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1、第七讲第七讲中国古代的监察制度中国古代的监察制度监察行政体制监察行政体制监察职能监察职能监察方法监察方法特点和作用特点和作用一、监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 早早在在尧尧舜舜时时期期，就就有有谋谋于于四四岳岳的的拾拾遗遗补补阙阙制制度。对重大政务，尧舜都要咨询四岳的意见。度。对重大政务，尧舜都要咨询四岳的意见。临汾尧庙临汾尧庙一、监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 运城舜陵运城舜陵一、监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察
2、行政体制 夏夏有有“三三正正”、“四四辅辅臣臣”、“三三老老五五更更”等等号号称称辅辅弼弼的的宗宗亲亲贵贵族族。随随着着历历史史的的发发展展，历历代代凡凡是是居居于于辅辅政政地地位位和和位位于于从从“公公”的的大大臣臣，都都有有拾遗补阙的谏诤责任。拾遗补阙的谏诤责任。历历代代都都有有朝朝会会议议政政、廷廷议议、集集议议、会会议议等等制制度度，参参加加者者或或为为宰宰相相会会议议、或或为为九九卿卿会会议议，或或为为群群臣臣集集议议，或或为为有有关关部部门门商商议议，都都对对决决策策起起到到参参考和监督作用。考和监督作用。一、监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央
3、直接控制的监察行政体制 专专职职从从事事拾拾遗遗补补阙阙的的谏谏诤诤官官员员出出现现在在春春秋秋时时期期。管管仲仲对对齐齐桓桓公公说说：“犯犯君君颜颜色色，进进谏谏必必忠忠，不不避避死死亡亡，不不重重富富贵贵，臣臣不不若若东东郭郭牙牙，请请置置为为大大谏臣。谏臣。”（吕氏春秋吕氏春秋勿躬勿躬）战战国国时时，赵赵国国“武武灵灵王王少少，未未能能听听政政，立立博博闻闻师师三三人人，左左右右司过三三人人。”（史史记记赵赵世世家家）一、监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 一、监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制拾遗补阙的谏诤行政体制（一）
4、中央直接控制的监察行政体制 秦秦置置谏谏大大夫夫，属属郎郎中中令令，无无常常员员，多多至至数数十十人人，掌掌议议论论。另另有有大大夫夫、郎郎、谒谒者者等等。“大大夫夫掌掌论论议议。有有太太中中大大夫夫、中中大大夫夫、谏谏大大夫夫，皆皆无无常常员员，多多至至数数十十人人。汉汉武武帝帝元元狩狩五五年年初初置置谏谏大大夫夫，秩秩比比八八百百石石。太太初初元元年年更更名名为为中中大大夫夫为为光光禄禄大大夫夫，秩秩比比二二千千石石，太太中中大大夫夫秩秩比比千千石石如如故故。”东东汉汉时时，改改谏谏大大夫夫为为谏谏议议大大夫夫，掌掌顾顾问问应应对对，随随诏诏任任使使，无无常常员员。两两汉汉时时，侍侍中中、
5、给给事事中中、左左右右曹曹、诸诸吏吏、散散骑、中常侍、议郎等都有论议之责。骑、中常侍、议郎等都有论议之责。一、监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 最最早早的的专专门门谏谏诤诤机机构构为为东东汉汉献献帝帝时时设设立立的的侍侍中寺。置侍中、给事黄门侍郎各中寺。置侍中、给事黄门侍郎各6 6人。人。曹曹魏魏改改名名为为侍侍中中省省，设设侍侍中中4 4人人，掌掌侍侍从从及及谏谏诤诤谋谋议议。给给事事黄黄门门侍侍郎郎4 4人人，掌掌侍侍从从左左右右，规规谏谏政政治治得得失失。另另设设散散骑骑省省，散散骑骑常常侍侍4 4人人，掌掌骑骑从从乘乘舆舆及
6、及规规谏谏；员员外外散散骑骑常常侍侍无无定定员员；给给事事中中无无定定员员，或或加加官官，或或正正员员，掌掌顾顾问问应应对对；谏谏议议大大夫夫为为加官，无定员，掌论议。加官，无定员，掌论议。一、监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 晋晋改改侍侍中中寺寺为为门门下下省省，将将散散骑骑省省归归属属其其下下。增增加加通通直直散散骑骑常常侍侍和和侍侍郎郎、奉奉朝朝清清等等，谏谏诤诤为为主主要职责。自此以后，谏诤机构主要设在门下省。要职责。自此以后，谏诤机构主要设在门下省。南南朝朝刘刘宋宋把把原原属属于于门门下下省省的的散散骑骑省省分分出出来来，
7、设设集集书书省省，掌掌讽讽议议左左右右，从从容容献献纳纳，侍侍从从顾顾问问。集集书书省省的的主主要要官官员员有有散散骑骑常常侍侍、通通直直散散骑骑常常侍侍、员员外外散散骑骑常常侍侍、给给事事中中、散散骑骑侍侍郎郎、通通直直散散骑骑侍侍郎郎、员员外外散散骑骑侍侍郎郎、奉奉车车都都尉尉、驸驸马马都都尉尉、骑骑都都尉、奉朝请。北魏增设谏议大夫。尉、奉朝请。北魏增设谏议大夫。一、监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 隋隋唐唐时时，中中书书和和门门下下都都有有谏谏诤诤职职责责，但但主主要要承承担担谏谏诤诤之之责责的的是是散散骑骑常常侍侍、谏谏议议
8、大大夫夫、补补阙阙、拾拾遗遗等等，这这些些人人左左隶隶门门下下省省，右右隶隶中中书书省省，号号为为谏官。谏官。宋宋初初以以中中书书、门门下下两两名名官官员员判判谏谏院院事事，以以两两省省中中的的谏谏议议大大夫夫、补补阙阙、拾拾遗遗中中检检选选供供职职。天天禧禧元元年年（10171017年年），谏谏院院在在门门下下省省内内设设立立官官署署，直直到到10321032年才有了独立的官署。年才有了独立的官署。一、监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 谏谏院院是是相相对对独独立立的的部部门门，除除1129112911321132年年曾曾以以独独立
9、立设设局局之之外外，一一直直隶隶属属于于门门下下中中书书后后省省。谏谏院院设设左左右右散散骑骑常常侍侍、谏谏议议大大夫夫、司司谏谏（补补阙阙）、正正言言（拾拾遗遗）等等官官，由由于于宋宋代代实实行行差差遣遣制制，其其官官例例以以他他官官知知判判。谏谏院院职职掌掌规规谏谏讽讽喻喻。“凡凡朝朝政政阙阙失失，大大至至百百官官任任非非其其人人，三三省省至至百百司司事事有有违违失失，皆皆得得谏谏正正。”这这样样的的规规定定，实实际际上上就就是是取取消消了了谏谏官官对对上上的的谏谏诤诤职职责责，变变成成了了只只单单纯纯对对下下的的监监察察职职能。能。一、监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制拾遗补阙的谏
10、诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 辽辽代代的的南南面面官官系系统统中中有有中中书书、门门下下省省，939939年年始始置置左左右右谏谏院院，左左隶隶门门下下省省，右右隶隶中中书书省省，设设谏谏议议大大夫夫、补补阙阙、拾拾遣遣等等官官。因因南南面面官官在在辽辽政政治治体系中作用不大，谏官形同虚设。体系中作用不大，谏官形同虚设。金金代代设设有有审审官官院院，掌掌奏奏驳驳除除授授失失当当事事。有有谏谏院院，设设左左右右谏谏议议大大夫夫、司司谏谏、补补阙阙、拾拾遗遗等等官官。还设有登闻鼓院、登闻检院、益政院等。还设有登闻鼓院、登闻检院、益政院等。元元代代设设奎奎章章阁阁学学士士院院，其其学学
11、士士承承担担一一定定的的谏谏诤责任。不再另设谏官。诤责任。不再另设谏官。一、监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 明明初初设设谏谏院院，有有谏谏议议大大夫夫、司司谏谏、司司言言等等官官，不不久久废废除除。由由六六科科给给事事中中承承担担起起谏谏官官的的责责任任。建建文文时时，在在六六科科内内增增设设拾拾遗遗、补补阙阙。明明成成祖祖初初，革革拾拾遗遗、补补阙阙。“六六科科，掌掌侍侍从从、规规谏谏、补补阙阙、拾拾遗遗、稽稽察察六六部部百百司司之之事事。”确确立立了了台台谏谏合合一一的的制制度。度。清清代代沿沿明明明明制制设设六六科科，雍雍正
12、正元元年年（17231723年年）并入都察院，基本上消除了谏诤的职责。并入都察院，基本上消除了谏诤的职责。一、监察行政体制 2.监督弹劾的监察行政体制监督弹劾的监察行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 夏夏代代派派名名为为“遒遒人人”的的官官员员采采访访民民意意，兼兼有有纠禁非违之责。纠禁非违之责。甲甲骨骨卜卜辞辞中中“东东吏吏”、“西西吏吏”，陈陈梦梦家家先先生生认认为为，这这是是指指派派至至于于东东或或于于西西的的使使节节。“吏吏”与与“史史”同同，也也就就是是派派驻驻东东西西两两方方面面的的大大使使，兼兼有有驻驻防防开开官官和和监监察察东东西西两两方方的的职职任任。这这种种派派遣遣贵
13、贵族或官员去监察地方的做法，西周常见。族或官员去监察地方的做法，西周常见。一、监察行政体制 2.监督弹劾的监察行政体制监督弹劾的监察行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 以以御御史史职职司司监监察察的的制制度度是是在战国时期才出现的。在战国时期才出现的。齐齐威威王王时时，淳淳于于髡髡说说：“赐赐酒酒于于大大王王前前，执执法法在在傍傍，御御史史在在后后，髡髡恐恐惧惧俯俯伏伏而而饮饮。”（史史记记滑滑稽稽列列传传）说说明明御御史史已已经经有有监监督督殿殿堂堂威威仪仪的的职职权。权。一、监察行政体制 2.监督弹劾的监察行政体制监督弹劾的监察行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 战战国国策策韩
14、韩策策三三载载：“安安邑邑之之御御史史死死，其其次次恐恐不不得得也也。输输人人为为之之谓谓安安令令曰曰：公公孙孙綦綦为为人人请请御御史史于于王王，王王曰曰：彼彼固固有有次次乎乎？吾吾难难败败其其法法。因因遽遽置置之之”。说明御史已经被派到地方进行监察。说明御史已经被派到地方进行监察。韩韩非非子子内内储储说说上上，记记魏魏国国“卜卜皮皮为为县县令令。其其御御史史污污秽秽，而而有有爱爱妾妾。卜卜皮皮乃乃使使少少庶庶子子佯佯爱爱之之，以以知知御御史史阴阴情情。”知知县县卜卜皮皮为为摆摆脱脱御御史史的的监监视视，使使用用美美人人计计来来刺刺探探御御史史的的隐隐私私。可可知知，御御史史监监察察地地方方官
15、官已已成成为为制制度度。秦秦代代因因袭袭了了这这样样的的制制度度，进进一一步步完完善善御御史史监监察制度。察制度。一、监察行政体制 2.监督弹劾的监察行政体制监督弹劾的监察行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 秦秦汉汉在在中中央央设设御御史史大大夫夫，掌掌管管监监察察并并担担任任副副丞丞相相，与丞相分别开府施政。与丞相分别开府施政。御御史史大大夫夫主主要要职职责责包包括括掌掌管管法法令令规规章章、保保管管诏诏敕敕图图籍籍秘秘书书，又又包包括括对对官官吏吏的的功功绩绩考考课课。其其属属官官分分两两大大部部分分：一一是是以以御御史史丞丞为为首首，统统领领御御史史3030人人及及一一些些掾掾、史
16、史、属属等等，在在御御史史府府中中协协助助御御史史大大夫夫办办理理政政务务；二二是是以以御御史史中中丞丞为为首首，在在殿殿中中兰兰台台掌掌图图籍籍秘秘书书，外外督督部部刺刺史史，内内领领侍侍御御史史1515人人，分分管管皇皇帝帝直直接接交交办办的的监监察察工工作作。因办公地点设在宫中，故称为中丞。因办公地点设在宫中，故称为中丞。一、监察行政体制 2.监督弹劾的监察行政体制监督弹劾的监察行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 西西汉汉末末年年改改御御史史大大夫夫为为司司空空，东东汉汉因因之之，监监察察之之责责也也就就落落在在御御史史中中丞丞的的身身上上。御御史史中中丞丞虽虽然然还还隶隶属属于于
17、少少府府，但但已已发发展展成成为为相相对对独独立立的的监监察察机机构，称为御史台，号曰宪台。构，称为御史台，号曰宪台。魏魏晋晋时时，御御史史台台脱脱离离原原来来的的地地位位，成成为为完完全全独独立立的的部部门门，设设在在宫宫中中，直直接接由由皇皇帝帝控控制制。南南北北朝朝基基本本上上因因循循。北北魏魏时时，御御史史台台迁迁出出宫宫中中，号号为为外台；宫中有殿中待御史，号为内台。外台；宫中有殿中待御史，号为内台。一、监察行政体制 2.监督弹劾的监察行政体制监督弹劾的监察行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 隋隋代代在在御御史史台台内内增增加加监监察察御御史史的的员员额额，使使之之主主管管地地
18、方方监监察察事事务务，逐逐渐渐导导致致御御史史台台内内部部结结构构的的变变化化。唐唐代代时时，御御史史台台设设御御史史大大夫夫、御御史史中中丞丞为为正副长官。台下设台、殿、察三院。正副长官。台下设台、殿、察三院。台台院院设设侍侍御御史史若若干干员员，官官位位虽虽然然只只是是从从六六品品，但但是是权权力力显显赫赫，因因为为他他们们的的主主要要职职责责是是纠纠举举百百官官，参参与与审审判判，弹弹劾劾官官员员也也不不必必经经御御史史台台长长官官同同意意，有权直接向皇帝参奏。有权直接向皇帝参奏。一、监察行政体制 2.监督弹劾的监察行政体制监督弹劾的监察行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 殿殿院院
19、设设殿殿中中侍侍御御史史若若干干，从从七七品品，主主要要职职责责为为纠纠察察朝朝会会时时百百官官的的仪仪态态行行止止、言言行行队队列列，以以维维护护朝朝仪仪的的秩秩序序和和尊尊严严，并并且且负负责责推推按按狱狱讼讼、监监察察和巡视京城仓库及驻屯京师的诸卫和禁军。和巡视京城仓库及驻屯京师的诸卫和禁军。察察院院设设监监察察御御史史若若干干，正正八八品品，主主官官巡巡按按州州县、监察百官及在京的中央机关的工作和簿案。县、监察百官及在京的中央机关的工作和簿案。唐唐代代的的监监察察制制度度基基本本上上为为宋宋所所承承袭袭，并并在在很很大程度上影响着辽、金之制。大程度上影响着辽、金之制。一、监察行政体制
20、2.监督弹劾的监察行政体制监督弹劾的监察行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 元元代代，提提高高了了御御史史台台的的地地位位，使使之之与与中中书书省省、枢枢密密院院处处于于平平行行的的地地位位。其其长长官官御御史史大大夫夫升升为为一一品，例由皇太子或贵戚兼任，不轻易授人。品，例由皇太子或贵戚兼任，不轻易授人。元元代代的的御御史史台台共共三三个个，一一内内两两外外。内内台台为为中中央央所所设设有有御御史史大大夫夫、中中丞丞、侍侍御御史史、治治书书侍侍御御史史等等员员。内内台台下下辖辖殿殿中中司司（主主管管纠纠举举弹弹劾劾）、察察院院（主主管管监监察察）。还还附附设设监监狱狱，可可以以羁羁押押
21、被被弹弹劾劾的的人人犯犯。在在外外省省设设有有江江南南、陕陕西西两两个个行行御御史史台台，设设官及品秩一同内台。官及品秩一同内台。一、监察行政体制 2.监督弹劾的监察行政体制监督弹劾的监察行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 明明代代改改御御史史台台为为都都察察院院，监监察察官官的的地地位位进进一一步步提提高高。都都察察院院负负责责纠纠劾劾百百官官，整整肃肃纲纲纪纪。设设左左右右都都御御史史、副副都都御御史史、佥佥都都御御史史等等主主要要长长官官，下下辖辖经经历历、照照磨磨、司司狱狱三三司司，并并按按地地方方行行政政区区划划分分为为十十三三道道，设设监监察察御御史史若若干干人人，分分管管全
22、国各方面的监察工作。全国各方面的监察工作。一、监察行政体制 2.监督弹劾的监察行政体制监督弹劾的监察行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制 明明代代承承宋宋代代御御史史分分察察六六案案制制度度，设设六六科科给给事事中中，正正六六品品官官，但但可可奉奉敕敕审审理理或或兼兼理理一一定定事事务务、充充任任使使臣臣、参参加加重重大大刑刑狱狱案案件件的的审审问问，也也可可单单独独上奏言事，监督和弹劾百官。上奏言事，监督和弹劾百官。明明代代的的六六科科是是独独立立的的机机构构，称称风风宪宪之之司司，给给事事中中身身兼兼言言官官和和谏谏官官之之职职，可可以以风风闻闻奏奏事事，而而不不一定负核实的责任。一定
23、负核实的责任。清清将将六六科科并并入入都都察察院院。都都察察院院均均以以左左职职为为任任，其右职为地方督抚藩臬兼任。不现设司狱司。其右职为地方督抚藩臬兼任。不现设司狱司。一、监察行政体制 1.秦汉魏晋南北朝时期秦汉魏晋南北朝时期（二）各级政府部门的监察行政体制 秦秦在在郡郡一一级级分分设设守守、尉尉、监监三三名名主主官官，三三者者之之间间既既有有分分工工，又又相相互互监监督督。西西汉汉初初年年，基基本本因因循循此此制制，后后改改为为长长官官负负责责制制，层层层层监监督督下下属属，是是长长官官的的主主要要职职责责之之一一，但但长长官却不受下属的监督。官却不受下属的监督。一、监察行政体制 1.秦汉
24、魏晋南北朝时期秦汉魏晋南北朝时期（二）各级政府部门的监察行政体制 东东汉汉至至南南北北朝朝时时期期。州州、郡郡、县县均均设设有有功功曹曹从事或者掾史等官，主管选署功劳、考课属吏；从事或者掾史等官，主管选署功劳、考课属吏；州州设设都都官官或或者者治治中中从从事事，郡郡设设五五官官掾掾，县县设设五五官官史史，主主管管察察举举所所辖辖地地区区内内官官吏吏违违法法乱乱纪纪之之事事，监监督所属诸曹的工作；督所属诸曹的工作；州州设设部部郡郡国国从从事事，郡郡设设督督邮邮，县县设设监监乡乡，主主管管督督促文书，察举属下非法；促文书，察举属下非法；这这样样，州州、郡郡、县县分分别别在在本本级级长长官官的的领领
25、导导下下，形形成相对独立而只对本级长官负责的监察体系。成相对独立而只对本级长官负责的监察体系。一、监察行政体制 2.隋唐时期隋唐时期（二）各级政府部门的监察行政体制 收收地地方方权权力力归归中中央央，以以监监察察御御史史巡巡察察地地方方，在在地地方方负负监监察察的的官官吏吏（州州县县的的上上佐佐，即即主主要要的的辅辅助助官官员员）则则经经常常巡巡察察辖辖区区，每每年年上上计计簿簿于于上上级级；州州县县设设置置的的录录事事，掌掌正正违违失失；功功曹曹掌掌考考课课。设设道道以以后后，以以观观察察处处置置使使主主管管辖辖区区的的善善恶恶纲纲纪。把中央直控的监察与地方逐层监察相结合。纪。把中央直控的监
26、察与地方逐层监察相结合。一、监察行政体制 3.两宋时期两宋时期（二）各级政府部门的监察行政体制 在在路路设设监监司司（转转运运司司、提提点点刑刑狱狱司司、提提举举常常平平司司），职职在在监监察察所所属属州州县县而而又又互互相相监监督督。州州设设通通判判，号号监监州州，通通判判既既非非地地方方长长官官的的属属员员，又又非非地地主主的的副副长长官官，实实际际上上是是专专门门监监察察地地主主长长官官的的监监察察官官，试试图图恢恢复复秦秦汉汉同同级级相相互互监监督督的的制制度度。中中央央或或皇皇帝帝直直接接委委派派的的“走走马马承承受受”，监监察察地地方方行行政政。形形成成以以监监司司为为主主，通通判
27、判、走走马马承承受受为为辅辅的的地地方方监监察察体体系。系。一、监察行政体制 4.元明清时期元明清时期（二）各级政府部门的监察行政体制 中中央央直直控控的的监监察察体体系系与与地地方方各各级级政政府府逐逐层层控控制制的的监监察察体体系更紧密地结合在一起。系更紧密地结合在一起。元元世世祖祖言言：“中中书书朕朕左左手手，枢枢密密朕朕右右手手，御御史史台台是是朕朕医医两手的。两手的。”（叶子奇（叶子奇草木子草木子卷三下卷三下杂制篇杂制篇）明明太太祖祖言言：“国国家家立立三三大大府府，中中书书总总政政事事，都都督督掌掌军军旅旅，御御史史掌掌监监察察，朝朝廷廷纪纪纲纲心心系系于于此此。”（明明史史卷卷七
28、七二二职职官志二官志二）一、监察行政体制 4.元明清时期元明清时期（二）各级政府部门的监察行政体制 清清代代，布布政政使使、按按察察使使、分分守守道道、分分巡巡道道，监监督督府府县县各各官官，通通称称“监监司司”，并并总总成成于于督督抚抚。总总督督和和巡巡抚抚主主持持本本省省各各官官的的“大大计计”考考课课。府府、县县的的长长官官也也有有责责任任督督察察所所属属，同同时时直直接接对对督督抚抚负负责责。总总督督和和巡巡抚抚之之间间也也有有责责任任互互相相监监察察。道道光光皇皇帝帝在在在在接接见见山山西西朔朔平平知知府府张张集集馨馨时时言言：“州州县县流流品品甚甚杂杂，当当明察暗访，告之督抚，若督
29、抚欺饰，咎不在汝矣。当当明察暗访，告之督抚，若督抚欺饰，咎不在汝矣。”（一）对上的谏诤 谏谏诤诤涉涉及及的的范范围围相相当当广广泛泛，从从军军国国大大政政到到宫宫廷廷生生活活，以以至至宦宦官官行行为为活活动动等等，在在理理论论上上都都可可以以用用谏谏诤诤的的形形式式提提出出，但但君君主主却却没没有有必必须须听听从从谏谏诤诤的的义义务务。礼礼记记曲曲礼礼下下：“为为人人臣臣礼礼不不显显谏谏，三三谏谏而而不不听听，则则逃逃之之；子子之之事事亲亲也也，三三谏谏而而不不从从，则则号号泣泣而而随随之之。”后后世世演演变变为为“武死战，文死谏武死战，文死谏”。二、监察的职能（一）对上的谏诤 历历代代都都规
30、规定定主主要要文文武武大大臣臣有有谏谏诤诤之之责责，设设有有专专司司的的谏谏官官，但但绝绝大大多多数数文文武武大大臣臣和和谏谏官官却却为为自自身身的的利利益益不不肯肯冒着危险进行谏净，而专制君主也很少重视谏诤。冒着危险进行谏净，而专制君主也很少重视谏诤。二、监察的职能（一）对上的谏诤 谏诤的途径和方式比较多。谏诤的途径和方式比较多。讽讽谏谏，即即以以旁旁敲敲侧侧击击的的方方式式提提出出。宋宋高高宗宗时时，饼子生与馄饨不熟同罪；饼子生与馄饨不熟同罪；顺顺谏谏，又又称称直直谏谏，以以较较为为柔柔和和的的态态度度，并并不不正正面顶撞而妥为劝说；面顶撞而妥为劝说；规规谏谏，又又称称降降谏谏，依依据据祖
31、祖制制、纲纲常常、法法律律来来规规劝劝致致谏谏，又又称称争争谏谏、指指谏谏，以以直直接接针针对对某某种种不不法法无道事件提出异议；无道事件提出异议；陷陷谏谏，又又称称谲谲谏谏，戆戆谏谏，不不留留情情面面地地提提出出自自己己的意见。的意见。二、监察的职能（一）对上的谏诤 五五种种谏谏诤诤方方式式，由由轻轻及及重重。圣圣人人主主张张多多用用讽讽谏谏，委委婉婉提提出出意意见见。一一方方面面为为明明君君留留下下情情面面，更更好好地地接接受受；另另一一方方面面更更好好地地保保全全自自己己。只只有有在在必必不不得得已已的的情情况况下下才才能能使使用用更更重重的的谏谏诤诤形形式式。“谏谏有有五五，吾吾从从讽
32、讽。讽讽也也者者，谓谓君君父父有有阙阙而而难难言言之之，或或托托兴兴诗诗赋赋以以见见乎乎词词，或或假假托托他他事事以以陈陈其其义义，冀冀有有所所悟悟而而迁迁于于善善”。（初初学学记记卷卷18人人部部讽谏第三讽谏第三）二、监察的职能（一）对上的谏诤 自自公公卿卿大大夫夫、牧牧守守县县令令，直直到到庶庶民民男男女女，都都可可提提出出谏谏诤诤，但但专专制制主主义义制制度度下下，种种种种弊弊端端一一直直伴伴随随着着谏谏诤诤制制度度而而存存在在。国国语语晋晋语语六六：“兴兴王王赏赏谏谏臣臣，逸逸王王罚罚之之。”进进谏谏者者的的命命运运完完全全取取决决于于君君主主和和上上司司的的态态度度。关关逢逢龙龙因因
33、谏谏夏夏桀桀而而遭遭杀杀；伍子胥因谏吴王而被杀，头颅被高悬于国门之上。伍子胥因谏吴王而被杀，头颅被高悬于国门之上。二、监察的职能（一）对上的谏诤二、监察的职能 比干因谏商纣而被剖心比干因谏商纣而被剖心（一）对上的谏诤二、监察的职能 屈原因谏楚王而被流屈原因谏楚王而被流放汩罗江放汩罗江（一）对上的谏诤二、监察的职能 韩愈因谏废弃佛骨而韩愈因谏废弃佛骨而遭贬遭贬左遷至藍闗示姪孫湘左遷至藍闗示姪孫湘唐唐韩愈韩愈一封朝奏九重天，一封朝奏九重天，夕貶潮州夕貶潮州路八千。路八千。欲為聖朝除欲為聖朝除事事，肯將衰朽惜殘年肯將衰朽惜殘年。雲横秦嶺家何在，雲横秦嶺家何在，雪擁藍闗馬不前。雪擁藍闗馬不前。知汝逺來
34、應有意，知汝逺來應有意，好好收收吾骨瘴江邊。吾骨瘴江邊。（一）对上的谏诤二、监察的职能 司马迁因谏汉武帝而受宫刑司马迁因谏汉武帝而受宫刑（二）对下的监督弹劾 在在监监察察制制度度中中，比比较较能能够够持持久久执执行行，并并受受到到君君主主支支持持的的，是是对对下下监监督督弹弹劾劾方方面面的的职职能能。监监督督是是指指监监察察督督促促各各级级官官吏吏；弹弹劾劾是是检检举举各各级级官官吏吏的的失失职职、渎渎职职或或其其他他的的违违法法行行为为。监监督督弹弹劾劾的的本本意意是是维维护护中中央央制制定定的的纲纲纪纪，以以全全国国官官吏吏为为主主要要对对象象，在在君君主主的的关关注注和和支支持持下下，对
35、对下下的的监督弹劾职能历代运行不衰。监督弹劾职能历代运行不衰。二、监察的职能（二）对下的监督弹劾 对对下下监监督督弹弹劾劾的的范范围围十十分分广广泛泛，自自皇皇太太子子以以下下，无无所所不不纠纠。君君主主授授予予监监察察官官很很大大的的权权限限，并并制制定定特特殊殊而而严严肃肃的的仪仪式式以以示示隆隆重重。如如唐唐代代的的御御史史，对对五五品品以以上上官官员员弹弹劾劾采采取取当当地地指指出出的的方方式式，在在朝朝会会仪仪式式上上宣宣读读弹弹劾劾文文字字。大大臣臣为为御御史史对对仗仗弹弹劾劾，必必趋趋出出，立立朝朝堂堂待待罪罪。在在等等候候处处理的同时，要率先求免职务。理的同时，要率先求免职务。
36、二、监察的职能（二）对下的监督弹劾 为为了了充充分分发发挥挥监监督督弹弹劾劾的的效效用用，有有些些朝朝代代还还有有意意识识地地赋赋予予监监察察官官以以“风风闻闻奏奏事事”的的权权力力，对对道道听听途途说说的的事事情情，疑疑似似之之间间的的情情节节，也也允允许许作作为为罪罪状状上上奏奏。这这种种状状况况从从晋晋代代即即已已形形成成惯惯例例。武武则则天天时时下下诏诏，“许许谏谏官官、御御史史得得以以风风闻闻言言事事”，历历代代援援引引为为故故事事。清清代代钦钦定定台台规规明明文文规规定定，都察院奏劾贝勒等贵族大臣，即所奏涉虚，亦不坐罪。都察院奏劾贝勒等贵族大臣，即所奏涉虚，亦不坐罪。二、监察的职能
37、（二）对下的监督弹劾 历历代代不不断断提提高高监监察察机机构构和和监监察察人人员员的的地地位位，赋赋予予他他们们一一定定特特权权，加加大大他他们们的的权权威威，符符合合皇皇帝帝本本身身统统治治的的根根本本利利益益。汉汉代代的的御御史史中中丞丞为为“宪宪台台”之之主主，君君臣臣朝朝会会时时享享受受“独独坐坐”的的待待遇遇；魏魏晋晋以以后后，御御史史中中丞丞行行路路，除除皇皇太太子子外外，各各级级官官员员都都要要让让路路；隋隋唐唐以以后后，御御史史威威仪仪虽虽然然有有所所下下降降，但在朝中独行独立，往来巡查，令人瞩目。但在朝中独行独立，往来巡查，令人瞩目。二、监察的职能（二）对下的监督弹劾 监监察
38、察官官的的升升迁迁速速度度也也优优于于其其他他官官员员，如如汉汉代代时时，六六百百石御史石御史“出治剧州为刺史、二千石，平迁补令出治剧州为刺史、二千石，平迁补令”。监监察察官官的的实实际际权权力力也也很很大大。不不但但能能察察举举各各级级官官吏吏违违法法乱乱纪纪事事件件，可可以以大大事事奏奏裁裁，小小事事独独断断，还还受受诏诏参参与与司司法法审审判、监军、监财、监试等，权力涉及国家大政的各个方面。判、监军、监财、监试等，权力涉及国家大政的各个方面。二、监察的职能（三）对左右的牵制监督 秦秦汉汉以以后后，纵纵横横有有属属、左左右右牵牵制制监监督督成成为为设设官官原原则则。秦秦汉官制从中央到县乡组
39、成四个垂直系统：汉官制从中央到县乡组成四个垂直系统：政务系统：丞相、郡守、县令长、乡有秩政务系统：丞相、郡守、县令长、乡有秩辅助监察系统：御史大夫、郡监（丞）、县丞、乡啬夫辅助监察系统：御史大夫、郡监（丞）、县丞、乡啬夫治安系统：太尉、郡尉、县尉、乡游徼治安系统：太尉、郡尉、县尉、乡游徼教化系统：国三老、郡三老、县三老、乡三老教化系统：国三老、郡三老、县三老、乡三老二、监察的职能（三）对左右的牵制监督按系统从上到下实行监督考核，这为纵的系统。按系统从上到下实行监督考核，这为纵的系统。在横的系统上，在横的系统上，三公和国三老三公和国三老郡守、尉、监（丞）和郡三老郡守、尉、监（丞）和郡三老县令、丞
40、、尉和县三老县令、丞、尉和县三老乡有秩、啬夫和乡三老乡有秩、啬夫和乡三老既有主次之分又有互监之势。既有主次之分又有互监之势。二、监察的职能（三）对左右的牵制监督 但但从从实实际际历历史史来来看看，纵纵横横有有属属、左左右右牵牵制制监监督督的的设设官官原原则则，并并没没有有取取得得较较好好的的效效果果。原原因因有有三三：第第一一，主主官官与与佐佐贰贰官官地地位位悬悬殊殊，如如汉汉代代郡郡守守秩秩二二千千石石，郡郡丞丞、长长史史秩秩六六百百石石；第第二二，在在权权责责规规定定上上，主主官官的的权权责责规规定定具具体体，佐佐贰贰官官的的权权责责规规定定则则含含糊糊不不清清，使使左左右右牵牵制制监监督
41、督缺缺乏乏制制度度上上的的保保障障，也也佐佐贰贰官官丧丧失失监监督督的的胆胆识识和和责责任任心心；第第二二，在在升升进进的的仕仕途途上上，主主官官迁迁调调比比例例较较大大，佐佐贰贰官官则则升升进进艰艰难难。前前程程无无望望而事事受制于人，使佐贰官更加看重眼前利益。而事事受制于人，使佐贰官更加看重眼前利益。二、监察的职能（三）对左右的牵制监督 真真正正使使正正官官顾顾忌忌的的不不是是制制度度、原原则则的的规规定定，而而是是官官场场的的勾勾心心斗斗角角。各各部部门门的的正正官官在在表表面面上上是是本本部部门门唯唯一一的的权权威威，而而实实际际上上左左右右之之人人无无不不在在窥窥测测其其短短，更更不
42、不欲欲谋谋取取而而代代之之者者，而而正正官官对对僚僚佐佐也也保保持持着着高高度度警警惕惕和和戒戒备备。在在这这种种情情况况下下，各各部部门门正正官官的的一一举举一一动动都都在在左左右右监监视视之之中中，处处于于阴阴谋谋恐恐惧惧的的气气氛氛之下，当然不敢放开手脚，而且保持着高度防范的心理。之下，当然不敢放开手脚，而且保持着高度防范的心理。二、监察的职能 职能小结历代封建统治者为了充分发挥监察机关对百官的威慑制约作用，赋予历代封建统治者为了充分发挥监察机关对百官的威慑制约作用，赋予了监察官广泛而充分的权力：了监察官广泛而充分的权力：1监督弹劾监督弹劾权。权。它是指它是指监督监督弹劾文武百官结党营私
43、，贪污渎职等非法行为。监察官的弹劾文武百官结党营私，贪污渎职等非法行为。监察官的监督监督弹劾对象可以说包括除皇帝之外的所有文武百官。汉代御史中丞，弹劾对象可以说包括除皇帝之外的所有文武百官。汉代御史中丞，“佐天子，专掌纠劾佐天子，专掌纠劾”；唐宋御史台；唐宋御史台“掌纠察官邪，肃正纲纪。掌纠察官邪，肃正纲纪。”明清也明清也大致相同。监察官直接对皇帝负责，不必征求上司如御史台长官的同大致相同。监察官直接对皇帝负责，不必征求上司如御史台长官的同意，最后裁决由皇帝决定。意，最后裁决由皇帝决定。2 2谏诤权。谏诤权。这是古代谏官的主要职权，这是古代谏官的主要职权，谏诤也就是对君主或上司提出谏诤也就是对
44、君主或上司提出劝谏性的意见。劝谏性的意见。古代谏官主要有散骑常侍、谏议大夫、给古代谏官主要有散骑常侍、谏议大夫、给事中等。唐太宗下令，凡讨论军国大事事中等。唐太宗下令，凡讨论军国大事“必使谏官随入，必使谏官随入，预闻奏事预闻奏事”就是说凡遇朝廷决策，谏官有权闻政事，并对就是说凡遇朝廷决策，谏官有权闻政事，并对政策得失发表意见。如唐谏官魏征是给事中。宋代专门设政策得失发表意见。如唐谏官魏征是给事中。宋代专门设置谏院，置谏院，实质上是引导谏官去弹劾大臣及文武百司，谏净实质上是引导谏官去弹劾大臣及文武百司，谏净的权力也大为萎缩。弹劾已经取代了谏净。台官（指御史）的权力也大为萎缩。弹劾已经取代了谏净。
45、台官（指御史）与谏官的职责合一，实行与谏官的职责合一，实行“台谏合一台谏合一”。3 3司法权。司法权。包括司法监察权和司法审判权，前者自秦汉御史就有这种包括司法监察权和司法审判权，前者自秦汉御史就有这种权力，而后者到南朝陈时始有之，陈时建立朝廷重官会审权力，而后者到南朝陈时始有之，陈时建立朝廷重官会审制度，御史中丞也参与司法审判。后为唐所继承，唐时建制度，御史中丞也参与司法审判。后为唐所继承，唐时建立三司会审制，即刑部、大理寺和御史台三者共同审理案立三司会审制，即刑部、大理寺和御史台三者共同审理案件，称件，称“三司推事三司推事”，到清时，除沿用，到清时，除沿用“三司三司”制外，如制外，如遇重大
46、案件，则实行九卿会审制，即刑部、大理寺、都察遇重大案件，则实行九卿会审制，即刑部、大理寺、都察院会同吏、户、礼、兵、工部和通政司的官员共同审理。院会同吏、户、礼、兵、工部和通政司的官员共同审理。可以说古代御史既是监察官又是司法官。可以说古代御史既是监察官又是司法官。4 4审计权。审计权。它是对国家财政预算的执行和决策编制的审核，井稽查财它是对国家财政预算的执行和决策编制的审核，井稽查财政上的不法行为。政上的不法行为。唐时，监察御史巡按郡县，即有检查屯田、铸钱等内容；唐时，监察御史巡按郡县，即有检查屯田、铸钱等内容；宋代的转运使司，既是掌管财赋的长官，又是监察官，其宋代的转运使司，既是掌管财赋的
47、长官，又是监察官，其职权中有职权中有“岁行所部，检察储积，稽考帐籍岁行所部，检察储积，稽考帐籍”。到明清尤。到明清尤其是清代，凡封建衙门机构的收支帐目和会计报告，都要其是清代，凡封建衙门机构的收支帐目和会计报告，都要送呈都察院检查。送呈都察院检查。上述所举，为古代监察官的主要职权，此外，监察官还有上述所举，为古代监察官的主要职权，此外，监察官还有随事处置权，即允许御史在特殊情况下从事先行后奏，随事处置权，即允许御史在特殊情况下从事先行后奏，“随事处置随事处置”。如明清御史纠劾文武百官，凡六品以下贪酷。如明清御史纠劾文武百官，凡六品以下贪酷显著者就便拿问；还有监试权、监军权等。其权力广泛为显著者
48、就便拿问；还有监试权、监军权等。其权力广泛为世界监察史所罕有。世界监察史所罕有。可以说，封建帝王为加强对中央和地方各级机构的监控，可以说，封建帝王为加强对中央和地方各级机构的监控，有效防范、制止官吏违法乱纪行为的发生，都给予监察官有效防范、制止官吏违法乱纪行为的发生，都给予监察官很大的权力，从而有利于监察功效的发挥。很大的权力，从而有利于监察功效的发挥。（一）检核簿册法三、监察的主要方法 检检核核簿簿册册是是进进行行监监察察的的常常规规方方法法。古古代代各各级级政政府府部部门门在在年年终终时时汇汇集集各各种种政政务务情情况况，制制成成簿簿册册，逐逐级级呈呈报报审审查查，上上级级核核对对簿书，鉴
49、定下级是否完成规定的任务。簿书，鉴定下级是否完成规定的任务。监监察察人人员员在在检检核核簿簿册册的的过过程程中中，除除了了检检核核文文书书中中的的错错谬谬和和失失误误之之处处外外，对对于于公公文文运运转转是是否否符符合合期期限限和和程程式式，内内容容是是否否有有弄虚作假等，都要进行监察。弄虚作假等，都要进行监察。检检核核簿簿册册要要按按照照国国家家和和政政府府部部门门的的“令令”、“格格”、“式式”等法规进行，有严格的工作程序。等法规进行，有严格的工作程序。（一）检核簿册法三、监察的主要方法 以明代为例，按照过、通照、稽迟、失错、埋设五等处置。以明代为例，按照过、通照、稽迟、失错、埋设五等处置
50、。照照过过，“刷刷出出卷卷内内事事无无违违枉枉，俱俱以以完完结结”的的簿簿册册；通通照照，“事事已已施施行行，别别无无违违枉枉，未未可可完完结结”的的簿簿册册；稽稽迟迟，“事事已已行行，可可完完而而不不完完”的的簿簿册册；失失错错，“虽虽有有违违枉枉而而无无规规避避”的的簿簿册册；埋没，埋没，“事当行不行，当举不举，有所规避事当行不行，当举不举，有所规避”的簿册。的簿册。如果文案不立，日月颠倒，则要推究治罪。如果文案不立，日月颠倒，则要推究治罪。（一）检核簿册法三、监察的主要方法 也也将将当当时时起起主主导导作作用用的的宗宗法法意意识识和和官官僚僚政政治治的的内内容容放放在在重重要要位位置置。