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1、模块模块3建设工程招标投标法律度建设工程招标投标法律度3.1建设工程承发包制度建设工程承发包制度一、一、建设工程承发包概述建设工程承发包概述（一）概念：（二）建设工程承发包的方式（4个）1、按获取任务的途径，分为直接发包与招标发包。必须招标的项目范围大型基础设施、公用事业全部或者部分由国家融资的利用国际组织或外国政府资金的采用直接发包的工程有P64建设工程承发包是发包方与承包方之间进行的交易活动交易活动。2、按承发包的范围和内容可以分为全过程承包、阶段承包和专项承包。3、按承发包中相互结合的关系，可分为总承包、分承包、独家承包、联合承包等4、按承发包合同类型和计价方法，可分为施工图预算包干、平
2、方米造价包干、成本加酬金包干、中标价包干等。（三）、提倡实行工程总承包（三）、提倡实行工程总承包建设工程的发包单位可将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位也可以将勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项发包给一个承包单位二、二、建设工程发包与承包的一般规定建设工程发包与承包的一般规定1、订立书面合同，按照合同办事，否则承担违约责任2、遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。3、不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。4、工程造价：按照合同的约定，及时拨付工程款项。三、三、建设工程发包的相关规则建设工程发包的相关规则（一）发包方式必须合法：（二）对发包行为的规定：
3、（三）禁止肢解发包1、导致发包人变相规避招标2、不利于投资和进度目标的控制3、增加发包的成本4、增加了发包人管理的成本直接发包和招标发包（公开招标和邀请招标）直接发包和招标发包（公开招标和邀请招标）公平、公开、公正的竞争1、单项工程的设计业务2、单位工程的施工业务3、限额以下的工程勘察、设计、施工业务4、丙级资质的勘察设计单位5、劳务分包资质的施工单位1、建设工程发承包，、建设工程发承包，建筑法建筑法作出禁止规定的有（作出禁止规定的有（）。）。A将建筑工程肢解发包将建筑工程肢解发包B.发包人直接指定分包发包人直接指定分包C承包人超越本企业资质等级许可的业务范围承揽承包人超越本企业资质等级许可的
4、业务范围承揽工程工程D.发包人指定生产厂、供发包人指定生产厂、供应商应商E.两个不同资质等级的单位联合共同承包两个不同资质等级的单位联合共同承包2.建筑法第建筑法第24条规定，条规定，提倡提倡对建筑工程实行总承包，对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。肢解发包的弊端中，不包禁止将建筑工程肢解发包。肢解发包的弊端中，不包括（括（）。）。A.可能导致发包人变相规避招标可能导致发包人变相规避招标B.发包人节约了发包成本，但增加了管理成本发包人节约了发包成本，但增加了管理成本C.不利于投资控制和安全管理不利于投资控制和安全管理D.不利于进度目标的控制不利于进度目标的控制练习题练习题四、建设工程
5、承包相关规则四、建设工程承包相关规则（一）资质管理（一）资质管理施工合施工合同无效同无效承包人为取得建筑施工企业资质或超越资质没有资质的实际施工人借用资质施工人的名义建设工程应该招标而未进行招标的施工合同无效的处理施工合同无效的处理工程竣工验收结果合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予以支持不合格修复后的工程金竣工验收合格，发包人请求承包人承担应予以支持修复后仍然不合格的，不予以支持先未取得，后取得的合同至始有效先未取得，后取得的合同至始有效（二）、工程转包转包转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务表现形式将其承包的全部建设工程承包给他人将其承包的全部工程肢解后以
6、分包的名义分别转给其他单位承包（三）工程的分包1、概念：分包是指总承包单位将其所承包工程中的专业专业工程工程或者劳务作业劳务作业发包给其他承包单位完成的活动。主体工程主体工程不得分包不得分包2、分包单位的认可分包需经建设单位认可，承包合同中约定的除外。（否决权）国内指定分包商是违法的3、工、工程总、程总、分包分包的禁的禁止性止性规定规定禁止承包单位将其承包的全部全部全部全部建筑工程转转转转包包包包给他人 禁止承包单位将其承包的全部全部全部全部建筑工程肢解肢解肢解肢解以后以分包的名义分别转包转包转包转包给他人 禁止总承包单位将工程分包给不具备不具备不具备不具备相应资质条件的单位 禁止分包单位将其
7、承包的工程再分包再分包再分包再分包 4、总承包单位与分包单位的连带责任建设单位建设单位总承包单位总承包单位分包单位分包单位分包分包工程工程总承包合同分包合同连带连带责任责任原告：甲电讯公司原告：甲电讯公司第一被告：丙建筑设计院第一被告：丙建筑设计院第二被告：乙建筑承包公司第二被告：乙建筑承包公司甲电讯公司因建办公楼与乙建筑承包公司签订了工程总承包合同。其后，经甲同意，乙分别与丙建筑设计院和丁建筑工程公司签订了工程勘察设计合同和工程施工合同。勘察设计合同约定：由丙对甲的办公楼及其附属工程提供设计服务,并按勘察设计合同的约定交付有关的设计文件和资料。施工合同约定：由丁根据丙提供的设计图纸进行施工，
8、工程竣工时依据国家有关验收规定及设计图纸进行质量验收。合同签订后，丙按时将设计文件和有关资料交付给丁，丁依据设计图纸进行施工。工程竣工后，甲会同有关质量监督部门对工程进行验收，发现工程存在严重质量问题，是由于设计不符合规范所致。原来丙未对现场进行仔细勘察即自行进行设计，导致设计不合理，给甲带来了重大损失。丙以与甲没有合同关系为由拒绝承担责任，乙又以自己不是设计人为由推卸责任，甲遂以丙为被告向法院起诉。案例分析案例分析案例评析案例评析本案中，甲是发包人，乙是总承包人，丙和丁是分包人，1、建筑法建筑法第二十九条第二十九条规定:“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分
9、包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”2、建筑法建筑法第二十八条第二十八条规定:“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”本案中乙作为总承包人不自行施工，而将工程全部转包他人，虽经发包人同意，但违反法律禁止性规
10、定，其与丙和丁所签订的两个分包合同均是无效合同。3.2建设工程招标与投标建设工程招标与投标建设工程招标投标是经济活动的一种竞争和交易形式一种竞争和交易形式一、招投标活动的基本原则公开原则公开原则公平原则公平原则 公正原则公正原则 诚实信用原则诚实信用原则招投标的基本程序招标投标开标评标定标公开原则公开原则公开原则公开原则 招标投标活劫的公开原则首先首先首先首先要求招标活动的信息要公开信息要公开。采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布。无论是招标公告、资格预审公告，还是投标邀请书，都应当载明可供潜在投标人决定是
11、否参加投标竞争所需要的信息。另外，开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果等都应当公开。决定是否投标前的公开资料“过程”的公开资料所有对招标公告或者投标邀请书感兴趣的并有可能参加投标的人但是，信息的公开也是相对的相对的相对的相对的，对于一些需要保密的事项是不可以公开的。例如，评标委员会成员的名单评标委员会成员的名单评标委员会成员的名单评标委员会成员的名单在确定中标结果之前在确定中标结果之前就不可以公开。公平原则公平原则公平原则公平原则 招标投标活动的公平原则，要求招标人或评标委员会严格按照规定的条件和程序办事，平等地对待每一个投标竞争者平等地对待每一个投标竞争者平等地对待每一个投标竞争者平等地
12、对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争不得对不同的投标竞争不得对不同的投标竞争不得对不同的投标竞争者采用不同的标准者采用不同的标准者采用不同的标准者采用不同的标准。招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区本地区本地区本地区、本系本系本系本系统以外统以外统以外统以外的法人法人或者其他组织其他组织参加投标。公正原则公正原则公正原则公正原则 在招标投标活动中招标人或评标委员会行为应当公正。对所有的投标竞争者都应平等对待，不能有特殊。特别是在评标时，评标标准应当明确、严格，对所有在投标截止日期以后送到的投标书都应拒收，与投标人有利害关系的人员都不得作为评标委员会的成员。招标人和投标人双方在招标投标活
13、动中的地位平等地位平等地位平等地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理不合理的要求，不得将自己的意志强加强加给对方。公正原则的具体体现招标人与投标人没有上下级关系、没有强弱之分 公正的原则与公平的原则有共同点也有不同点。其共同之处共同之处共同之处共同之处在于创造一个公平合理公平合理公平合理公平合理、平等竞争平等竞争平等竞争平等竞争的投标机会。其不同之处不同之处不同之处不同之处在于二者的着眼点不同，公平原则更侧重于从投标者的角度出发，考察是不是所有的投标人都处于同一个起跑线上。而公正原则更侧重于从招标人和评标委员会的角度出发，考察是不是对每一个投标人都给予了公正的待遇。诚实信用原则诚实信用原则诚
14、实信用原则诚实信用原则 诚实信用是民事活动的一项基本原则，招标投标活动是以订立采购合同为目的的民事活动，当然也适用这一原则。诚实信用原则要求招标投标各方都要诚实守信诚实守信诚实守信诚实守信，不得有欺骗、背信不得有欺骗、背信不得有欺骗、背信不得有欺骗、背信的行为。例如，在投标的过程中，如果投标人假借别的企业的资质投标人假借别的企业的资质，弄虚作假来投标弄虚作假来投标即违反了这一原则。由于招标投标的活动是处于订立合同的过程中，按照中华人民共和国合同法的规定，如果一方在订立合同的过程中违背了诚实信用的原则并给对方造成了实际的损失，责任方将承担缔约过失责任缔约过失责任缔约过失责任缔约过失责任。正常情况
15、下，价低者得，谁平就买谁的由于违背了诚实信用的原则，应承担的法律责任练习题练习题招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，是（）的体现A、公开原则B、公平原则C、公正原则D、诚实信用原则工程建设项目招标范围1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的 4)单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民干以上的 工程工程建设建设项目项目招标招标规模规模标准标准大型基础设施、公用事业
16、等关系社会公共利益、公众安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府资金的项目二、必须招标的项目范围和规模标准二、必须招标的项目范围和规模标准可以不进行施工招标的建设项目范围P71练习题练习题在依法必须进行招标的工程范围内，对于委托监理合同，其单项合同估算价最低应在（）万人民币以上的，必须进行招标A、50B、100C、150D、200二、二、建设工程招标投标程序建设工程招标投标程序三、三、建设工程招标投标的监督管理建设工程招标投标的监督管理1.招标备案2.对招标有关文件的核查备案3.中标后向有关行政监督部门提交书面报告4.对招标投标过程中的违法行为进行查
17、处（一）建设工程招投标监督主体国务院发展改革部门指导和协调全国招投标工作县级以上人民政府发展改革部门财政部门监察机关（二）具体措施（一）建设工程招标的条件（1）招标人已经依法成立；（法人）（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应资金或资金来源已经落实；（有钱）（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。（怎么干）（二）建设工程招标的方式方式公开招标（无限竞争无限竞争）通过指定的媒介发布招标公告邀请不特定组织不特定组织投标邀请招标（有限竞争有限竞争）通过投标邀请书投标邀请书邀请三个以上特定组织投标四、四、建设工程
18、招标建设工程招标1、项目技术复杂或者有特殊要求，潜在投标人少2、受自然地理环境限制的3、涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾项目的4、公开招标费用与项目价值比不值当的（三）招标公告或招标邀请书招标人的名称和地址招标项目的性质、质量、实施地点和时间获取招标文件的办法（以后签订合同的依据之一）（四）资格审查资格预审资格预审资格后审资格后审投标前投标后潜在投标人投标人不合格不能参加投标不合格即为废标（五）招标文件1、出、出售售文件出售期不少于5个个工作日招标文件可以收费，但不得以营利为目的发出公告或文件后，招标人不得擅自终止2、内、内容容招标项目的技术要求对投标人资格审查的标准投标报价要求评标标准拟签订
19、合同的主要条款招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容合理划分阶段，确定工期3、时间（1）澄清修改招标文件时间投标截止日15日以书面形式通知所有的投标人（2）编制投标文件的时间发出之日投标文件截止日不少于20日（3）投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算，保证招标人有足够的时间完成评标和中标人签订合同（是否能延期）（六）建设工程招标的程序1、招标组织的形式自行招标自行招标招标人自身具有编制招标文件的和组织评标能力编制招标文件的和组织评标能力依法自行办理招标，依法必须进行招标的项目招标人自行办理招标事宜的，应向有关行政监督部门备案。委托招标委托招标招
20、标人委托招标代理机构办理招标事宜2、招标代理招标人招标代理机构依法成立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，与行政机关不得存在隶属关系和厉害关系有从事招标代理业务的的营业场所和相应资金有能够编制招标文件和组织评标的相应专业有符合可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家条件3、招标代理人可以承担的招标事宜拟定招标方案、编制和出售招标文件、资格预审文件审查投标人资格编制标底组织投标人踏勘现场组织开标、评标、协助招标人定标草拟合同招标人委托的其他事项不得接收同一招标项目的投标代理和投标资讯业务不得接收同一招标项目的投标代理和投标资讯业务未经招标人同意，不得转让招标代理业务未经招标
21、人同意，不得转让招标代理业务4、招标代理机构的资质与业务范围建设部负责全国工程招标代理机构资格认定管理，省级以上建设厅负责本行政区的招标代理机构资质认定管理级别甲级（可承担工程招标代理业务）乙级（承担工程总投资1亿元以下的工程）暂定级（承担工程6000万元以下的工程）可以跨省市承担业务，不受行政区域的限制5、招标代理机构行为的限制性规定不得与招投标人有关系不能同时从事同一工程的招标代理和投资咨询业务不得超越资格许可范围承担业务不得明知委托事项违反而进行代理不得采取行贿、提供回扣或其他不正当利益等不得未经招标人书面同意，转让招标代理业务不得泄露保密情况不得与招标人或投标人串通五、建设工程投标五、
22、建设工程投标（一）投标人1、概念：投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织2、投标的资质具备承担招标项目的能力对资格条件有规定，需要符合相关条件3、投标文件投标文件应对招标文件的实质性要求作出响应实质性要求作出响应（价款、分项等）投标文件的提交投标人少于投标人少于3人的，重人的，重新招标新招标在投标截止在投标截止时间前送达时间前送达投标地点投标地点补充、修改、替代或撤回x书面通知投标文件的组成部分撤回、投标保证金不予退回投标投标有效有效期期投标投标文件文件的截的截止日止日保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同投标保投标保证金证金不超过投标总不超过投标总价的价的2%，最，最高不
23、超过高不超过80万万元元投标保证金的有投标保证金的有效期是超出投标效期是超出投标有效期有效期30天天现金、银行保函、现金、银行保函、保兑支票、银行保兑支票、银行支票、现金支票支票、现金支票未交、废标未交、废标4、投标保证金某必须招标的的建设项目，共有三家单位投标，其中一家未按招标文件要求提交投标保证金，关于对投标的处理和是否重新发包，下列说法正确的是A、评标委员会可以否决全部投标，招标人应当重新招标B、评标委员会可以否决全部投标，招标人可以直接发包C、评标委员会必须否决全部投标，招标人应当重新招标D、评标委员会必须否决全部投标，招标人可以直接发包练习题练习题（二）联合体投标1、联合投标的含义是
24、指两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。2、联合体投标的作用1、实现不同投标人优势互补；2、跨越地区和国家市场屏蔽3、联合体各方的资格要求 各方均具备相应能力各方均具备相应资质条件按资质条件低的单位确定资质等级4、投标协议书共同投标共同投标协议书协议书约定各方工作和责任连同投标文件提交招标人没有该协议的联合投标行为为废标5、各方责任履行共同投标协议书中约定的责任就中标项目承担连带责任不得重复投标不得随意改变联合体的构成有牵头人，应当以联合体各方或者以联合体中牵头人名义提供保证金甲、乙两个同一专业的施工单位分别具有该专业二、三级专业资质，甲、乙两单位的项目经理数
25、量合计符合一级企业资质要求。甲、乙两单位组成联合体参加投标，则该联合体资质等级应为（）A、一级B、二级C、三级D、暂定级练习题练习题（三）关于投标的禁止性规定（三）关于投标的禁止性规定 1、投标人互相串通投标报价招标人招标人投标人投标人投标人投标人之间约定抬高或降低投标报价约定分别以高、中、低价报价内部竞价，内定中标人其他2、投标人与招标人串通投标招标人招标人投标人投标人投标人招标人在开标前开启投标文件泄露信息或者协助投标人撤回投标文件，更换报价泄露标底投标时定价，中标后再给予赔偿招标人内定中标人其他3、以行贿的手段谋取中标中标无效有关责任人和单位承担行政责任或刑事责任造成损失的承担应当承担民
26、事赔偿责任4、以低于成本的报价竞标该成本是投标人的个别成本，是根据投标人的企业定额测定的成本易于导致承包单位的偷工减料不得以低于成本价的报价竞标5、以他人名义来投标或其他方式弄虚作假他人名义挂靠其他单位用转让或租借用的方式获取资格或资质证书其他单位的人在自己的文件上盖章或签名的练习题练习题1、下列行为中，属于投标人与招标人串通投标行为的是（）A、投标人为了争取中标而降低报价的B、投标人之间通过竞价内定中标人，再参加投标的C、某投标人为其他投标人陪标的D、开标前招标人将其他投标人投标信息告知某投标人的2、下列行为中，属于投标人串通投标的是（）A、投标人之间先行内部竞价确定中标人B、投标人之间相互
27、约定抬高或压低投标报价的C、招标人向投标人泄露标底的D、投标人借用其他企业名义投标的E、投标人预先内定中标人的3.3建设工程开标、评标、中标建设工程开标、评标、中标一、建设工程开标一、建设工程开标时间时间人物人物情况情况程序程序不予以受理不予以受理应在投标截止时间的同一时刻公开进行招标人主持，邀请所有投标人参加检查文件密封当众拆封，宣读主要内容逾期送达或未送到指定地点未按要求密封评标委员会组成 的相关规定评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中
28、技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二三分之二 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密 评标委员会设负责人的，由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。二、建设工程评标二、建设工程评标（一）来源政府相关部门提供的专家名册招标代理机构的专家库方式随机抽取（一般工程）由招标人直接确定（复杂项目）选取选取职业道德职业道德保密义务保密义务对所提出评审意见承担个人责任不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或好处不能与任何投标人或与招标结果有利害关系的人有私下的接触不得对外透露与评标有关的信息与情况（二）评标委员会及成员的权利、义
29、务与责任1、评标委员会的权利（1）独立评审权；（2）要求澄清权；（3）推荐权和确定权；（4）否决权2、评标委员会的义务3、评标标准P794、应作为废标处理的几种情况无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认两份投标书，二个报价没有声明哪个有效的投标人名称或组织机构与资格预审时不一致时未按招标文件要求提交投标保证金联合体投标未附联合体各方共同投标协议4、投标文件的澄清、说明和修正不得超出投标文件的范围或者改变实质性内容澄清澄清说明说明修正用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时以文字数额为准单价和工程量的乘积与总价之间不一致的
30、，以单价为准若单价有明显的小数点错误，应以总价为准调整后的报价经投标人确认后产生效力5、评标报告评标报告由全体成员签字若存在异议，可以书面阐述意见与理由无签字又无书面陈述理由的，视为同意结果由评标委员会向招标人提出书面报告提交评估报告后评标委员会解散抄送行政有关监督部门中标候选人三、建设工程中标（一）确定中标人时间时间投标有效期截止日15日内提出评标报告30个工作日前范围范围中标候选人中确定顺位顺位放弃中标不可抗力未按规定缴纳保证金指定指定可授权评标委员会确定投标人（二）中标通知书不得以压低报价，增加工作量等作为中标和签订合同的条件招标人中标人中标人中标人具有法律效力，招标人改变中标结果，或中
31、标人放弃中标项目，应当承担法律责任（三）签订合同签订签订合同合同中标通知发出后30日内以备案中标合同为准招标文件投标文件2、保证1、（1）招标文件中要求提交履约保证金的应提交，拒绝提交的视为放弃中标（2）签订合同5个工作日内，应向未中标人退还投标保证金（3）招标人要求履约保证金的，必须同时提供工程款支付担保3、垫资（1）招标人不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金（2）对垫付及利息有约定的，可以支持其返还请求，但利息高于中国人民银行的同期贷款利率不予支持（3）垫付资金没有约定的，按照工程欠款处理（4）对没有利息约定的，承包人请求支付利息的，不予支持（四）招投标情况书面报告依法必须进行招标的项目
32、，招标人应当自确定中标人之日起15日内日内，向行政监督部门提交招投标情况书面报告。练习题练习题1、投标有效期内，投标人有（）行为的，其投标保证金予以没收A、撤回保证金B、修正投标文件C、放弃中标D、澄清投标文件E、说明（解释）投标文件一单项选择题 1、开标应在招标文件确定的（）公开进行。A、提交投标文件截止时间之后1日内 B提交投标文件截止时间之后2日内 C.提交投标文件截止时间的同一时间 D提交投标文件截止时间之后3日内 2、开标地点应当为（）。A招投标双方确认的地点 B建设行政主管部门指定的场所 C.招标文件中预先确定的地点 D.投标人共同认可的地点 本条目的练习题：回顾回顾回顾回顾回顾：
33、同上3、投标文件中总价金额与单价金额不一致的，应()。A.以单价金额为准 B.以总价金额为准 C.由投标人确认 D由招标人确认4、评标委员会为（）人以上的单数。A.5 B7 C9 D3 5、评标委员会中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的（）。A13 B35 C23 D25 回顾回顾回顾回顾 回顾回顾回顾回顾回顾：同上6、依据招标投标法，下列（）行为能使招标行为发生法律效力，一旦有一方违约，应承担违约责任。A招标人与中标人签订书面合同 B招标人向中标人发出中标通知书 C投标人收到招标人发出的中标通知书 D评标委员会在投标人中选出中标者 回顾回顾回顾回顾 （二）多项选择题 1、在工程招标中，
34、如在开标过程中发现（）情况之一时，投标书将被宣布为废标。A未交投标保证金或保函 B内容不全，字迹辨认不清 C投标单位未参加开标会 D无单位和法定代表人或代理人的印章 E报价高于或低于一定的限额 2、关于细微偏差的说法，正确的选项包括()。A.在实质上响应了招标文件的要求，但在个别地方存在漏项 B.在实质上响应了招标文件的要求，但提供了不完整的技术信息和数据 C.补正遗漏会对其他投标人造成不公平的结果 D.细微偏差不影响投标文件的有效性 E.细微偏差将导致投标文件成为废标回顾回顾回顾回顾回顾回顾回顾回顾案例分析案例分析某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件该承包商见技术
35、标和商务标分别封装，在封口处加盖单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%，但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际“一标一投”惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而绝承包商的补充材料。开标会由是招标办的工作人员组织，市公证处的有关人员到会，各投标单位代表均到场，开标前，市公证处人员对投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标工期和有关投标文件的重要说明。该项目招标程序存在哪些问题？该项目招
36、标程序存在哪些问题？3.4 建设工程招标投标中的法律责任一、必须进行招标而未招标的法律责任一、必须进行招标而未招标的法律责任规避规避招标招标责令限期改正可以处以合同金额510的罚款全部或部分使用国有资金的项目，可暂停项目执行或资金拨付对单位直接主管人员和其他责任人给予处分行为影响中标结果的，中标无效影响公影响公平竞争的平竞争的招标人限制投标人之间竞争的，责令其改正，可以处以1万到5万的罚款泄露中标实质性内容的，给予警告，出1万到10万元的罚款，对单位的主管人员和其他责任人给予处分，构成犯罪的追究其刑事责任行为影响中标结果的，中标无效二、招标代理机构的法律责任 招标投标法第五十条：招标代理机构违
37、反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包
38、人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5o以上10以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其2年至5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。三、招标人的法律责任三、招标人的法律责任（一）禁止串通招标投标（一）禁止串通招标投标四、投标人的法律责任
39、四、投标人的法律责任中标无效处中标项目金额510罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%10%的罚款没收违反所得情节严重的，取消其一年至两年内投标资格并予以公告吊销营业执照构成犯罪的，追究其刑事责任给他人造成损失的，承担赔偿责任（二）投标人不得以行贿的手段谋取中标（二）投标人不得以行贿的手段谋取中标 招标投标法第32条第3款规定：“禁止投标人以向招标人招标人招标人招标人或者评标委员会成员评标委员会成员评标委员会成员评标委员会成员行贿的手段谋取中标。”投标人以行贿的手段谋取中标是违背招标投标法基本原则的行为，对其他投标人是不公平的。投标人以行贿手段谋取中标的法律后果法律后
40、果是中标无效中标无效中标无效中标无效，有关责任人和单位应当承担相应的行政责任或刑事责任有关责任人和单位应当承担相应的行政责任或刑事责任有关责任人和单位应当承担相应的行政责任或刑事责任有关责任人和单位应当承担相应的行政责任或刑事责任，给他人造成损失的，还应当承担民事赔偿责任承担民事赔偿责任承担民事赔偿责任承担民事赔偿责任。（三）投标人不得以低于成本的报价竞标（三）投标人不得以低于成本的报价竞标 招标投标法第33条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。投标人以低于成本的报价竞标，其目的主要是为了排挤其他对手为了排挤其他对手为了排挤其他对手为了排挤其他对手。投标人企图通过低于成本的价格，满足招标人的
41、最低价中标的目的以争取中标，从而从而从而从而达到占领市场占领市场和扩大市场份额扩大市场份额目的。这里的成本应指投标人的个别成本。投标人的报价一般由成本成本成本成本、利润利润利润利润和税金税金税金税金三部分组成。当报价为成本价时，企业利润为零。如果投标人以低于成本的报价竞标，就很难保证工程的质量，各种偷工减料偷工减料偷工减料偷工减料、以次充好以次充好以次充好以次充好等现象也随之产生。因此，投标人以低于成本的报价竞标的手段是法律所不允许的。（四）投标人不得以非法手段骗取中标（四）投标人不得以非法手段骗取中标 招标投标法第33条规定，投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。在工程实
42、践中，投标人以非法手段骗取中标的现象大量存在，主要表现在如下几个方面：（1）非法挂靠或借用其他企业的资质证书参加投标；（2）投标文件中故意在商务上和技术上采用模糊的语言骗取中标，中标后提供低档劣质货物、工程或服务；（3）投标时递交假业绩证明、资格文件；（4）假冒法定代表人签名，私刻公章，递交假的委托书等。1、行为中标无效处中标项目金额510罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额 5%10%的罚款没收违反所得情节严重的，取消其一年至三年内投标资格并予以公告吊销营业执照2、法律责任五、评委委员会成员的法律责任五、评委委员会成员的法律责任影响公平竞争的法律责任评标委员会给予警告
43、，没收收受的财务，可以处以3000元到5万元的罚款对评标委员会成员取消资格，不得再参加评标活动构成犯罪的，追究其刑事责任1、2、招标人与投标人先行谈判的法律责任给予警告，对单位直接主管人员和直接负责人给予处分影响中标结果的，中标无效六、中标人的法律责任1、非法确定中标人、非法确定中标人依法推荐的中标候选人之外确定中标人依法必须招标的，在所有投标被否决后自行确定中标人责令改正中标无效可以处以中标项目金额5到10 的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人给予处分2、非法订立合同、非法订立合同不按照招投标文件订立合同订立背离合同实质性内容的协议责令改正可以处以中标项目金额5到10 的罚款七、有
44、关行政监督部门的法律责任七、有关行政监督部门的法律责任P86八、国家工作人员的法律责任八、国家工作人员的法律责任4、中标无效的法律规定招标代理机构违反招标投标法规定，泄漏应当保密的与招标投标活动有关的 情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、影响中标结果的，中标无效；依法进行招标的项目的招标人向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名义、数量或者可能影响公平竞争的其他情况，或者泄漏标底，影响中标结果的，中标无效；投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效；投标人以他人的名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；依法必须进行招标的项目，招标 人违反法律规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，影响中标结果的，中标无效；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。