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1、规范程序、明确职责、保证工程规范程序、明确职责、保证工程验收质量验收质量-解读水利水电建设工程验收规程SL2232008唐涛解读水利水电建设工程验收规程SL223-2008新修订的新修订的水利水电建设工程验收规程水利水电建设工程验收规程（）（以下简称新规程）自）（以下简称新规程）自2008年年6月月3日起施行。日起施行。依据依据2007年年4月月1日起实施日起实施水利工程建设项目验收管理规水利工程建设项目验收管理规定定（水利部令第（水利部令第30号）等有关规定，在号）等有关规定，在1999年颁布的年颁布的水利水电建设工程验收规程水利水电建设工程验收规程（SL223-1999）基础上进）基础上进
2、行修改。行修改。是水利水电工程建设管理的一部新的非常重要的技术标准。是水利水电工程建设管理的一部新的非常重要的技术标准。一、新验收规程修订主要背景和实施的重要意义一、新验收规程修订主要背景和实施的重要意义根据国家和行业有关规定，水利水电工程建设程根据国家和行业有关规定，水利水电工程建设程序分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、序分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等八个阶段。评价等八个阶段。解读水利水电建设工程验收规程SL223-2008竣工验收是工程建设项目管理中不可或缺的一个竣工验收是工程建设
3、项目管理中不可或缺的一个重要环节，而验收规程长期以来一直是保证工程重要环节，而验收规程长期以来一直是保证工程验收工作质量的主要技术标准。验收工作质量的主要技术标准。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20081999年以来一直执行的是行业技术标准年以来一直执行的是行业技术标准水利水电建设工程验收规程水利水电建设工程验收规程（SL223-1999）（以下简称老规程）。）（以下简称老规程）。在这期间，国家相继颁发了一系列工程建设管理方面重要的法律法规，在这期间，国家相继颁发了一系列工程建设管理方面重要的法律法规，如如招标投标法招标投标法、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、建设工程安全生
4、建设工程安全生产管理条例产管理条例、建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例等。等。国家在工程建设管理方面推行了若干重要管理制度，如项目法人责任国家在工程建设管理方面推行了若干重要管理制度，如项目法人责任制、招标投标制以及建设监理制等。上述新的法律法规以及新的管理制、招标投标制以及建设监理制等。上述新的法律法规以及新的管理制度需要在验收规程中得到进一步的贯彻落实。制度需要在验收规程中得到进一步的贯彻落实。解读水利水电建设工程验收规程SL223-2008新规程与新规程与水利工程建设项目验收管理规定水利工程建设项目验收管理规定共共同构成了水利水电工程建设验收工作方面行政管同构成了水利水电工
5、程建设验收工作方面行政管理与技术管理整体框架。理与技术管理整体框架。第一次形成了验收工作既有行政规章方面依据，第一次形成了验收工作既有行政规章方面依据，也有具体实施方面的技术标准。也有具体实施方面的技术标准。解读水利水电建设工程验收规程SL223-2008二、新验收规程的主要特点二、新验收规程的主要特点对比对比1999年颁布的老规程，新规程有以下主要特点：年颁布的老规程，新规程有以下主要特点：1、改变了老规程以工程验收时是否投入使用作为划分工、改变了老规程以工程验收时是否投入使用作为划分工程验收类别的方法，明确以验收时主持单位的具体职责和程验收类别的方法，明确以验收时主持单位的具体职责和责任划
6、分工程验收的类别，将工程验收分为政府验收和法责任划分工程验收的类别，将工程验收分为政府验收和法人验收。人验收。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20082、工程项目验收的主要依据在保持与老规程一致、工程项目验收的主要依据在保持与老规程一致的基础上，增加法人验收同时应当以施工合同为的基础上，增加法人验收同时应当以施工合同为依据，强化工程参建单位特别是项目法人的合同依据，强化工程参建单位特别是项目法人的合同意识。意识。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20083、在验收工作中进一步落实工程建设项目法人责任制以、在验收工作中进一步落实工程建设项目法人责任制以及参建单位的责任，强调了工程建
7、设过程中项目法人组织及参建单位的责任，强调了工程建设过程中项目法人组织的各种验收是政府验收工作的重要基础，项目法人以及其的各种验收是政府验收工作的重要基础，项目法人以及其他参建单位应当提交真实、完整的验收资料，并对提交的他参建单位应当提交真实、完整的验收资料，并对提交的资料负责。项目法人应当对参建单位提供的验收资料的完资料负责。项目法人应当对参建单位提供的验收资料的完整性和规范性进行检查。整性和规范性进行检查。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20084、明确了无论是政府验收，还是法人验收，验收、明确了无论是政府验收，还是法人验收，验收委员会（工作组）成员都应当有有关方面的专家委员会（工
8、作组）成员都应当有有关方面的专家参加，发挥专业人士的技术作用。参加，发挥专业人士的技术作用。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20085、第一次具体明确了行政监督机关对项目法人组、第一次具体明确了行政监督机关对项目法人组织的验收进行监督管理的主要内容及措施。织的验收进行监督管理的主要内容及措施。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20086、在老规程提出编制验收工作计划的基础上，明、在老规程提出编制验收工作计划的基础上，明确了如何编制验收计划以及具体要求。确了如何编制验收计划以及具体要求。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20087、对验收工作中发生的技术问题分歧，提出了具、对
9、验收工作中发生的技术问题分歧，提出了具体的处理原则，有利于提高验收工作的效率。体的处理原则，有利于提高验收工作的效率。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20088、针对水利水电工程建设项目的复杂性以及招标、针对水利水电工程建设项目的复杂性以及招标投标、合同管理和建设监理等需要，除规程已经投标、合同管理和建设监理等需要，除规程已经给出的验收工作种类外，明确项目法人可以根据给出的验收工作种类外，明确项目法人可以根据工程建设的需要增设法人验收的环节。规程同时工程建设的需要增设法人验收的环节。规程同时也注意与行业招标投标以及施工合同示范文本衔也注意与行业招标投标以及施工合同示范文本衔接。接。解读
10、水利水电建设工程验收规程SL223-20089、工程运行管理单位不再列为工程参建单位，同、工程运行管理单位不再列为工程参建单位，同时也不再是工程验收对象，有利于理顺工程建设时也不再是工程验收对象，有利于理顺工程建设管理体系，进一步发挥工程运行管理单位对工程管理体系，进一步发挥工程运行管理单位对工程的监督作用，使得工程的使用者在工程验收时有的监督作用，使得工程的使用者在工程验收时有了更大的发言权。了更大的发言权。解读水利水电建设工程验收规程SL223-200810、明确了工程项目中需要移交非水利行业管理、明确了工程项目中需要移交非水利行业管理的工程，竣工验收工作宜同时参照相关行业主管的工程，竣工
11、验收工作宜同时参照相关行业主管部门的有关规定进行。一般情况下以有利于工程部门的有关规定进行。一般情况下以有利于工程顺利移交为原则。顺利移交为原则。解读水利水电建设工程验收规程SL223-200811、对于分部工程验收，明确了验收程序，将验、对于分部工程验收，明确了验收程序，将验收成果性文件收成果性文件“分部工程验收签证分部工程验收签证”改为改为“分部分部工程验收鉴定书工程验收鉴定书”，与其他验收成果性文件名称，与其他验收成果性文件名称统一。统一。解读水利水电建设工程验收规程SL223-200812、对于单位工程验收，明确单位工程投入使用、对于单位工程验收，明确单位工程投入使用验收主要由项目法人
12、主持。在老规程验收主要工验收主要由项目法人主持。在老规程验收主要工作的基础上，明确了单位工程的验收程序。作的基础上，明确了单位工程的验收程序。解读水利水电建设工程验收规程SL223-200813、新增、新增“合同工程完工验收合同工程完工验收”章节，既注意与章节，既注意与合同管理以及现行行业施工合同示范文本基本一合同管理以及现行行业施工合同示范文本基本一致，同时又注意与正在修编的致，同时又注意与正在修编的水利水电工程施水利水电工程施工合同和招标文件示范文本工合同和招标文件示范文本相衔接。相衔接。解读水利水电建设工程验收规程SL223-200814、对于阶段验收，将老规程、对于阶段验收，将老规程“
13、截流前验收截流前验收”改为改为“枢纽枢纽工程导（截）流验收工程导（截）流验收”。“蓄引水验收蓄引水验收”调整为调整为“水库下水库下闸蓄水验收闸蓄水验收”和和“引（调）排水工程通水验收引（调）排水工程通水验收”两章节。两章节。“机组启动验收机组启动验收”改为改为“水电站（泵站）机组启动验收水电站（泵站）机组启动验收”，并对于启动验收的组织形式进行了重大调整。增加，并对于启动验收的组织形式进行了重大调整。增加“部部分工程投入使用验收分工程投入使用验收”，解决水利水电工程项目由于工期，解决水利水电工程项目由于工期拖延或部分工程建设内容无法实施，影响工程项目中已经拖延或部分工程建设内容无法实施，影响工
14、程项目中已经建成的部分工程及时验收发挥效益等问题。建成的部分工程及时验收发挥效益等问题。解读水利水电建设工程验收规程SL223-200815、新增、新增“专项验收专项验收”章节，明确专项验收的重章节，明确专项验收的重要性以及与竣工验收的关系，相关专项验收管理要性以及与竣工验收的关系，相关专项验收管理规定在验收中的实施。规定在验收中的实施。解读水利水电建设工程验收规程SL223-200816、对于竣工验收，取消老规程中验收责任不够明确的、对于竣工验收，取消老规程中验收责任不够明确的“初步验收初步验收”。新增。新增“竣工验收自查竣工验收自查”章节，进一步落实和章节，进一步落实和强化工程参建单位的建
15、设责任。新增强化工程参建单位的建设责任。新增“工程质量抽样检测工程质量抽样检测”章节，规范工程竣工验收时质量抽检行为。新增章节，规范工程竣工验收时质量抽检行为。新增“竣工竣工技术预验收技术预验收”章节，进一步明确竣工验收主持单位组织的章节，进一步明确竣工验收主持单位组织的竣工预验收专家组在工程竣工验收环节的关键作用和重要竣工预验收专家组在工程竣工验收环节的关键作用和重要责任。对于政府以及行政主管部门最终组织的竣工验收则责任。对于政府以及行政主管部门最终组织的竣工验收则简化了工作程序。简化了工作程序。解读水利水电建设工程验收规程SL223-2008将老规程中关于竣工验收应在全部工程完建后将老规程
16、中关于竣工验收应在全部工程完建后3个月内进个月内进行的规定，改为竣工验收应当在工程建设项目全部完成并行的规定，改为竣工验收应当在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后满足一定运行条件后1年内进行，同时明确了不同的工程年内进行，同时明确了不同的工程项目相应的项目相应的“一定运行条件一定运行条件”的具体内容，为进一步保证的具体内容，为进一步保证竣工验收工作的质量，减少竣工验收时验收遗留问题太多竣工验收工作的质量，减少竣工验收时验收遗留问题太多创造了条件。创造了条件。解读水利水电建设工程验收规程SL223-200817、新增、新增“工程移交及遗留问题处理工程移交及遗留问题处理”章节，规范施工单位与
17、项目法章节，规范施工单位与项目法人之间的工程交接，项目法人与工程运行管理单位之间的工程移交行人之间的工程交接，项目法人与工程运行管理单位之间的工程移交行为。明确了验收遗留问题处理责任单位以及处理程序。规范了施工单为。明确了验收遗留问题处理责任单位以及处理程序。规范了施工单位与项目法人之间有关工程质量保修责任终止程序。提出了竣工验收位与项目法人之间有关工程质量保修责任终止程序。提出了竣工验收主持单位颁发主持单位颁发“工程竣工验收证书工程竣工验收证书”这样一种新的管理方式，闭合管这样一种新的管理方式，闭合管理环节，规范了政府对水利水电工程建设项目管理，对于工程建设项理环节，规范了政府对水利水电工程
18、建设项目管理，对于工程建设项目参建单位的建设责任履行情况以及建设业绩有了明确表达方式。目参建单位的建设责任履行情况以及建设业绩有了明确表达方式。解读水利水电建设工程验收规程SL223-200818、在老规程原有七个附录基础上，修改并增加、在老规程原有七个附录基础上，修改并增加到二十三个附录，进一步增强了规程可操作性，到二十三个附录，进一步增强了规程可操作性，满足不同层面管理者的需要。满足不同层面管理者的需要。解读水利水电建设工程验收规程SL223-2008三、新验收规程实施中应注意的主要事项三、新验收规程实施中应注意的主要事项新验收规程与新验收规程与水利工程建设项目验收管理规定水利工程建设项目
19、验收管理规定共同构共同构成验收方面行政管理与技术管理相结合的这样一种全新的成验收方面行政管理与技术管理相结合的这样一种全新的验收管理制度，在具体项目的验收工作中必须相互结合使验收管理制度，在具体项目的验收工作中必须相互结合使用，才能保证验收工作的有序进行，同时应当注意以下几用，才能保证验收工作的有序进行，同时应当注意以下几点：点：解读水利水电建设工程验收规程SL223-20081、工程建设项目竣工验收是工程建设程序中一个重要阶、工程建设项目竣工验收是工程建设程序中一个重要阶段，具体形式上是工程建设过程中某个时间节点上的工作，段，具体形式上是工程建设过程中某个时间节点上的工作，但验收工作的具体行
20、为则贯穿于工程建设始终，需要加强但验收工作的具体行为则贯穿于工程建设始终，需要加强和规范工程建设过程中与工程验收有关工作，才能保证竣和规范工程建设过程中与工程验收有关工作，才能保证竣工验收顺利进行，才能从根本上防止竣工验收走过场，真工验收顺利进行，才能从根本上防止竣工验收走过场，真正发挥竣工验收工作的关键作用。正发挥竣工验收工作的关键作用。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20082、根据国家有关投资体制改革的决定和行政管理的有关、根据国家有关投资体制改革的决定和行政管理的有关规定，新验收规程的适用范围是中央或者地方财政全部投规定，新验收规程的适用范围是中央或者地方财政全部投资或者部分投
21、资建设的大中型水利工程建设项目（含资或者部分投资建设的大中型水利工程建设项目（含1、2、3级堤防工程）的验收活动，其他水利水电建设工程的验级堤防工程）的验收活动，其他水利水电建设工程的验收活动可以参照新规程执行，不是老规程不分投资来源的收活动可以参照新规程执行，不是老规程不分投资来源的的大中型水利工程建设项目。具体项目参照执行过程中可的大中型水利工程建设项目。具体项目参照执行过程中可能会存在一些行政管理和技术管理环节问题需解决。能会存在一些行政管理和技术管理环节问题需解决。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20083、对于项目法人组织的法人验收，规程规定行政、对于项目法人组织的法人验收，
22、规程规定行政监督管理机关可以视情列席验收会议，这是对行监督管理机关可以视情列席验收会议，这是对行政管理机关有关项目管理所提出的一种新的管理政管理机关有关项目管理所提出的一种新的管理方式。新的管理方式进一步明确工程建设责任有方式。新的管理方式进一步明确工程建设责任有工程参建单位承担，同时需要有关行政管理人员工程参建单位承担，同时需要有关行政管理人员在具体工作中做到在具体工作中做到“到位不越位到位不越位”。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20084、规程对于法人验收的质量结论，分别提出需要、规程对于法人验收的质量结论，分别提出需要工程质量监督进行核备或核定，如何进行核备或工程质量监督进行核
23、备或核定，如何进行核备或核定，目前有关质量监督方面的管理规定尚无明核定，目前有关质量监督方面的管理规定尚无明确的办法，需要在实践中探索和完善。确的办法，需要在实践中探索和完善。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20085、根据、根据建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例的有关要求，的有关要求，法人验收的质量结论应当分别有勘察、设计、施法人验收的质量结论应当分别有勘察、设计、施工、建设监理以及项目法人关于工程质量是否合工、建设监理以及项目法人关于工程质量是否合格的签署意见。格的签署意见。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20086、参加法人验收工作组的成员，国家有执业资格、参加法人
24、验收工作组的成员，国家有执业资格要求的，则需要参加人员有相应的执业资格。要求的，则需要参加人员有相应的执业资格。解读水利水电建设工程验收规程SL223-20087、国家自、国家自2008年年3月月1日起正式实施建造师执业资日起正式实施建造师执业资格制度，并颁布了有关注册建造师签章文件目录，格制度，并颁布了有关注册建造师签章文件目录，其中包括验收成果性文件或与验收有关的资料，其中包括验收成果性文件或与验收有关的资料，这些文件需要施工单位具有注册建造师执业资格这些文件需要施工单位具有注册建造师执业资格的人员签字以及加盖执业章才有效。的人员签字以及加盖执业章才有效。解读水利水电建设工程验收规程SL2
25、23-20088、注意与、注意与水利水电工程施工质量检验与评定规水利水电工程施工质量检验与评定规程程SL176-2007、堤防工程施工质量评定与验堤防工程施工质量评定与验收规程收规程SL239-1999 配合使用。配合使用。解读水利水电建设工程验收规程SL223-2008四、验收的定义四、验收的定义通过检查已经完成的工程以及核对工程实施过程通过检查已经完成的工程以及核对工程实施过程中形成的资料，按照有关验收依据，对已经完成中形成的资料，按照有关验收依据，对已经完成的工程进行鉴定并做出是否符合有关设计、技术的工程进行鉴定并做出是否符合有关设计、技术标准和合同的结论。标准和合同的结论。解读水利水电建设工程验收规程SL223-2008 谢谢！