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1、强化中医药产业支撑行动计划、基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生院，社区卫生服务中心、社区卫生服务站、村卫生室、诊所、门诊部等。乡镇卫生院，乡镇卫生院分为中心卫生院和一般乡镇卫生院，每 个乡镇设置1个标准化建设的举办卫生院。乡镇卫生院负责提供基本 公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗护理、康复治疗、康复训 练等综合服务，并受县（市、区）卫生健康部门的委托，承担辖区范 围内的公共卫生管理工作，负责对村卫生室的综合管理、技术指导和 乡村医生培训等。乡镇卫生院对集体产权村卫生室实行乡村一体化管 理。中心卫生院除具备一般乡镇卫生院功能外，还应开展普通常见手 术等，着重强化医疗服务能力并承
2、担周边区域一般乡镇卫生院的技术 指导。社区卫生服务中心，每个街道办事处范围或3万至10万居民规划 设置1个公立医疗卫生机构举办的社区卫生服务中心。社区卫生服务 中心负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗护理、 康复治疗、康复训练等综合服务，并受县（市、区）卫生健康部门的 委托，承担辖区范围内的公共卫生管理工作，负责对社区卫生服务站 的综合管理、技术指导等。急诊科、重症医学科、儿科、妇产科、老年病科等学科建设，补齐县 级医院医疗服务和管理能力短板，推动各县（市、区）至少有1个县 （市、区）办公立医院达到二级甲等水平。实施强县计划县级医院能 力建设项目，支持一批县办医院达到三级医院硬件
3、设施和服务能力， 将滦平县中医院建设成为三级甲等中医医院。强化县办医院对基层医 疗卫生机构的龙头带动作用，推动全科医生、适宜技术、医学装备等 医疗资源下沉，优化县域预防、治疗、康复、健康促进一体化供给。参考资料：承德市十四五区域卫生规划社区卫生服务站，人口不足3万的街道办事处和社区卫生服务中 心难以覆盖的社区可适当增加社区卫生服务站。社区卫生服务站在社 区卫生服务中心的统一管理和指导下，承担居委会范围内人群的基本 公共卫生服务和普遍常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。居民小区卫生站，每2000人（含）以上的小区设置1个卫生站， 不足2000人的按照就近相邻、每2000人至少设置1个的原则联合
4、设 置。参与居民小区常态化疫情防控工作，配合对重点风险人员落实居 家健康监测措施，协助进行发热人员转运；提供家庭医生签约和基本 公共卫生服务，完成社区卫生服务中心或乡镇卫生院交办的基本医疗 等任务。村卫生室，每个行政村设置1个卫生室（乡镇卫生院所在地可不 设置）。村卫生室在乡镇卫生院的统一管理和指导下，承担行政村范 围内人群的基本公共卫生服务，普通常见病、多发病的初级诊治、康 复，传染病报告监测等工作。诊所和门诊部，诊所设置不受规划布局限制，实行备案制管理。 门诊部及其它基层医疗卫生机构设置实行准入管理。二、强化中医药产业支撑坚持标准化、高端化、智能化发展方向，充分发挥道地中药材优 势，加快中
5、药企业产品研发和科技创新，实现中药全产业链发展，推 动生物医药产业实现新突破，着力打造京北生物医药创新发展高地， 进一步完善我市道地优势中药材主栽品种的种子种苗标准、种植标准 和产地初加工标准，提高中药材质量水平。推进规范化种植基地建设, 建设一批道地优势中药材种子种苗繁育基地、仿野生栽培及野生抚育 种植基地。三、总体思路（一）指导思想以思想为指导，深入贯彻的和十九届历次全会精神，全面落实总 对河北、对承德工作重要指示批示精神，以全面推进健康中国建设为 引领，将人民健康放在优先发展战略地位，以提高卫生健康供给质量 和服务水平为核心，以体制机制改革和科技创新为动力，围绕全面建 设新时代生态强市、
6、魅力承德总目标，突出京津冀水源涵养功能区、 京津冀生态环境支撑区、国家可持续发展议程创新示范区、国家历史 文化名城、国际旅游城市的三区两城发展定位，加快构建强大公共卫 生体系，全面建设优质高效的医疗卫生服务体系。（二）基本原则有效扩容，均衡布局，坚持扶优扶强，扩大优质医疗资源；坚持 均衡布局、精准下沉，加快推进优质医疗资源在区域间科学配置，不断完善制度、扩展服务、提高质量，让广大人民群众享有公平可及、 系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。平急结合，医防融合，统筹平时和保障重大疫情防控需求，提高 平急结合和快速转换能力，维护公共卫生安全；坚持医防并重，加强 专业公共卫生机构对医院、基
7、层医疗卫生机构公共卫生服务的业务指 导、培训和考核，建立完善工作协调和业务协调机制，加快推进以治 病为中心向以健康为中心转变。中西并重，特色发展，坚持中西医建设任务同规划、同部署、同 落实，完善中西医协同机制，推动中西医药互鉴互补。加强县级中医 院中医特色优势专科建设，扩大三级甲等中医院数量，建设区域性中 医诊疗中心，促进中医药与健康养老相结合，充分发挥中医药特色和 比较优势。改革创新，提高效能，坚持改革和创新并进并重，强化资源共享 和分工协作，推进软硬件配套建设和协同发力，增强医疗卫生服务体 系弹性和韧性，提升医疗卫生机构的服务效率、运转效率。主导，社会参与，坚持基本医疗卫生事业的公益性，强
8、化对卫生 健康的等责任，加大公立医疗卫生机构建设力度；发挥市场机制作用, 鼓励和引导社会力量依法举办医疗卫生机构，满足群众多层次、多元 化需求。（三）发展目标到2025年，基本形成与我市国民经济和社会发展水平相适应，与 三区两城发展定位相匹配的城乡统筹、功能互补、连续协同的医疗卫 生服务体系。重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应对能力显著提 升，公立医院进一步实现高质量发展，区域性医疗中心服务水平明显 提升，基层普遍具备首诊分诊和健康守门人能力，特色鲜明的中医药 服务体系初步建立，以一老一小为重点的全生命周期健康服务能力明 显增强。医疗卫生资源要素配置主要指标与全省平均水平总体持平， 京津冀医
9、疗卫生协同发展迈上更高层次，基本公共卫生服务水平明显 提高，人民群众健康水平和满意度持续提升。四、传承创新，打造特色鲜明的中医药服务体系强化传承精华，守正创新，推动中医药服务体系再优化、能力再提升、特色更明显，中医药在疫情防控、公共卫生应急等领域中的重 要作用进一步发挥，在疾病预防、治疗、康复中的独特优势更为凸显, 中西医协同工作机制逐步完善，中医药传承创新发展深入推进。（一）完善中医药服务网络到2025年，基本建立以市、县（市、区）中医院为龙头，基层医 疗卫生机构为主体，县级综合性医院、妇幼保健机构等非中医类医疗 卫生机构中医药科室为骨干，中医、中西医结合门诊部和诊所为补充, 融预防保健、疾
10、病治疗和康复于一体的中医药服务网络。提升承德市 中医院科研能力，将其打造成市级区域中医诊疗中心。实施县级中医 院标准化康复科、治未病科等建设项目，力争所有县级中医院基础设 施条件达到国家建设标准，将滦平县中医院建设成为三级甲等中医医 院，支持1、2个县级中医院服务能力达到三级中医院水平。在综合医 院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构中，规范设置中医临床科室， 二级以上公立综合医院设置中医临床科室比例达到90%o推动社区卫生 服务中心和乡镇卫生院国医堂实现全覆盖，支持社区卫生服务站和村 卫生室提供中医药服务。推动中医医院全部参与医联体建设，支持中 医医院牵头组建医联体，将符合条件的中医诊所纳入医联
11、体建设。（二）发挥中医药独特优势建设国家级，省级中医药重点学科和重点专科，提升各级中医医 疗卫生机构医疗服务能力，做强中医内科、骨伤科、肛肠科、妇科、 儿科、治未病科、康复科、皮肤科、眼科等特色专病专科，推广优势 病种中医诊疗方案。发挥中医药在预防保健、康复中的独特作用，培 育推广中医药预防保健（治未病）干预方案。健全中西医协作机制， 强化中西医联合会诊制度，提升临床治疗效果。探索建设中医药疫病 防治体系，强化中医医疗卫生机构发热门诊、预检分诊规范化建设， 加强传染科、急诊医学科、肺病科、重症医学科、可转换传染病区、可转换重症监护室等建设，发挥中医药传统优势，提升中医疫病防治 能力，建设高水平
12、中医疫病防治队伍。（三）促进中医药传承创新继续实施中医药传承与创新百千万人才工程（岐黄工程），加强 高层次人才培养。持续开展万人西学中项目。积极推进京津冀医院与 我市中医医疗卫生机构开展专科联盟、名医入承计划、名老中医传承 推广等工作。做好市级名中医评选工作和省级名中医、国医大师、全 国名中医推荐工作。继续开展县级中医临床技术骨干培养，遴选推荐 基层名老中医药专家传承工作室，加强基层中医药人才队伍建设。加 强承德市中医院中医住院医师规培基地建设，加强中医药毕业后教育。 提升市级中医医院科研能力，促进中医药科技成果转化。（四）强化中医药产业支撑坚持标准化、高端化、智能化发展方向，充分发挥道地中药
13、材优 势，加快中药企业产品研发和科技创新，实现中药全产业链发展，推 动生物医药产业实现新突破，着力打造京北生物医药创新发展高地， 进一步完善我市道地优势中药材主栽品种的种子种苗标准、种植标准 和产地初加工标准，提高中药材质量水平。推进规范化种植基地建设, 建设一批道地优势中药材种子种苗繁育基地、仿野生栽培及野生抚育 种植基地。五、提质扩容，建强医疗服务体系争创省级区域医疗中心，布局市级区域医疗中心，推进市办、县办医院建设，引导优质医疗资源下沉基层。以建立健全现代医院管理 制度为目标，深化管理体制和运行机制改革，加快建立维护公益性、 调动积极性、保障可持续的运行新机制，推动公立医院高质量发展。（
14、一）争创省级区域医疗中心争创建设省级区域医疗中心，争取打造具有较强引领和辐射带动 作用的优质医疗服务、医学科研和人才培养省级高地，推动重点病种 诊疗水平与省会城市明显缩小，省域内优质医疗资源扩容向群众身边 延伸。（二）布局市级区域医疗中心以承德医学院附属医院为龙头，承德市中心医院、承德市中医院 为支撑，以加强专科建设为重点，提升服务能力，形成市内医疗高地, 打造市级区域医疗中心。市级区域医疗中心可以充分发挥重点专科的 带动和示范作用，推动区域医疗技术水平和医疗质量稳步提高；引进 高层次人才，加强人才培养；引进高水平的医疗技术团队，促进整体 医疗服务能力提升。（三）推进市办医院建设1、推进优质医
15、疗资源扩容在严格控制医院单体规模基础上，按照一院多区发展模式，推动 市办公立医院向城市中心区以外扩容。严格控制一级医院数量，中心 城区不再新增一级综合医院，市域内不再新设置50张床位以下的一级 综合医院。依据需要，城市一级和部分二级公立医院可通过结构和功 能改造转为社区卫生服务中心。进一步强化城市二级医院的社区卫生 服务、全科医疗、专科服务、老年护理和康复等功能。优先发展精神、 儿童、肿瘤、康复、眼科、医疗美容等专科医院。2、推动优质医疗资源下沉推动城市医院，特别是三级甲等医院，通过学科合作、合作办院、 建立分院或独立举办医疗卫生机构等形式，持续推动城市优质医疗资 源精准下沉，加快形成城市医院资源下沉县（市、区），县（市、区） 医院下沉乡镇的梯度格局，健全双下沉、两提升长效机制。按照网格 化布局管理，由综合实力强的市办医院牵头，区办医院、社区卫生服 务机构、护理院、专业康复机构、安宁疗护机构等参加，构建城市医 疗集团，通畅双向转诊服务，形成以市带区、区社一体、多元化的发 展模式。（四）推进县办医院建设实施县级医院提标扩能和三级医院对口帮扶工程，改善设施设备 条件，在提升县级医院常见病、多发病诊疗能力的基础上，着力加强