障矿工生命安全的能力还不够高，与党和国家的要求、广大人民群众的期盼还有较大的差距。要实现煤矿安全生产状况根本好转的目标，必须扎扎实实落实七条
19、规定。三是为了实现煤矿安全生产状况根本好转的目标。三是为了实现煤矿安全生产状况根本好转的目标。七条规定七条规定中所指的矿长，包括生产煤矿矿长，各类煤中所指的矿长，包括生产煤矿矿长，各类煤矿建设项目的主要负责人，煤矿企业法定代表人、董事长、总矿建设项目的主要负责人，煤矿企业法定代表人、董事长、总经理，小煤矿实际控制人等。经理，小煤矿实际控制人等。七条规定七条规定的主要内容就是的主要内容就是“七个必须、七个严禁七个必须、七个严禁”，抓住了煤矿安全生产的主要矛盾和关键环节，其主要特点是：抓住了煤矿安全生产的主要矛盾和关键环节，其主要特点是：一是以人为本，宗旨鲜明。一是以人为本，宗旨鲜明。七条规定七条
20、规定核心就是保护矿核心就是保护矿工生命安全。因为矿工是煤炭生产的实践主体，常年在井下作工生命安全。因为矿工是煤炭生产的实践主体，常年在井下作业，牺牲了应该享受的阳光和新鲜空气，而把光和热奉献给社业，牺牲了应该享受的阳光和新鲜空气，而把光和热奉献给社会、奉献给人民，理应受到全社会的尊重和关爱。作为一矿之会、奉献给人民，理应受到全社会的尊重和关爱。作为一矿之长，应该把维护矿工的生命安全作为第一职责，满怀深厚的感长，应该把维护矿工的生命安全作为第一职责，满怀深厚的感情，把矿工当成亲人、当成兄弟，切实保障他们的生命健康。情，把矿工当成亲人、当成兄弟，切实保障他们的生命健康。二、二、七条规定七条规定的主
21、要内容是什么的主要内容是什么 。二是依法依规，言之有据。二是依法依规，言之有据。七条规定七条规定中的每一个必须、中的每一个必须、每一个严禁，都依据了安全生产相关法律法规和每一个严禁，都依据了安全生产相关法律法规和煤矿安全规煤矿安全规程程的要求，都是有法可依的。违反了规定，就要依法进行处的要求，都是有法可依的。违反了规定，就要依法进行处罚。罚。三是突出重点，切中要害。三是突出重点，切中要害。七条规定七条规定突出了制约煤矿突出了制约煤矿安全生产的关键环节，也是近些年导致煤矿重特大事故的主要安全生产的关键环节，也是近些年导致煤矿重特大事故的主要因素。概括讲就是证照、采界、通风、瓦斯、水害、设备、人因
22、素。概括讲就是证照、采界、通风、瓦斯、水害、设备、人员。只要把这几个要素抓住，就可以有效遏制重特大事故。员。只要把这几个要素抓住，就可以有效遏制重特大事故。二、二、七条规定七条规定的主要内容是什么的主要内容是什么 。四是简明扼要，耳熟能详。四是简明扼要，耳熟能详。七条规定七条规定的内容只有的内容只有188188个字，一看就明白。虽然这些规定过去都有，但是，散落在相个字，一看就明白。虽然这些规定过去都有，但是，散落在相关的法律法规规程当中，许多矿长不够熟悉。通过颁发关的法律法规规程当中，许多矿长不够熟悉。通过颁发七条七条规定规定，把矿长应该做的、必须做的基本要求都规定得非常清，把矿长应该做的、必
23、须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆，便于操作。楚，便于记忆，便于操作。为深刻领会、准确理解为深刻领会、准确理解七条规定七条规定的主要内容和精神实的主要内容和精神实质，现逐条进行简要解释说明。质，现逐条进行简要解释说明。二、二、七条规定七条规定的主要内容是什么的主要内容是什么 。证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。煤矿证照齐全是指依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤煤矿证照齐全是指依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证等六炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证
24、等六证。缺少任何一个证，就是证照不齐或无证，煤矿都不得从事证。缺少任何一个证，就是证照不齐或无证，煤矿都不得从事生产；擅自从事生产的，都属非法生产。同时，每个证照都有生产；擅自从事生产的，都属非法生产。同时，每个证照都有一定时效性，超出证载批准的期限，都属证照失效，也不得组一定时效性，超出证载批准的期限，都属证照失效，也不得组织生产，否则也属于非法生产。在日常检查和事故调查过程中织生产，否则也属于非法生产。在日常检查和事故调查过程中发现，有的矿井根本没有六证或证照不全非法生产；有的矿井发现，有的矿井根本没有六证或证照不全非法生产；有的矿井未及时办理证照延期手续，造成证照过期失效继续生产；有的未
25、及时办理证照延期手续，造成证照过期失效继续生产；有的矿井被暂扣或吊销证照后违法生产；有的矿井拒不执行停产指矿井被暂扣或吊销证照后违法生产；有的矿井拒不执行停产指令擅自生产；有的矿井已被关闭但死灰复燃。一些煤矿建设项令擅自生产；有的矿井已被关闭但死灰复燃。一些煤矿建设项目没有履行任何审批手续而未批先建；有的存在边审批、边设目没有履行任何审批手续而未批先建；有的存在边审批、边设计、边建设计、边建设“三边三边”现象，有的未依法办理安全设施设计审查现象，有的未依法办理安全设施设计审查和竣工验收手续、违反和竣工验收手续、违反“三同三同第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。第一条：必须证照齐全
26、，严禁无证或证照失效非法生产。时时”规定；有的兼并重组、资源整合技改矿井假整合、真出煤，规定；有的兼并重组、资源整合技改矿井假整合、真出煤，假技改、真生产，该关未关，该停不停。这些非法违法矿井，假技改、真生产，该关未关，该停不停。这些非法违法矿井，根本没有形成生产系统，盲目冒险蛮干，安全管理极为混乱，根本没有形成生产系统，盲目冒险蛮干，安全管理极为混乱，不具备基本安全生产条件，极易发生重特大事故。不具备基本安全生产条件，极易发生重特大事故。2002-20122002-2012年期间，由于矿井无证、证照不全或过期失效而非法违法生产年期间，由于矿井无证、证照不全或过期失效而非法违法生产建设，共造成
27、特别重大事故建设，共造成特别重大事故2626起、死亡起、死亡13751375人，分别占同期特人，分别占同期特别重大事故总起数的别重大事故总起数的42.6%42.6%和死亡人数的和死亡人数的39.7%39.7%。例如，。例如，20082008年年7 7月月1414日日,河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井在无任何审批河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井在无任何审批手续、无任何证照的情况下，采用手续、无任何证照的情况下，采用“独眼井独眼井”，违法承包给包，违法承包给包工队，非法盗采煤炭，由于井下超量存放非法购买的炸药，在工队，非法盗采煤炭，由于井下超量存放非法购买的炸药，在潮湿、不通风的环境下自燃，产生大
28、量一氧化碳、氮氧化物等潮湿、不通风的环境下自燃，产生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物质，造成死亡有毒有害物质，造成死亡3535人的特别重大炸药燃烧事故。人的特别重大炸药燃烧事故。第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。煤矿依法依规生产建设，首先要保证在法定批准的采矿许可范煤矿依法依规生产建设，首先要保证在法定批准的采矿许可范围内组织生产建设，包括开采的煤层、深度、边界等。超层越界是围内组织生产建设，包括开采的煤层、深度、边界等。超层越界是指在煤矿指在煤矿采矿许可证采矿许可证划定的煤层之外或者区域之外开采，具体划定的煤层之外或者区域之
29、外开采，具体有下列几种情形：（一）国土资源部门认定为超层越界的；（二）有下列几种情形：（一）国土资源部门认定为超层越界的；（二）超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；（三）超出采矿许超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；（三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；（四）擅自开采保安煤柱的等。可证载明的坐标控制范围开采的；（四）擅自开采保安煤柱的等。超层越界开采后患无穷。在越界区域内一般没有形成正规的通超层越界开采后患无穷。在越界区域内一般没有形成正规的通风、排水、监测监控系统，缺乏科学设计和合理规划；一般不上图风、排水、监测监控系统，缺乏科学设计和合理规划；一般不上图纸，图纸与实际不
30、符，造成隐患；往往采取隐蔽手段，不让安全监纸，图纸与实际不符，造成隐患；往往采取隐蔽手段，不让安全监管监察人员发现，造成安全生产的盲区；一般都是非正规开采，以管监察人员发现，造成安全生产的盲区；一般都是非正规开采，以掘代采，乱采滥挖，破坏采矿秩序；管理混乱，造成事故多发。超掘代采，乱采滥挖，破坏采矿秩序；管理混乱，造成事故多发。超层越界开采是煤矿安全生产的层越界开采是煤矿安全生产的“毒瘤毒瘤”，必须彻底铲除。，必须彻底铲除。第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。巷道式采煤、空顶作业。正规开采是实现安全生产的前提和保
31、障。它是指煤矿矿井、正规开采是实现安全生产的前提和保障。它是指煤矿矿井、采区、采掘工作面布置符合煤矿相关法律法规、行业规范的要采区、采掘工作面布置符合煤矿相关法律法规、行业规范的要求；采掘工作面独立通风，风量稳定可靠；采、掘、支护工艺求；采掘工作面独立通风，风量稳定可靠；采、掘、支护工艺符合符合煤矿安全规程煤矿安全规程的要求。具体要求做到，矿井加强生产的要求。具体要求做到，矿井加强生产准备，始终保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接；准备，始终保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接；矿井开拓系统形成后，方可进行采区准备巷施工；准备采区必矿井开拓系统形成后，方可进行采区准备巷施工；准备采
32、区必须在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道；采煤工作面必须在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道；采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后，方可回采；煤与瓦斯须在采区构成完整的通风、排水系统后，方可回采；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，突出矿井、高瓦斯矿井和瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法；采煤工作面必须保持至少不得采用前进式采煤方法；采煤工作面必须保持至少2 2个安全出个安全出口，形成全风压通风系统，按规定淘汰落后和非正规采煤方法、口，形成全风压通风系统，按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。非正规开采是比较原始落后、非常危险的采煤
33、方法，如：工艺。非正规开采是比较原始落后、非常危险的采煤方法，如：巷道式、房柱式、仓储式等，一般没有形成全风压通风系统，巷道式、房柱式、仓储式等，一般没有形成全风压通风系统，第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。巷道式采煤、空顶作业。没有没有2 2个安全出口，没有可靠支护，以掘代采，极易发生事故或造个安全出口，没有可靠支护，以掘代采，极易发生事故或造成事故扩大。空顶作业是煤矿工人在未采取可靠支护措施的顶板下成事故扩大。空顶作业是煤矿工人在未采取可靠支护措施的顶板下作业，属于重大安全隐患和严重的违章冒险作业。作业，属
34、于重大安全隐患和严重的违章冒险作业。2002-2012 2002-2012年期间，全国煤矿由于超层越界发生特别重大事故年期间，全国煤矿由于超层越界发生特别重大事故1818起、死亡起、死亡824824人，分别占同期特别重大事故总起数的人，分别占同期特别重大事故总起数的29.5%29.5%和死亡和死亡人数的人数的23.8%23.8%。例如，。例如，20122012年年8 8月月2929日日,四川省攀枝花市西区正金四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿，在未经批准开采区域的工贸有限责任公司肖家湾煤矿，在未经批准开采区域的1717个煤层中个煤层中共布置共布置4141个非法采掘作业点；个非法采
35、掘作业点；4 4个采煤队在该区域内采用非正规采个采煤队在该区域内采用非正规采煤方法，以掘代采、乱采滥挖；有煤方法，以掘代采、乱采滥挖；有9 9个煤层不在采矿许可证批准的个煤层不在采矿许可证批准的煤层范围内非法违法开采，在平面范围内巷道越界煤层范围内非法违法开采，在平面范围内巷道越界257257米，非法产米，非法产煤煤21.1421.14万吨；由于非法违法开采区域内的采掘作业点无风、微风万吨；由于非法违法开采区域内的采掘作业点无风、微风作业，瓦斯积聚达到爆炸浓度，提升绞车信号装置失爆，产生电火作业，瓦斯积聚达到爆炸浓度，提升绞车信号装置失爆，产生电火花引爆瓦斯，造成花引爆瓦斯，造成4848人死亡
36、、人死亡、5454人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。巷道式采煤、空顶作业。完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件。只有通风可完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件。只有通风可靠，才能保证井下人员需要的新鲜空气，才能排除井下的有害气体，靠，才能保证井下人员需要的新鲜空气，才能排除井下的有害气体，才能调节井下的温度。通风系统可靠是指矿井通风系统符合设计规才能调节井下的温度。通风系统可靠是指矿井通风系统符合设计规范要求，无角联通风等不合理巷道；矿井通
37、风风流稳定，风量满足范要求，无角联通风等不合理巷道；矿井通风风流稳定，风量满足生产需求，风速不超限，气体浓度等符合要求；通风设施控风可靠，生产需求，风速不超限，气体浓度等符合要求；通风设施控风可靠，强度满足要求；通风设备性能合格，管理严格。其基本要求可概括强度满足要求；通风设备性能合格，管理严格。其基本要求可概括为系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定。事实证明，发生瓦为系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定。事实证明，发生瓦斯事故的煤矿，大多都存在通风系统不合理、不可靠问题，如采区斯事故的煤矿，大多都存在通风系统不合理、不可靠问题，如采区没有实现分区通风，采、掘工作面通风不独立、风量不足，存
38、在不没有实现分区通风，采、掘工作面通风不独立、风量不足，存在不合理串联通风、角联通风，高突矿井没有专用回风巷道，通风设施合理串联通风、角联通风，高突矿井没有专用回风巷道，通风设施不可靠造成漏风，局部通风机管理不善和风筒漏风等造成工作面无不可靠造成漏风，局部通风机管理不善和风筒漏风等造成工作面无风、微风、循环风作业，导致瓦斯局部聚集，发生瓦斯事故。特别风、微风、循环风作业，导致瓦斯局部聚集，发生瓦斯事故。特别强调的是，在矿井通风大系统合理可靠的前提下，局部通风十分关强调的是，在矿井通风大系统合理可靠的前提下，局部通风十分关键。据统计，键。据统计，2008-20122008-2012年较大以上瓦斯
39、事故中，发生在掘进年较大以上瓦斯事故中，发生在掘进第三条：第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。风冒险作业。工作面的占工作面的占60%60%。2002-2012 2002-2012年期间，全国煤矿共发生特别重大瓦斯爆炸（煤尘年期间，全国煤矿共发生特别重大瓦斯爆炸（煤尘爆炸）事故爆炸）事故3838起、死亡起、死亡25302530人，分别占同期特别重大事故总起数的人，分别占同期特别重大事故总起数的62.3%62.3%和死亡人数的和死亡人数的73.1%73.1%。而瓦斯爆炸事故中，有。而瓦斯爆炸事故中，有2727起瓦斯积聚原起瓦斯积聚
40、原因是由于通风系统不可靠、局部通风机循环风引起的，占瓦斯爆炸因是由于通风系统不可靠、局部通风机循环风引起的，占瓦斯爆炸事故的事故的93.1%93.1%，是瓦斯事故的首要元凶。例如，是瓦斯事故的首要元凶。例如，20072007年年1212月月5 5日日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司由于没有合理的通风系统，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司由于没有合理的通风系统，没有安装安全监测监控系统，无风、微风作业，造成瓦斯积聚，达没有安装安全监测监控系统，无风、微风作业，造成瓦斯积聚，达到爆炸界限，违章放炮产生火焰，造成到爆炸界限，违章放炮产生火焰，造成105105人死亡、人死亡、1818人受伤的
41、特人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。如果通风系统出了问题，等于一个人停止呼别重大瓦斯爆炸事故。如果通风系统出了问题，等于一个人停止呼吸。所以，确保井下通风系统的可靠，是保证煤矿安全生产的一个吸。所以，确保井下通风系统的可靠，是保证煤矿安全生产的一个关键要素。关键要素。第三条：第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。风冒险作业。瓦斯不治，矿无宁日。加强瓦斯的防治，是煤矿安全生产的重瓦斯不治，矿无宁日。加强瓦斯的防治，是煤矿安全生产的重中之重。近年来，国家出台了一系列促进瓦斯防治工作的政策措施，中之重。近年来，国家出台了一系列促进瓦斯防治
42、工作的政策措施，确立了先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理方针，着力构建确立了先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治的煤矿瓦斯综合治理工作体系。瓦斯抽采达标是指应当进行瓦斯抽采的矿井建立完善理工作体系。瓦斯抽采达标是指应当进行瓦斯抽采的矿井建立完善的瓦斯抽采系统并运行正常、管理严格；做到应抽尽抽、多措并举、的瓦斯抽采系统并运行正常、管理严格；做到应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡；矿井瓦斯抽采率、抽采区域煤层瓦斯压力及含量等指抽掘采平衡；矿井瓦斯抽采率、抽采区域煤层瓦斯压力及含量等指标符
43、合有关法律法规、行业规范的要求；瓦斯抽采达标评判合格。标符合有关法律法规、行业规范的要求；瓦斯抽采达标评判合格。防突措施到位是指突出矿井应当根据矿井的实际状况和条件，制定防突措施到位是指突出矿井应当根据矿井的实际状况和条件，制定并落实区域综合防突措施和局部综合防突措施，有效消除生产区域并落实区域综合防突措施和局部综合防突措施，有效消除生产区域的突出危险性；在防突管理机构和体系到位、职工防突培训到位、的突出危险性；在防突管理机构和体系到位、职工防突培训到位、区域防突措施到位并在局部防突措施补充的情况下安全生产，做到区域防突措施到位并在局部防突措施补充的情况下安全生产，做到不掘突出头、不采突出面。
44、不掘突出头、不采突出面。监控系统有效是指煤矿监控系统的设置、监控系统有效是指煤矿监控系统的设置、配备、使用及管理符合配备、使用及管理符合煤矿安全规程煤矿安全规程、煤矿安全监控煤矿安全监控 第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。系统及检测仪器使用管理规范系统及检测仪器使用管理规范(AQ1029-2007)(AQ1029-2007)的各项规定；专业的各项规定；专业人员培训到位并能够正确使用、维护监控系统；监控系统能够不间人员培训到位并能够正确使用、维护监控系
45、统；监控系统能够不间断地运行，真实反映煤矿现场情况，准确报警、断电；煤矿应急管断地运行，真实反映煤矿现场情况，准确报警、断电；煤矿应急管理体系完善，能够根据监控系统及时作出正确的应急反应，做到装理体系完善，能够根据监控系统及时作出正确的应急反应，做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速。瓦斯超限是指煤矿采掘备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速。瓦斯超限是指煤矿采掘工作面等作业地点的瓦斯浓度超过工作面等作业地点的瓦斯浓度超过煤矿安全规程煤矿安全规程规定的瓦斯浓规定的瓦斯浓度，必须立即停产撤人，绝不允许冒险作业。如采煤工作面瓦斯浓度，必须立即停产撤人，绝不允许冒险作业。如采煤工作面瓦斯浓度达到度
46、达到1%1%必须报警，达到或超过必须报警，达到或超过1.5%1.5%必须断电立即撤人。必须断电立即撤人。近年来，全国煤矿深入开展瓦斯治理攻坚战，煤矿瓦斯治理取近年来，全国煤矿深入开展瓦斯治理攻坚战，煤矿瓦斯治理取得明显成效，得明显成效，20122012年瓦斯抽采和利用量分别达到年瓦斯抽采和利用量分别达到100100亿立方米和亿立方米和3232亿立方米，比亿立方米，比20072007年分别增长年分别增长2.92.9倍和倍和3.13.1倍，瓦斯事故起数和死亡倍，瓦斯事故起数和死亡人数分别下降人数分别下降73.5%73.5%和和67.7%67.7%。但是，瓦斯灾害仍是制约煤矿安全、。但是，瓦斯灾害仍
47、是制约煤矿安全、威胁矿工生命的威胁矿工生命的“第一杀手第一杀手”。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。据瓦斯事故调查分析，煤矿瓦斯事故分爆炸、窒息、燃烧、突据瓦斯事故调查分析，煤矿瓦斯事故分爆炸、窒息、燃烧、突出等类型，从瓦斯积聚原因看，瓦斯抽采不达标和通风系统不合理出等类型，从瓦斯积聚原因看，瓦斯抽采不达标和通风系统不合理是主要原因；从瓦斯爆炸火源看，主要是违章放炮、设备失爆；从是主要原因；从瓦斯爆炸火源看，主要是违章放炮、设备失爆；从诱突因素来看，
48、主要由采掘落煤、放炮震动造成顶板冒落等诱发突诱突因素来看，主要由采掘落煤、放炮震动造成顶板冒落等诱发突出；从突出事故原因看，大都没有采取区域性防突措施，且局部出；从突出事故原因看，大都没有采取区域性防突措施，且局部“四位一体四位一体”综合防突措施落实不到位等。综合防突措施落实不到位等。2002-20122002-2012年期间，全国年期间，全国煤矿发生特别重大瓦斯事故煤矿发生特别重大瓦斯事故4444起、死亡起、死亡27582758人，分别占同期特别重人，分别占同期特别重大事故总起数的大事故总起数的72.1%72.1%和死亡人数的和死亡人数的79.6%79.6%。例如，。例如，20102010年
49、年3 3月月3131日，日，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司掘进工作面不落实区域和局部综河南省洛阳市伊川县国民煤业公司掘进工作面不落实区域和局部综合防突措施，在施工瓦斯排放钻孔时诱发煤与瓦斯突出；突出的瓦合防突措施，在施工瓦斯排放钻孔时诱发煤与瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火发生爆炸，造成死斯逆流至副斜井井口，遇明火发生爆炸，造成死5050人的特别重大煤人的特别重大煤与瓦斯突出事故。值得深思的是，该矿早在与瓦斯突出事故。值得深思的是，该矿早在20092009年年5 5月月1 1日曾发生过日曾发生过煤与瓦斯突出事故，既未采取区域和局部煤与瓦斯突出事故，既未采取区域和局部“四位一体四位一
50、体”综合防突措综合防突措施，又不总结和汲取事故教训，造成同类悲剧重演。施，又不总结和汲取事故教训，造成同类悲剧重演。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。我国煤矿水文地质条件较为复杂，井下水患比较严重，主要来我国煤矿水文地质条件较为复杂，井下水患比较严重，主要来自两个方面：一是废弃矿井的老塘水，二是奥陶纪石灰层等地下水。自两个方面：一是废弃矿井的老塘水，二是奥陶纪石灰层等地下水。特别是近年来煤炭行业资源整合、兼并重组、整顿关闭了大量不具特别是近年来煤炭行