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1、推动平台经济规范健康持续发展2022-11-09来源：光明日报作者：王志党的二十大报告指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。平 台经济是数字经济的重要组成部分，平台经济的健康发展是加快发展数字经济的重要内容。 今年4月29日，十九届中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作时强调, 要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规 范健康发展的具体措施。在具体实践中，需要准确把握规范与发展的辩证关系，建立健全平 台经济治理体系，推动平台企业更加自觉地履行法律责任与社会责任，形成开放包容的发展 环境，激发市场主体创新创造活力，推动平台经
2、济规范健康持续发展。准确把握规范与发展的辩证关系规范强调规则与公平，发展强调创新与效率，两者相互联系、相互促进，对立统一于经 济社会发展实践。规范是平台经济健康发展的前提，在规范基础上的发展才是符合平台经济 长期健康发展的正确方式。规范是手段，发展才是最终目的，只有促进平台经济发展壮大的 规范才具有现实价值。在信息技术进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的大背景 下，我国的平台经济迅速崛起，为国民经济发展提供了强劲动力。2021年，中国互联网前 百家企业营业收入达4.58万亿元，前百家企业营业利润总额达4663亿元。据预测，2030 年中国整体平台经济规模将达到100万亿元。但是，平台经
3、济在快速发展过程中也存在发 展不平衡不充分的问题，平台企业利用优势地位侵害公众合法权益、损害公平竞争秩序的现 象时有发生，如不加以规范治理，不及时排除风险隐患，势必影响经济社会的健康持续发展。 当前，平台经济迎来数字化消费蓬勃发展、工业互联网加速升级、实体经济加快数字化转型 等多重利好。只有正确认识资本逐利与促进发展的双重属性，坚持规范与发展并重，才能发 挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用，既防止平台资本无序扩张，又实现平台 经济规范健康持续发展。建立健全平台经济规范治理体系近年来，部分平台企业凭借垄断地位或技术优势，通过二选一大数据杀熟、过 度追踪和收集用户数字足迹”等方式，侵害经
4、营者、劳动者和消费者的合法权益，扰乱正 常经济秩序。遏制资本无序扩张，必须加强对平台企业的监管，防止平台企业成为脱缰野 马。严把资本市场准入关。必须明确规则，设置好“红绿灯，该管好的要管好，该放开的 要放开，让平台企业有稳定透明的发展预期。全面落实市场准入负面清单制度，明确非公有 资本投资禁限范围。除涉及政治安全、国家安全等领域外，加快数字经济市场准入改革，放 宽新业态准入标准，促进平台经济创新发展。加强平台经济全链条监管治理。针对平台企业规模大、跨界广、业务复杂、监管难的特 点，坚持依法监管、公正监管、源头监管、精准监管、科学监管，积极推广互联网+监管、 信用监管、沙盒监管、触发式监管，建立
5、健全事前引导、事中防范、事后监管的全链条 治理体系，不断提升监管能力和监管水平。坚持共建共治共享。构建完善多元主体共同参与，经济、法律、技术等多种手段相互结 合的综合治理体系。坚持党建引领行业治理，着力加强两新组织党建，增强党组织的政 治引领力和凝聚力，引导平台企业自觉融入国家发展战略。加强合规指引，通过“一业一册 一业一单一业一查一业一评”等方式，增强企业合规经营的意识和能力。充分发 挥平台企业、行业协会、平台经营者和消费者各自的作用，构建共建共治共享的良好平台生 态。支持平台企业规范健康持续发展加强规范治理是为了更好促进平台企业健康持续发展。当前我国经济下行压力增大，平 台企业面临增长放缓
6、、融资困难、预期转弱、不确定性增加等问题，迫切需要采取有力措施, 稳定平台企业发展预期，激发市场主体创新活力，推动平台企业健康持续发展。一是畅通资金循环。平台企业资金需求巨大，主要来源有风险资本、上市融资、银行贷 款、发行债券和经营收入等，一旦融资渠道受阻，就会带来资金链断裂风险。缓解平台企业 的融资困难，需要相关部门加强协调，提供合理的融资支持。二是分类精准施策。平台经济形式多样，各行各业、各垂直领域平台之间业务差别明显, 面临的困难各不相同，有时候需要监管部门采取“一企一策”的方式，主动对接问题，量身 定制，帮助企业补短板强弱项。针对不同类型平台的特点，支持平台企业参与智慧城市建设、 推广数字经济新模式等重大项目，引导其主动融入国家发展大局。三是加强人才队伍建设。企业发展的关键在人才，竞争力的核心在人才。可以通过评选 领军人物、优先积分落户、专业资质评定、开展系统培训等措施，帮助平台企业引进人才、 留住人才，充分激发人才创新活力，夯实高质量发展基础。（作者系北京市广电局副局长、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特 约研究员）