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1、2023年财政局政府性债务风险工作预案 一、总则 （一）目的及依据 为进一步规范和加强我县政府性债务管理，建立健全政府性债务风险应急处置防控体系，形成快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置的工作机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，有效防范和化解财政金融风险，切实维护政府信用，保障我县经济社会持续健康发展，依据中华人民共和国预算法中华人民共和国突发事务应对法国务院关于加强地方政府性债务管理的看法（国发202343号）、国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知（国办函202388号）等有关规定，特制定本预案。 （二）适用范围 本预案所称政府性债务风险事务，是指举借
2、政府性债务的机关、事业单位、融资平台公司等（以下简称“债务单位”）已经或者可能无法按期支付政府性债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，简单引发区域性系统性风险，并需实行应急措施应对的突发事务。 本预案所称政府性债务是指市财政转贷我县的政府债券和清理甄别认定的存量债务。 债务风险事务分为政府债务风险事务和政府隐性债务风险事务。政府债务风险事务包括： 1.政府债券风险事务：指市财政转贷给我县的一般债券、专项债券还本付息出现违约； 2.其他政府债务风险事务：指除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。 政府隐性债务风险事务包括： 1.政府供应担保的债务风险事务：指由企事业单位举借、政府及
3、有关部门供应担保的存量或有债务出现风险，政府须要依法履行担保责任或相应民事责任却无力担当； 2.政府担当救助责任的债务风险事务：指债务单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，政府在法律上不担当偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济平安或社会稳定须要担当肯定救助责任却无力救助。 本预案不适用于除上述政府性债务外的其他债务，各债务单位应依据本单位实际状况，制定本单位债务风险应急预案并报主管部门备案，落实债务还款资金支配，立足自身化解债务风险。 （三）工作原则 政府性债务风险应急处置工作应贯彻统一领导、明确责任、信息共享、集中决策、协调协作、加强预警、及早应对、措施得力、维护稳定的原
4、则。明确各部门职责，坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，刚好排查风险隐患，依法合规，敬重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益，妥当处置风险事务。 二、应急组织指挥体系和职责 （一）组织领导 成立县财政局政府性债务管理工作领导小组，当出现政府性债务风险事务时，转为政府性债务风险事务应急处置领导小组，负责统一领导、指挥和协调全县债务风险应急处置工作。由党组书记、局长任组长，副局长任副组长。局属各单位、各股室负责人为领导小组成员。各成员在领导小组统一领导下开展债务风险预警防控和应急处置相关工作。 （二）各部门职责 1.预算股、条法股负责统筹支配领导小组会议，综合协调领
5、导小组各成员之间相关事项，刚好收集了解债务风险状况并向领导小组报告，牵头制定、印发领导小组相关文件。发生债务风险事务时，协作探讨制定化解风险措施，协调相关部门落实风险化解责任。负责建立政府性债务风险预警机制，加强债务风险日常监控，组织实施政府债务限额管理、预算管理，在限额内规范举借新增政府债务；监控或有债务变动状况，向县政府报告债务风险状况；组织提出债务风险应急措施方案。 4.国资股负责定期梳理县属国有企业政府性债务风险状况，督促举借债务或运用债务资金的有关单位制定本单位分期偿债安排和债务风险应急预案；当出现债务风险事务时，指导和帮助县属国有企业落实还款资金来源，刚好向债务应急领导小组报告。并
6、落实处置国有资产偿还到期债务相关工作。 6.监督检查股负责监督各成员股室落实领导小组决策部署状况。 9.金融工交经贸股负责根据职能分工协调所监管的地方金融机构协作开展政府性债务风险处置工作。 11.局机关办公室帮助领导小组刚好处置政府性债务风险应急事务，协调指导其他成员做好预防预警、应急演练、调查评估、应急保障等工作。 三、预警和预防机制 （一）预警监测及信息报告 各债务单位要指派专人归口负责本单位债务和资金平衡安排管理，刚好更新管理台账，对本单位债务风险实行动态监测，向县财政局和主管部门报送债务增减改变、债务到期预料和资金筹集状况等；定期排查风险隐患，从而提前防范可能出现的风险状况，对预料无
7、法按期足额支付债务本息、可能出现债务风险问题应当提前2个月以上向领导小组进行专题报告；发生突发或重大状况，力争在事发后半小时内电话报告、1小时内书面报告领导小组，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。报告方式一般实行书面报告形式。紧急状况下可实行先电话报告、后书面报告的方式。报告的内容包括预料发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还支配等基本信息，风险发生缘由，事态发展趋势，可能造成的损失，已实行及拟实行的应对措施等。 预算股、条法股要做好统计分析，通过债务率、偿债率、债务逾期率等风险指标，进行风险评估和预警，对重点单位、重点领域、重点时间段进行重点监测，发觉问题刚好提示债务单位进
8、行处理。并向债务管理工作领导小组和县政府报告预警结果。对债务单位可能出现债务风险问题应当在收到债务单位的专题报告后马上分析探讨，对可能发生风险事务的时间、范围、程度、危害及趋势作出预料，刚好向债务管理（应急）领导小组和县政府报告。 债务管理工作领导小组对可能发生的风险事务要刚好进行探讨，决策应对风险的详细措施，视详细状况提出是否启动债务风险应急处置预案建议看法报县政府审定。 （二）防范措施 1.强化债务管理，严控债务规模。一是政府债务实行限额管理，年末政府债务余额应限制在市财政下达的年度管控限额以内。二是妥当处理好发展与控债的关系，依据经济社会发展须要和建设投资任务，统筹考虑地方综合财力、存量
9、债务和债务风险等因素，合理确定年度投资安排，严格限制政府债务规模；不得实施无资金来源的项目，原则上公益性项目除向上争取资金外，一般实行规范的ppp模式等方式进行建设。 2.提升偿债实力，降低债务风险。加快转变经济发展方式，逐步增加财政综合实力。整合利用现有土地资源，提高出让土地增值收益，增加债务偿还实力。通过出让现有储备土地、主动组织收入、限制新建项目规模、合理支配预算等方式，多渠道筹集资金，切实履行偿债责任。 3.加快存量置换，减轻利息负担。通过市财政局支配地方政府债券，提前置换其以后年度到期的存量政府债务，削减债务利息支出。同时，将政府债务纳入财政预算管理，规范政府债务收支。 4.健全资金
10、保障机制，有效维护政府资金链的平安。进一步加大财政支出预算执行的管控力度，在确保基本支出、法定支出和重点支出的基础上，最大限度保障我县财政偿债资金的需求。 （三）分类处置 政府债务。地方政府债券由县财政依法担当全部偿还责任，县财政根据当年到期政府债券本息状况，通过预算支配、资产处置等方式主动筹措资金，偿还到期政府债务本息。其中：一般债务主要以一般公共预算收入作为偿债来源，专项债务以政府性基金预算收入作为偿债来源。 非政府债券形式的存量政府债务。通过向市财政申请政府置换债券进行置换，置换后按上述方式纳入财政预算管理。 四 、应急处置措施 （一）应急处置 当出现债务风险事务时，债务管理工作领导小组
11、应当马上转为债务应急领导小组，对风险事务进行研判，查找缘由，明确责任，探讨决策化解债务风险措施；并依据风险程度将债务风险应急处置状况向县政府报告。 五 、保障措施 （一）通信保障 各单位要指定专人作为债务风险应急处置联络员，指定供应单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式，必需保持应急指挥联络畅通。债务单位要建立与债权人固定联系方式，加强信息沟通，刚好互通应急处置信息。 （二）人力保障 加强地方政府性债务管理队伍建设，提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务实力。启动应急响应时应支配专人详细落实相关工作，并抽调专业人员、法律顾问等组成专家组和法律顾问组，
12、供应技术、法律等方面支持。 （三）资源保障 加强储备土地、项目资产、房产、特许经营权、国有企业股权等偿债资源管理，建卡动态更新偿债资源相关信息，建立偿债资源价值动态评估机制，确保发生政府性债务风险事务时，能够实现有序处置，为偿还债务供应保障。 （四）平安保障 应急处置过程中，对可能影响公共平安和社会稳定的事务，要提前防范、刚好限制、妥当处理；遵守保密规定，对涉密信息要加强管理，严格限制知悉范围。 六 、应急终止及后期处置 政府性债务风险得到缓解、限制，经债务应急领导小组同意，（或报上级债务应急领导小组同意），终止应急措施。 政府债务风险处置后，各单位要对所造成的负面影响主动开展善后工作。首先债务单位要向债权人作出完善债务管理工作的书面状况说明，重新建立政府信用；其次总结教训，改进完善应急处置预案，严格执行债务预警机制、更多渠道地筹集偿债资金，落实债务责任，制定详细措施，避开类似事务再次发生。 七 、责任追究 对因债务管控不力、违法违规融资及担保承诺引发突发事务的相关单位，依据预算法公务员法中国共产党党内监督条例中国共产党纪律处分条例等规定实施行政问责，并依法追究有关人员责任。 八 、更新和说明 本预案由县财政局负责说明，实施后依据状况适时进行评估和修订。 九 、预案生效 本预案自发布之日起实施。