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1、化工基础设施配套工程实施方案一、国外化工产业发展潜力及趋势（一）亚洲仍是增长中心东亚地区是世界宏观经济增长重要驱动力，制造业不断向亚太地 区集中，提高了化工产品的需求量。亚太地区人均化工产品消费量与 欧美发达国家的差距逐步缩小，保持着巨大的消费增长潜力。未来化 工产品消费增量主要集中在人口众多、经济体量大、制造业占比高、 经济增长稳定的国家。近年来大型化工集团通过跨国并购、重组、合 资或独资等方式，不断向亚太地区新兴经济体国家拓展市场。东亚和 东南亚目前已成为世界制造业中心，具备产业发展潜力和城市发展空 间，将保持世界化工市场增长的中心地位。（二）产业结构加速调整随着发达国家市场逐步成熟和产业
2、技术进步，世界化学工业正进 行新一轮的产业结构调整和转型升级，自主创新能力加快提升，产业 结构层次不断优化。一方面，资源导向型产业集中度不断提高，如能 源、生物质、化学矿转化等。另一方面，客户导向型产业在产品种类 上日益精细，差异化程度加深，如新型功能材料、电子化学品、膜材 料、纳米材料和催化剂等。世界各发达经济体长期注重产业结构调整,加快推进供应链数字化和智能化发展，积极推进绿色供应链发展、 践行绿色发展理念，支持鼓励物流企业充分利用试点供应链资源整合 和高效协同优势，加大以信息技术为核心的新型基础设施投入，加快 推动智慧物流园区、智能仓储、智能货柜和供应链技术创新平台的科 学规划与布局，补
3、齐供应链硬件设施短板。鼓励各类企业加快物流信 息平台差异化发展，推进物流全链条信息共享，鼓励建设集撮合交易、 在线支付、信息发布、位置跟踪、技术咨询、产业动态分析等功能于 一体的区域性、第三方物流公共服务平台。4、提升运输安全设施加强信息基础设施建设，逐步实现对危化品品名、数量在生产、 存储、运输、使用过程中，实行全过程、全链条、全时段监控。严格 执行新的国标车辆技术要求，推广使用先进的厢式、罐式和集装箱等 危化品专用运输装备，提高车辆的安全性、环保性。推广使用视频监 控、防疲劳预警、防碰撞预警、事故自动报警等各类先进的车辆安全 设施设备，提高运输装备水平，防范安全事故发生。5、完善智慧安监体
4、系健全完善智慧安监安全生产信息化平台建设，完善升级软硬件配 置，实现重点监管企业全部纳入，部门间横向联接，系统内纵向贯通, 做到空间地理、安全设施、物品储存、救援力量、处置方案等数据信息实时上传。推动智慧安监安全生产信息化平台与重大危险源预警监 测、互联网+执法等系统的互联互通。四、生态环境保障工程1、持续改善大气环境强化挥发性有机物(VOCs)排放控制。开展重点行业VOCs排查， 摸清底数、建立排放清单。全面加强无组织VOCs排放控制，遵循应收 尽收、分质收集原则，不断加强设备与场所密闭管理。加强设备与管 线组件泄漏控制，应要求开展泄漏检测与修复工作，全面实施源头有 效减排+过程控制+末端高
5、效治理的全过程治理措施。开展油品储运销 油气回收治理，不断强化VOCs精准管控能力。(1)强化治理技术研究，实现区域联防联控推进大气环境质量限期达标规划编制，加强PM2. 5和臭氧的来源 解析，实现靶向治污、精准治污。建立健全区域大气污染联防联控机 制，强化重污染天气预警预报。2、稳步改善水体环境加强水资源、水生态、水环境系统治理。强化三水统筹管理，建 立水资源刚性约束制度，坚持以水定产、以水定城、以水定人。实施 地表水生态环境质量目标管理，提升污水处理设施管理水平，保障地 表水水质。（1）加强水环境风险事故防控与监控加强地表水环境风险事故防控，建立健全水环境风险防控机制， 积极应对水环境风险
6、事故，实现事故废水不入长江流域及太湖流域。 定期开展重点产废点周边地下水水质跟踪监测工作。（2）落实节水措施，建设智慧水务平台引导企业积极采用先进节水设备，实施工艺过程节水技术改造， 开展重点行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额 管理，推动用水方式向节约集约转变。加强给排水管道跑、冒、滴、 漏的监管力度，确保供排水管网漏损率降低至9%以下。加快建设智慧 水务平台，统筹推进水务数据资源共享体系建设，实现水资源利用监 控、水功能区管理监督、水环境预警预报与响应、江湖水生态环境保 护。3、保障土壤环境安全（1）推动工业固体废物源头减量与资源化利用通过推广清洁生产工艺、创建绿色工厂，实
7、施绿色供应链管理， 推动工业固体废物源头减量。以市场需求为导向，以新技术、新工艺、 新产品为支撑，从政策、标准等方面引导、鼓励企业积极加大一般工 业固体废物资源化利用。（2）构建固废资源外运外销体系与平台支持产废企业联合物流运输企业通过铁路集装箱等方式将固废资源运输至市场紧缺地区，建立固废资源及利废新产品外运外销平台。(3)加强危险废物三个能力建设深入排查危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置 全过程、各环节风险隐患，压实企业主体责任，强化问题整改。推动 危险废物分类收集专业化、规模化和园区化，开展第三方专业运输服 务，积极稳妥发展分类收集、分类贮存和预处理服务。加快危险废物 处置能
8、力建设，鼓励实施工业废盐、废酸协同处置及资源化利用项目。4、实现天地一体监测加快建设大气颗粒物组分、光化学和特征污染物监测网，全方位 开展大气污染监控监测，开展温室气体监测。完善地下水环境质量监 测网，加强对地下水环境污染风险及变化趋势的监测评价，研究制定 重点地下水污染源清单，积极组织开展地下水污染源周边监测。建设 以保障安全、支撑风险管控为核心的土壤环境监测体系，补充布设土 壤环境监测点位，健全定期调查、动态调整的土壤环境监测体系，强 化固体废物全过程监控。建立涵盖机动车、非道路移动机械的移动源 监测体系。构建空气质量预报预警体系，加强工业园区应急监测，建 立应急监测快速响应及保障体系。推
9、进信息化建设，加强监测数据共 享应用，提升环境监测队伍力量。深化监测数据整合和挖掘应用，提升环境监测信息公共服务水平，加强人才队伍建设，提升实验检测分 析能力。5、强化生态保护修复提升生态系统质量和稳定性，构筑生态安全屏障，推进综合整治。 加强生物多样性保护，强化生态统一监管，开展生物多样性调查评估 和成效考核，加快实现生物多样性保护领域全过程监管的制度化、法 制化、规范化。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。强化落实 生态保护红线监管，开展生态系统保护修复与评估。建立生态空间恢 复机制和水生生物完整性恢复机制，全力保障长江干支流域、太湖流 域水生态环境安全。五、强化行业安全监管1、加强监管
10、能力建设园区应单独设立安全监管机构，专业监管人员配比不低于在职人 员的75%。可通过公务员聘任制方式选聘专业人才，提高具有安全生产 相关专业学历和实践经验的执法人员比例。对安全监管人员进行定期 的安全知识、消防应急知识和危化品安全特性方面的培训，提高专业 能力与业务能力。2、构建双重预防机制按照化工园区安全风险排查治理导则（试行）和危险化学 品企业安全风险隐患排查治理导则的要求，化工园区和化工企业完 善安全风险隐患排查制度，落实安全风险排查治理主体责任，建立安 全风险隐患排查长效机制。对不同安全风险等级的企业进行分级管控, 以防范化解危险化学品重大安全风险为核心，构建安全风险分级管控 和隐患排
11、查治理双重预防机制，不断提升安全保障能力和水平，坚决 遏制重特大事故。3、提高本质安全水平大力推广应用先进适用的安全科技，充分借助物联网、信息化、 自动化等科技手段。加快先进适用新工艺、新技术和新装备的推广应 用，积极推进机械化换人、自动化减人。加快推动化工企业建成集重 大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区 信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息等于一体 的信息管理系统，全面提升安全生产监控、预警和应急处置能力。六、创新生态优化工程1、鼓励开展中试活动鼓励建设化工中试基地，为具备中试条件的创新技术提供中试场 地和配套条件。中试基地应具有一定的公共作用，重点
12、面向企业的研发工作，作为企业新技术、新工艺放大的重要载体。通过创设产业基 金、专项基金等方式，加大对中试活动的支持力度。2、产学研用协同发展鼓励研发工作向应用方向发展，增强研发工作的功能性和针对性, 将产品的终端应用、工艺技术的切实提升作为科技创新工作的出发点。 加大生产企业、高校、科研院所、下游消费用户之间的联系，使消费 用户对相关产品的需求能够准确反映给研究团队和生产团队，实现生 产、应用一体化协同研发，提高研发工作的实际效率。3、完善创新鼓励体系扶持鼓励科技创新，对产业升级发展影响重大的新产品、新工艺、 新技术提供政策资金支持。建立科学可行的创新评价体系，设置合理 的评价指标，对技术水平
13、、研发进度、对行业发展的意义进行综合评 价，优先支持通过中试且有工业化可能的创新成果，对取得创新成果 的企业和个人给予相应的奖励或鼓励。七、标准体系建设工程1、建设园区标准体系化工园区和化工集中区生产集中，具有事故多样性和事故因素复 杂性，须规范化工园（集中）区建设，制定适用可行的园区建设规范 和标准，提高化工园区的发展水平。在借鉴、吸收化工园区评价认定工作的基础上，总结经验，将成果上升为园区标准和规范，强化标准 化的引领作用，强化标准在化工园区日常管理和应急管理中的应用， 建设综合安全保障型化工园(集中)区。2、补强企业运行标准加强化工企业的运行管理，根据化工企业特点，逐步补强化工生 产企业
14、运行标准体系。紧密围绕化工行业提升和发展，实现企业安全 稳定运行的目标，根据国家有关标准化的法律法规，以及国家、行业、 地方的有关企业生产、经营、管理和服务强制性标准的规定，在国家 颁布企业安全生产标准化基本规范(GB/T33000-2016)的基础上, 根据企业评级评定工作的成果，形成省内生产企业运行标准，通过标 准约束和规范企业的生产运行行为，发挥标准化的系统效应，建立健 全企业监管体系。3、完善行业标准体系根据行业发展和提升要求，选择性修订部分化工行业省级标准， 根据需要制定高于国家标准的产业装备、环保、能耗、质量、安全、 技术等行业标准和团体标准。进一步运用标准手段，倒逼落后产能依 法
15、依规退出，提高我省化工行业技术和装备水平。八、提升应急救援能力1、加强应急预案管理指导化工园区、化工企业制定事故应急救援预案，定期组织开展 联合演练，根据演练评估结果及时修订完善，进一步提高预案的科学 性、针对性、实用性和可操作性，确保企业应急预案与地方及其部门 相关预案衔接畅通。2、完善救援体系建设着力提升化工园区应急救援能力和水平，推进建设应急、消防、 医疗、公安等多部门一体化应急响应平台，对安全生产状况实施动态 监控及预警预报。建立从企业到园区、园区到社会的应急体系，实现 24小时实时监控、应急响应。资料整理来源：江苏省十四五化工产业高端发展规划根据资源、能源、人口、健康、环境等发展趋势
16、，加速向材料科学、 生命科学、环境科学产业转移。（三）企业加强业务聚焦跨国化工企业通过持续的业务整合和优化，逐步退出低附加值、 高污染的传统化工领域，向更专业化方向发展，进一步加强在所属领 域的优势地位。发达经济体的企业通过停止或减少本土的化工生产， 转向在资源国或具有市场发展潜力的地区投资。新兴经济体的部分企 业则寻求更多的海外发展机会，在发达国家寻求并购对象。在发达经 济体对全球一体化支撑变弱的背景下，新兴经济体企业的海外发展道 路愈发重要。（四）原料多元趋势加深在国际能源市场复杂化的背景下，世界各国根据国情制定和调整 能源战略，大力实施原料供应多元化成为全球化工产业发展的重要特 征。其中
17、，表现最为突出的包括：非常规油气资源开发的技术逐步成 熟，轻烧、凝析油、重油在化工原料中的比例将继续提高；以煤为原 料生产烯烧、油品、天然气、乙二醇、芳姓等技术已经逐步成熟，竞 争力和生存能力得到市场验证，在煤炭资源丰富的国家还将取得进一 步发展；生物质原料的替代作用得到高度重视，有助于推动化工行业 实现绿色低碳发展。（五）创新驱动继续深化在传统化工产业产能过剩、成本持续上升、盈利空间不断被压缩 的情况下，生产高技术含量和高附加值产品，实现产品高端化差异化, 已成为企业生存和发展的最主要途径。科技创新成为化工产业转型升 级的主要驱动力，以技术创新驱动结构转型已成为抢占未来竞争制高 点的关键。化
18、工新材料将成为发展最快、竞争最激烈的产业。其中， 价值更高、性能更突出的高端化工新材料的开发和应用备受关注，特 别是生物医药、包装材料、汽车轻量化材料、电子化学品、功能建筑 材料等将加快发展，化工新材料的市场份额将迅速扩大。生命科学产 业将取得重大进展。随着人口的快速增长和老龄化步伐加快，人们逐 渐认识到医疗和营养保障对于人的身心发展至关重要，因此对更安全 和更健康的食品、药品的需求也将逐步提高。未来十年，大力发展生 命科学，是实力雄厚的跨国公司努力追求的另一个重大战略目标。（六）信息技术推动变革物联网云计算大数据等新一代信息技术进入大规模商用阶段，为 传统的化工生产方式带来革命性变化。一是使
19、化工生产流程深度集成 优化，在安、稳、长、满、优的基本要求之上，进一步提高资源利用、 生产和管理效率。二是通过引入信息化平台，改变传统化工企业供应 链效率低、仓储需求量高的状况，实现上下游企业以及跨产业的协同运营。三是通过建立信息服务平台，强化与客户沟通合作，促进化工 产业由传统生产模式向新型服务模式转变。四是面向全球化经营，通 过信息手段将世界各地的生产、物资、物流、人力等进行全面整合优 化。二、我国化工产业发展潜力及趋势十四五是我国石化和化工行业转型发展的关键时期，要努力实现 高质量发展。我国石化化工行业高质量发展的总体要求是以去产能、 补短板为核心，以调结构、促升级为主线，推进供给侧结构
20、性改革， 大力实施创新驱动和绿色可持续发展战略，积极培育战略性新兴产业。 推动产业结构、产品结构、组织结构、布局结构不断优化，按照重质 轻量的原则，着力提升产业的国际竞争力和可持续发展能力，推动我 国向石化和化工产业强国迈进。（一）合理配置资源、优化产业布局按照全国主体功能区域规划及产业布局规划要求，结合国家、长 江经济带发展战略、京津冀一体化等发展战略，优化布局化工园区。 在十三五有序推进大型石化产业基地及重大项目建设的基础上，十四 五继续推动并完成，提高炼化一体化水平，增强烯妙、芳煌等基础产 品保障能力，十四五期间不再布局新的综合性大型石化基地。综合考 虑资源供给、环境容量、安全保障、产业
21、基础和经济效益等因素，在 中西部符合资源环境条件地区，结合大型煤炭基地开发，按照环境准 入条件要求，稳步开展现代煤化工关键技术工程化和产业化升级示范, 着力提升资源利用和环境保护水平，提高装置竞争力，促进煤炭资源 清洁高效利用。（二）深化结构调整，推动动能转换十四五期间，继续控制炼油、尿素、磷铁、烧碱、聚氯乙烯、纯 碱、电石、黄磷等过剩行业新增产能，实行等量或减量置换政策。加 强现有传统行业装置的技术改造，鼓励企业采用新技术，提高企业的 经济效益。加强产品应用研发，开拓传统产品应用消费领域，扩大消 费量。鼓励企业搞好节能减排，通过差别电价、惩罚性电价水价、以 及非居民用水超定额计划累进加价和差
22、别污水处理费、排污费等差别 化政策，提高落后产能使用能源、资源、环境的要素成本。通过资源 整合，加快建设一批具有引领作用的大型企业和企业集团，提高产业 集中度，形成一批世界一流企业和单项冠军企业。要强化品牌意识， 提高产品质量，健全品牌管理体系，打造一批知名度、美誉度较高的 国际知名品牌。（三）加强园区建设，鼓励技术改造按照一体化、规模化、园区化、集约化原则，加强园区建设，提 升安全环保水平。要汲取以往的经验教训，全面开展现有化工园区的 清理整顿，对不符合规范要求的化工园区实施改造提升或依法退出。 企业在搬迁入园时，要因地制宜地编制好企业规划，合理安排好产品 结构和生产规模，在保证环保和安全的
23、前提下，千方百计地提升企业 的经济效益。要建立园区项目准入管理制度以及项目评估制度，实施 规范的准入条件管理。要建立化工园区规范建设评价标准体系，开展 化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学 确定区域风险等级和风险容量。要对园区进行规范认证，对园区内企 业要经常督促检查，对不合格的企业要及时限期改造或清理退出。要 加强园区公共平台建设，提高综合服务水平。要完善基础设施及监控、 应急系统等配套保障，开展智慧化工园区建设。（四）紧抓创新驱动，抢占发展高点围绕满足国家重大工程及国计民生重大需求，加快培育石化化工 战略新兴产业，着力突破一批共性关键技术和成套装备。完善以企业 为主
24、体、市场为导向、产学研用相结合的产业技术创新体系。重点开 发高性能、高附加值精细化工产品，向产业链中高端迈进。大力推动 化工新材料与现代轨道交通、汽车、航空航天、建筑等领域的协同 发展。要集中力量，开发一批关系国计民生的重大课题，开发一批处 于国际领先的重大引领性创新工程，开发一批对于行业具有带动作用 的创新技术，开发一批可以解决行业共性的难点、堵点的实用工程实践。要重点推进新产品应用技术开发，加快培育新产品市场。要加强 知识产权保护，加大人才培养和引进。（五）坚持绿色发展，深化节能减排积极推进清洁生产技术与可再生资源和过程排放控制技术，强化 源头和过程管理，搞好循环经济，减少三废和二氧化碳排
25、放，提高综 合利用水平。鼓励发展节能减排的新技术、新产品和新设备。重点开 发推广高毒原料替代技术，推广催化加氢、绝热硝化等清洁生产工艺。 淘汰含铅涂料平炉法工艺生产高镒酸钾、间歇焦炭法生产二硫化碳、 有钙焙烧法生产重格酸钠等高污染工艺。全面实施挥发性有机物（VOCs）综合整治，加快炼油、涂料、农药、胶粘剂等领域有机溶剂 替代和生产过程密闭化改造。重点开发煤化工、染料、农药等行业废 水治理及再利用技术和废旧塑料、轮胎等有机物的回收利用技术。加 强工艺装置余热综合利用，提高蒸汽等级和能效水平。大力推进煤灰、 碱渣、磷石膏、电石渣等固体废物综合利用，鼓励利用焦炉气、电石 炉气和黄磷尾气等生产化学品。
26、加强可降解塑料的开发和推广应用。（六）促进智慧融合，提高管理水平积极推动工业互联网、云计算和5G在行业中的应用。继续做好行 业应用试点示范，开展重点行业智能车间、智能工厂以及智慧化工园 区建设，推进仓储物流、销售服务和企业管理的应用，促进企业和园区的产业与信息化融合发展。建立健全化肥、农药、涂料等生产监督 及产品追溯系统，建立产品追溯数据库，推进生产企业商品编码体系 建设，大力推广追溯体系的应用。鼓励生产企业建立产品用户基础信 息库，推动企业向服务型和智能型转变，提高生产企业与客户之间的 融合度。（七）加强国际合作，加大开放步伐加强国际交流和合作，扩大国际贸易，稳定石油和天然气、天然 橡胶、硫
27、磺等资源型产品进口，提高国内市场保障能力。增大传统产 品的对外出口，减少贸易逆差，减少国内市场压力。借一带一路发展 机遇，对油气和煤炭等资源丰富的国家，增大对外建设投资。利用国 内市场和人工等优势，吸引外商来华投资，尤其鼓励外资在高端化学 品、化工新材料和高端装备等领域的投资，鼓励境外企业和科研机构 在国内建立全球研发中心，提高更高层次的利用外资水平。积极鼓励 国内企业开展境外并购、参股和建立实验基地以及营销服务体系，壮 大企业规模和竞争力。积极参加国际行业组织活动，参与制定国际规 则和解决国际争端，提高在国际组织的地位，提升国际话语权。三、基础设施配套工程1、实现园区规范管理根据国际国内先进
28、标准，提高化工园（集中）区管理水平，用现 代化理念提升现有园区发展水平，以实现资源集约化和效益最大化。 化工园区要坚持高端、循环、绿色、安全的建设原则，借鉴国内外化 工区建设经验，采用五个一体化开发理念，努力打造绿色高端化工产 业基地、化工科技创新创业基地、生态建设与环境循环经济示范基地, 做到专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚。通过化工园区不断的改造和提升，合理空间项目布局，完善园区 内配套设施，加强园区安全预警和应急处理系统常态化管理，提升安 全环保设施和运营水平，消除园区存在隐患。健全园区管理体制，建 立有效的园区考核指标体系，实现科学化管理，提升园区现代化水平。2、加强园区智慧升级加快实施智慧化工园区建设，按照科学的园区发展理念，以新一 代信息技术和智慧应用为支撑，在信息全面感知和互联的基础上，全 面整合园区内外的资源，实现人、物、园区功能系统之间无缝连接与 协同联动的智能自感知、自适应、自优化，形成具备可持续生命力的 安全、便捷、高效、绿色、低碳的园区形态，实现基础设施网络化、 开发管理信息化、功能服务精细化和产业发展智能化。3、加快智慧物流构建