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1、专题复习：专题复习：帝王的耳目帝王的耳目 中国古代的监察制度中国古代的监察制度 “每个有权的人都趋于滥用权力，而且每个有权的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限，这是一条万古不还趋于把权力用至极限，这是一条万古不易的经验。易的经验。从事物的性质来说，要滥从事物的性质来说，要滥用权力，就必须以权力制约权力。用权力，就必须以权力制约权力。”-孟德斯鸠孟德斯鸠中国古代监察制中国古代监察制中国古代监察制中国古代监察制度的两大系统度的两大系统度的两大系统度的两大系统 纠察官邪，肃正朝纠察官邪，肃正朝纠察官邪，肃正朝纠察官邪，肃正朝纲，用弹劾手段，纲，用弹劾手段，纲，用弹劾手段，纲，用弹劾手段，对下
2、纠察百官言行对下纠察百官言行对下纠察百官言行对下纠察百官言行违失。违失。违失。违失。讽议左右，以匡人讽议左右，以匡人讽议左右，以匡人讽议左右，以匡人君，用谏诤封驳，君，用谏诤封驳，君，用谏诤封驳，君，用谏诤封驳，对上纠正皇帝决策对上纠正皇帝决策对上纠正皇帝决策对上纠正皇帝决策失误失误失误失误 谏官：谏官：谏官：谏官：“职在谏诤职在谏诤职在谏诤职在谏诤”。刘向。刘向。刘向。刘向说苑说苑说苑说苑 臣术臣术臣术臣术解释为：解释为：解释为：解释为：“君有过失，将危君有过失，将危君有过失，将危君有过失，将危国家，有能尽言于君，用则留，不用则去，谓之谏。用则可，不用则死，国家，有能尽言于君，用则留，不用则
3、去，谓之谏。用则可，不用则死，国家，有能尽言于君，用则留，不用则去，谓之谏。用则可，不用则死，国家，有能尽言于君，用则留，不用则去，谓之谏。用则可，不用则死，谓之诤。谓之诤。谓之诤。谓之诤。”谏官言谏系统谏官言谏系统御史监察系统御史监察系统“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。”吕氏春秋吕氏春秋自知自知敢谏鼓敢谏鼓敢谏鼓敢谏鼓尧庙镇庙之宝尧庙镇庙之宝尧庙镇庙之宝尧庙镇庙之宝华表上的云板与华表上的云板与华表上的云板与华表上的云板与“诽谤木诽谤木诽谤木诽谤木”先秦先秦萌芽阶段萌芽阶段 史记史记滑稽列传滑稽列传记载淳于髡越记载淳于髡越“执执法在旁，御史在后法在旁，御史在后”，说明
4、，说明御史御史御史御史在周在周就列入官职中。自就列入官职中。自秦朝开始，御史专秦朝开始，御史专门为门为监察性质监察性质监察性质监察性质的官的官职，一直延续到清职，一直延续到清朝朝西汉西汉末年末年 汉武帝汉武帝汉武帝汉武帝秦朝秦朝中央中央 地方地方御史府御史府:御史大夫府御史大夫府监郡御史监郡御史汉朝汉朝御史府御史府丞相史丞相史州县郡州县郡御史中丞御史中丞州部刺史州部刺史1313个监察区个监察区县乡县乡:督邮督邮丞相司直丞相司直司隶校尉司隶校尉丞相率领丞相率领中央直属中央直属中中央央地地方方秦汉秦汉形成阶段形成阶段特色：特色：特色：特色：有中央与地方之分；体制紊乱、组织尚未有中央与地方之分；体制
5、紊乱、组织尚未有中央与地方之分；体制紊乱、组织尚未有中央与地方之分；体制紊乱、组织尚未完全独立；监察与行政为完全分开；六条问事完全独立；监察与行政为完全分开；六条问事完全独立；监察与行政为完全分开；六条问事完全独立；监察与行政为完全分开；六条问事“六条问事六条问事”：一条，强宗豪右，田宅逾制，以强淩弱，以众暴寡；一条，强宗豪右，田宅逾制，以强淩弱，以众暴寡；二条，二千石不奉诏书，遵承典制，背公向私，旁诏守利，二条，二千石不奉诏书，遵承典制，背公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；侵渔百姓，聚敛为奸；三条、二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏，三条、二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜
6、则任赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言；烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言；四条、二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽；四条、二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽；五条、二千石子弟恃怙荣势，请托所监；五条、二千石子弟恃怙荣势，请托所监；六条、二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令。六条、二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令。魏晋魏晋发展阶段发展阶段魏魏 晋晋南南北北朝朝御御史史台台：御史中丞御史中丞殿中殿中御史御史检校检校御史御史督运督运御史御史巡御史巡御史御史御史系统系统谏官谏官系统系统门下省或集书省门下省或集书省特色：特色：特色：特色：御史台逐
7、渐从行政机关脱离，成为独立的监察机关，御史台逐渐从行政机关脱离，成为独立的监察机关，御史台逐渐从行政机关脱离，成为独立的监察机关，御史台逐渐从行政机关脱离，成为独立的监察机关，形成了中央监察机关的初步统一；谏官系统开始系统、形成了中央监察机关的初步统一；谏官系统开始系统、形成了中央监察机关的初步统一；谏官系统开始系统、形成了中央监察机关的初步统一；谏官系统开始系统、规范化规范化规范化规范化隋唐隋唐成熟阶段成熟阶段 特色特色特色特色1 1 1 1、御史、御史、御史、御史权力扩大，权力扩大，权力扩大，权力扩大，并享有部并享有部并享有部并享有部分司法权；分司法权；分司法权；分司法权；2 2 2 2、
8、形成、形成、形成、形成台谏并立台谏并立台谏并立台谏并立的局面。的局面。的局面。的局面。隋朝隋朝御史台御史台司隶台司隶台谒者台谒者台 唐朝唐朝御史台御史台台院台院殿院殿院察院察院监监察察御史御史设设 1010个个 监监察区察区(道）道）谏官谏官门下省门下省中书省中书省散骑常侍散骑常侍谏议大夫谏议大夫给事中给事中右补阙右补阙右拾遗右拾遗宋元宋元强化时期强化时期宋宋 朝朝中央承唐制设御史台辖三院中央承唐制设御史台辖三院地方地方:通判通判通司通司:转运司转运司元元 朝朝御史台御史台江南和陕西诸道江南和陕西诸道行御史台行御史台肃政廉访司肃政廉访司2222道监察区道监察区特色：特色：特色：特色：首开首开首
9、开首开“台谏合一台谏合一台谏合一台谏合一”先河；闻风弹人，定期奏事；开御先河；闻风弹人，定期奏事；开御先河；闻风弹人，定期奏事；开御先河；闻风弹人，定期奏事；开御史滥用职权之例；元朝形成全国范围的垂直监察网络史滥用职权之例；元朝形成全国范围的垂直监察网络史滥用职权之例；元朝形成全国范围的垂直监察网络史滥用职权之例；元朝形成全国范围的垂直监察网络明清明清高度完备高度完备明朝明朝都察院都察院六科给事中六科给事中1313道监察御史道监察御史巡按御史巡按御史清朝清朝都察院都察院六科给事中六科给事中1515道监察御史道监察御史监察官风闻言事监察官风闻言事特色：特色：结束唐以来监察机构三院制，实现了监察结
10、束唐以来监察机构三院制，实现了监察结束唐以来监察机构三院制，实现了监察结束唐以来监察机构三院制，实现了监察组织的空前完整和统一组织的空前完整和统一组织的空前完整和统一组织的空前完整和统一结合材料和所学知识，合作探究：古代中国的监察制度有什么结合材料和所学知识，合作探究：古代中国的监察制度有什么特点？特点？材料一：夫秩卑而命之尊，官小而权之重，此大小相制，内外相材料一：夫秩卑而命之尊，官小而权之重，此大小相制，内外相材料一：夫秩卑而命之尊，官小而权之重，此大小相制，内外相材料一：夫秩卑而命之尊，官小而权之重，此大小相制，内外相维之意。维之意。维之意。维之意。顾炎武顾炎武顾炎武顾炎武日知录日知录日
11、知录日知录材料二：材料二：材料二：材料二：“朕既在九重，不能尽见天下事，故布之卿等，以为朕之朕既在九重，不能尽见天下事，故布之卿等，以为朕之朕既在九重，不能尽见天下事，故布之卿等，以为朕之朕既在九重，不能尽见天下事，故布之卿等，以为朕之耳目。耳目。耳目。耳目。”唐太宗唐太宗唐太宗唐太宗贞观政要贞观政要贞观政要贞观政要卷一卷一卷一卷一政体政体政体政体材料三：御史出使，举正不法，身苟不正，焉能正人材料三：御史出使，举正不法，身苟不正，焉能正人?全唐文全唐文卷二九卷二九元宗元宗位卑权重，且体制日趋健全位卑权重，且体制日趋健全位卑权重，且体制日趋健全位卑权重，且体制日趋健全监察权来自皇帝，皇帝掌握最高
12、监察权监察权来自皇帝，皇帝掌握最高监察权监察权来自皇帝，皇帝掌握最高监察权监察权来自皇帝，皇帝掌握最高监察权重视监察官员的选拔、考核重视监察官员的选拔、考核重视监察官员的选拔、考核重视监察官员的选拔、考核监察机构独立，自上而下监察监察机构独立，自上而下监察监察机构独立，自上而下监察监察机构独立，自上而下监察是中央加强对地方控制、强化皇权、巩固封建统治的是中央加强对地方控制、强化皇权、巩固封建统治的是中央加强对地方控制、强化皇权、巩固封建统治的是中央加强对地方控制、强化皇权、巩固封建统治的重要手段；重要手段；重要手段；重要手段；允许风闻言事允许风闻言事允许风闻言事允许风闻言事 材料一：且国家置御
13、史府者，盖防臣僚不法，时政失宜。朝廷用材料一：且国家置御史府者，盖防臣僚不法，时政失宜。朝廷用材料一：且国家置御史府者，盖防臣僚不法，时政失宜。朝廷用材料一：且国家置御史府者，盖防臣僚不法，时政失宜。朝廷用之如纲纪，人君委之如耳目之如纲纪，人君委之如耳目之如纲纪，人君委之如耳目之如纲纪，人君委之如耳目 包拯包拯包拯包拯历代名臣奏议历代名臣奏议历代名臣奏议历代名臣奏议卷二卷二卷二卷二0 0 0 0二二二二听言听言听言听言材料二：材料二：材料二：材料二：“惧宰官之不修，立监牧以董之；畏监督之容曲，设司惧宰官之不修，立监牧以董之；畏监督之容曲，设司惧宰官之不修，立监牧以董之；畏监督之容曲，设司惧宰官
14、之不修，立监牧以董之；畏监督之容曲，设司察以纠之察以纠之察以纠之察以纠之”。夏侯玄夏侯玄夏侯玄夏侯玄时事议时事议时事议时事议材料三、材料三、材料三、材料三、“中书朕左手、枢密朕右手、御史台是朕医两手的，此中书朕左手、枢密朕右手、御史台是朕医两手的，此中书朕左手、枢密朕右手、御史台是朕医两手的，此中书朕左手、枢密朕右手、御史台是朕医两手的，此其重台之旨。其重台之旨。其重台之旨。其重台之旨。”元世祖元世祖元世祖元世祖.忽必烈忽必烈忽必烈忽必烈结合材料和所学知识，合作探究：古代中国的监察制度产生的结合材料和所学知识，合作探究：古代中国的监察制度产生的影响影响加强了政府对官员的监督，在一定程度上保证了
15、官员加强了政府对官员的监督，在一定程度上保证了官员加强了政府对官员的监督，在一定程度上保证了官员加强了政府对官员的监督，在一定程度上保证了官员的纯洁性，调整了统治阶级内部的矛盾。的纯洁性，调整了统治阶级内部的矛盾。的纯洁性，调整了统治阶级内部的矛盾。的纯洁性，调整了统治阶级内部的矛盾。上谏天子，下察百官，有利于消除政令障碍，剔除不上谏天子，下察百官，有利于消除政令障碍，剔除不上谏天子，下察百官，有利于消除政令障碍，剔除不上谏天子，下察百官，有利于消除政令障碍，剔除不利于统治的因素，为国家发展提供稳定环境利于统治的因素，为国家发展提供稳定环境利于统治的因素，为国家发展提供稳定环境利于统治的因素，
16、为国家发展提供稳定环境加强了中央对地方的控制，强化皇权，在一定程度上加强了中央对地方的控制，强化皇权，在一定程度上加强了中央对地方的控制，强化皇权，在一定程度上加强了中央对地方的控制，强化皇权，在一定程度上稳定了社会秩序，有利于经济的发展和封建统治的稳定了社会秩序，有利于经济的发展和封建统治的稳定了社会秩序，有利于经济的发展和封建统治的稳定了社会秩序，有利于经济的发展和封建统治的巩固巩固巩固巩固为当今政治体制改革、纪检监察制度的建设提供模本。为当今政治体制改革、纪检监察制度的建设提供模本。为当今政治体制改革、纪检监察制度的建设提供模本。为当今政治体制改革、纪检监察制度的建设提供模本。朱元璋毫不
17、留情地诛杀贪朱元璋毫不留情地诛杀贪官，是中国历史上治贪最官，是中国历史上治贪最严、出手最毒的一位皇帝。严、出手最毒的一位皇帝。凌迟、开水、铁刷子、钻凌迟、开水、铁刷子、钻头都用上了，每年杀官无头都用上了，每年杀官无数，但是腐败的官员仍是数，但是腐败的官员仍是杀一茬来一茬，并未有更杀一茬来一茬，并未有更有效地好转。朱元璋气得有效地好转。朱元璋气得捶胸顿足说：捶胸顿足说：“我欲除贪我欲除贪赃官吏，奈何朝杀而暮犯赃官吏，奈何朝杀而暮犯？”朱元璋朱元璋“重典治吏重典治吏”结合材料和所学知识，合作探究：古代中国的监察制度产生的结合材料和所学知识，合作探究：古代中国的监察制度产生的局限性局限性（1 1）依
18、赖性）依赖性取决于皇权的定夺取决于皇权的定夺 第一，监察机构是否完善取决于皇帝的决策。如：唐御史台或分或合 第二，监察的权威来自皇权，御史行使职权需以皇权为后盾。如：包公的“势剑金牌”第三，御史监察弹劾的效果完全取决于皇帝。（2 2）同构性）同构性强化皇权政治的需要强化皇权政治的需要 历代监察制度的变化，新的运行机制的建立的总原则就是有利于皇权的强化。乌台诗案。乌台诗案。（3 3）异化性）异化性监察权力的失控监察权力的失控 初刺史职守仅限监察方面的权力，至东汉时，职权遂步扩大，获得了行政权、兵权，发展成为州一级的最高行政长官（州牧）。明代的厂卫制度。（4 4）脆弱性）脆弱性“强干弱枝强干弱枝”
19、最终与己愿违最终与己愿违 对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。（5 5）狭窄性）狭窄性缺乏群众基础支撑缺乏群众基础支撑 用官吏监察官吏。没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。唐太宗只对上层官僚广开言路，武则天创立的“知匦制度”，举报箱也只设在朝廷之上。合作探究：当今社会应该从古代中国监察制合作探究：当今社会应该从古代中国监察制度演变的进程中得出什么启示？度演变的进程中得出什么启示？1 1、剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精华华 ；2 2、完善规章制度，保障、发挥监察制度的作完善规章制度，保障、发挥监察制度的作用；用；3 3、弱化行政机关的决定权，不能人为干预监弱化行政机关的决定权，不能人为干预监察；察；4 4、充分发挥监察人员的积极性，广开言路，充分发挥监察人员的积极性，广开言路，积极收集各种意见和建议。积极收集各种意见和建议。