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1、公益性岗位调研报告（精选5篇）发布时间：2022-09-01公益性岗位调研报告（精选5篇）公益性岗位调研报告篇1一、公益性岗位呈现的特点据调研，全区公益性岗位呈现三多特点。一是开发的部门多。 全区6个街道，24个乡镇和62个机关事业单位均开发有公益性 岗位。二是安置就业困难群体多。公益性岗位安排了工作人员 1627名，其中安置就业困难群体1478名，占开发公益性岗位的 90. 8%o三是从业人员涉及工种多。主要有保洁员520名、保安 840名、城市治安巡防员86名、交通协勤50名、文明交通劝导 员50名、社区综治员21名、其他工种60名。二、存在的问题（一）管理体制不够顺畅。一是缺乏统一管理部
2、门。目前公益 性岗位工作人员的招聘、录用主要是各职能部门和用人单位自行 负责，缺乏统一的管理部门。二是事权财权分离。公益性岗位大 多在机关事业单位、街道（镇乡）、社区，而财政部门对各单位开 发的公益性岗位没有专门安排经费，导致公益性岗位开发困难。 三是部分单位安排非就业困难群体在公益岗位上工作，挤占了部 分公益性岗位。（二）管理机制不够健全。一是缺乏考核与评价机制，对公益 性岗位从业人员没有实行统一、客观的评价与考核，无法实现岗 位人员有进有出，能聘能退的动态管理。二是缺乏激励机制，滋 生了干多干少一个样、干与不干一个样的吃大锅假现象。目前公 益性岗位从业人员的工资由用人单位自行确定，多数没有
3、建立奖 实际情况，从思想道德、职业素养、专业技能等多个方面开展教 育培训I,加强业务技能教育，坚持一岗多能原则，结合社区计划 生育、劳动保障、城市管理等服务项目定期开展业务培训，使工 作人员熟知社区服务内容，提高公益性岗位工作人员的综合素质 和服务水平，同时借助培训机构积极开展就业创业培训，引导有 创业能力和愿望的人员通过创业改变生活现状。（四）建立弹性管理体系，实现公益性岗位设置科学化一方面立足实际创新开发管理方式，对公益性岗位进行科学 细致的设置，细化残疾人服务、助老服务、信访服务、志愿者服 务等多个板块，按需设岗，尽量整合公益性岗位职能，确保有岗 有人，职能得到充分发挥。另一方面，对公益
4、性岗位工作人员的 思想状况、文化程度、工作能力、工作态度等进行综合评价，扬 长避短，将其安排到最合适的岗位。三、存在的主要问题及原因分析（一）管理机制不够健全1 .缺乏考核与评价机制。没有制定统一的考核办法，有的用 人单位人为设置条件，在工作技能、工作时间、工作纪律等方面 要求苛刻，而有的用人单位又放弃标准，过严和过松同时并存; 缺乏统一的考核评价机制，在岗人员怠慢松散，用人单位疏于管 理，岗位人员有进有出、能聘能退的动态管理未能得到规范实施。2 .缺乏激励机制。公益性岗位人员的工资基本都是按固定标 准发放，单位补贴大部分没有落实，有部分单位制定了处罚措施, 却没有相应的奖励办法，导致从业人员
5、工作积极性不高，工作效 率较低，滋生了干多干少一个样、干与不干一个样的吃大锅饭思 想。（二）管理体制不够顺畅1 .缺乏明确有效的管理办法。街道劳动保障事务所、社区劳 动保障工作站公益性岗位人员身份尴尬，业务上受市、城区两级 劳动保障部门直接进行业务指导和工作安排，行政上隶属街道办 事处和社区。目前各街道劳动保障事务所有劳动保障管理员、医 保专管员和其他部门（系统）设的公益性岗位人员，存在着条、块 分割，劳动保障协管员除做本职工作外，还承担了城区政府、街 道办、社区下达的其他工作任务，甚至占用了较多的休息时间， 但相应的补休、加班费等福利却得不到保障。2 .导致新的失业问题。按目前政策规定，公益
6、性岗位补贴的 发放期限一般为3年（距法定退休年龄不足5年的可延长至5年）, 而公益性岗位安置的都是就业困难人员，3年期满后年龄增大、 再就业更加困难，解聘后再次登记失业，成为新增的就业困难人 员，出现了周期性失业问题。（三）工资待遇不太合理1 .工资待遇整体偏低。由于用人单位效益不同，单位补贴难 以统一标准，补贴发放缺乏政策约束，大部分地区由用人单位自 行规定，随意性较强，时发时停、时多时少，额度都不高，且不 能按月发放；岗位补贴一般按最低工资标准执行（也有部分地区 适当提高了标准，但额度不大），导致公益性岗位人员的待遇整 体上比较低，平均水平略高（相当）于当地最低工资标准。2 .从业人员待遇
7、不合理。一方面由于用人单位和工作岗位的 差异，同类公益性岗位人员之间存在待遇不均衡和工作量不平衡 的问题。另一方面，一些效益好的单位往往工作量不大，强度不 高，而环卫、护工等危险性高、劳动强度大的岗位甚至比部分其 他岗位待遇差，导致公益性岗位人员之间相互攀比、在岗不在心 的现象严重。3 .缺乏正常的工资增长机制和激励机制。公益性岗位人员的 工资待遇基本由政策约束，时效长，缺乏灵活性，在岗人员缺乏 对收入增长的预期，工作积极性受挫。随着生活消费水平不断提 高，物价持续上涨，一成不变的工资水平难以维系开支，部分困 难家庭依靠这点收入维持生活显得尤为吃力。（四）从业队伍不够优化1 .人员素质偏低。公
8、益性岗位招聘的就业困难人员以大龄就 业困难人员为主，年龄偏大、文化程度和职业技能偏低，随着公 共就业服务基本平台网络建设的推进，社区劳动保障工作站逐步 淘汰复杂、低效的人工办公方式，在岗人员大多因历史原因和自 身条件，不能熟练使用计算机、传真机、网络等现代化设备，越 来越不适应业务的要求和形势的发展，服务水平也跟不上时代的 需要。2 .工作积极性不太高。由于公益性岗位数量多、分布散、涉 及面广，管理部门缺乏与用人单位经常性的有效沟通，使得公益 性岗位人员缺乏监督，公益性岗位在用人单位又属于不占编制的 服务人员，用人单位往往疏于管理，导致公益性岗位人员缺勤、 脱岗等现象时有发生；也有部分从业人员
9、认为公益性岗位是一种 社会福利与社会救济，目的是解决就业困难人员就业，做不做事 无所谓。3.队伍不够稳定。有些从业人员上岗后，全家的低保取 消，收入起色不大，工作却增加不少，认为还不如安心在家吃低 保；环卫工、敬老院护工等劳动强度大、卫生条件差的岗位，由 于工作量大，而待遇与其他岗位相差无几，导致从业人员工作不 安心，人员流失严重;有些素质较高、有专业特长的从业人员， 因为工资待遇太低，跳槽现象多。四、对进一步做好公益性岗位开发和管理的建议（一）健全管理机制加大基础性工作力度，建立公益性岗位人员数据库，实行实 名制联网管理，动态掌握公益性岗位人员的增减变动和劳动报酬、 公益性岗位补贴、社会保险
10、补贴发放等情况;进一步明确职责， 并细化公益性岗位开发与管理的具体措施和相关政策，促进公益 性岗位开发管理工作的规范、有序运行。（二）完善管理制度1 .扩大公益性岗位设置范围。将企业招用就业困难人员纳入 公益性岗位管理范畴，扩大就业困难群体的就业渠道，由政府被 动开发岗位，转变到用人单位主动吸纳就业困难人员上来。企业 吸纳符合条件的就业困难人员，可参照公益性岗位的标准给予补 贴，由政府、企业按一定比例共同承担。2 .研究制定公益性岗位就业人员就业期满3年后的政策衔 接。3 .建立合理的工资增长机制和激励机制。充分发挥工资指导 线的调控作用，通过定期发布地区劳动力市场指导价位和行业人 工成本信息
11、指导制度等措施，合理确定工资增长目标，建立工资 正常增长机制，努力使从业人员收入增长与经济发展同步；探索 建立薪酬激励机制，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密 联系的分配激励机制，鼓励技术工人学习技术，提高技能，对取 得人社部门颁发的技术等级证书的人员，在工资总额内按技术等 级适当拉开收入差距，确定相应的工资待遇，充分调动公益性岗 位人员工作积极性。（三）提高人员素质1 .建立培训制度，提高技能水平。根据就业困难人员就业意 向、技能特点，针对性地开展岗前培训，提高劳动技能，使其在 岗会工作、退岗能就业。2 .以岗定薪，留住人才。对一些技能要求高、技术性强的岗 位，适当提高岗位人员工资待遇，
12、留住有技术、工作能力强的人（四）加大资金扶持加大就业专项资金的转移支付力度，尤其对贫困地区、民族 地区、边境地区及就业困难人员集中的地区给予适当的照顾，支 持各项就业政策特别是公益性岗位补贴政策的落实，促进就业稳 定和经济发展。公益性岗位调研报告篇3根据市人社局20xx年开展城乡基层公共服务公益性岗 位调研工作实施方案的要求，我乡高度重视，通过座谈、电话咨 询等方式，对全乡的公益性岗位工作进行了一次全面调研，现报 告如下：一、基本情况自20xx年起，开展了公益性岗位的安置工作，从20xx年至 20xx年有30人享受了公益性岗位补贴（含各村劳动保障协管员）, 主要岗位有劳动保障、坪镇保洁、计生、
13、公共卫生服务、基层民 政、基层财政等，安置对象为：高校毕业生、失地农民、家庭困 难的残疾人等。20xx年有18个公益性岗位，人员均在岗。二、公益性岗位的管理我乡公益性岗位的申报，首先由乡政府提出，经市就业局审 核同意后，我乡再进行公开招聘，乡劳保所与受聘人签订劳动合 同，建立工作人员台账，实行动态管理。三、公益性岗位工作取得的成效公益性岗位人员上岗后，发挥了较好的作用。中心珏镇脏乱 差面貌得到明显改善，多数新农保协管员发挥了作用，能够积极 宣传新农保政策，征收新农保资金。四、存在的主要问题1、管理机制不够健全。一是缺乏考核与评价机制，对公益 性岗位没有实行公正、客观的评价与考核，无法实现岗位人
14、员有 进有出、能聘能退的动态管理。2、公益性岗位人员的待遇偏低，工资主要是由就业局支出, 每人每月给予300元至700元的岗位补贴，仅凭这一点补贴解决 其工资是远远不够的，而乡镇财力有限，无法保障公益性岗位工 作人员能够同劳同酬。二是缺乏正常的工资增长机制，在物价不 断上涨的情况下，何时能涨工资、涨多少都没有一个预期。3、从业队伍不够优化。一是素质偏低，缺乏工作技能；二是 工作积极性不太高，主要表现在：有的认为公益性岗位反正是一 种社会福利与社会救济，只是为了安置他们，做不做事无所谓; 三是队伍不够稳定，因为每三年就要换人，导致有些人工作不安 心，做一天和尚撞一天钟。尤其是村劳动保障协管员岗位
15、具有一 定的连续性，三年时间刚刚熟悉工作又马上到期，会影响新农保 的征收。4、符合公益性岗位就业困难人员较多，而公益性岗位有限, 供需存在矛盾。五、建议与对策1、加大公益性岗位开发力度，使更多的就业困难人员实现 再就业；2、加大公益性岗位考核机制，加强考核。比如对新农保的 征收，每年年初农保局就要与协管员签订协议，按工作成效发放 工资，而不是等到征收工作进入尾声，进展不大再来停发工资。 而且各村征收进度不一，如果搞一刀切，很容易挫伤积极性。3、加强宣传引导。进一步加强宣传教育工作，使从业人员树 立正确的就业观念，充分认识到公益性岗位并不是一种福利待遇 和救济手段，而是政府开发的就业岗位，是服务
16、社会公众的一种 劳动岗位，只有通过劳动付出才能获取劳动报酬；引导从业人员 认识到公益性岗位只是临时性、阶段性的岗位，其工作待遇不可 能很高，不要出现攀比等现象。公益性岗位调研报告篇4(1)调查目的：针对现阶段大学生对公益事业的社会效果 存在争议的情况，通过了解同学们对公益事业的态度和做法，从 中分析出产生这种现象的原因，由此寻求改变这一原因的措施。(2)调查对象：红河学院抽样调查(3)调查形式：问卷调查为主，个别谈话为辅。(4)调查内容：了解公益事业的渠道和程度。参与公益事业的方式、途径。影响参与公益事业的因素。对周围公益行为、氛围的认识。对社会公益事业的总体评价。通过以上调查，进行全面归纳整
17、理，写成调查报告，并提出 建议。捐赠及其他公益公益行动是现代文明的一个重要表现，更是 中华民族世代相承的传统美德。公益象征的是爱心、公益与社会 责任。作为在社会中接受高等教育的群体，作为社会未来的中坚 阶层，大学生是未来社会公益捐赠的主要群体。他们对目前周边的公益行为、社会的公益事业如何评价呢? 是什么因素影响到他们进行公益活动？又是通过哪些渠道、方式 参与到公益中为此，笔者通过对红河学院100多位各领域发放问 卷进行调查，来了解当代社会公益观念和行为现状，并分析其原 因及提出建议，这对于促进建设与和谐社会相适应的公益事业， 加强培养与提高大学生的社会责任意识具有重要的价值与意义。一、红河学院
18、学生对公益事业的观念行为.红河学院大学生参与公益活动的热情度笔者在对100位红河学院学生的调查中发现：支持参加公益 活动的同学有90%,表示不支持参加公益活动的则有2%,表示无 所谓的占8%。另外，在对参加过公益活动的同学中调查得知， 每周参与公益活动的占60%,利用课余时间参与公益活动的占 51%,节假日参与公益活动的占30%,而只要需要，任何时间 都参与的占11%。在对表示没有参加过公益活动的同学调查以 后是否会参加公益活动的问题中发现，43%左右的同学表示以后 会积极参加，53%左右的同学表示遇到有价值的公益活动会参加， 4%左右的同学表示对公益活动不感兴趣。在调查如果学校组织公 益募捐
19、活动，或者街上有公益募捐活动的问题上，有79. 2%的同 学表示会参与，有20. 8%的同学则表示不会参与。从这些数据中， 我们可以看出大部分红河学院大学生能够积极参与公益活动，只 有少部分的同学对公益活动不热衷。但是，从关注公益活动的积 极度上看，现今的红河学院大学生仍缺乏热情，只有极少数的同 学表示经常关注公益活动，积极找机会参加。这一点反映了当今 大学生公益观薄弱，对公益活动的热情度不足。1 .红河学院大学生参与公益活动的能力笔者在对上述100位同学的调查中还发现：红河学院参与社 会公益活动调查中男生占43 %,女生占57%,而且大多数女生 对公益活动更有自觉性和积极性。在这个调查中按照
20、年级来比较, 大一参与社会公益活动占4% ,大二参与公益调查的占28% ,大 三占公益调查的41%,大四占公益调查27%。其中大部分同学 参加过现场捐资和捐物活动，其数量和捐款金额只在同学们的能 力范围之内。2 .红河学院大学生参与公益活动的渠道调查发现，对于参加过公益活动的同学，有71. 5%的表示曾 经通过由学校团委、学生会、志愿服务团体组织参加，有27. 7% 的通过同辈群体及其他志愿者参与活动。，有13. 8%的加入红十 字会等社会公益机构，50%的以志愿者、义工身份参与义卖义演 等公益活动，7. 7%的则表示通过其他途径参加。而在对没有参加 过公益活动的同学中调查得知，只有26%左右
21、的同学表示以后会 现场捐赠或者通过手机、银行、网络等方式捐款，高达90%左右 的同学表示以后愿意以志愿者、义工身份参与义卖义演等公益活 动，也有50%左右的同学表示愿意加入红十字会等社会公益机构。在询问参与公益活动遇到的阻碍因素时，76.9%的同学表示 主要是因为他们认为是时间因素，与个人生活或工作学习相冲突, 表示主要是经济因素，参加志愿服务还要花钱的占53%,而有 35. 4%的同学以社会因素，多数人对志愿者有偏见为主要因素， 另有6.2%的表示是外界压力造成的。通过这些数据可以看出， 当今大学生参加公益活动的形式主要是捐赠和以志愿者的身份 参加。而从大学生选择公益方式的考虑因素也看出了当
22、今大部分 大学生还是能够以接受帮助者的立场上考虑问题，选择最优公益 形式帮助他人，但也仍存在不少同学是为了个人的方便或受外界 影响而选择的方式，不能够做到真切帮助他人。在调查能让大学生最便捷地参与到公益中的渠道一一校园 组织公益活动，发现：22. 3%的同学表示学校里经常举办公益活 动，75. 4%的同学表示学校有时或很少举办，而有2. 3%的同学则 表示学校从没举办过公益活动。从以上数据可以看出，大部分高 校在提供大学生参与公益活动的机会方面做得不足够，让大学生 参加公益活动的渠道少。3 .对社会公益事业的认识与态度笔者在调查中又发现：多达38%的同学参与公益活动的风气 很一般，少部分同学，
23、占5%认为参与公益机构活动风气很好， 而16%的同学觉得不太好，认为公益机构活动风气比较好的同学 只有16%,觉得风气很差的占4%。这说明了大部分同学对公益事 业的风气和现状存在着不满。问卷调查中发现，过半同学对公众诚信度缺乏信心，对需要 帮助者和积极参加公益者都产生了怀疑的心理。在对大学生对中 国公益事业的发展作用的观点上41%的人认为有重大作用，55 %认为有一定作用，但大部分靠社会其他力量，4%的人则觉得 不太清楚。在对参与公益过程中遇到的挫折上当作锻炼自己，更 加振奋的同学占43%。接受教训，继续训练的占53%,受到打 击退出活动的占3%。感到委屈，再不参加活动1%。这说明大 部分同学
24、对社会公益事业态度很好，具有很大的热情。二、红河学院高校学生产生这种公益事业观念和行为的原因通过调查，笔者认为红河学院高校学生产生这种公益事业观 念和行为的原因主要有以下两个方面：1 .个人因素(1)大学生的能力有限，这与家庭经济来源有一定程度的影 响。红河学院高校的大学生一般都是靠家庭提供生活费的，都是 消费一族，经济收入直接影响到参与公益事业的行为与观念，有 稳定充裕生活费的大学生更愿意通过捐赠的方式帮助别人，因为 这种方式比较方便且能给予接受者最为实际的帮助；相反，生活 费来自打工兼职的大学生，相对比较少参与公益捐赠，但他们也 愿意通过当志愿者等方式参与社会公益事业，为接受者提供实际 的
25、帮助。(2)大学生对社会公益事业的了解甚小，直接影响到其参与 惩机制，导致从业人员的工作积极性不高，工作效率较低。（三）社会保障不够规范。一是缺乏正常的工资增长机制，在 物价不断上涨的情况下，何时能涨工资、涨多少都没有一个预期。 二是从业人员之间存在着经费安排不平衡、工资福利待遇不平衡、 工作时间长短不平衡等问题。三是部分用工单位不履行法定义务, 未按照劳动法、劳动合同法规定，不与就业困难人员签订 劳动合同，不参加社会保险和缴纳社会保险费。（四）工作经费不够充足。一是财政部门对开发公益性岗位没 有安排专项经费。二是因未签订劳动合同和参加社会保险原因， 部分单位未主动申报公益性岗位补贴、社会保险
26、补贴。三是福利 待遇资金特别是加班工资落实不到位。（六）从业人员队伍不够优化。一是就业困难人员相对素质偏 低。据调研，已安置的公益性岗位工作人员中，大专以上文化程 度的86人，高中文化程度的178人，初中以上文化程度的934 人，初中以下文化程度的280人。二是就业困难群体普遍年龄大、 并且缺乏工作技能。三是队伍不够稳定，因工资待遇偏低，工作 不安心，跳槽现象较频繁。三、对策措施（一）理顺管理体制。一是按照重庆市就业促进条例的要 求尽快出台开发公益性岗位的相关文件，进一步细化公益性岗位 开发与管理的具体措施和相关政策。二是建立公益性岗位人员数 据库，实行实名制管理，随时掌握公益性岗位人员的增减
27、变动和 劳动报酬、公益性岗位补贴、社会保险补贴发放情况。三是鼓励 成立劳务组织，具体负责对公益性岗位人员的管理，统一从业条 件、统一招聘解聘、统一制定管理制度和考核标准、统一确定工 资标准与福利待遇、统一制定合同范本，统一开展检查与督查等 工作。四是科学界定公益岗位，制定具体的管理制度、开展业务 行为与观念。大部分大学生对社会公益事业的现状、参与途径等 信息了解甚小，并且极少主动关心公益事业的发展。他们通常是 遇到自己感兴趣的公益活动才会参加，对不了解不感兴趣的则完 全不理:社会公益行为的调查报告)会，这很大程度上影响了他们 的行为和观念。2 .社会影响(1)参与社会公益事业渠道单一。目前社会
28、上参与公益事业 的方式比较少，只有捐款、志愿者等，无法调动公众参与到公益 活动的热情。特别是在学校的大学生，学校只是偶然有组织参与 公益的活动，校园宣传不足，缺少参与公益事业的渠道，难以调 动大学生参与到公益活动中。(2)社会的诚信度缺失。当今社会出现许多伪穷人，他们原 本能够自食其力，不需要帮助的，但却欺骗公众捐款，导致大学 生对社会上的捐款持怀疑态度。公益透明度不高，对捐款的使用 情况、流向不明确，导致大学生对公益事业诚信度的缺失、对公 信力的下降。(3)公益事业发展缓慢。社会上的公益机构数量不多、质量 不好，内部组织建设不规范，效率低下，缺少有效的管理，导致 大学生不敢投身到此类的公益事
29、业中。(4)政府重视程度不足。现代意义上的公益事业是最近十几 年才发展起来的，在监管程度上存在不足，政府对此缺少足够的 关注、宣传。因此，关于公益事业的相关法律和制度还不完善， 无法起到很好的监控作用。三、对发展红河学院高校学生公益事业的措施与建议针对上述调查及原因分析，笔者认为可以从一下几个方面做 起，逐步增强红河学院高校学生的公益观念意识，使大学生投身 于公益事业中来：1 .学生自身角度；大学生需要增强自身的公益意识，积极主动关心公益事业的 发展。在校大学生的经济实力有限，并不是每个人都有多余的经济 物资收入来援助他人，但是大学生需要提升公益意识，积极主动 的发掘身边可以进行的较为实际的参
30、与公益方式，并投身其中帮 助他人。大学生进行公益的方式不止捐款一种，例如参加网上公益机 构，进行义演义卖活动，加入社会志愿者团体等等，都是每个大 学生可以做到的较为便捷可行的公益方式。另外，大学生作为现 在中国社会上一个大开销群体，并没有想象中的贫困。大学生可 以在平时生活中做到节俭，学会理财，并把其中一部分投入到帮 助他人的公益事业中，相信人间真爱，以提高个人道德素养，尽 早背负社会责任心。2 .学校角度：学校应尽可能为学生提供参与公益的平台，做好宣传，给予 当代大学生充分的参与公益事业的渠道，调动大学生参与公益的 积极性。目前大学生公益现状并不乐观的一个较为重要的原因就是 没有一个平台给其
31、发展，学校及校内的社团组织应在全校倡导人 道主义精神，鼓励党员及学生干部带头参加红十字会、公益总会 等组织开展的公益公益活动，推动形成良好的公益氛围，促进公 益事业在校园中的发展。同时，在校内形成公益光荣的氛围也是非常重要的，学校可 以采用标语，海报等鼓励形式，在校内传媒大力宣传，营造公益 公益氛围；或定期邀请一些公益或公益组织的创始人来校做演讲, 宣传公益的本质意义，塑造大学生对公益的正确理解。使同学们 形成一种多多参与公益的心理，形成互帮互助的氛围。3 .社会角度：社会上的公益机构应该努力吸收大学生这一阶层，为中国的 公益事业发展做贡献。当今社会诚信度缺失是一大问题，公益结 构应首先提高自
32、身质量和诚信度，让民众特别是大学生对其安全 性、有效性有信心，如做到捐款使用、流向情况公开透明化等。 同时，政府应该提高对公益机构的重视程度，在监管上加大力度, 并积极开展各类社区、大学公益活动，以求让更多人参与到中国 公益活动中来。大学生积极参与公益活动对社会和其个人都具有重大意义， 推动着现代文明和人道主义的发展。社会和学校应该为此创造一 个良好的平台与氛围，让当代大学生继续发扬公益公益事业，向 更多需要帮助的人伸出援助之手，借公益的火把温暖世界。公益性岗位调研报告篇5xx届六中全会通过的关于构建社会主义和谐社会若干 重大问题的决定指出，我国正处于改革发展的关键时期。在社 会正在经历空前变
33、革的时期，如何保持清醒的头脑，居安思危， 深刻认识社会发展的阶段性特征，并根据本地社区工作的实际情 况，积极主动地探索和谐社会建设的新路径，以最大限度地增加 和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断以社区和谐推动城 市和谐，进而促进全社会和谐，已成为绵阳市委和市政府面临的 迫切的现实问题。科学决策是确保执政、施政正确的前提和基础。中共绵阳市 委，就社区建设问题，在充分调动民间参与的基础上，广泛征求 社会各界的意见，并借鉴国外政府决策模式，加大引智入政的力 度。这既反映了其战略性的前瞻思维，也反映了其对科学和民主 决策的充分重视。n月29日至12月1日，受绵阳市委的委托, 西南财经大学公共管理学
34、院师生一行6人，在行政与公共事务管 理资深专家、西南财经大学马克思主义学院院长曾狄教授的带领 下，深入绵阳就社区建设问题进行了实地考察和研究。一、当前绵阳市社区建设的基本情况及特点（一）社区建设的基本情况自中央和省委关于社区建设的有关文件下发后，绵阳市委和 市政府高度重视社区建设工作。在市委和市政府的正确领导下， 各级政府普遍结合本地实际，积极探索社区建设新路子，形成了 上下齐心协力、同抓共管的工作格局，社区建设各项工作取得了 明显成效。在绵阳市有19个街道办事处396个社区居委会中（其 中城区131个，市县城区和乡镇265个），现阶段已涌现出全国 社区建设示范区和全省社区建设示范区各1个，全
35、省社区建设模 范镇2个，市级社区建设模范乡镇（街道）10个（市级10个，县 级3个），创建示范社区52个。全国百佳学习型社区、全国青年 文明社区、全国文明示范社区5个，市级文明社区、先进社区 25个，先后有2名社区干部荣获全国优秀社区工作者称号，有2 名社区干部荣获全国社区志愿者先进个人称号，有18名社区优 秀工作者受到省委组织部和省民政厅的表彰。1、社区建设工作制度逐步趋于完善。20xx年以来，绵阳市 委和市政府陆续制定了关于绵阳市城市社区建设五年发展规 划、关于加强社区居民委员会建设的意见和关于健全和完 善社区居务公开和民主管理制度的意见等十多项社区建设规章 制度，促进了社区建设的规范化和
36、法制化。并根据相关政策文件 要求成立了社区建设领导小组办公室，负责协调和指导全市社区 建设工作。3、社区建设瓶颈现象局部缓解。尽管目前绝大多数社区居 委会的办公设施和居民活动设施严重不足、社区工作人员待遇普 遍偏低，社区建设经济瓶颈现象突出，但市民政局等部门在市委 和市政府的支持下，积极争取其他部门的协调配合，通过采取财 政支持、划拨土地、减免费税、房屋置换、改造或新建等多种方 式，在一定程度上缓解了基础设施严重不足的局面。目前部分社 区如高新区、经开区、农科区等地所在社区的办公和服务用房已 达到300平方米社区调研报告社区调研报告。大多数社区的年度 总开支平均达到3万元。4、社区服务和社区活
37、动初具规模。目前虽然绵阳的社区服 务网络还有待于进一步开发和完善，但以区市县为龙头、街道为 主体、社区为依托、辖区单位和社会成员广泛参与的社区服务网 络框架已基本形成。全市已建成社区服务中心12个，社区服务 站396个，各类服务网点1900多个，已全部覆盖区市县政府驻 地。建立社会捐赠站点136个，接收捐赠衣物10万余件，接收 社会各界赠款560万元。落实星兴计划项目91人，建设各类老 年服务设施780余个，在一定程度上缓解了老年人休闲、娱乐、 健身场所不足的矛盾。通过提供就业信息、职业介绍、开发公益 性岗位等形式，帮助25000余名下岗失业和失地无业农民的就业 问题。全市已建社区图书馆和阅览
38、室213个，建全民健身路径86 条，并通过共驻共建、资源共享的方式，有效地扩大了居民的健 身和娱乐活动范围。建社区法律服务机构167个，900多名法律 工作者参与了社区法制宣传教育和咨询服务活动。成立了 100多 支各类老年文艺活动团队，丰富了社区文化活动。建立社区卫生 服务中心10个，社区卫生计生服务站24个，有社区服务工作人 员487人，一定程度缓解了社区居民的基本医疗服务需求。建社 区警务室317个，建社区治安巡逻队392个，落实社区民警388 人，交警、巡警和消防队员236人，巡防队员1900人，群防群 治的工作格局已基本形成，社区治安综合治理进展良好。（二）社区建设的特点1、社区类别
39、不同。根据调查情况初步分析，绵阳至少存在 三种不同类型的社区：（1）纯居民式社区，即游仙开元中街（属城 市拆迁居民聚集区）、涪城顺河社区（属老城区居民聚集区）和金 菊社区（属工薪阶层聚集区）；国有企业职工和下岗职工较集 中的社区，即东材社区和工区街道办事处；（3）城乡结合区，即游 仙六里社区（属村改居型社区）、高新东段社区（属农转非、企业 职工和小区居民混居型社区）和经开区板桥社区（属失地农民安 置型社区）。其中，既有建区时间较长，功能发展比较成熟的社 区，如游仙区开元中街、涪城区顺河社区等，也有建区时间短， 各项工作正处于起步阶段的社区，如游仙东材社区等。此外，各 社区所辖面积和人口规模也表
40、现出较大的差异性。2、社区实力悬殊。由于特殊的政策偏好，某些社区的经济 实力比较雄厚，如游仙六里社区拥有规模较大综合农贸批发市场 和种子批发公司，其可从社区经营的公司中获取充足的财力支持 用于发展社区建设;但多数社区的经费开支严重不足，一些社区 甚至处于长期负债状态，如涪城板桥社区的负债累积已过60万 元，社区建设工作难以为继。3、社区需求各异。尽管各类城区存在某种共同的需要，但 基于社区类型不同，面临的问题各异，居民的社会需求也不尽一 致。办公和服务设施严重匮乏的社区，目前更关注的是基本办公 设施得到切实保障;在已得充足保障的社区，更关注的是如何深 入开展社区服务;居于核心城区的社区，更需要
41、拓展和深化社区 服务功能；国企和下岗工人比较集中的社区，更侧重于对下岗失 业人员的再就业安置；地处城乡结合部的社区，最需要的是对失 地农民提供最低社会保障、社会救助服务以及就业培训等问题。因此，针对不同类型社区，政府应因地制宜、因势利导，稳步推 进社区建设。二、当前绵阳市社区建设面临的形势随着社会主义市场经济的发展和各项政策改革的不断深入， 与其他城市一样，当前绵阳已步入改革发展的关键时期。政策决 策的深刻变化，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利 益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，在给绵阳社区的建设 与发展带来了机遇的同时，也对该市的社区建设工作构成了极大 的挑战。（一）当前绵阳社
42、区建设面临的机遇1、宏观政策的调整，为社区建设提供了政策依据。长期以 来，地方政府的绩效考核过度偏重于GDP的增长，而对于地方政 府政策创新重视严重不足。这在一定程度上制约了地方政府关于 向基层提供基本公共服务、化解基层社会矛盾和解决基层社会公 平正义等方面问题的探索与创新。可喜的是，自XX届四中全会 来，中央连续提出了关于落实科学发展观、加强党的执政能力建 设和社会主义新农村建设等系列新的执政理念和政策。10月11 日，xx届六中全会集体通过的关于构建社会主义和谐社会若 干重大问题的决定更是明确提出了构建社会主义和谐社会的重 大战略构想，确立了建设社会主义和谐社会的指导思想、目标任 务和原则
43、，为地方政府构加强社区建设，探索以社区和谐促社会 和谐的新路子，提供了坚强有力的政策指导和支持。2、各级领导高度重视，绵阳社区面临发展契机。各级领导 高度重视社区建设工作，普遍认为绵阳市社区建设第二个春天即 将来临，并对社区建设工作充满热情，这是我们开展此次调查所 始料未及的。绵阳市相关部门领导，受市委谭力书记的指示，对 上海、南昌等地的社区建设情况进行了实地考察和调研。市委政 研室根据实际整理的考察报告，受到了谭力书记的肯定性批示。 市社区建设领导小组办公室对社区自治组织的职责、社区管理制 度、社区政策性事务办理条件和程序等作出了具体的明文规定。 市民政局、涪城区、游仙区等相关部门领导，也普
44、遍结合本地实 际情况，对近年来的社区建设工作，进行了深刻反思和认真总结。 目前，全市各相关职能部门领导干部对于社区建设工作上下一心、 高度重视，必将有利于促进和推动全市社区建设工作的开展。3、经济实力壮大，社区建设瓶颈现象有望消除。经过近三 十年的改革开放，绵阳市经济规模逐渐壮大，经济实力明显增强。 目前绵阳全市GDP为560亿元，财政收入为50亿元，并还在以 近10%幅度的增长。经济实力的壮大和财政收入的增加，对于解 决当前绵阳市社区办公场所和公益设施严重不足、社区居委会工 作人员待遇偏低和工作经费紧张的问题，提供了有力的经济支持, 有利于缓解目前制约绵阳社区建设遭遇经济瓶颈制约的状况。（二
45、）当前绵阳社区建设面临的挑战1、社区管理旧模式难以适应社会结构的新变化。近年来， 随着市场经济的不断发展和完善，原本固定地从属于一定社会组 织的管理体制已被打破，不同级别与种类的单位大量单位人转为 社会人社区调研报告工作报告。国有企业改革的不断深入，绵阳 出现了大量的下岗和失业人员。宜于人居的环境和相对发达的经 济状况，导致周边农村地区的居民也纷纷涌入绵阳城区。全市流 动人口已近10万，约占城市总人口的1/7。与市场经济的发展 和经济类型的多元化相伴而生的个体工商户、私营企业主，同上 述人群一样，均游离于传统单位体制之外，对绵阳现有社会秩序 构成了极大压力，对原有的社区管理模式也构成了巨大挑战
46、。其次，因地制宜，实行社区工作分类指导。明确事权范围后， 针对不同类型的社区面临的实际情形，实行分类指导原则。对于 财力物力都很充足的社区，如六里社区，应给予宽松的政策支持， 以放手让其探索社区建设新机制，在物质上无需予其太多支持； 对于办公场所和公益设施奇缺，自身造血功能差的社区，如东材 社区这类企业改制新建社区，应予以必要的物质支持。因不同社 区的建立背景、发展水平和人员构成不同，工作重点和服务方式 也应所有不同，如老年人多的社区，文化娱乐、医疗保障是工作 重点，发展滞后、外来人口多的社区，如城乡结合部的社区，其 工作重点是维护社区治安和稳定，协助解决就业问题；资源缺乏、 发展空间有限的老
47、城区，工作重点是在得到相应政策的基础上进 行自我发展。再次，建立以块为主、条块结合、整体联动的社区工作机制社区工作不只是民政部门的工作，它还需其他部门和单位的 支持与配合。对职能部门派驻街道和社区的干部，应充分重视社 区居民的意见，并将其纳入派驻干部的工作绩效考核;对社区管 理中专业性较强的工作，适度引入市场竞争，以适应社区发展和 居民生活的需要。辖区内的企事业单位应在能力范围之内尽可能 地配合社区工作，社区要在保证这些单位正常工作的基础上有偿 或无偿使用资源，实现资源共享。建立制度性条款对社区工作的 单位和个人进行约束，如规定开发商在项目建设以前必须按开发 规模缴纳一定比例的保证金，在项目完
48、成并且出让社区办公场地 和活动场所以后再返还。把对社区工作的支持纳入各单位的工作 职责，将单位所在社区的发展情况作为对单位的绩效考核的参考。培训、考核、奖惩工作。（二）健全管理机制。一是建立人员进出机制。规范岗位的招 聘条件和审核程序，严把入口关，按照属地就近录用的原则，根 据本人申请、社区公示、公开招聘、严格把关的程序，由区公共 就业服务机构与劳务组织按照公开、公平、公正原则面向社会联 合招考。在与从业人员签订劳动合同的同时，要与用人单位签订 劳务委派合同，由劳务组织实行劳务派遣。对于各用人单位开发 的公益性岗位，在符合岗位工作需要的前提下，确保年龄偏大、 文化程度偏低、无技术特长且家庭生活
49、特别困难的失业人员、零 就业家庭失业人员、低保家庭失业人员、有劳动能力的残疾人、 失地农民得到优先帮扶。用工单位要对从业人员的履职情况予以 客观及时的评价，对不能履行职责的要向派遣单位提出解聘建议, 由派遣单位予以解聘。二是建立健全培训机制。从业人员上岗前， 区公共就业服务机构对从业人员进行职业道德、法律法规、工作 形象、心理辅导等方面的培训。劳务组织、用工单位要对其进行 业务技能、岗位职责等方面的业务培训，使从业人员能掌握基本 的业务技能，从而适应工作岗位的需要。三是建立考核机制。各 用工单位应根据各岗位的工作特性建立科学合理的考核制度，加 强对从业人员的日常管理与考核工作，对其进行客观公正的评价, 为实施惩优罚劣、严把人员的进出关提供依据。四是建立