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1、第三章第三章 建设工程招标投标管理建设工程招标投标管理1重点问题重点问题招投标程序招标文件和投标文件的内容常用的投标策略与技巧2本章内容本章内容招标投标是通过公平竞争的方式进行建设工程的发包与承包，市建设工程合同的形成阶段。本章主要介绍了招标投标的概念与方式，以施工招标投标为例的招标投标程序和招标投标文件的构成，常用的投标策略与技巧，工程项目建设其他阶段招标投标的特点。33.1 3.1 概述概述建设工程招标投标概念建设工程招标投标概念招标投标招标投标是市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式建设工程招标建设工程招标是指招标人用
2、招标文件将委托的工作内容和要求告之有兴趣参与竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位,以合同形式委托其完成 43.1.2 3.1.2 招标投标法招标投标法招标投标法将招标与投标的过程纳入法制管理的轨道，进一步推动建设市场健康有序的发展主要内容包括通行的招标投标程序；招标人和投标人应遵循的基本规则；任何违反法律规定应承担的后果责任等。5强制招标的范围与标准强制招标的范围与标准（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目（3）使用国际组织或外国政府贷
3、款、援助资金的项目具体的范围与标准具体的范围与标准1）按工程性质划分2）按委托任务的规模划分6可以直接发包的建设项目范围可以直接发包的建设项目范围（1）涉及国家安全、国家秘密的工程；（2）抢险救灾工程；（3）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；（4）建筑造型有特殊要求的设计；（5）采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；（6）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；7（7）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（8）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。83.1.5 3.1.5 建设工程招标分类建设工程招
4、标分类1）咨询服务招标2）勘察设计招标3）工程施工招标4）建设监理招标5）物资采购招标93.1.6 3.1.6 建设工程招标方式建设工程招标方式1 1）公开招标公开招标公开招标又称无限竞争招标，是由招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标2 2）邀请招标邀请招标邀请招标又称有限竞争招标，是由招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标103.2 3.2 建设工程施工招标投标基本程序建设工程施工招标投标基本程序3.2.1 3.2.1 工程项目施工公开招投标程序工程项目施工公开招投标程序11121314151617183.2.2 3.2.2 建设工程施工邀请招投标程序建设工
5、程施工邀请招投标程序邀请招标与公开招标的程序基本相同，不同之处有两点：（1）公开招标发布招标公告，而邀请招标发出投标邀请书。（2）邀请招标一般没有资格预审环节，在评标时进行资格后审，因为招标单位直接向有能力承担本工程的施工单位发出投标邀请书。193.2.3 3.2.3 建设行政主管部门对招投标的监建设行政主管部门对招投标的监督督（1）依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目（2）接受各个阶段的备案与核查（3）对招投标活动的监督（4）查处招投标活动中的违法行为203.3 3.3 招标准备阶段的主要工作招标准备阶段的主要工作项目报建项目报建凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，都必须实行报建制
6、度，接受当地建设行政主管部门的监督管理。建设工程项目报建，是建设单位招标活动的前提 213.3.2 3.3.2 招标资格要求和委托招标招标资格要求和委托招标1）建设工程应具备的条件2）招标人应具备的条件3）委托招标223.3.3 3.3.3 招标代理机构资格和业务范围招标代理机构资格和业务范围1）工程招标代理机构资格2）工程招标代理机构资格相应许可的业务范围233.3.4 3.3.4 确定招标方式和招标范围确定招标方式和招标范围合同包的招标范围主要应考虑以下因素的影响：1）招标人的管理能力2）施工内容的专业要求3）施工现场条件4）对工程总投资影响5）其他因素影响243.3.5 3.3.5 办理
7、招标备案办理招标备案依法必须进行招标、招标人自行招标的项目，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案 招标备案内容包括：招标范围、招标方式、计划工期、对投标人的资质要求、招标项目的前期准备情况、自行招标还是委托代理招标等内容 253.3.6 3.3.6 编制招标有关文件编制招标有关文件招标准备阶段招标人应编制好招标过程中需要使用的有关文件，保证招标活动的顺利进行主要包括：招标公告、资格预审文件、招标文件包括工程量清单等 263.3.7 3.3.7 设标底招标和无标底招标的弊端设标底招标和无标底招标的弊端1）设标底招标的弊端（1）易发生泄露标底及暗
8、箱操作的现象（2）标底价是预算价，科学合理性差（4）导致投标人尽力地去迎合标底（3）使标底价成为左右工程造价的杠杆272）无标底招标的弊端（1）容易出现围标串标现象（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准283.3.8 3.3.8 编制招标控制价编制招标控制价1 1）招标控制价的概念招标控制价的概念招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价 2 2）招标控制价的适用范围以及编制依据）招标控制价的适用范围以及编制依据（1）适用范围（2）编制人和编制依据（3）招标控
9、制价的组成和优点293.4 3.4 招标与投标阶段的主要工作招标与投标阶段的主要工作3.4.1 3.4.1 发布招标公告发布招标公告公开招标时，从发布招标公告开始，邀请招标从发出投标邀请函开始，到投标截止日期为止的期间称为招投标阶段招标公告的作用是让潜在投标人获取招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争30资格预审资格预审1）资格审查方式2）资格预审的目的3）资格预审文件4）对联合体资格预审的要求5）资格预审方法6）资格预审合格条件7）资格预审合格通知书313.4.3 3.4.3 发售招标文件发售招标文件1）投标须知2）施工合同通用条款3）施工合同专用条款4）合同格式5）规范6）投标书及投
10、标书附录7）工程量清单报价表8）辅助资料表9）资格审查表10）图纸323.4.4 3.4.4 现场踏勘现场踏勘1）现场踏勘的目的2）现场踏勘的主要内容333.4.5 3.4.5 书面答疑和标前答疑会书面答疑和标前答疑会投标人研究招标文件和现场踏勘后以书面形式提出某些质疑问题，招标人应及时给予书面解答如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一致，以函件的解答为准对于招标文件的澄清和修改，应在投标截止日期至少15日以前以书面形式发给所有的招标文件买受人，一起构成招标文件的组成部分343.4.6 3.4.6 编制投标文件编制投标文件1）编制投标文件的程序2）投标文件的编制原则3）投标文件的内容353.
11、4.7 3.4.7 投标保证金（投标保证金（Bid bondBid bond）1）投标保证金的概念投标保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保2）投标保证金的额度及缴纳方式3）投标保证金与投标有效期 4）投标保证金的没收 5）投标保证金的作用 6）投标保证金与履约保证金的区别 363.4.8 3.4.8 投标文件的递交与接收投标文件的递交与接收1）投标文件的密封与递交2）投标文件的签收与保存3）投标文件的修改与撤回373.5 3.5 决标成交阶段的主要工作决标成交阶段的主要工作3.5.1 3.5.1 开标开标1）开标程序2）无效投标文件38
12、3.5.2 3.5.2 评标评标1）评标委员会2 2）评标程序）评标程序（1）初评（2）详评3）投标文件澄清4）评标方法5）评标报告6）重新评标39定标定标1）确定中标候选人2）定标原则3）中标通知书40签订合同签订合同自中标通知书发出之日30日内，招标单位应当与中标单位签订合同，合同价应当与中标价相一致中标后，除不可抗力外，中标单位拒绝与招标单位签订合同的，招标单位可以不退还其投标保证金，并可以要求赔偿相应的损失中标单位与招标单位签订合同时，应当按照招标文件的要求，向招标单位提供履约保证413.5.5 3.5.5 重新招标重新招标下列情况之一的，招标人应重新招标下列情况之一的，招标人应重新招
13、标（1）资格预审合格的潜在投标人不足3个的（2）所有投标截止时间前提交投标文件的投标人少于3个的（3）所有投标均被作废标处理或被否决的（4）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的（5）同意延长投标有效期的投标人少于3个的423.6 3.6 投标的决策与技巧投标的决策与技巧投标决策投标决策1）投标决策前期阶段2）投标决策后期阶段433.6.2 3.6.2 投标报价技巧投标报价技巧1）报价原则2）不平衡报价法3）多方案报价法 4）突然降价法443.7 3.7 建设工程其他工作招投标特点建设工程其他工作招投标特点3.7.1 3.
14、7.1 咨询服务招投标特点咨询服务招投标特点咨询服务招标通常涉及到无形商品的提供，其质量和内容难以像货物和工程定量描述重视投标人的能力和质量；只能在一定范围内通过征求建议书，参加竞争性谈判方式进行评标时，主要评审咨询公司有无类似咨询服务的经验，以往所作的咨询服务获奖情况，以及企业资质45工程勘察招投标特点工程勘察招投标特点招标人委托勘察任务的目的是为建设项目的可行性研究立项选址和进行设计工作取得现场的实际依据资料，有时可能还要包括某些科研工作内容勘察任务也可以包括在设计招标任务中463.7.3 3.7.3 工程设计招投标特点工程设计招投标特点设计招标与工程项目实施阶段的施工招标、材料供应招标、
15、设备订购招标，在程序上的主要区别表现为如下几个方面：（1）承包任务不同（2）招标文件内容不同（3）投标书的编制要求不同（4）开标形式不同（5）评标原则不同47工程监理招投标特点工程监理招投标特点（1）监理招标的标的是“监理服务”（2）招标宗旨是对监理单位能力的选择，报价在选择中居于次要地位（3）招标方式以邀请招标为主，且邀请数量以3-5家为宜（4）监理招标的工作内容和范围，可以是整个工程项目的全过程，也可以只是某个特定阶段。483.7.5 3.7.5 物资采购招投标特点物资采购招投标特点采购大宗建筑材料或定型批量生产的中小型设备属于买卖合同，由于标的物的规格、性能、主要技术参数均为通用指标，因此招标一般仅限于对投标人的商业信誉、报价和交货期限等方面的比较；订购非批量生产的大型复杂机组设备、特殊用途的大型非标准部件则属于承揽合同，招标评选时要对投标人的商业信誉、加工制造能力、报价、交货期限和方式、安装（或安装指导）、调试、保修及操作人员培训等各方面条件进行全面比较49