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1、煤矿矿长保护矿工生命安全煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定七条规定 专家解读专家解读目目 录录 第二部分第二部分 制订制订七条规定七条规定背景、重背景、重 要性、原因及主要特点要性、原因及主要特点 第一部分第一部分 七条规定七条规定原文原文 第三部分第三部分 七条规定七条规定专家解读专家解读 第四部分第四部分 七条规定七条规定具体落实具体落实 第五部分第五部分 致全国煤矿各位矿长的信致全国煤矿各位矿长的信 讲课思路：紧紧围绕9个字“是什么，为什么，怎么做”。即：一、什么是七条规定？二、为什么要制订七条规定？三、怎样落实七条规定。国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令 第58号煤矿矿
2、长保护矿工生命安全七条规定已经2013年1月15日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。国家安全监管总局局长杨栋梁2013年1月24日 第一部分第一部分 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。(证照)二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。（采界）三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。（通风）四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。（瓦斯）五、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。（水患
3、）六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。（设备）七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。（人员）第二部分第二部分 制订制订七条规定七条规定背景、重要背景、重要性、原因及主要特点性、原因及主要特点一、制订制订七条规定七条规定背景背景 1、突出、突出2013年安全生产总部署年安全生产总部署；2、是针对矿长制订的；约束矿长违法违规是针对矿长制订的；约束矿长违法违规行为，令矿长们尽职尽责。行为，令矿长们尽职尽责。3、是煤矿各种事故发生原因的高度概括是煤矿各种事故发生原因的高度概括和总结。只要煤矿井下出事都与矿长有关；和总结。只要煤矿井下出
4、事都与矿长有关；4、主要内容在相关煤矿法律法规、规程主要内容在相关煤矿法律法规、规程中都已有明确规定，有法可依的。中都已有明确规定，有法可依的。二、二、制订制订七条规定七条规定重要性重要性 1、是开展是开展“安全生产年安全生产年”活动的重要内容；活动的重要内容；2 2、是、是“打非治违打非治违”的重要抓手；的重要抓手；3 3、是煤矿强化安全基础建设、实现、是煤矿强化安全基础建设、实现“三下三下降降”（煤矿事故总量、较大以上事故、煤矿百（煤矿事故总量、较大以上事故、煤矿百万吨死亡率）的重大举措；万吨死亡率）的重大举措；4 4、贯彻落实科学发展观的核心立场，更是、贯彻落实科学发展观的核心立场，更是
5、550550万煤矿职工的期盼万煤矿职工的期盼。三、制订三、制订七条规定七条规定原因原因 煤炭是主要能源，煤矿是高危行业，各产煤煤炭是主要能源，煤矿是高危行业，各产煤国家都有百万吨死亡率规定，即开煤矿出事是必国家都有百万吨死亡率规定，即开煤矿出事是必然的，不出事才是偶然的，关键是把出事造成的然的，不出事才是偶然的，关键是把出事造成的损失降到最小或最少。当前我国安全生产形势总损失降到最小或最少。当前我国安全生产形势总的来说，的来说，“成绩明显，形势严峻成绩明显，形势严峻”。从从20022002年到年到20122012年，全国煤矿事故起数由年，全国煤矿事故起数由43444344起减少到起减少到779
6、779起，死亡人数由近起，死亡人数由近70007000人减少人减少到到13841384人，煤矿百万吨死亡率由人，煤矿百万吨死亡率由4.944.94下降到下降到0.3740.374（14.1714.17亿吨亿吨-37-37亿吨），成效十分明显。亿吨），成效十分明显。但是，全国煤矿安全生产形势依然严峻，问题依但是，全国煤矿安全生产形势依然严峻，问题依然十分突出，事故总量仍然偏大，重特大事故尚然十分突出，事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。未得到有效遏制。1、保护矿工生命安全。、保护矿工生命安全。要真正做到要真正做到七条规定七条规定，就是要最大限，就是要最大限度地减少事故发生，就是对矿工合
7、法权益和生度地减少事故发生，就是对矿工合法权益和生命健康的最大保护。是以人为本、执政为民的命健康的最大保护。是以人为本、执政为民的必然要求，是科学发展、安全发展的必然要求，必然要求，是科学发展、安全发展的必然要求，是每位矿工和家属的殷切期盼。是每位矿工和家属的殷切期盼。1 1、2004.10.22 2004.10.22 郑州大平矿难郑州大平矿难 死亡死亡148148人人 2 2、2004.11.27 2004.11.27 陈家山瓦斯爆炸死亡陈家山瓦斯爆炸死亡166166人人 3 3、2005.2.14 2005.2.14 阜新孙家湾瓦斯爆炸死亡阜新孙家湾瓦斯爆炸死亡214214人人 4 4、2
8、005.7.4 2005.7.4 梅州大兴水灾梅州大兴水灾 死亡死亡123123人人 5 5、2005.11.27 2005.11.27 七台河东风矿瓦斯爆炸七台河东风矿瓦斯爆炸 死亡死亡171171人人 6 6、2005.12.7 2005.12.7 唐山刘官屯矿瓦斯爆炸唐山刘官屯矿瓦斯爆炸 死亡死亡108108人人 7 7、2007.8.17 2007.8.17 山东新汶华源矿水灾山东新汶华源矿水灾 死死亡亡181181人人(定性为自然灾害定性为自然灾害)。8 8、2007.12.5 2007.12.5 山西洪洞瑞之源煤矿瓦山西洪洞瑞之源煤矿瓦斯爆炸斯爆炸 瓦斯爆炸瓦斯爆炸 死亡死亡108
9、108人。（低瓦斯乡镇人。（低瓦斯乡镇矿井）矿井）实现煤矿安全生产，企业是责任主体，煤实现煤矿安全生产，企业是责任主体，煤矿是最基本的单元，矿长是最直接的责任者。矿是最基本的单元，矿长是最直接的责任者。七条规定七条规定是第一次以国家安全监管总是第一次以国家安全监管总局局长令的形式专门针对矿长规定的强制性措局局长令的形式专门针对矿长规定的强制性措施。矿长是安全生产工作的直接组织者、指挥施。矿长是安全生产工作的直接组织者、指挥者、实践者，矿长对煤矿各个生产系统和环节者、实践者，矿长对煤矿各个生产系统和环节最为了解。最为了解。抓住矿长，就抓住了抓住矿长，就抓住了5个关键个关键 2、使煤矿安全生产、使
10、煤矿安全生产主体责任主体责任得到真正落实。得到真正落实。1、落实安全生产主体责任的落实安全生产主体责任的关键；关键；2、落实安全生产方针政策、依法依规、落实安全生产方针政策、依法依规生产建设的生产建设的关键；关键；3、加强现场安全管理、提高安全保障加强现场安全管理、提高安全保障能力的能力的关键；关键；4、排查治理隐患、预防重特大事故的、排查治理隐患、预防重特大事故的关键关键，5、实现长治久安、构建安全生产长效实现长治久安、构建安全生产长效机制的机制的关键关键。也就是说，抓住矿长，就等于抓住了也就是说，抓住矿长，就等于抓住了现场安全生产工作的现场安全生产工作的“牛鼻子牛鼻子”，就掌，就掌握了主动
11、权。如果所有矿长真正落实了握了主动权。如果所有矿长真正落实了七条规定七条规定，煤矿安全生产的主体责，煤矿安全生产的主体责任也能真正得到落实。即要求任也能真正得到落实。即要求“矿长把矿长把矿工当亲人，当兄弟矿工当亲人，当兄弟”。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会，强调要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大事故”。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定要求，到2020年实现煤矿安全生产状况根本好转，主要安全生产相对指标达到或接近世界中等发达国家水平。3、实现煤矿安全生产状况根本好转、实现煤矿安全生产状况根本好转的目标的目标。目前，我国煤矿还处在事故易发多发阶段。总体上讲，、
12、煤矿生产力水平还不够高，发展还很不平衡，既有神华集团等一批世界上最先进的煤矿，也有相当数量装备和管理水平极低的小煤矿；、去年我国煤矿百万吨死亡率是0.374，南非是0.07，波兰是0.266，与煤炭工业中等发达国家相比还有一定差距；。、煤矿现场管理水平有待提高，仍有不少煤矿非法违法生产建设，不少煤矿装备水平很低，不少煤矿管理水平很低，不少煤矿人员素质很低，安全基础还比较薄弱，保障矿工生命安全的能力还不够高，与党和国家的要求、广大人民群众的期盼还有较大的差距。要实现煤矿安全生产状况根本好转的目标，必须扎扎实实落实七条规定 七条规定七条规定中所指的矿长，包括生产煤矿中所指的矿长，包括生产煤矿矿长，
13、各类煤矿建设项目的主要负责人，煤矿矿长，各类煤矿建设项目的主要负责人，煤矿企业法定代表人、董事长、总经理，小煤矿实企业法定代表人、董事长、总经理，小煤矿实际控制人等。际控制人等。七条规定七条规定的主要内容就是的主要内容就是“七个必须、七个必须、七个严禁七个严禁”，抓住了煤矿安全生产的主要矛盾，抓住了煤矿安全生产的主要矛盾和关键环节，其和关键环节，其主要特点主要特点是：是：四、四、七条规定七条规定的主要特点的主要特点 1、以人为本，宗旨鲜明。、以人为本，宗旨鲜明。七条规定七条规定核心就是保护矿工生命安全。核心就是保护矿工生命安全。因为矿工是煤炭生产的实践主体，常年在因为矿工是煤炭生产的实践主体，
14、常年在井下作业，牺牲了应该享受的阳光和新鲜空井下作业，牺牲了应该享受的阳光和新鲜空气，而把光和热奉献给社会、奉献给人民，气，而把光和热奉献给社会、奉献给人民，理应受到全社会的尊重和关爱。作为一矿之理应受到全社会的尊重和关爱。作为一矿之长，应该把维护矿工的生命安全作为第一职长，应该把维护矿工的生命安全作为第一职责，满怀深厚的感情，把矿工当成亲人、当责，满怀深厚的感情，把矿工当成亲人、当成兄弟，切实保障他们的生命健康。成兄弟，切实保障他们的生命健康。2、依法依规，言之有据。、依法依规，言之有据。七条规定七条规定中的每一个中的每一个必须必须、每一个、每一个严严禁禁，都依据了安全生产相关法律法规和，都
15、依据了安全生产相关法律法规和煤矿煤矿安全规程安全规程的要求，都是有法可依的。违反了的要求，都是有法可依的。违反了规定，就要依法进行处罚。规定，就要依法进行处罚。3、突出重点，切中要害。、突出重点，切中要害。七条规定七条规定突出了制约煤矿安全生产的关突出了制约煤矿安全生产的关键环节，也是近些年导致煤矿重特大事故的主键环节，也是近些年导致煤矿重特大事故的主要因素。概括讲就是证照、采界、通风、瓦斯、要因素。概括讲就是证照、采界、通风、瓦斯、水害、设备、人员。只要把这几个要素抓住，水害、设备、人员。只要把这几个要素抓住，就可以有效遏制重特大事故就可以有效遏制重特大事故。4 4、简明扼要，耳熟能详。、简
16、明扼要，耳熟能详。七条规定七条规定的内容只有的内容只有188188个字个字(240(240字符字符)，一看就明白。虽然这些规定过去都有，一看就明白。虽然这些规定过去都有，但是，散落在相关的法律法规规程当中，许多但是，散落在相关的法律法规规程当中，许多矿长不够熟悉。通过颁发矿长不够熟悉。通过颁发七条规定七条规定，把矿，把矿长应该做的、必须做的基本要求都规定得非常长应该做的、必须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆，便于操作。清楚，便于记忆，便于操作。为深刻领会、准确理解为深刻领会、准确理解七条规定七条规定的主的主要内容和精神实质，现逐条进行简要解释说明。要内容和精神实质，现逐条进行简要解释说明
17、。证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。煤矿证照齐全是指依法取得条件和准入门槛。煤矿证照齐全是指依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证和矿长安全资证、工商营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证等六证。缺少任何一个证，就是证照不齐格证等六证。缺少任何一个证，就是证照不齐或无证，煤矿都不得从事生产；擅自从事生产或无证，煤矿都不得从事生产；擅自从事生产的，都属非法生产。同时，每个证照都有一定的，都属非法生产。同时，每个证照都有一定时效性，超出证载批准的期限，都属证照失效，时效
18、性，超出证载批准的期限，都属证照失效，也不得组织生产，否则也属于也不得组织生产，否则也属于非法生产非法生产。第一条：必须证照齐全，严禁无证照或证照第一条：必须证照齐全，严禁无证照或证照 失效非法生产失效非法生产。（证照）。（证照）第三部分第三部分 七条规定七条规定专家解专家解读读 在日常检查和事故调查过程中发现，有的在日常检查和事故调查过程中发现，有的矿井根本没有六证或证照不全非法生产；有的矿井根本没有六证或证照不全非法生产；有的矿井未及时办理证照延期手续，造成证照过期矿井未及时办理证照延期手续，造成证照过期失效继续生产；有的矿井被暂扣或吊销证照后失效继续生产；有的矿井被暂扣或吊销证照后违法生
19、产；有的矿井拒不执行停产指令擅自生违法生产；有的矿井拒不执行停产指令擅自生产；有的矿井已被关闭但死灰复燃。一些煤矿产；有的矿井已被关闭但死灰复燃。一些煤矿建设项目没有履行任何审批手续而未批先建；建设项目没有履行任何审批手续而未批先建；有的存在有的存在边审批、边设计、边建设边审批、边设计、边建设“三边三边”现现象，有的未依法办理安全设施设计审查和竣工象，有的未依法办理安全设施设计审查和竣工验收手续、违反验收手续、违反“三同时三同时”(同时设计、同时同时设计、同时施工、同时投入生产和管理施工、同时投入生产和管理)规定；有的兼并规定；有的兼并重组、资源整合技改矿井假整合、真出煤，假重组、资源整合技改
20、矿井假整合、真出煤，假技改、真生产，该关未关，该停不停。技改、真生产，该关未关，该停不停。这些非法违法矿井，根本没有形成生产系统，这些非法违法矿井，根本没有形成生产系统，盲目冒险蛮干，安全管理极为混乱，不具备基本盲目冒险蛮干，安全管理极为混乱，不具备基本安全生产条件，极易发生重特大事故。安全生产条件，极易发生重特大事故。2002-20122002-2012年期间，由于矿井无证、证照不全年期间，由于矿井无证、证照不全或过期失效而非法违法生产建设，共造成特别重或过期失效而非法违法生产建设，共造成特别重大事故大事故2626起、死亡起、死亡13751375人，分别占同期特别重大人，分别占同期特别重大事
21、故总起数的事故总起数的42.6%42.6%和死亡人数的和死亡人数的39.7%39.7%。例如，例如，20082008年年7 7月月1414日日,河北省张家河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井在无任何审批手口市蔚县李家洼煤矿新井在无任何审批手续、无任何证照的情况下，采用续、无任何证照的情况下，采用“独眼井独眼井”，违法承包给包工队，非法盗采煤炭，违法承包给包工队，非法盗采煤炭，由于井下超量存放非法购买的炸药，在潮由于井下超量存放非法购买的炸药，在潮湿、不通风的环境下自燃，产生大量一氧湿、不通风的环境下自燃，产生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物质，造成死化碳、氮氧化物等有毒有害物质，造成死亡亡353
22、5人的特别重大炸药燃烧事故。人的特别重大炸药燃烧事故。一、煤矿必须按照一、煤矿必须按照采矿许可证采矿许可证划定的开采范围、划定的开采范围、标高和行业管理部门批准的矿井初步设计或开采设计方案标高和行业管理部门批准的矿井初步设计或开采设计方案规定的区域和煤层内实施正规采掘作业，超越批准范围从规定的区域和煤层内实施正规采掘作业，超越批准范围从事开采的，一律为超层越界开采。事开采的，一律为超层越界开采。二、超层越界是下列几种情形：二、超层越界是下列几种情形：1 1、国土资源部门认定为超层越界的；、国土资源部门认定为超层越界的；2 2、超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；、超出采矿许可证规定开采煤
23、层层位进行开采的；3 3、超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；、超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；4 4、擅自开采保安煤柱的等。、擅自开采保安煤柱的等。第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层 越界或者巷道式采煤、空顶作业。（采界）越界或者巷道式采煤、空顶作业。（采界）超层越界开采危害：超层越界开采危害：1 1、在越界区域内一般没有形成正规的通风、在越界区域内一般没有形成正规的通风、排水、监测监控系统，缺乏科学设计和合理规划；排水、监测监控系统，缺乏科学设计和合理规划；2 2、一般不上图纸，图纸与实际不符，造成、一般不上图纸，图纸与实际不符，造
24、成隐患；往往采取隐蔽手段，不让安全监管监察人隐患；往往采取隐蔽手段，不让安全监管监察人员发现，造成安全生产的盲区；员发现，造成安全生产的盲区；3 3、一般都是非正规开采，以掘代采，乱采、一般都是非正规开采，以掘代采，乱采滥挖，破坏采矿秩序；滥挖，破坏采矿秩序；4 4、管理混乱，造成事故多发。、管理混乱，造成事故多发。三、正规开采是指煤矿矿井、采区、采掘三、正规开采是指煤矿矿井、采区、采掘工作面布置符合煤矿相关法律法规、行业规范的工作面布置符合煤矿相关法律法规、行业规范的要求。其三要素可概括为：要求。其三要素可概括为：1 1、采掘工作面独立通风，风量稳定可靠；、采掘工作面独立通风，风量稳定可靠；
25、2 2、有两个及以上畅通的安全出口；、有两个及以上畅通的安全出口；3 3、采、掘、支护工艺符合、采、掘、支护工艺符合煤矿安全规程煤矿安全规程的要求。的要求。目前我省普遍使用的正规采煤方法有壁式采目前我省普遍使用的正规采煤方法有壁式采煤法、放顶煤采煤法；按机械化程度可分为综合煤法、放顶煤采煤法；按机械化程度可分为综合机械化采煤法、高档普采采煤法和炮采采煤法机械化采煤法、高档普采采煤法和炮采采煤法 四、严禁巷道式采煤、空顶作业四、严禁巷道式采煤、空顶作业 巷道式采煤主要特征：巷道式采煤主要特征：1 1、无序开采，多头同掘，系统通风不稳定、无序开采，多头同掘，系统通风不稳定、不可靠，极易造成瓦斯积聚
26、；不可靠，极易造成瓦斯积聚；2 2、在顶板来压时，不便于采取卸压措施，支、在顶板来压时，不便于采取卸压措施，支护难度较大；护难度较大；3 3、无两个以上安全出口，发生灾变时避险路、无两个以上安全出口，发生灾变时避险路线少，抗灾能力差；线少，抗灾能力差；4 4、煤炭回收率低，资源浪费极大。、煤炭回收率低，资源浪费极大。因此，巷道式采煤是一种无安全保障，已被因此，巷道式采煤是一种无安全保障，已被国家明令淘汰的落后采煤方法。国家明令淘汰的落后采煤方法。空顶作业：空顶作业：指井下作业区域不按规定进行支护的违指井下作业区域不按规定进行支护的违章行为，是发生顶板事故的重要原因。因此，章行为，是发生顶板事故
27、的重要原因。因此，煤矿必须根据矿井不同巷道和采煤工作面的煤矿必须根据矿井不同巷道和采煤工作面的实际情况，选择适用的支护类型、支护材料实际情况，选择适用的支护类型、支护材料和施工方式，并严格按照作业规程实施，以和施工方式，并严格按照作业规程实施，以保护作业人员的安全。禁止使用木支柱和摩保护作业人员的安全。禁止使用木支柱和摩擦支柱进行支护擦支柱进行支护。2002-20122002-2012年期间，全国煤矿由于超年期间，全国煤矿由于超层越界发生特别重大事故层越界发生特别重大事故1818起、死亡起、死亡824824人，分别占同期特别重大事故总起数的人，分别占同期特别重大事故总起数的29.5%29.5%
28、和死亡人数的和死亡人数的23.8%23.8%。例如，例如，20122012年年8 8月月2929日日,四川省攀枝四川省攀枝花市肖家湾煤矿，在未经批准开采区域花市肖家湾煤矿，在未经批准开采区域的的1717个煤层中共布置个煤层中共布置4141个非法采掘作业个非法采掘作业点；点；4 4个采煤队在该区域内采用个采煤队在该区域内采用非正规采非正规采煤方法煤方法，以掘代采、乱采滥挖；，以掘代采、乱采滥挖；有有9 9个煤个煤层不在采矿许可证批准的煤层范围内非法违层不在采矿许可证批准的煤层范围内非法违法开采，在平面范围内巷道法开采，在平面范围内巷道越界越界257257米，非法米，非法产煤产煤21.1421.1
29、4万吨；万吨；由于非法违法开采区域内的采掘作业由于非法违法开采区域内的采掘作业点点无风、微风作业无风、微风作业，瓦斯积聚达到爆炸浓，瓦斯积聚达到爆炸浓度，度，提升绞车信号装置失爆，提升绞车信号装置失爆，产生电火花产生电火花引爆瓦斯，造成引爆瓦斯，造成4848人死亡人死亡、5454人受伤的特人受伤的特别重大别重大瓦斯爆炸瓦斯爆炸事故。事故。通风系统可靠是指系统合理、设施完好、风量充足、通风系统可靠是指系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定。具体来说有以下几点：风流稳定。具体来说有以下几点：1 1、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井设置三条井筒。、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井设置三条井筒。2 2、矿井主要通风机
30、要实现、矿井主要通风机要实现“双机同能力双机同能力”配备；矿配备；矿井和主要通风机要实现井和主要通风机要实现“双回路双回路”供电。严禁在井下安设供电。严禁在井下安设辅助通风机。辅助通风机。3 3、矿井有效风量率不低于、矿井有效风量率不低于8585；回风巷失修率不高；回风巷失修率不高于于7 7，严重失修率不高于，严重失修率不高于3 3；矿井主要通风机装置外部；矿井主要通风机装置外部漏风率在无提升设备时不得超过漏风率在无提升设备时不得超过5 5，有提升设备时不得，有提升设备时不得超过超过1515。第三条：第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。
31、（通风）微风、循环风冒险作业。（通风）4 4、生产水平和采区必须实现分区通风。、生产水平和采区必须实现分区通风。5 5、高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的每个采区、高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的每个采区和开采容易自燃煤层的采区，必须设置至少和开采容易自燃煤层的采区，必须设置至少1 1条条专用回风巷；专用回风巷；6 6、采面运输巷、回风巷，巷道设计标准须、采面运输巷、回风巷，巷道设计标准须满足：（满足：（1 1）选用综合机械化采煤工艺的，运输）选用综合机械化采煤工艺的，运输巷净断面不得小于巷净断面不得小于12m12m2 2，回风巷净断面不得小于，回风巷净断面不得小于10m10m2 2；（；（2 2）选用普通
32、、高档普通机械化采煤工）选用普通、高档普通机械化采煤工艺的，运输巷、回风巷净断面均不得小于艺的，运输巷、回风巷净断面均不得小于8m8m2 2；（3 3）选用放炮采煤工艺的，运输巷、回风巷净）选用放炮采煤工艺的，运输巷、回风巷净断面均不得小于断面均不得小于6m6m2 2。并且，进风巷、回风巷巷。并且，进风巷、回风巷巷道净高均不得低于道净高均不得低于2m2m（薄煤层巷道不得低于（薄煤层巷道不得低于1.8m1.8m）。）。7、采掘工作面应实行独立通风，严禁采用不符合规定的串联通风，确保风向、风速、风量稳定；8、掘进工作面施工禁止使用功率11kW以下的局部通风机和直经600mm以下的风筒为掘进工作面供
33、风。9、局部通风机及其启动装置必须安设在进风巷道中，地点距回风口10m以上，瓦斯浓度不得超过0.5。10、高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面必须实现“三专两闭锁”和“双风机、双电源”，并实现主、备风机自动切换。11、总回风巷、主要回风巷及突出矿井的回风流不得设置风流控制设施。12、进、回风井之间和主要进回风巷之间，必须建永久性挡风墙；需要使用的必须建2道联锁的正向风门和2道反向风门。13、煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进通风方式应采用压入式，不得采用抽出式、混合式。14、瓦斯喷出区域和煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出煤层的掘进通风方式必须采用压入式。15、通风设施构筑位置、工程质量、维护管
34、理等符合规定。16、废弃巷道、采空区、盲巷和暂时不用的巷道要及时进行封闭。17、严禁使用3台以上（含3台）的局部通风机同时向1个掘进工作面供风及使用1台局部通风机同时向2个掘进工作面供风。严禁无风、严禁无风、微风、循环风冒险作业。微风、循环风冒险作业。矿井供风量、井下巷道配风量、采掘工作面矿井供风量、井下巷道配风量、采掘工作面配风量、硐室配风量、其他作业场所配风量及温配风量、硐室配风量、其他作业场所配风量及温度、有毒有害气体含量符合规定。掘进岩巷和通度、有毒有害气体含量符合规定。掘进岩巷和通风行人巷道风速不低于风行人巷道风速不低于0.15 m/s0.15 m/s，采区进、回风，采区进、回风巷、
35、采煤工作面、掘进煤巷和半煤岩巷速不低于巷、采煤工作面、掘进煤巷和半煤岩巷速不低于0.25 m/s0.25 m/s。局部通风机必须安设新鲜风流中，局部通风局部通风机必须安设新鲜风流中，局部通风机安设点的供风量除应大于局部通风机的最大吸机安设点的供风量除应大于局部通风机的最大吸风量外，还应保证掘进工作面风门至掘进工作面风量外，还应保证掘进工作面风门至掘进工作面回风通道间的风速不小于风速（煤巷回风通道间的风速不小于风速（煤巷0.25m/s0.25m/s，岩巷岩巷0.15m/s0.15m/s）。）。事实证明，发生瓦斯事故的煤矿，大多都存事实证明，发生瓦斯事故的煤矿，大多都存在通风系统不合理、不可靠问题
36、，如采区没有实在通风系统不合理、不可靠问题，如采区没有实现分区通风，采、掘工作面通风不独立、风量不现分区通风，采、掘工作面通风不独立、风量不足，存在不合理串联通风、角联通风，高突矿井足，存在不合理串联通风、角联通风，高突矿井没有专用回风巷道，通风设施不可靠造成漏风，没有专用回风巷道，通风设施不可靠造成漏风，局部通风机管理不善和风筒漏风等造成工作面无局部通风机管理不善和风筒漏风等造成工作面无风、微风、循环风作业，导致瓦斯局部聚集，发风、微风、循环风作业，导致瓦斯局部聚集，发生瓦斯事故。生瓦斯事故。特别强调的是，在矿井通风大系统合理可靠特别强调的是，在矿井通风大系统合理可靠的前提下，局部通风十分关
37、键。据统计，的前提下，局部通风十分关键。据统计，2008-2008-20122012年较大以上瓦斯事故中，发生在掘进工作面年较大以上瓦斯事故中，发生在掘进工作面的占的占60%60%。2002-20122002-2012年期间，全国煤矿共发生特别年期间，全国煤矿共发生特别重大瓦斯爆炸（煤尘爆炸）事故重大瓦斯爆炸（煤尘爆炸）事故3838起、死亡起、死亡25302530人，分别占同期特别重大事故总起数的人，分别占同期特别重大事故总起数的62.3%62.3%和死亡人数的和死亡人数的73.1%73.1%。而瓦斯爆炸事故。而瓦斯爆炸事故中，有中，有2727起瓦斯积聚原因是由于通风系统不起瓦斯积聚原因是由于
38、通风系统不可靠、局部通风机循环风引起的，占瓦斯爆可靠、局部通风机循环风引起的，占瓦斯爆炸事故的炸事故的93.1%93.1%，是瓦斯事故的首要元凶。，是瓦斯事故的首要元凶。例如，例如，20072007年年1212月月5 5日日，山西省临汾市洪洞，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司由于没有合理的通风系统，县瑞之源煤业有限公司由于没有合理的通风系统，没有安装安全监测监控系统，无风、微风作业，没有安装安全监测监控系统，无风、微风作业，造成瓦斯积聚，达到爆炸界限，违章放炮产生火造成瓦斯积聚，达到爆炸界限，违章放炮产生火焰，造成焰，造成105105人死亡、人死亡、1818人受伤的特别重大瓦斯人受伤的特别
39、重大瓦斯爆炸事故。爆炸事故。如果通风系统出了问题，等于一个人停止呼如果通风系统出了问题，等于一个人停止呼吸。所以，确保井下通风系统的可靠，是保证煤吸。所以，确保井下通风系统的可靠，是保证煤矿安全生产的一个关键要素。矿安全生产的一个关键要素。加强瓦斯的防治，是煤矿安全生产的重加强瓦斯的防治，是煤矿安全生产的重中之重。近年来，国家出台了一系列促进瓦中之重。近年来，国家出台了一系列促进瓦斯防治工作的政策措施，确立了先抽后采、斯防治工作的政策措施，确立了先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理监测监控、以风定产的瓦斯治理12字方针，字方针，着力构建着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、通风可靠、抽采达
40、标、监控有效、管理到位管理到位”的煤矿瓦斯综合治理的煤矿瓦斯综合治理16字工作体字工作体系。系。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到 位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤 人，严禁违规作业。（瓦斯）人，严禁违规作业。（瓦斯）瓦斯抽采达标瓦斯抽采达标是指应当进行瓦斯抽采是指应当进行瓦斯抽采的矿井建立完善的瓦斯抽采系统并运行正常、的矿井建立完善的瓦斯抽采系统并运行正常、管理严格；做到应抽尽抽、多措并举、抽掘采管理严格；做到应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡；矿井瓦斯抽采率、抽采区域煤层瓦斯压平衡；矿井瓦斯抽采率、抽采区域煤层瓦斯压
41、力及含量等指标符合有关法律法规、行业规范力及含量等指标符合有关法律法规、行业规范的要求；瓦斯抽采达标评判合格。的要求；瓦斯抽采达标评判合格。1、开采突出煤层的消突达标指标：开采保护、开采突出煤层的消突达标指标：开采保护层抽采后煤层残余瓦斯含量降到层抽采后煤层残余瓦斯含量降到8.0m3/t以下或以下或残余瓦斯压力降到残余瓦斯压力降到0.74 MPa以下以下 2、煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井必须建立、煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井必须建立地面固定抽采瓦斯系统。地面固定抽采瓦斯系统。3、矿井瓦斯抽采率符合要求（见下表）矿井绝对瓦斯涌出量Q（m3/min）矿井瓦斯抽采率（%）Q202520Q403540
42、Q804080Q16045160Q30050300Q50055500Q60注：适用于瓦斯涌出量主要来自于邻近邻近层或围岩的采煤工作面。工作面绝对瓦斯涌出量Q（m3/min）工作面瓦斯抽采率（%）5Q102010Q203020Q404040Q70504、采煤工作面瓦斯抽采率符合要求（见下表）5、对瓦斯涌出量主要来自于开采层的采煤工作面，评价范围内煤的可解吸瓦斯量满足下表规定，采煤工作面评价范围瓦斯抽采效果达标。工作面日产量（t）可解吸瓦斯量（m3/t）10008100125007250140006400160005.56001800058001100004.5100004 防突措施到位：防突措施
43、到位：1 1、矿井必须设置专门的防突管理机构，、矿井必须设置专门的防突管理机构，配备防突工作所需要的设备、仪器和仪表，配备防突工作所需要的设备、仪器和仪表，建立完善防突管理体制度，配齐满足防突工建立完善防突管理体制度，配齐满足防突工作需要的专业技术人员。作需要的专业技术人员。2 2、突出矿井采掘工作面做到不采突出头、突出矿井采掘工作面做到不采突出头、不掘突出面。不掘突出面。3 3、突出矿井要严格落实区域综合防突措、突出矿井要严格落实区域综合防突措施和局部综合防突措施施和局部综合防突措施“两个四位一体两个四位一体”的的综合防突措施。综合防突措施。严格落实区域防突措施 （1）煤层群开采必须采取开采
44、上（下）保护层的区域防突措施。下保护层和被保护层间距小于开采厚度10倍，且层间距小于10m时，必须论证其开采对被保护层的影响。开采保护层时，要同时抽采被保护层卸压瓦斯。急倾斜煤层群采取开采保护层区域防突措施的，要同时穿层钻孔预抽煤层瓦斯。（2）开采不具备开采保护层条件的，必须采取布置底（顶）板专用瓦斯抽采巷穿层钻孔预抽煤层瓦斯的区域防突措施。专用瓦斯抽采巷要同时抽采卸压瓦斯，要实现全风压通风，其位置、支护形式等要依据围岩特性、采动影响等因素进行设计。穿层钻孔预抽煤巷条带瓦斯消除突出危险后掘进巷道时，要同时预抽煤层瓦斯。（3）顺层钻孔预抽煤巷条带瓦斯不属于区域防突措施。监控系统有效：监控系统有效
45、：1 1、必须按照、必须按照煤矿安全监控系统及检测仪煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范器使用管理规范(AQ1029-2007)(AQ1029-2007)的要求安装煤的要求安装煤矿安全监控系统。安全监控系统的中心站、分站、矿安全监控系统。安全监控系统的中心站、分站、传输电缆、传感器等设备的安装设置符合规定。传输电缆、传感器等设备的安装设置符合规定。2 2、中心站应双回路供电，有不小于、中心站应双回路供电，有不小于2h2h在线式在线式不间断电源，有接地、防雷装置及录音电话。不间断电源，有接地、防雷装置及录音电话。3 3、主机有备份，备份主机能在、主机有备份，备份主机能在5 5分钟内投入分钟内投
46、入工作工作 4 4、矿调度室内有主机或显示终端；联网主机、矿调度室内有主机或显示终端；联网主机有防火墙等网络安全设备；井下分站应设置在进有防火墙等网络安全设备；井下分站应设置在进风巷道或硐室中。风巷道或硐室中。5 5、瓦斯传感器必须按照规定的位置、地点、瓦斯传感器必须按照规定的位置、地点和报警、断电浓度以及断电范围进行设置；必须和报警、断电浓度以及断电范围进行设置；必须按规定的周期在井下采用新鲜空气和标准气样调按规定的周期在井下采用新鲜空气和标准气样调校，确保显示和断电误差在规定范围内。校，确保显示和断电误差在规定范围内。6 6、每隔、每隔7 7天必须对瓦斯超限断电闭锁和瓦斯天必须对瓦斯超限断
47、电闭锁和瓦斯风电闭锁功能进行测试，保证瓦斯超限断电、停风电闭锁功能进行测试，保证瓦斯超限断电、停风断电功能和断电范围的准确可靠。风断电功能和断电范围的准确可靠。7 7、及时分析监控系统和瓦斯涌出的异常情况，、及时分析监控系统和瓦斯涌出的异常情况，建立完善瓦斯事故应急预案，完善应急措施；当建立完善瓦斯事故应急预案，完善应急措施；当瓦斯超限和各种异常情况出现的时候，要迅速反瓦斯超限和各种异常情况出现的时候，要迅速反应，采取应对措施，使事故得到有效地控制。应，采取应对措施，使事故得到有效地控制。瓦斯超限瓦斯超限是指煤矿采掘工作面等作业地点的瓦是指煤矿采掘工作面等作业地点的瓦斯浓度超过斯浓度超过煤矿安
48、全规程煤矿安全规程规定的瓦斯浓度，必须立即规定的瓦斯浓度，必须立即停产撤人，绝不允许冒险作业。如采煤工作面瓦斯浓度达停产撤人，绝不允许冒险作业。如采煤工作面瓦斯浓度达到到1%1%必须报警，达到或超过必须报警，达到或超过1.5%1.5%必须断电立即撤人必须断电立即撤人 瓦斯超限作业瓦斯超限作业是指瓦斯检查员配备数量不足的；是指瓦斯检查员配备数量不足的；井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的；不按规定检查瓦井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的；不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的。斯，存在漏检、假检的。近年来，全国煤矿深入开展瓦斯治理攻坚战，煤矿瓦近年来，全国煤矿深入开展瓦斯治理攻坚战，煤矿瓦斯治理取得明
49、显成效，斯治理取得明显成效，20122012年瓦斯抽采和利用量分别达到年瓦斯抽采和利用量分别达到100100亿立方米和亿立方米和3232亿立方米，比亿立方米，比20072007年分别增长年分别增长2.92.9倍和倍和3.13.1倍，瓦斯事故起数和死亡人数分别下降倍，瓦斯事故起数和死亡人数分别下降73.5%73.5%和和67.7%67.7%。但是，瓦斯灾害仍是制约煤矿安全、威胁矿工生命的但是，瓦斯灾害仍是制约煤矿安全、威胁矿工生命的“第第一杀手一杀手”。据瓦斯事故调查分析，煤矿瓦斯事故分爆炸、据瓦斯事故调查分析，煤矿瓦斯事故分爆炸、窒息、燃烧、突出等类型，窒息、燃烧、突出等类型，从瓦斯积聚原因看
50、，瓦斯抽采不达标和通风系从瓦斯积聚原因看，瓦斯抽采不达标和通风系统不合理是主要原因；统不合理是主要原因；从瓦斯爆炸火源看，主要是违章放炮、设备失从瓦斯爆炸火源看，主要是违章放炮、设备失爆；爆；从诱突因素来看，主要由采掘落煤、放炮震动造从诱突因素来看，主要由采掘落煤、放炮震动造成顶板冒落等诱发突出；成顶板冒落等诱发突出；从突出事故原因看，大都没有采取区域性防突措从突出事故原因看，大都没有采取区域性防突措施，且局部施，且局部“四位一体四位一体”综合防突措施落实不到位综合防突措施落实不到位等。等。2002-20122002-2012年期间，全国煤矿发生特别重大年期间，全国煤矿发生特别重大瓦斯事故瓦斯