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1、自考行政管理学指导张葳2022/12/161行政管理学行政管理学-自考自考 指导：张葳指导：张葳自考行政管理学指导张葳老师的忠告老师的忠告1.1.短的时间里突击短的时间里突击是现实的是现实的目的目的2.2.实现这个目的的方法实现这个目的的方法 “围绕围绕考纲考点考纲考点进行精读进行精读”“重复重复是最好的记忆方式是最好的记忆方式”自考行政管理学指导张葳2022/12/163行政管理学课时安排行政管理学课时安排第一次(3课时)学习：17重点：3、4、7、注释重点重点 60%60%一般一般 40%40%第二次(3课时)学习：学习：812重点：重点：8、11、12识记识记 30%30%简单应用简单应
2、用 25%25%领会领会 25%25%综合应用综合应用 20%20%自考行政管理学指导张葳2022/12/164了解大纲与命题要求了解大纲与命题要求大纲-P395命题-p435题型：单选（25小题25分）、多选（10小题20分）简单（5小题25分）、论述（2小题20分）案例（1小题10分）共计43-47道题方式：100分制，60分及格时间：150分钟自考行政管理学指导张葳2022/12/165考生答题注意事项：考生答题注意事项：1.本卷所有试卷必须在答题卡上作答，答在试卷上无效。试卷空白处和背面均可作草稿纸。2.第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3.
3、第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0.5毫米黑色字迹签字笔作答。4.合理安排答题空间，超出答题区域无效。自考行政管理学指导张葳2022/12/166第一章第一章概述概述（一般一般）自考行政管理学指导张葳2022/12/167一、行政大致有以下几种解释：一、行政大致有以下几种解释：p1-31、与立法、司法相对应的“行政”，执法活动。2、与政治相对应的“行政”，政策执行。3、与管理相对应的“行政”，公共领域。行政=行政管理=公共行政主要是指政府机关对社会公共事务进行的一种管理活动。自考行政管理学指导张葳2022/12/168二、行政管理的概念及特点：二、行政管理的概念及特点：p3-4（选
4、择选择）所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点：1、行政管理的主体是政府行政机关。（who）2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。(what)3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。(how)自考行政管理学指导张葳2022/12/169三、行政管理学的科学性质P4-7所谓行政管理学是研究政府行政管理机关依法管理社会公管理社会公共事务及其内部事共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。1.管理学的分支、政治、经济、社会、法学管理学的分支、政治、经济、社会、法学的综合应用的综合应用2.行政管理学中最基本、最核心的概念是行
5、政管理（）自考行政管理学指导张葳2022/12/1610四、研究的对象与范围P9（了解）1.1.行政管理是在怎样的环境下发生？行政管理是在怎样的环境下发生？一章一章2.2.行政管理的实质和功能是什么？行政管理的实质和功能是什么？三、四章三、四章3.3.行政管理行政管理-谁来管？谁来管？五章五章4.4.行政管理行政管理-管什么？管什么？六章六章5.5.行政管理行政管理-怎么管？怎么管？七、八章七、八章6.6.行政管理行政管理-用什么工具管？用什么工具管？九、十章九、十章7.7.行政管理行政管理-效果怎么样？效果怎么样？十一章十一章8.8.行政管理行政管理-未来的发展方向？未来的发展方向？十二章十
6、二章自考行政管理学指导张葳行政管理学行政管理学研究的对象与范围研究的对象与范围章节章节研究对象研究对象研究内容研究内容一一在怎样环境下发生在怎样环境下发生 市场失灵、政府低效、腐败严重市场失灵、政府低效、腐败严重三四三四实质与功能实质与功能正确使用权力；政治统治、社会管理正确使用权力；政治统治、社会管理五五谁来管谁来管行政机关、政府机关行政机关、政府机关六六管什么（对象）管什么（对象）政府政府内内行政事务、行政事务、外外社会公共事务社会公共事务七八七八怎么管怎么管领导行为、沟通行为；决策、执行、领导行为、沟通行为；决策、执行、监督（关联又独立）监督（关联又独立）九十九十用什么工具管用什么工具管
7、用法律、道德规范管理的行政方法用法律、道德规范管理的行政方法十一十一管的效果如何管的效果如何低成本，高效率的绩效评估低成本，高效率的绩效评估十二十二未来发展方向怎样未来发展方向怎样 行政发展行政发展-改革改革-手段手段自考行政管理学指导张葳2022/12/1612五、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个五、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：阶段：P9-22（出题较多出题较多）一是一是19世纪末世纪末20世纪初至世纪初至20世纪世纪30年代以年代以古典古典学派学派的理论为代表的行政管理学。的理论为代表的行政管理学。代表人物及著作代表人物及著作：威尔逊威尔逊行政研究行政研究；古德诺古德
8、诺政治与行政政治与行政和怀特和怀特行政学导论行政学导论；法约尔法约尔工业管理及一般管理工业管理及一般管理；马克斯马克斯韦伯；泰罗。韦伯；泰罗。自考行政管理学指导张葳2022/12/1613二是二是20世纪世纪40年代至年代至70年年代以行为代以行为科学学派、决策科学学派、决策学派、系统学派学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）派；系统理论学派。）三是三是20世纪世纪80年代以来以年代以来以新公共管理理论、政府治新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理理论、
9、后现代公共行政理论为代表的行下管理理论为代表的行下管理学。学。（占主导地位的理论学派占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。）治理理论；后果现代公共行政理论等。）自考行政管理学指导张葳2022/12/1614六、研究和学习行政管理学的具体方法：六、研究和学习行政管理学的具体方法：p22（判断）1、规范方法；2、经验方法；3、案例方法；4、比较方法。自考行政管理学指导张葳2022/12/1615学习行政学的意义学习行政学的意义p241.有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标；2.有助于建设有中国特色的社会主义；3.有助于迎接当
10、代科学技术革命的挑战，4.有助于提高管理干部的素质。自考行政管理学指导张葳2022/12/1616知识巩固知识巩固自考行政管理学指导张葳2022/12/1617基础少基础少理论偏多理论偏多1行政管理学中行政管理学中最基本、最核心最基本、最核心的概念是（的概念是（C）1-1A行政职能行政职能B行政效率行政效率C行政管理行政管理D行政价值行政价值2最早最早使用使用“行政学行政学”一词的学者是（一词的学者是（A）1-9A史坦因史坦因B亚里士多德亚里士多德C柏拉图柏拉图D威尔逊威尔逊3.与与政治相对应政治相对应的的“行政行政”是指是指(B)1-2A.国家政策的制定国家政策的制定B.国家意志国家意志的执
11、行的执行C.企业内部的管理活动企业内部的管理活动 D.国家审判机关的执法活动国家审判机关的执法活动自考行政管理学指导张葳2022/12/161842.在在我国我国，行政管理的，行政管理的主体主体是（是（B）1-3A.人民代表大会人民代表大会 B.人民政府人民政府C.人民政协人民政协D.党党5下列属于下列属于行政机关行政机关的是（的是（C）1-3A.法院法院B.居委会居委会C.国务院国务院 D.工会工会6.学习和研究行政管理学的学习和研究行政管理学的根本方法根本方法是（是（A）1-20（2）A.理论联系实际方法理论联系实际方法B.经济方法经济方法C.案例方法案例方法D.定性研究方法定性研究方法7
12、研究和学习行政管理学的具体方法中，主要研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特注重个别事例特殊性殊性研究的方法是研究的方法是(D)1-23A.比较方法比较方法B.经验方法经验方法C.规范方法规范方法D.案例方法案例方法自考行政管理学指导张葳2022/12/16191.西方行政管理学西方行政管理学的创始人是（的创始人是（A）1-9（3）A.威尔逊威尔逊B.史坦因史坦因C.魏洛比魏洛比D.古德诺古德诺2.法国学者法国学者法约尔法约尔提出的著名管理理论是（提出的著名管理理论是（A）1-11A.管理过程理论管理过程理论 B.组织行为理论组织行为理论C.科学管理理论科学管理理论 D.官僚组织
13、理论官僚组织理论3科学管理科学管理理论的创始人是理论的创始人是(D)1-11A.马克斯马克斯韦伯韦伯B.赫伯特赫伯特C.法约尔法约尔D.泰罗泰罗4.认为管理有计划、组织、指挥、协调和控制认为管理有计划、组织、指挥、协调和控制五大基本五大基本功能功能的是的是(C)1-12A.威尔逊威尔逊B.古立克古立克C.法约尔法约尔D.泰罗自考行政管理学指导张葳2022/12/16205霍桑实验提出了霍桑实验提出了(A)1-14A.“社会人社会人”假设假设 B.“政治人政治人”假设假设C.“经济人经济人”假设假设 D.“道德人道德人”假设假设6.早期行政管理学早期行政管理学研究的研究的重点重点是组织结构或程序
14、，其理论的逻辑起点是（是组织结构或程序，其理论的逻辑起点是（D）1-14A.“政治人政治人”假设假设 B.“社会人社会人”假设假设C.“行政人行政人”假设假设 D.“经济人经济人”假设假设7后现代公共行政管理的核心概念后现代公共行政管理的核心概念是（是（B）1-18A“无政府无政府”B“公共能量场公共能量场”C“相信民众自己的力量相信民众自己的力量”D“公共治理公共治理”820世纪世纪80年代以来年代以来，行政管理理论的，行政管理理论的共同特征共同特征是是(A)1-18A.崇尚市场力量、市场作用、市场机制崇尚市场力量、市场作用、市场机制B.主要以政治学理论为基础主要以政治学理论为基础C.主要以
15、人的心理与行为为研究对象主要以人的心理与行为为研究对象D.重点研究组织原则与制度问题重点研究组织原则与制度问题9“官僚制组织官僚制组织理论理论”的提出者是（的提出者是（D）1-13A泰罗泰罗B威尔逊威尔逊C古德诺古德诺D韦伯韦伯自考行政管理学指导张葳今天很残酷，明天更残酷，后天很美好，但是绝大部分人是死在明天晚上，只有那些真正的英雄才能见到后天的太阳。自考行政管理学指导张葳2022/12/1622第二章行政环境（一般)自考行政管理学指导张葳2022/12/1623一、行政环境的概念及内涵一、行政环境的概念及内涵P28所谓所谓行政环境行政环境，就是处于特定系统边界之外的，就是处于特定系统边界之外
16、的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵：有以下几个方面的内涵：1、行政环境是针对具体行政系统、行政环境是针对具体行政系统而存在的而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统、行政环境通过边界与行政系统相区分相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展政系统的存在、运行与发展产生影响产生影响。4、行政环境因素既包括、行政环境因素既包括有形的事物有形的事物，也包括，也包括无无形的情势。形的情势。自考行政管理学
17、指导张葳2022/12/1624二、行政环境具有以下基本属性：二、行政环境具有以下基本属性：p291、复杂性；、复杂性；2、相关性与综合性；、相关性与综合性；3、层次性；、层次性；4、动态性、动态性三、行政环境的类型：三、行政环境的类型：p311、以环境、以环境因素因素的形成过程及其与人类活动的关系为标的形成过程及其与人类活动的关系为标准分为：准分为：自然行政环境自然行政环境与与人造行政环境。人造行政环境。2、根据特定行政系统的、根据特定行政系统的作用与影响作用与影响层次划分：层次划分：宏观、中观与微观宏观、中观与微观三种类型。三种类型。3、以行政区划或者说一国政府的、以行政区划或者说一国政府
18、的管辖区域管辖区域为标准分成：为标准分成：国际环境与国内环境国际环境与国内环境两种两种类型。自考行政管理学指导张葳2022/12/1625四、行政生态学模式理论：四、行政生态学模式理论：p33雷格斯行政生态学提出的行政生态学模式理论：“融合一棱柱一衍射融合一棱柱一衍射的行政模型”1、农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。2、工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。3、过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。自考行政管理学指导张葳2022/12/1626五、经济环境的主要因素及其对行政管理的五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响影响p361、经济力量及其对行政管理的影响2、社会经
19、济结构及其对行政管理的影响。3、经济体制及其对行政管理的影响。4、科技发展水平及其对行政管理的影响。自考行政管理学指导张葳2022/12/1627六、我国六、我国现行经济环境现行经济环境的基本特点及其对行政管理的基本特点及其对行政管理的影响：的影响：p411、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。3、受限市场模式及其对行政管理的影响。自考行政管理学指导张葳2022/12/1628知识巩固知识巩固自考行政管理学指导张葳2022/12/1629选择题选择题-单选单选每小题1分4经济体制的核心
20、是（B）2-39A生产资料分配制度B社会资源调配制度C生产方式 D社会生产率5在雷格斯的行政生态学模式理论中，被称为棱柱型行政模式的是（D）2-35A工业社会的行政模式B服务型社会的行政模式C农业社会的行政模式D过渡型社会的行政模式6与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是（B）2-31A自然环境 B社会环境C地理环境 D国际环境自考行政管理学指导张葳2022/12/16304.在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行政模式被称为（B）2-35A.融合型模式B.衍射型模式C.交互型模式 D.棱柱型模式6.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一
21、席之地的是（B）2-34A.高斯B.雷格斯C.西蒙D.泰罗自考行政管理学指导张葳2022/12/16313.首先提出行政环境问题并予以研究的学者是(A)2-34A.高斯B.泰罗C.帕森斯D.韦伯4.在雷格斯的三种行政模式中，与农业社会相适应的行政模式是(A)2-35A.融合型行政模式B.衍射型行政模式C.棱柱型行政模式D.法理型行政模式5.从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本因素的是(B)2-37A.政治力量B.经济力量C.文化力量D.社会结构自考行政管理学指导张葳2022/12/16324.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指
22、的是(B)2-32A.微观行政环境B.宏观行政环境C.中观行政环境D.外部行政环境6.我国的政权组织形式是(C)2-50A.人民民主专政B.中国共产党领导下的多党合作制C.人民代表大会制度D.三权分立制4.雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是（B）2-43A.无限市场模式B.受限市场模式C.自由市场模式D.计划经济模式自考行政管理学指导张葳2022/12/16335.一般而言，在现代社会里，对行政系统影响作用相对较大的团体是（A）2-48A.基于利益关系而结成的社会团体B.基于血缘关系而结成的自然团体C.基于信仰关系而结成的宗教团体D.基于地缘关系而结邻里团体5.在雷格斯的行政生态学模式中，与
23、过渡型社会相适应的行政模式是(B)2-35A.融合型行政B.棱柱型行政C.衍射型行政D.法理型行政自考行政管理学指导张葳2022/12/16345以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以分为（B）2-31A宏观行政环境与微观行政环境B自然行政环境与人造行政环境C传统行政环境与现代行政环境D经济环境与文化环境自考行政管理学指导张葳2022/12/1635多选多选每小题2分32经济体制直接影响着行政系统的（ABD）2-40A职能范围B运行方式C组织结构D运行手段E管理效能32.一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素包括（ABCD）2-37A.经济力量B.社会经济结构C.经济体
24、制D.科技发展水平E.产业结构27.目前，受限市场模式在我国仍然存在，主要表现在(DE)2-44A.全国市场的统一性B.价格垄断制C.市场具有高度的独立性D.价格双轨制E.全国市场的分割性自考行政管理学指导张葳2022/12/163627.行政环境的基本属性有（ABCDE）2-29A.复杂性B.相关性C.综合性D.层次性E.动态性27.行政系统的文化环境因素可以划分为(BC )2-52A.行政规范文化 B.行政价值文化C.行政功能文化 D.行政运行文化E.行政公共关系文化自考行政管理学指导张葳2022/12/1637非选择题-简答题每小题5分36简述我国现行行政文化环境的基本特点。2-56答：
25、我国现行行政文化环境的基本特点有：（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。自考行政管理学指导张葳2022/12/163836.简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。2-35答：雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点有：（1）该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。（2）专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许
26、多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。（3）正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。自考行政管理学指导张葳2022/12/163936.简述政党影响行政系统的主要途径。2-47答：（1）通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。（2）运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的
27、重要保证。（3）通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。自考行政管理学指导张葳自考行政管理学指导张葳自考行政管理学指导张葳自考行政管理学指导张葳2022/12/1643第三章第三章行政权力行政权力（重点）（重点）自考行政管理学指导张葳2022/12/1644一、权力的分类：一、权力的分类：p601、从权力特性看：本原性权力和从属性权力2、根据权力主体及目的：公共权力和私人权力3、根据权力的作用领域：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。二、行政权力的概念：二、行政权力的概念：行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限
28、的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。自考行政管理学指导张葳2022/12/1645三、行政权力的基本特征：三、行政权力的基本特征：p601）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。3）行政权力的目的是实现国家意志。4）行政权力的重要基础是国家强制力。自考行政管理学指导张葳2022/12/1646四、行政权力的具体来源：四、行政权力的具体来源：p67-701）强制力2）诱导力3）组织制度4）信息5）个人因素五、行政权力的特性：五、行政权力的特性：p70
29、1、公共性，2、执行性，3、有限性。自考行政管理学指导张葳2022/12/1647六、行政权力的六、行政权力的公共性公共性主要体现在：主要体现在：p711、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。2、行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。自考行政管理学指导张葳2022/12/1648七、行政权力的七、行政权力的有限性有限性主要表现在：主要表现在：p741、行政权力作用范围是有限的。2、行政权力行使的方式是有限的。3、行政权力是受监督和制约的。八、行政权力与行政责任的关系：八、行政权力与行政责任的关系：p791、就
30、行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。3、就行政责任而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。自考行政管理学指导张葳2022/12/1649九、西方发达国家地方分权的主要原因：九、西方发达国家地方分权的主要原因：p851、地方分权是为了提高行政效率2、地方分权是为了适应现代经济的发展。3、地方分权是为适应政治民主化的需要。十、改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括十、改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括p901、以宪法的形式明确中央政府与地方政府分权的范围。2、实现中央与地方利益分配
31、的合理化。3、实行地方分权和基层自治。4、健全和完善对地方权力的监督。自考行政管理学指导张葳2022/12/1650知识巩固知识巩固自考行政管理学指导张葳2022/12/1651选择题选择题-单选单选每小题1分7国家行政权力的重要基础是（A）3-62A国家强制力B组织制度C国家意志 D政府利益8新中国成立以来，中央与地方关系的基本状态是（B）3-89A地方分权 B中央集权C中央与地方均权 D地方自治7.一切权力最原始、最直接的来源是（B）3-68A.诱导力B.强制力C.组织制度D.利益8.行政权力合法性的基础是（A）3-62（2）A.公共性B.强制性C.执行性D.有限性自考行政管理学指导张葳2
32、022/12/16526.行政权力的根本目标是(C)3-62A.提高行政效率B.发展社会经济C.执行国家意志和实现公共利益D.维护社会稳定7.在中国计划经济时期，事权主要表现为(B)3-87A.政治管理权B.经济管理权C.社会事务管理权D.文化管理权7.下列属于联邦制国家的是（C）3-81A.中国B.法国C.德国D.日本6.现代民主政治的核心是(C)3-67A.三权分立B.国家结构形式C.主权在民D.国家法律自考行政管理学指导张葳2022/12/1653多选多选每小题2分33.一定的社会资源构成了行政权力的具体来源，这些具体来源有（ABCDE）3-68A.强制力B.诱导力C.组织制度D.信息E
33、.个人因素33.在现代社会，行政权力是一种(ACE)3-60A.公共性权力B.私人权力C.政治权力D.本原性权力E.从属性权力自考行政管理学指导张葳2022/12/165428.公共利益作为行政权力的价值取向，在行政权力的运作上主要体现在(ABCD)3-78A.行政权力活动强调公开性和透明性B.行政权力的出发点是基于公共利益考虑C.行政权力体现服务行政的精神D.行政权力运行过程中贯彻公平原则E.行政权力具有无限性28英国中央政府对地方政府实施监控和指导的主要方式包括（ABC）3-82A立法控制B行政控制C财政控制D职能控制E职位控制自考行政管理学指导张葳2022/12/165528.与传统行政
34、权力相比，现代行政权力有许多不同的特点，主要表现在（BCD）3-65A.行政权力日益弱化B.作用范围日益广泛C.内部功能日趋分化D.行政权力的自主性增强E.缺乏相应的制约机制28.下列属于单一制国家的有(BC)3-82A.美国B.英国C.日本D.德国E.印度自考行政管理学指导张葳2022/12/1656非非选择题选择题-简答题简答题每小题5分41简述行政权力的公共性。3-71/72答：行政权力的公共性主要体现在：第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。人或私人组织。第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人第二，行政权力活动的领域
35、是公共事务，不是私人领域。领域。第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。不是为私人利益服务。自考行政管理学指导张葳2022/12/165741简述行政权力与行政责任的简述行政权力与行政责任的关系关系。3-79答：行政权力与行政责任之间存在着的这种密切关系，具体主要表现在以下几个方面：（1 1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。性，决定了行政责任是一种公共责任。（2 2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于）就行政责任的产生而言，行政责任是一种
36、基于行政职权关系而产生的责任。行政职权关系而产生的责任。（3 3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。政权力相对等的责任。自考行政管理学指导张葳2022/12/165841、简述行政权力的、简述行政权力的具体来源具体来源。3-68/70答：行政权力的具体来源有：答：行政权力的具体来源有：（1 1）强制力强制力，是一切权力的最原始、最直接的来源。，是一切权力的最原始、最直接的来源。（2 2）诱导力诱导力，与强制力对应的是一种诱导力，它不是依靠惩罚，与强制力对应的是一种诱导力，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行
37、政权力客体或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。服从管理。（3 3）组织制度组织制度 ，这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。制或诱导，要求下级服从。（4 4）信息信息 ，在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资，在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。行政主体一般要经过专业训练，掌握专门知识和技能，源。行政主体一般要经过专业训练，掌握专门知识和技能，在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的
38、信息，在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息机构。而且行政机关还有专门信息机构。（5 5）个人因素个人因素 ，行政人员个人的品德、知识、能力、人际关，行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范的力量可看做是这种权力。的力量可看做是这种权力。自考行政管理学指导张葳2022/12/165937.简述西方发达国家地方分权化改革的主要原因3-86答：（1 1）地方分权是为了提高行政效率。）地方分权是为了提高行政效率。（2 2）地方分权是为了适应现代经济的发展。）地
39、方分权是为了适应现代经济的发展。（3 3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。）地方分权是为了适应政治民主化的需要。36简述行政权力的有限性。3-74答：（1 1）行政权力作用范围是有限的。）行政权力作用范围是有限的。（2 2）行政权力行使的方式是有限的。）行政权力行使的方式是有限的。（3 3）行政权力是受监督和制约的。）行政权力是受监督和制约的。自考行政管理学指导张葳2022/12/1660论述题论述题每题每题1010分分41联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。3-89答：改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。现代
40、国家各级政府的权力应该来源于成文宪法，中央和地方政府依宪法行使职权，权力的行使受到宪法限制，不得滥用权力或者越权、侵权。（2）实现中央与地方利益分配的合理化。中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。要理顺中央与地方权力关系，关键是实行科掌规范的财政体制，合理规范两者的利益分配关系。（3）实行地方分权和基层自治。地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务，既有利于提高行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识，促进地方政府更好地回应人民的需求。（4）健全和完善对地方权力的监督。权力如果失
41、去了监督和制约，就有被滥用的危险。特别是在向地方分权实行地方自治的过程中，制度上的缺陷比较多，权力被滥用的可能性较大。自考行政管理学指导张葳2022/12/1661案例分析题案例分析题本题本题10分分43.2009年10月，孙某开车行驶至其所在公司附近的路口时，路边一名男子称病请求孙某载他去医院。孙某见其言辞恳切，便让他上了车。上车后，那名男子主动谈车费，孙某没吭声，男子就叫停车，并掏出10元钱扔在驾驶台上，同时左手拔车钥匙，左脚踩刹车板。孙某还没有从一系列眼花缭乱的动作中回过神来，便看到从一辆车上跳下七、八个人，卡脖子、反扭手臂将他强行拖下车，并将其带至区交通执法大队。其间，一名戴“执法”臂
42、章的人拿出一式三份的文件要孙某签字，但却用手捂住文件内容。自考行政管理学指导张葳2022/12/1662孙某觉得自己本是做好事，却被视为违法，拒不签字，但最后因“内急”上厕所，只好签了字。随后，孙某被认定为“涉嫌非法营运”，并被给予扣车、行政罚款1万元的处分。孙某觉得冤枉，想申述事情原委，却不被听取。万般无奈之下，血气方刚的孙某砍掉了自己的手指头，以证清白。其实，此事件在A市不是个案，以往也曾多次出现过身穿便装的执法人员假装求助过往车辆顺道搭载而被实施处罚的现象。此类现象在当地被称为“钓鱼执法”，并引起了媒体的关注与社会舆论的强烈反响。A市政府责成区政府迅速查明事实，经调查，认定该区交通行政执
43、法大队在执法过程中存在诸多问题。为更好地规范行政权力，接受社会监督，强化依法行政，区政府将调查结果公布于众，并向社会公众公开道歉，同时启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。自考行政管理学指导张葳2022/12/1663问题：(1)行政权力的基本特性有哪些?3-70答：（1）公共性（2）执行性（3）有限性(2)结合案例，运用行政权力行使方式有限性的原理，分析“钓鱼执法”现象的错误所在。3-74-75答：（1）虽然任何权力都以暴力等强制力量为基础，但政府在对社会事务进行管理时，不能无节制地使用暴力或暴力威胁。行政权的行使、行政决定的执行与实施并非必定要运用国家强制力量，强制力量只是在穷尽其
44、他一切手段后，作为一种备用手段和一道最后屏障。强制力本身所固有的侵害性和破坏性，要求其行使必须慎重。本案例中执法人员假装求助过往车辆顺道搭载，以这样的暴力方式来执法，是违反了其有限性的本意。自考行政管理学指导张葳2022/12/1664（2）行政权力方式的有限性还体现在，为了保障公民的权益不受行政权力的任意侵犯，必须在程序方面对行政权力进行限制，行政权力的行使必须严格遵循一定的程序，必须按照法律预设的方式、方法、步骤进行。任何权力活动都会有一定的条件和规范，特别是对于与国家权力联系紧密的行政权力活动，往往要求有明确的前提条件和行使规范，这些条件和规范在现实活动中就是程序性限制。行政权力是一种公
45、共权力，它的实际运用涉及行政活动的行为尺度的适当性，因此它需要一定的程序进行控制，限制掌权者恣意、专断地行使权力。程序通过合理的方式排除偏见和不必要的社会影响，促使参与各方互相配合，相互制约，保证权力行使者在责任的约束下进行活动。本案中所谓的执法人员卡脖子、反扭手臂将他强行拖下车，并将事主带至区交通执法大队，这本身就是没遵循程序来 自考行政管理学指导张葳自考行政管理学指导张葳2022/12/1666第四章行政职能（重点）（重点）自考行政管理学指导张葳2022/12/1667一、行政职能的概念及特点：一、行政职能的概念及特点：p92行政职能行政职能是因家行政机关在一定时期内，根据社会需是因家行政
46、机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务中承担的基本职责和求，在国家的政治、经济和社会事务中承担的基本职责和发挥的功能作用。发挥的功能作用。特点：特点：1、执行性；、执行性；2、整体性；、整体性；3、多样性；、多样性；4、动态、动态性。性。二、研究行政职能的意义：二、研究行政职能的意义：p931、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义；点有着重要意义；2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义；、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义；3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要、研究行政职能对于行政
47、管理过程的科学化有着重要意义；意义；4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。重要意义。自考行政管理学指导张葳2022/12/1668三、西方行政职能的发展分为三个阶段：三、西方行政职能的发展分为三个阶段：p971、弱势政府时期、弱势政府时期“守夜人守夜人”政府时期的行政职能政府时期的行政职能2、强势政府时期、强势政府时期“积极干预积极干预”政府时期的行政职政府时期的行政职能；能；3、有限政府时期的行政职能。、有限政府时期的行政职能。自考行政管理学指导张葳1、弱势政府时期的行政职能弱势政府时期的行政职能p99特点：特点：政府职能非常
48、有限，很少对经济进行干预，政府职能非常有限，很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。护市场秩序，提供有限的公共物品。积极意义：积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。进了资本主义经济的发展。消极意义：消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。起经济危机的爆发。自考行政管理学指导张葳2、强势政府时期的行政职能、强势政府时期的行政职能P102特点：特点：1 1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：、强
49、势政府时期的行政职能范围大大拓展：A A、政府加强对市场的宏观调控、政府加强对市场的宏观调控 B B、兴办国有企业、兴办国有企业 C C、加强对企业的规范和管制、加强对企业的规范和管制 D D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：A A、广泛使用法律手段、广泛使用法律手段 B B、使用计划手段、使用计划手段 C C、制定产业政策、制定产业政策 D D、采取财政政策、金融政策等经济手段、采取财政政策、金融政策等经济手段 E E、采取直接的行动手段、采取直接的行动手段自考行政管理
50、学指导张葳积极意义：积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，策，一定程度上导致了一定程度上导致了20世纪世纪50-60年代的经济年代的经济繁荣。繁荣。消极意义：消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓出现，形成了所谓“滞胀滞胀”现象。现象。自考行政管理学指导张葳3、有限政府时期政府的行政职能、有限政府时期政府的行政职能P107发展趋势：发展趋势：1、减少政府对企业的微观管理，、减少政府对企业的