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1、第第三三章章 失失业业保保险险第一节第一节 失业概述失业概述第二节第二节 失业保险的类型划分与特征失业保险的类型划分与特征第三节第三节 失业保险的实施范围与失业保险的实施范围与 受保人资格认定受保人资格认定第四节第四节 失业保险基金的筹集与支付失业保险基金的筹集与支付第五节第五节 国有企业下岗职工基本生活国有企业下岗职工基本生活 保障向失业保险失轨保障向失业保险失轨第一节第一节 失业概述失业概述一、失业率标准和失业类型划分一、失业率标准和失业类型划分 失业的定义失业是一种重要的社会经济现象社会经济现象。可以从社会社会和个人个人两个不同角度来考察其涵义。国际劳工组织：国际劳工组织：一定范围之内的
2、劳动年龄人口，同时满一定范围之内的劳动年龄人口，同时满足下述三个条件的视为失业。足下述三个条件的视为失业。v（1）本人无工作，没有从事有报酬的职业）本人无工作，没有从事有报酬的职业或自营职业；或自营职业；v（2）本人当前具有劳动能力，可以工作；）本人当前具有劳动能力，可以工作；v（3）本人正在采取各种方式寻找工作；）本人正在采取各种方式寻找工作；其他分类：其他分类：v失业者的意愿：自愿性失业自愿性失业和非自愿性失业非自愿性失业；v失业的表现形式：公开性失业公开性失业和隐蔽性失业隐蔽性失业；v失业程度：完全失业完全失业和不完全失业不完全失业；v失业期限：长期失业长期失业和短期失业短期失业。失业类
3、型失业类型依据失业产生的原因分为依据失业产生的原因分为:v1.周期性失业 周期性经济危机对就业产生的影1响而形成的周期性失业。v2.摩擦性失业 由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。v3.季节性失业 由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。v4.结构性失业 由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。失业率失业率v失业率是反映一个国家或地区失业状况的主失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。要
4、指标。v国际上通行以失业人数同在业人数与失业人国际上通行以失业人数同在业人数与失业人数之和的比例，反映失业率：数之和的比例，反映失业率：失业率失业率=失业人数失业人数 （在业人数（在业人数+失业人数）失业人数）100%v我国使用城镇登记失业率我国使用城镇登记失业率补充：补充：中国目前的失业人口中国目前的失业人口中国失业人口主要由三部分人构成：中国失业人口主要由三部分人构成：1.1.下岗职工和城乡隐性失业人口下岗职工和城乡隐性失业人口v 出生于20世纪50-60年代的部分人群v 除了计划经济的解决之路，对于失业，他们没有能力获得更有效的方式v 集中在资源型和夕阳型的产业，冲突的模式并没有扩散，尤
5、其没有向下扩散 2.2.农村失业青年农村失业青年v 年龄和文化程度都偏低，集中在15-19岁的初中毕业生群体v 在城市没有任何根基，特性最不稳定的社会群体v 由于他们的组织性较差，不会形成大规模的利益对抗群体3.3.城镇失业青年城镇失业青年v主体是出生于20世纪70-80年代、年龄集中在19-24岁的高中毕业生和更高文化程度的群体v独立、善断、理性的行为取向v对于社会稳定并不会构成实质性的影响。我国劳动行政部门：我国劳动行政部门：失业是指劳动者在有劳动能力工作并确失业是指劳动者在有劳动能力工作并确实在寻找工作的情况下不能得到适宜职业而实在寻找工作的情况下不能得到适宜职业而失去收入的状态。失去收
6、入的状态。构成失业有四个基本特点：构成失业有四个基本特点：n在劳动年龄之内；国家规定18周岁以上可以参加工作。如果有必要，16周岁以上也可以参加工作，为未成年工。国家规定的退休年龄是男55/60，女50/55n有劳动能力；n有就业愿望；n没有找到任何职业。一、失业保险的类型划分一、失业保险的类型划分v概念 失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中非因本人意愿中断就业断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助物质帮助及再就业服务再就业服务的一项社会保险制度。v分类：强制性失业保险和任意型失业保险 v强制性失业保险强制性失业保险1911年始建于英国，是指国家通
7、过立法立法强制强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助物质性援助。目的是使非自愿性非自愿性的暂时失去工作的劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保属于真正意义上的社会保险。险。v 任意性失业保险制度任意性失业保险制度即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、瑞典和芬兰）v 双重失业保障双重失业保障既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰）v还一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。强制性失业保险的特点强制性失业保险的特点v1
8、1、国家通过立法规定，强制实施的一种社会制度；、国家通过立法规定，强制实施的一种社会制度；v2 2、享享受受失失业业保保险险以以职职工工就就业业后后因因社社会会经经济济原原因因而而失失去去工工作作、中中断断收收入入为为前前提提条条件件，它它的的对对象象只只能能是是法法定定实实施施范范围围内内的的失失业职工；业职工；v3 3、以以保保障障失失业业职职工工的的基基本本生生活活需需要要为为标标准准，而而不不可可能能满满足足其其它各方面的需要；它各方面的需要；v4 4、国家立法设立失业保险基金，社会统筹使用；、国家立法设立失业保险基金，社会统筹使用；v5 5、失失业业不不是是单单纯纯的的经经济济救救济
9、济和和帮帮助助，更更重重要要的的是是通通过过职职业业培培训训、职职业业介介绍绍，提提高高失失业业人人员员的的再再就就业业能能力力，以以便便重重新新走走上上就业岗位；就业岗位；v6 6、属于短期保险待遇类险种。、属于短期保险待遇类险种。二、失业保险与其它社保项目的联系与区别二、失业保险与其它社保项目的联系与区别v相同相同q都具有强制性、互济性、社会性和福利性，都以货币资金为提供物质帮助的主要形式，都具有保障基本生活的功能 v区别区别q失业保险待遇属于短期支付项目短期支付项目，而在待遇资格上要进行甄别。q同工伤保险比较，失业保险不包括具有赔偿性质的待遇项目。q由失业保险给付的失业保险金与社会救助津
10、贴也是有区别的,它体现了履行缴费义务与享受保险权利的统一。失业保险失业保险其他社会保障项目其他社会保障项目保障对象保障对象有劳动能力，但无有劳动能力，但无工作岗位工作岗位暂时或永久性丧失劳动暂时或永久性丧失劳动能力能力待遇享受时间待遇享受时间 有限制，一般较短，有限制，一般较短，以促进就业以促进就业限制少，一般较长，以限制少，一般较长，以保障生活保障生活待遇项目待遇项目没有赔偿性没有赔偿性有赔偿性有赔偿性待遇性质待遇性质是必要劳动的一部是必要劳动的一部分，体现权利与义分，体现权利与义务统一务统一失业救济津贴则不同失业救济津贴则不同第三节第三节 失业保险的实施范围与受失业保险的实施范围与受保人资
11、格认定保人资格认定一、失业保险的实施范围和实施对象一、失业保险的实施范围和实施对象 1.19861.1986年7月12日，国务院发布了国营企业职工待业保险暂行规定。保障对象：宣告破产企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工；企业终止、解除劳动合同的工人和企业辞退的职工等四种人员。2.19931993年4月，国务院颁布了国有企业职工待业保险规定，对原有的失业保险制度作了部分调整：v保障对象：保障对象：依法宣告破产企业的职工；濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；按照国家规定被撤销、解散企业的职工；按照国家有关规定停产整顿被精简的职工；终止或解除劳动合同的职工；企业辞退、除名或者开除的
12、职工；依法或按照各地政府的规定享受失业保险的其他职工等七类九种人员，并规定企业并规定企业化管理的事业单位也比照执行。化管理的事业单位也比照执行。v 鉴于农村劳动者拥有土地等生产资料，一般认为其属于非可能失业者，所以未纳入失业保险范围。v 从全国各地经济发展水平和结构差异较大的现实考虑，乡镇企业从业人员的失业保险问题可由各地酌情考虑。3.19993.1999年1月颁布了失业保险条例失业保险条例，第一次明确将“待业保险”更名为“失业保险”，并对1993年的国有企业职工待业保险规定作了改进。覆盖范围扩大到城镇所有企业事业单位及其职工。社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户及其雇
13、工是否纳入失业保险覆盖范围由省、自治区、直辖市人民政府自行确定。还规定，农民合同制工人连续工作满1年,单位缴纳了失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作长短，支付一次性生活补助。为什么？为什么？案情介绍：v老赵原在某市郊务农，1998年该市化工厂招工。老赵抱着试一试的想法报了名，结果竟然录取了。老赵一家都跟着高兴，可以为家里减轻了很大一部分负担。1999年底，市劳动保障部门根据国务院的要求进行失业保险统筹，全市所有企业事业单位都要参加失业保险，化工厂当然也不例外。当月，老赵去领工资的时候就发现他的工资被扣除了失业保险一项。老赵把这事跟儿子一说，儿子心里纳
14、闷了，带着疑问，父子俩走进了劳动保障局的大门。v案例解析：案例解析：（1）本案涉及的是农民合同制工人是否缴纳失业保险费的问题。农民合同制工人，是指企业、事业单位招用具有农业户口，并且与招用单位签订了劳动合同的劳动者。失业保险条例第6条明确规定：“城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳本人不缴纳失业保险费失业保险费。”本案中该市化工厂工作人员由于对政策不了解，而收取了老赵的失业保险费。实际上，根据条例第21条的规定：“单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补
15、助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”条例之所以规定了对农民合同制工人终止或者解除劳动合同后给予一次性生活补助主要是因为：v农民合同制工人劳动合同期满后，如果用人单位不再与之续订新的劳动合同，就会失去原来的工作。生活遇到暂时困难，应得到相应的生活补助。但由于他们回乡后可以继续务农，对其离开工作单位后的生活保障应与城镇失业人员有所区别。v农民合同制工人所在单位缴纳失业保险费的基数中已包括了这部分人的工资，为这部分发放一定的生活补助，体现了权利义务对等原则。v 考虑到农民合同制工人离开原单位后流动性较强，采取对其支付一次性生活补助的方式，对于农民合同制工人比较方便，实际工作也好操作。所
16、以老赵本人虽然不缴纳失业保险费，但在终止或解除劳动关系时仍然可以领取到一次性生活补助费。该化工厂已经收取的失业保险费应该退还给老赵本人。应该退还给老赵本人。另一个值得注意的问题是：并不是所有的农民合同制工人合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，都能享受生活补助，只有参加失业保险的缴费单位招用的农民合同制工人，且其连续工作满1年的，才能领取一次性生活补助。二、失业保险受保人的享受资格二、失业保险受保人的享受资格v 并不是任何失业者都能够取得享受失业社会保险待遇的权利，为了获得这种权利，必须具备哪些资格和条件？必须具备哪些资格和条件？1、失业者必须处于劳动年龄处于劳动年龄阶段，更确切地讲，必须处于
17、法定最低劳动年龄与法定退休年龄之间2、享受失业保险的最基本条件是非自愿性是非自愿性失业失业3、失业者必须满足一定的合格期条件合格期条件（合格期四要点：缴纳保险费期限条件、工作年限条件、居住期限条件、投保年限与缴纳保险费用叠加的复合条件）4、失业者必须具有劳动能力和就业愿望劳动能力和就业愿望七、七、失业保险基金的筹集与支付失业保险基金的筹集与支付一、失业保险基金的筹集一、失业保险基金的筹集v失业保险基金的筹集来源 q遵循“三方性原则”补充，什么是三方性原则！q基金的三大来源：企业和个人缴纳的保险费；失业保险费的利息收入；财政补贴。v失业保险基金的费率水平q失业保险基金筹措的基本原则是：基基金金筹
18、集与基金支出平衡筹集与基金支出平衡 q在失业保险基金入不敷出时，财政将给予必要补贴。(失业保险调剂金失业保险调剂金)q我国失业保险条例规定，城镇企业事业单位的缴费基数为本单位工资总额，个人缴费基数为本人工资额。城镇企业和按本单位工资总额的2%缴纳；职工个人按本人工资总额的1%缴纳。v失业保险基金的财务机制 现收现付制（二二）失业保险基金统筹失业保险基金统筹的内容的内容v失业保险基金统筹失业保险基金统筹是指失业保险基金统筹是指对失业保险基金统一筹集、统一使用、统一调剂、统一管理。其内容包括：1、实施范围以内的用人单位必须依据法律的规定，向当地社会保险机构足额上缴失业保险费；2、失业保险基金在一定
19、行政区划范围内统筹使用；我国失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。3、通过社会保险机构，按照统一规定的标准进行支付，既不受企业本身经营好坏和企业间工资福利水平不同的影响，也不以个人投保数额为标准；4、为失业职工提供再就业服务，对失业人员进行组织管理。（2）失业保险基金失业保险基金发放标准发放标准v1 1、失业保险基金的支出范围：、失业保险基金的支出范围：（1）失业保险津贴；（2）领取失业保险津贴期间的医疗补助金；（3）领取失业保险津贴期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；（4）领取失业保险津贴期间接受职业培训、职业介绍
20、的补贴；（5）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。v2.2.失业保险津贴给付标准失业保险津贴给付标准（1）给付标准要低于失业者原有的工资水平，以体现劳动与不劳动的差别；（2）确保失业者及其赡养人口的基本生活需要；（3）权利和义务相对等的原则。失业保险金的具体标准为：失业保险金的具体标准为：v低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准，具体由省、自治区、直辖市制定。v医疗补助金的标准由省级人民政府规定。v丧葬补助金和抚恤金的标准应参照对当地职工的规定办理，一次性发放。v3.3.失业保险基金的给付期限失业保险基金的给付期限 失业者连续领取失业保险津贴的最长时限。大多数国家限制失业
21、者连续领取失业保险金的时间。这种限制一般规定为最多不得超过多少周，最常见的是26周。我国情况：累计缴费时间累计缴费时间享受失业保险待遇期限享受失业保险待遇期限1年以下年以下0月月满满1年不足年不足5年年12月月满满5年不足年不足10年年18月月10年以上年以上24月月第第二二节节中国中国的的失业保险制度失业保险制度一、我国失业保险制度的历史沿革一、我国失业保险制度的历史沿革 建国初期：失业救助建国初期：失业救助建国初期：失业救助建国初期：失业救助救济制度救济制度救济制度救济制度1950195019501950年年年年6 6 6 6月，政务院发布月，政务院发布月，政务院发布月，政务院发布关于救济
22、失业工人的关于救济失业工人的关于救济失业工人的关于救济失业工人的指示指示指示指示劳动部发布劳动部发布劳动部发布劳动部发布救济失业救济失业救济失业救济失业工人暂行办法工人暂行办法工人暂行办法工人暂行办法 20 20 20 20世纪世纪世纪世纪60606060年代初至年代初至年代初至年代初至70707070年代末：变革劳动就年代末：变革劳动就年代末：变革劳动就年代末：变革劳动就业制度业制度业制度业制度党的十一届三中全会后党的十一届三中全会后党的十一届三中全会后党的十一届三中全会后实行实行实行实行“在国家统筹规划在国家统筹规划在国家统筹规划在国家统筹规划和指导下，劳动部门介和指导下，劳动部门介和指导
23、下，劳动部门介和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来绍就业、自愿组织起来绍就业、自愿组织起来绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合就业和自谋职业相结合就业和自谋职业相结合就业和自谋职业相结合”的就业方针，国营、的就业方针，国营、的就业方针，国营、的就业方针，国营、集体、个体经济多种渠集体、个体经济多种渠集体、个体经济多种渠集体、个体经济多种渠道就业突破了国家统包道就业突破了国家统包道就业突破了国家统包道就业突破了国家统包统配的就业制度。统配的就业制度。统配的就业制度。统配的就业制度。我国失业保险制度的历史沿革我国失业保险制度的历史沿革 20 20世纪世纪8080年代年代-90-90年代中期
24、：失业保险制度年代中期：失业保险制度的建立与修订的建立与修订 1986198619861986年年年年7 7 7 7月月月月12121212日，国务院颁布日，国务院颁布日，国务院颁布日，国务院颁布国营企业职工待业保险暂行国营企业职工待业保险暂行国营企业职工待业保险暂行国营企业职工待业保险暂行规定规定规定规定1993199319931993年年年年4 4 4 4月，国务院颁发月，国务院颁发月，国务院颁发月，国务院颁发国有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定 1994199419941994年，中国政府正式使用年，中国政府正式使用年，中国政府
25、正式使用年，中国政府正式使用“失业失业失业失业”的概念，国家统计部的概念，国家统计部的概念，国家统计部的概念，国家统计部门也放弃了曾经使用多年的门也放弃了曾经使用多年的门也放弃了曾经使用多年的门也放弃了曾经使用多年的“待业率待业率待业率待业率”指标，正式公布指标，正式公布指标，正式公布指标，正式公布“失业率失业率失业率失业率”（实为（实为（实为（实为“城镇登记失业率城镇登记失业率城镇登记失业率城镇登记失业率”），并且国家有关部），并且国家有关部），并且国家有关部），并且国家有关部门也正式将门也正式将门也正式将门也正式将“待业保险待业保险待业保险待业保险”改为改为改为改为“失业保险失业保险失业保
26、险失业保险”。我国失业保险制度的历史沿革我国失业保险制度的历史沿革 1999年开始：失业保险制度逐步完善年开始：失业保险制度逐步完善 1999199919991999年年年年1 1 1 1月月月月20202020日，国务院颁发日，国务院颁发日，国务院颁发日，国务院颁发失业保险条例失业保险条例失业保险条例失业保险条例 2000200020002000年劳动和社会保障部颁发了年劳动和社会保障部颁发了年劳动和社会保障部颁发了年劳动和社会保障部颁发了失业保险金失业保险金失业保险金失业保险金申领发放办法申领发放办法申领发放办法申领发放办法（劳动和社会保障部（劳动和社会保障部（劳动和社会保障部（劳动和社会
27、保障部2000200020002000年第年第年第年第8 8 8 8号令）号令）号令）号令）二、我国失业保险制度的主要内容二、我国失业保险制度的主要内容1 1 1 1、覆盖范围与享受条件、覆盖范围与享受条件、覆盖范围与享受条件、覆盖范围与享受条件范围：包括城镇的国有企业、集体企业、外商投资企业、范围：包括城镇的国有企业、集体企业、外商投资企业、范围：包括城镇的国有企业、集体企业、外商投资企业、范围：包括城镇的国有企业、集体企业、外商投资企业、港澳台投资企业、私营企业等各类企事业单位和单位的港澳台投资企业、私营企业等各类企事业单位和单位的港澳台投资企业、私营企业等各类企事业单位和单位的港澳台投资
28、企业、私营企业等各类企事业单位和单位的职工。职工。职工。职工。条件：所在单位和本人已按规定缴费满一年是最主要条条件：所在单位和本人已按规定缴费满一年是最主要条条件：所在单位和本人已按规定缴费满一年是最主要条条件：所在单位和本人已按规定缴费满一年是最主要条件。件。件。件。2 2 2 2、失业保险基金的构成、失业保险基金的构成、失业保险基金的构成、失业保险基金的构成包括：失业保险费（单位和个人两部分）；财政补贴；包括：失业保险费（单位和个人两部分）；财政补贴；包括：失业保险费（单位和个人两部分）；财政补贴；包括：失业保险费（单位和个人两部分）；财政补贴；基金利息；其他资金。基金利息；其他资金。基金
29、利息；其他资金。基金利息；其他资金。3 3 3 3、发放标准、发放标准、发放标准、发放标准应当与最低工资标准和城市居民最低生活保障标准挂钩。应当与最低工资标准和城市居民最低生活保障标准挂钩。应当与最低工资标准和城市居民最低生活保障标准挂钩。应当与最低工资标准和城市居民最低生活保障标准挂钩。4 4 4 4、领取失业保险金的期限、领取失业保险金的期限、领取失业保险金的期限、领取失业保险金的期限5 5 5 5、失业保险金的、失业保险金的、失业保险金的、失业保险金的管理管理管理管理参加失业保险，不可逃避的责任参加失业保险，不可逃避的责任参加失业保险，不可逃避的责任参加失业保险，不可逃避的责任20012
30、00120012001年年年年3 3 3 3月的一天，湖北省某高校劳资处收到了月的一天，湖北省某高校劳资处收到了月的一天，湖北省某高校劳资处收到了月的一天，湖北省某高校劳资处收到了劳动保障部门的失业保险催缴通知单。通知单劳动保障部门的失业保险催缴通知单。通知单劳动保障部门的失业保险催缴通知单。通知单劳动保障部门的失业保险催缴通知单。通知单中核定了该高校中核定了该高校中核定了该高校中核定了该高校1999199919991999年以来的失业保险金和滞年以来的失业保险金和滞年以来的失业保险金和滞年以来的失业保险金和滞纳金总额。劳资处任处长觉得不服，马上打电纳金总额。劳资处任处长觉得不服，马上打电纳金
31、总额。劳资处任处长觉得不服，马上打电纳金总额。劳资处任处长觉得不服，马上打电话到劳动保障部门称其学校是事业单位，不存话到劳动保障部门称其学校是事业单位，不存话到劳动保障部门称其学校是事业单位，不存话到劳动保障部门称其学校是事业单位，不存在失业人员，怎么还要缴失业保险。劳动保障在失业人员，怎么还要缴失业保险。劳动保障在失业人员，怎么还要缴失业保险。劳动保障在失业人员，怎么还要缴失业保险。劳动保障部门的工作人员认真解释，学校虽然是事业单部门的工作人员认真解释，学校虽然是事业单部门的工作人员认真解释，学校虽然是事业单部门的工作人员认真解释，学校虽然是事业单位，但按国务院位，但按国务院位，但按国务院位
32、，但按国务院失业保险条例失业保险条例失业保险条例失业保险条例的规定仍然的规定仍然的规定仍然的规定仍然要参加失业保险。那么，劳动保障部门工作人要参加失业保险。那么，劳动保障部门工作人要参加失业保险。那么，劳动保障部门工作人要参加失业保险。那么，劳动保障部门工作人员的解释到底对不对呢员的解释到底对不对呢员的解释到底对不对呢员的解释到底对不对呢?案例案例l案例评析案例评析(1)(1)(1)(1)本案涉及的是事业单位是否缴纳失业保险的本案涉及的是事业单位是否缴纳失业保险的本案涉及的是事业单位是否缴纳失业保险的本案涉及的是事业单位是否缴纳失业保险的问题。问题。问题。问题。失业保险是指国家通过立法强制实行
33、的，失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立资金，对因失业而暂时中断生由社会集中建立资金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。要项目之一。失业保险具有普遍性，它主要是为了保障有工失业保险具有普遍性，它主要是为了保障有工资收人的劳动者失业后的基本生活而建立的，资收人的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。因此确定适用范围时，参保单位应不分部门和因此确定适用范围
34、时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质。行业，不分所有制性质。失业保险条例失业保险条例将将事业单位纳入失业保险范围，是根据中央关于事业单位纳入失业保险范围，是根据中央关于事业单位改革的精神，事业单位要进行人事制事业单位改革的精神，事业单位要进行人事制度的改革，势必要按照市场原则优化人员结构、度的改革，势必要按照市场原则优化人员结构、减员增效。减员增效。所以本案中，该高校虽然为事业单位，仍然要缴纳失业保险。(2)(2)对类似问题的处理意见。对类似问题的处理意见。此案告诉我们，城镇企业事业单位不管是否存在失业人员都应该参加失业保险，这是国家规定的不可逃避的责任。三、我国失业保险制度存在的主要
35、问题三、我国失业保险制度存在的主要问题1 1、立法层次低、立法层次低2 2、覆盖面狭窄、覆盖面狭窄3 3、保险基金收缴不力管理不善、保险基金收缴不力管理不善4 4、失业保险费率制度不够合理、失业保险费率制度不够合理5 5、促进就业效果不佳、促进就业效果不佳四、完善我国失业保险制度的对策四、完善我国失业保险制度的对策1 1 1 1、加强失业保险的法制建设，搞好失业保险制、加强失业保险的法制建设，搞好失业保险制、加强失业保险的法制建设，搞好失业保险制、加强失业保险的法制建设，搞好失业保险制度与其他法规的协调，逐步建立健全的失业保险度与其他法规的协调，逐步建立健全的失业保险度与其他法规的协调，逐步建
36、立健全的失业保险度与其他法规的协调，逐步建立健全的失业保险体系体系体系体系2 2 2 2、进一步扩大失业保险的覆盖范围、进一步扩大失业保险的覆盖范围、进一步扩大失业保险的覆盖范围、进一步扩大失业保险的覆盖范围3 3 3 3、完善失业统计指标体系，建立失业预警系统、完善失业统计指标体系，建立失业预警系统、完善失业统计指标体系，建立失业预警系统、完善失业统计指标体系，建立失业预警系统4 4 4 4、加大失业保险费的征缴力度，加强失业保险、加大失业保险费的征缴力度，加强失业保险、加大失业保险费的征缴力度，加强失业保险、加大失业保险费的征缴力度，加强失业保险金的管理工作金的管理工作金的管理工作金的管理
37、工作5 5 5 5、强化和改进失业保险促进再就业能力、强化和改进失业保险促进再就业能力、强化和改进失业保险促进再就业能力、强化和改进失业保险促进再就业能力第第三三节节 外外国失业保险国失业保险一、美国失业保险制度一、美国失业保险制度一、美国失业保险制度一、美国失业保险制度建立于建立于建立于建立于19351935年，目的是为由于经济原因而非个人过时年，目的是为由于经济原因而非个人过时年，目的是为由于经济原因而非个人过时年，目的是为由于经济原因而非个人过时导致失业的个人提高必要的生活保障。导致失业的个人提高必要的生活保障。导致失业的个人提高必要的生活保障。导致失业的个人提高必要的生活保障。2002
38、2002年，介入年，介入年，介入年，介入失业保险的人数为失业保险的人数为失业保险的人数为失业保险的人数为10271027亿，几乎覆盖了全部工薪雇员。亿，几乎覆盖了全部工薪雇员。亿，几乎覆盖了全部工薪雇员。亿，几乎覆盖了全部工薪雇员。1 1、联邦与州政府相结合的制度、联邦与州政府相结合的制度、联邦与州政府相结合的制度、联邦与州政府相结合的制度2 2、资金的来源与管理、资金的来源与管理、资金的来源与管理、资金的来源与管理资金来源于对雇主征收的工资税，资金来源于对雇主征收的工资税，资金来源于对雇主征收的工资税，资金来源于对雇主征收的工资税，联邦失业税收法案联邦失业税收法案联邦失业税收法案联邦失业税收
39、法案有规定。各个州都有自己独立的账户；失业保险金仅有规定。各个州都有自己独立的账户；失业保险金仅有规定。各个州都有自己独立的账户；失业保险金仅有规定。各个州都有自己独立的账户；失业保险金仅限于支付失业救济金，必须专款专用。限于支付失业救济金，必须专款专用。限于支付失业救济金，必须专款专用。限于支付失业救济金，必须专款专用。3 3、其他的补充保险方案、其他的补充保险方案、其他的补充保险方案、其他的补充保险方案二、日本的雇用保险制度二、日本的雇用保险制度二、日本的雇用保险制度二、日本的雇用保险制度建立于建立于建立于建立于19471947年，初期叫年，初期叫年，初期叫年，初期叫“失业保险失业保险失业
40、保险失业保险”后改为后改为后改为后改为“雇用保险雇用保险雇用保险雇用保险”。1 1、管理体制、管理体制、管理体制、管理体制日本雇用保险工作统一由劳动省职业安定局及其在全国日本雇用保险工作统一由劳动省职业安定局及其在全国日本雇用保险工作统一由劳动省职业安定局及其在全国日本雇用保险工作统一由劳动省职业安定局及其在全国主要地区设置的主要地区设置的主要地区设置的主要地区设置的600600多个公共职业安定所负责。多个公共职业安定所负责。多个公共职业安定所负责。多个公共职业安定所负责。2 2、管理范围、管理范围、管理范围、管理范围无条件地适用于一切产业，即凡是有雇工的单位，无论无条件地适用于一切产业，即凡
41、是有雇工的单位，无论无条件地适用于一切产业，即凡是有雇工的单位，无论无条件地适用于一切产业，即凡是有雇工的单位，无论从事任何性质的工作、无论单位大小。从事任何性质的工作、无论单位大小。从事任何性质的工作、无论单位大小。从事任何性质的工作、无论单位大小。3 3、保险人、保险人、保险人、保险人凡是在雇佣保险单位工作的人员，无论本人意愿如何，凡是在雇佣保险单位工作的人员，无论本人意愿如何，凡是在雇佣保险单位工作的人员，无论本人意愿如何，凡是在雇佣保险单位工作的人员，无论本人意愿如何，在法律上都是雇佣保险被保险的人。在法律上都是雇佣保险被保险的人。在法律上都是雇佣保险被保险的人。在法律上都是雇佣保险被
42、保险的人。4、失业保险基金开支、失业保险基金开支失业补助：求职者补助；促进雇佣补助；失业补助：求职者补助；促进雇佣补助；教育训练补助；连续雇佣补助。教育训练补助；连续雇佣补助。雇佣保险三项辅助性事业：雇佣保险三项辅助性事业：5、享受待遇的资格条件、待遇标准即给、享受待遇的资格条件、待遇标准即给付期限付期限6、失业保险费的筹集、失业保险费的筹集7、日本雇佣保险制度的主要特点、日本雇佣保险制度的主要特点三、英国的失业保险制度三、英国的失业保险制度三、英国的失业保险制度三、英国的失业保险制度英国是最早宣布英国是最早宣布英国是最早宣布英国是最早宣布“福利国家福利国家福利国家福利国家”为国民提高为国民提
43、高为国民提高为国民提高“从摇篮到坟从摇篮到坟从摇篮到坟从摇篮到坟墓墓墓墓”的保障。属于双重保险制度。的保障。属于双重保险制度。的保障。属于双重保险制度。的保障。属于双重保险制度。1 1 1 1、覆盖范围、覆盖范围、覆盖范围、覆盖范围2 2 2 2、筹资方式、筹资方式、筹资方式、筹资方式3 3 3 3、失业保险的福利标准、失业保险的福利标准、失业保险的福利标准、失业保险的福利标准享受条件：处于劳动年龄阶段；以工资收入为主要收入享受条件：处于劳动年龄阶段；以工资收入为主要收入享受条件：处于劳动年龄阶段；以工资收入为主要收入享受条件：处于劳动年龄阶段；以工资收入为主要收入的劳动者；非自愿失业；交够一定期限的保险费；具有的劳动者；非自愿失业；交够一定期限的保险费；具有的劳动者；非自愿失业；交够一定期限的保险费；具有的劳动者；非自愿失业；交够一定期限的保险费；具有工作能力。工作能力。工作能力。工作能力。福利标准：每周可以领取一定数额的失业津贴。福利标准：每周可以领取一定数额的失业津贴。福利标准：每周可以领取一定数额的失业津贴。福利标准：每周可以领取一定数额的失业津贴。待遇标准：待遇标准：待遇标准：待遇标准：4 4 4 4、失业保险基金的管理、失业保险基金的管理、失业保险基金的管理、失业保险基金的管理