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1、2023年狠抓落实 狠抓落实 加强监管 扎实推进安全生产工作 各位领导、同志们： 今天，我们乘我国“十二五”规划实施年开局之东风，在这里召开局安全生产工作会议，传达贯彻全生产各项通知精神，总结2023年安全生产工作，安排部署2023年安全生产工作。2023年是继续深入开展“安全生产年”活动的重要一年，我们认真贯彻落实国务院和水利部加强安全生产的决策部署，始终坚持“一心一意谋发展，竭尽全力保安全”，针对我局安全生产工作特点，以加强水利机电产品质量安全管理和局属企业水利水电工程建设与运行安全生产监管为重点，落实责任，加强监管，扎实推进水利安全生产工作。 一、2023年安全生产工作情况 我局安全生产
2、管理情况复杂。在行业管理上，受部委托负责对水利水电机电产品进行质量监督管理；在局系统内，对局属企业投资的水利水电、水务工程项目负有安全监管责任。截至目前，全局拥有在建和运行水电站35座，装机规模达到350万千瓦；在全国40多个城市拥有自己的水务产业，日供水能力超过550万吨。涉及新疆、云南、湖南、山东、内蒙等地区供电安全和饮水安全，工程项目多、范围广，任务繁重，安全生产监管责任重大。 针对我局安全生产管理的特点，根据水利部2023年水利“安全生产年”总体部署，围绕水利中心工作，深入开展“安全生产年”的各项活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”。以水电站、供水厂的安全监管为重点，加强建设施
3、工环节、运行管理环节的安全监督管理工作，没有发生重大生产安全事故，安全生产形势保持了总体稳定的态势。 （一）加强领导 落实安全责任 组织领导是安全生产工作的关键。我局历来高度重视安全生产工作，专门成立了安全生产工作领导小组，主要局领导和分管局领导分别担任领导小组组长和副组长，相关单位和部门的主要负责人出任领导小组成员，并明确了具体办事机构。局属相关单位也都分别设置了安全生产领导机构和办事机构。为适应水利部对安全生产工作管理体制的新变化，根据机构职能调整和人员变动情况，及时调整局安全生产领导小组成员及办事机构，落实各级责任主体安全生产责任人，并在局网站统一公布，实行动态管理。 2023年初召开了
4、全局安全生产工作会议，传达贯彻水利部有关安全生产的一系列会议精神，总结、交流安全生产工作经验，布置安全生产工作，并逐级签订安全生产责任书。在年内共召开3次局安全生产工作领导小组会议，按照水利部要求，及时安排部署各项安全生产工作。 局属各单位领导对安全生产工作也十分重视，抓好安全生产责任制的落实，切实履行安全生产责任。 （二）逐步完善制度建设 建立长效机制 结合我局工作实际，2023年制定并出台了水利部综合事业局安全生产管理规定、安全生产事故统计报告制度，为全局的安全生产管理工作提供了基本制度保障。2023年6月起草完成水利部综合事业局安全生产目标管理考核暂行办法（讨论稿），7月向全局各有关单位
5、广泛征求意见，并进行了修改、完善。今年，在进一步征求意见后提交局长办公会审议通过，将出台该办法。要在全局范围内，逐步建立并推行安全生产目标管理考核，对各单位的制度建设、安全措施、应急救援体系建设、安全事故控制及责任追究、宣教培训等方面进行全面考核，将安全生产目标完成情况作为各单位和领导干部年度效绩考核的重要内容。 局属各单位也逐步建立健全各级、各项安全生产管理规章制度和安全隐患排查工作的长效机制，安全生产管理制度体系日趋完善。这些制度的建立和实施，有力地推进了安全生产工作深入开展。 （三）突出重点 抓好安全监管与督察 在行业管理上，积极配合有关司局开展安全生产督导检查。一是产品质量监督总站组织
6、开展水利机电设备监督检查和专项检查。对四川、浙江、河南等地十几家水利工程启闭机使用许可证获证企业进行了监督检查；还组织专家对水利工程永久设备进行了质量与安全专项检查，及时发布检查结果；二是建管总站配合有关司局加强水利建设项目质量与安全监督管理，确保工程质量与安全；三是加强水利旅游安全的监督管理，在风景区项目评审与复审中加大对水利风景区旅游设施安全的监督检查力度。 2023年根据水利部安全生产工作的总体部署和安排，重点开展了水利安全生产大检查、汛前安全生产大检查以及安全生产月活动。 1、配合部安监司开展全国水利安全生产大检查 根据水利部办公厅关于开展水利安全生产重点检查的通知（办安监202379
7、号）要求，我局成立了以副局长李兰奇、总工程师郭潇为组长的检查组，于5月7日5月16日对甘肃引洮供水一期工程、石羊河流域西营河专用输水渠、南营水库、东湖水库、红崖山水库等水利工程，新疆地区下板地水利枢纽工程、喀什水文水资源局盖孜水文站、疏附县音萨克电站、红旗水库等水利工程的安全生产进行了重点检查。 2、重点开展水利安全生产及汛前安全生产大检查 在局系统内，重点加强对局属企业直接管理的水利水电、水务在建项目和运行项目的安全监管与督察。根据水利部办公厅转发国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知（水明发202312号）和关于开展汛前水利安全生产检查的通知（水安监2023122号）等文件的要求
8、，结合安全生产工作实际制定了综合事业局2023年安全生产大检查活动实施方案，对安全生产监督检查范围、内容、组织形式及具体时间都提出了明确要求。在全局范围内积极开展水利安全生产及汛前安全生产大检查。 在第一阶段自查整改的基础上，局组织对所属单位投资或控股的水利水电、供水、污水处理等建设和运行项目开展了水利安全生产及汛前安全生产重点监督检查，抽查比例大于建设项目和单位数量的10。5月9日22日，李兰奇副局长、郭潇总工程师分别率检查组对河南豫西新华水电项目（禹门河水电站、崛山水电站、张村水电站、长水水电站）、江西下坊水电站、湖南白竹洲水电站、湖南浯溪水电站工程进行了重点检查。5月20日31日，顾洪波
9、副局长率检查组对内蒙古准格尔供水及污水处理工程、山东蓬莱、日照供水项目的水利安全生产进行了重点检查。检查的主要内容包括安全生产精神落实与自查整改、安全生产责任制的落实、法规制度的制定执行、隐患排查治理和重大危险源监控、安全度汛与应急管理和日常安全管理六个方面。重点监督检查采取听取被检查单位自查整改工作汇报，深入施工和生产作业现场进行安全隐患和治理情况检查，查阅相关文件、记录，根据检查内容进行逐项打分的方式。在检查过程中，我们坚持边检查边整改，以检查促整改，使安全管理工作形成一个部署、落实、检查、整改、反馈的循环过程，从而实现持续改善安全生产环境，提高安全管理工作水平的良性过程。安全生产监督检查
10、活动对全局进一步提高安全意识、强化安全管理产生了积极的促进作用。 每年的汛期、重大节日、重要活动、专项检查行动期间以及工程建设的关键阶段，安全生产督查组都到工程建设现场和运行管理单位进行重点督查。今年汛期，我局先后3次发文，要求局属各有关单位提高思想认识，落实责任，切实做好隐患排查和汛期安全生产检查工作，落实值守人员、巡查抢险队伍、抢险物资及通信预警等各项应急措施，切实做好汛期的安全生产工作，确保工程安全度汛和人民生命财产安全。7月21日，在云南龙江水电站枢纽工地组织召开了全局系统防汛及安全生产工作现场会议。局领导，水利部建设与管理司、农村水电及电气化发展局领导以及局机关各处室、局属各事业单位
11、、各全资（控股）企业负责人参加了会议，会议传达贯彻水利部近期防汛工作会议精神，通报并部署了我局防汛及安全生产工作，王文珂局长对认真贯彻落实水利部防汛及安全生产工作有关部署提出了具体要求。 （四）落实措施 加大隐患排查治理与应急管理 各项目公司均建立了制度化的安全隐患排查机制，对涉及安全的重要部位、机电设备等加强检查、监测跟踪和分析。 一是开展经常性的隐患排查。局属企业能够结合自身实际，对在建、运行项目的重点部位、关键环节等进行经常性的安全隐患排查治理。如洛宁新华水电开发有限公司按照安全运行分析会议及生产记录管理总则的有关规定，每月25日定期组织安全检查，并召开安全运行分析会，分析安全工作隐患，
12、对检查中发现的问题隐患做到了“五落实”，及时进行了整改。 二是认真开展汛前安全生产大检查。按照局统一部署和要求，新华公司、水务公司积极组织开展水利安全生产大检查及汛前安全生产检查活动，自查比例100。 今年汛期，我国气候条件极端异常。新华公司所属的湖南茶林河水电站、江西下坊水电站、新疆小山口水电站、波波娜水电站等均遭受了强降雨袭击，防汛及安全生产形势严峻。各项目公司根据雨情适时启动防汛应急预案，及时部署力量，切实加强汛期24小时值班和巡查，落实各项防汛物资和抢险措施。同时，密切关注上游雨水情实况及发展变化，加强与地方防汛部门的协调、配合，建立应急联动机制，严格按照洪水调度方案做好水库调度工作，
13、从思想上、物资上、措施上切实做好防洪度汛准备，严防密控，全力防汛抗洪。 三是加强应急演练。结合安全生产月活动，各项目公司进一步完善各种应急预案，做好应急工作准备，适时开展各种应急演练，提高应对各种突发事件的能力。青岛引黄济青水务有限公司为预防事故发生后产生恶劣的后果，制定了水厂各项应急预案，其中包括触电急救、氯气泄漏、水质事故、火灾爆炸事故、防汛救援等应急预案，并进行了高压设备倒闸操作的等各种应急演练，使员工熟练掌握了各项应急处理措施。淮安自来水有限公司开展“1+3”安全监控工作体系推进工作，组织开展安全生产应急救援演练活动，并完成演练方案、实施、评价、总结工作。 （五）加强队伍建设 强化宣传
14、教育 一是举办安全生产管理培训班。结合自身特点，有针对性地邀请专家讲座，对各级安全生产管理人员进行安全生产法律法规、管理知识和专业知识的学习培训。组织相关人员参加水利部举办的水利施工安全技术标准宣贯培训班等，提高了安全生产监管人员的素质和监管水平。 二是在综合事业局网站上开辟2023年安全生产专栏，宣传国家和水利部安全会议精神和工作部署、报道局内工作动态、加强内部信息沟通和宣传工作、开展交流，接受监督。发布各种通知公告、动态信息等50余条，扩充了法律法规、安全生产知识等内容。 三是积极开展安全生产月活动。根据水利部办公厅下发的关于开展2023年水利系统“安全生产月”活动的通知（办安监20231
15、03号）要求以及安全生产工作的部署和安排，我局积极组织开展了水利“安全生产月”活动。认真组织局系统内单位集体参加全国水利系统安全生产知识竞赛活动，安排各单位学习水利部安全监督司网站登载的水利安全生产知识问答。 各单位结合各自工作实际，深入开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育活动。如：积极参加或举办安全生产知识竞赛、演讲活动，组织职工观看、参演“水系民生，安全发展”水利安全生产汇报演出，悬挂安全横幅，张贴标语和宣传画等等。 局属项目公司还采取汇编、印发相关安全生产知识小册子，定期对相关人员进行安全法规、操作规程考试，举办以“安全发展，预防为主”为主题的百人签名活动等丰富新颖的形式，多层面、多
16、角度地强化安全生产宣传教育，积极营造上下重视，人人参与的良好安全生产工作氛围。 四是通过局属相关单位联查、各单位之间学习取经等方式，加强安全生产工作交流，相互学习，相互借鉴，促进安全生产管理水平的提高。 二、安全生产工作面临的形势及主要任务 2023年，根据水利部安全生产工作的相关通知精神和要求，结合自身实际，我局一如既往地开展了大量积极有效的工作。但是，我们必须清醒地认识到，目前全国安全生产形势依然严峻，安全生产任务更加艰巨。我局当前安全生产工作形势也不容乐观，仍然不同程度地存在思想认识、重视程度不够，管理措施、责任落实、安全监管不到位等问题；仍然存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的重生
17、产轻安全现象，工程建设及运行管理中依然存在危及安全的各种隐患，安全生产工作任重而道远。 根据当前安全生产工作面临的形势和水利安全生产工作的总体思路和要求，今后我局安全生产工作有以下几方面主要任务： 1、真正做到思想高度重视，认真抓好责任落实 我局安全生产管理情况多样，项目点多、面广，种类多，安全生产管理责任重大。繁重的生产任务、频发的自然灾害、潜在的水利工程安全隐患，使得发生生产安全事故的几率增加，我们必须清醒地认识到水利安全生产工作的艰巨性和肩负责任的重大，要以高度认真负责的态度和扎实的工作面对新要求，迎接新挑战；要进一步加强领导，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产管理方针，
18、把安全生产放在全局和局属各单位工作的首要地位，切实抓好安全生产责任落实，强化安全生产责任问责制。 2、逐步建立监管长效机制，强化监管措施 逐步健全和完善水利安全生产监督管理机制，结合实际制定和完善安全生产各项规章制度，包括安全监督、隐患排查治理、事故查处、应急管理和教育培训等方面。要强化对重点领域、重点项目、重点环节的监管措施，进一步增强安全监管工作实效。 3、突出重点，抓好安全监管与督察 产品质量监督总站、建设与管理总站、水利风景区建设管理办公室要积极配合有关司局开展安全生产督导检查，进一步理顺管理体制；综管中心及各母体公司要进一步完善安全生产管理体系，加强水电、水务在建及已运行项目的隐患排
19、查和安全生产监督检查力度，坚决打击违规建设项目和“三违”行为。要加大对较大安全事故和重大涉险事故的督导、通报和查处力度，做到及时通报、严肃处理。 4、加强队伍建设，提高安全生产保障能力 要进一步健全和完善安全监管机构和队伍，理清监管职责，整合、充实监管队伍，落实工作经费，进一步强化安监队伍能力建设，努力打造一支素质高、业务精、能力强的水利安监队伍，为做好水利安全生产工作提供强有力的保障。 三、2023年安全生产重点工作 按照国务院“安全生产年”的安排部署和国务院、水利部关于进一步加强企业安全生产工作的通知、关于认真做好今冬明春水利安全生产工作的通知等要求，2023年要重点抓好以下几项工作： 1
20、、认真贯彻落实通知要求，继续深化“安全生产年”各项工作部署 各单位要组织认真学习关于进一步加强企业安全生产工作的通知、关于认真做好今冬明春水利安全生产工作的通知等通知精神和要求，全面贯彻执行国务院、水利部关于加强安全生产工作的决策部署；要对存在的问题进行深入分析，从源头上加以研究解决，进一步巩固“安全生产年”工作成果；要认真及时总结安全生产工作经验，从法规制度建设、安全生产投入、机构队伍保障、监督管理机制等方面，建章立制，逐步构建规范、有序、高效的水利安全生产工作体系，确保水利安全生产监督管理的有力开展。 2、进一步推动安全生产制度建设，认真抓好安全生产责任制落实 要逐步建立健全并实行安全生产
21、目标管理考核制度、安全生产日常管理制度，建立健全定期组织全面安全检查、专项检查、季节性检查和安全事故隐患排查等制度，逐步建立符合我局实际的安全生产监管长效机制。同时，切实抓好水利安全生产责任落实。 3、突出预防为主，继续加大安全隐患排查力度 要始终把“安全生产，重在预防”的安全生产观贯彻落实到建设与运行管理的各项工作中，对局属企业直接管理的水利水电、水务在建项目和运行管理项目要继续抓好隐患排查治理与应急管理。要对施工现场安全防护措施与各类应急预案制定情况、重大危险源监控情况以及隐患整改措施落实情况进行重点检查，确保应急预案科学完善、具有针对性和可操作性，各项工作机制切实可行，进一步提高对安全生
22、产突发事件的应急处理和协调能力，切实将安全生产工作落到实处。 4、进一步加强宣传教育工作 进一步加强安全监管队伍能力建设，强化对各级安全监管人员的培训；有针对性地组织企业职工进行安全生产法规、安全操作规程、劳动纪律等方面的培训教育，提高职工安全技能。针对工程项目特点，有针对性编制安全宣传手册，普及一线施工与运行人员安全生产知识，增强全员安全意识。 同志们，水利安全生产事关人民群众切身利益，事关水利发展大局，水利安全生产是一项长期而艰巨的任务。我们要常抓不懈，全面贯彻“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，着力抓好突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任“三个突出”，切实做好加强宣传教育和队伍
23、建设、加强安全基础工作、加强协作联动“三个加强”。行业管理上以水利机电设备质量安全监督管理为重点，局属企业以水利水电、水务工程建设与运行管理为重点，构建管理体系，落实安全责任，建立健全安全生产制度，加大安全生产隐患排查和监督检查工作力度，切实加强安全生产管理和安全教育。从全员、全方位、全过程强化安全生产工作，真正实现安全生产的科学管理、过程管理、规范管理和精细管理，全面提高安全生产监督管理水平，切实做好我局的水利安全生产工作，保障我局各项事业又好又快的发展。 狠抓落实 狠抓落实年 加大投入 狠抓落实 真抓实干 狠抓落实 强化责任 狠抓落实 积极作为 狠抓落实 加强谋划 狠抓落实 长效管理 狠抓落实 担当有为 狠抓落实 科学规划 狠抓落实