《行政法与行政诉讼法第8讲.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政法与行政诉讼法第8讲.ppt（36页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第八讲第八讲行政强制行政强制冯健鹏冯健鹏办公室：办公室：B9北北312QQ:http:/ 适当原则适当原则行政强制的设定和实施，应当适当行政强制的设定和实施，应当适当采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制和实施行政强制教育与强制相结合原则教育与强制相结合原则行政强制概述行政强制概述原则原则权利保障原则权利保障原则陈述权、申辩权陈述权、申辩权 提起行政复议或行政诉讼权提起行政复议或行政诉讼权损害赔偿请求权损害赔偿请求权审慎设定原则审慎设定原则立法时应公开征求意见立法时应公开征求意见定期评价机制：设立机关、执行机关、社会公众定期评
2、价机制：设立机关、执行机关、社会公众行政强制措施行政强制措施行政强制措施的种类行政强制措施的种类限制公民人身自由限制公民人身自由查封场所、设施或者财物查封场所、设施或者财物扣押财物扣押财物冻结存款、汇款冻结存款、汇款其他行政强制措施其他行政强制措施行政强制措施行政强制措施行政强制措施的特征行政强制措施的特征主体只能是行政主体（不同于行政强制执行）主体只能是行政主体（不同于行政强制执行）基于紧急情况基于紧急情况对象是不特定的（相对于行政强制执行而言）对象是不特定的（相对于行政强制执行而言）具有即时性具有即时性行政强制措施行政强制措施行政强制措施的设定行政强制措施的设定原则上应当由法律设定原则上应
3、当由法律设定尚未制定法律的尚未制定法律的行政法规可以在国务院职权范围内，设定除行政法规可以在国务院职权范围内，设定除“限制人限制人身自由身自由”和和“冻结存款、汇款冻结存款、汇款”和和“应当由法律规定应当由法律规定的行政强制措施的行政强制措施”以外的行政强制措施以外的行政强制措施地方法规可以就地方性事务，设定地方法规可以就地方性事务，设定“查封场所、设施查封场所、设施或者财物或者财物”和和“扣押财物扣押财物”的行政强制措施的行政强制措施思考：这两种规定有什么区别？思考：这两种规定有什么区别？行政强制措施行政强制措施行政强制措施的设定行政强制措施的设定法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方法
4、律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施；但法律可以授权性法规不得设定行政强制措施；但法律可以授权行政法规规定行政法规规定法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施强制措施行政强制措施行政强制措施行政强制措施的实施程序行政强制措施的实施程序一般原则一般原则违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取
5、行政强制措施以不采取行政强制措施 行政强制措施权不得委托行政强制措施权不得委托 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施员实施，其他人员不得实施 相对集中行政处罚权相对集中行政处罚权城市城市管理行政执法城市城市管理行政执法“城城管管”行政强制措施行政强制措施行政强制措施的实施程序行政强制措施的实施程序基本程序要求基本程序要求实施前须向行政机关负责人报告并经批准实施前须向行政机关负责人报告并经批准由两名以上行政执法人员实施由两名以上行政执法人员实施出示执法身份证件出示执法身份证件通知当事人到场通知当事人到场当场告知当事人
6、采取行政强制措施的理由、依据以及当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径当事人依法享有的权利、救济途径听取当事人的陈述和申辩；听取当事人的陈述和申辩；行政强制措施行政强制措施行政强制措施的实施程序行政强制措施的实施程序基本程序要求（续）基本程序要求（续）制作现场笔录制作现场笔录现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明事人拒绝的，在笔录中予以注明当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章执法人员在现场
7、笔录上签名或者盖章法律、法规规定的其他程序。法律、法规规定的其他程序。行政强制措施行政强制措施行政强制措施的实施程序行政强制措施的实施程序紧急处置的程序要求紧急处置的程序要求可以当场实施行政强制措施可以当场实施行政强制措施在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续手续行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除当立即解除 行政强制措施行政强制措施行政强制措施的实施程序行政强制措施的实施程序限制人身自由的限制人身自由的特别特别特别特别程序要求程序要求当场告知或者实施行政强制措施后立即通
8、知当事人家当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续不得超过法定期限不得超过法定期限实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除应当立即解除行政强制措施行政强制措施行政强制措施的实施程序行政强制措施的实施程序查封、扣押的查封、扣押的特别特别特别特别程序要求程序要求不得
9、查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品制作并当场交付查封、扣押决定书和清单制作并当场交付查封、扣押决定书和清单 查封、扣押的期限不得超过三十日，可以延长三十日查封、扣押的期限不得超过三十日，可以延长三十日妥善保管，不得使用或损毁；造成损失的，应当赔偿妥善保管，不得使用或损毁；造成损失的，应当赔偿因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担 行政强制措施行政强制措施行政强制措施的实施程序行政强制措施的实施程序查封
10、、扣押的处置查封、扣押的处置对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定，应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定，并退还财物或折价补偿并退还财物或折价补偿 行政强制措施行政强制措施行政强制措施的实施程序行政强制措施的实施程序冻结的冻结的特别特别特别特别程序要求程序要求冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当金融机构不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息金融机构不得
11、拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝汇款的，金融机构应当拒绝作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书定书 冻结的期限不得超过三十日，可以延长三十日冻结的期限不得超过三十日，可以延长三十日行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结融机构应当自冻结期满之日起解除冻结 行政强制执行行政强制执行行政强制执行的种类行政强制执行的种类加处罚
12、款或者滞纳金加处罚款或者滞纳金划拨存款、汇款划拨存款、汇款拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物物排除妨碍、恢复原状排除妨碍、恢复原状代履行代履行其他强制执行方式其他强制执行方式 行政强制执行行政强制执行行政强制执行的特征行政强制执行的特征前提是不履行行政法上的义务前提是不履行行政法上的义务行政强制执行的主体是行政机关或人民法院行政强制执行的主体是行政机关或人民法院目的是实现行政法上的义务目的是实现行政法上的义务对象的广泛性和法定性对象的广泛性和法定性行政强制执行行政强制执行行政强制执行的设定与实施行政强制执行的设定与实施行政强制执行由法律设
13、定行政强制执行由法律设定 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行的行政机关应当申请人民法院强制执行行政法规、地方法规均不能设定行政强制执行！行政法规、地方法规均不能设定行政强制执行！（与行政强制措施不同）（与行政强制措施不同）行政强制执行行政强制执行行政机关强制执行程序行政机关强制执行程序基本程序要求基本程序要求作出强制执行决定前，应事先作出强制执行决定前，应事先书面书面书面书面催告当事人履行义务催告当事人履行义务当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩 强制执行决定应当以书面形
14、式作出强制执行决定应当以书面形式作出在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定行政机关可以作出立即强制执行决定 行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外但是，情况紧急的除外*行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定*行政强制执行行政强制执行行政机关强制执行程序行政机关强制执行程序基本程序要求基本程
15、序要求行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议下，与当事人达成执行协议 对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。拆除的，行政机关可以依法强制拆除。行政强制执行行政强制执行行政机关强制执行程序行政机关强制执行程序中止执行中止执行当事人履行行
16、政决定确有困难或者暂无履行能力的当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的第三人对执行标的主张权利，确有理由的第三人对执行标的主张权利，确有理由的执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的利益的行政机关认为需要中止执行的其他情形行政机关认为需要中止执行的其他情形行政强制执行行政强制执行行政机关强制执行程序行政机关强制执行程序终结执行终结执行公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的受人的执行
17、标的灭失的执行标的灭失的据以执行的行政决定被撤销的据以执行的行政决定被撤销的行政机关认为需要终结执行的其他情形行政机关认为需要终结执行的其他情形 注意与注意与民事诉讼法民事诉讼法第第22章章“执行中止和终结执行中止和终结”比较！比较！行政强制执行行政强制执行行政机关强制执行程序行政机关强制执行程序金钱给付义务的金钱给付义务的特别特别特别特别程序要求程序要求行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金 加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额加
18、处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额 实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户。任何行政机关或者个人不得以缴国库或者划入财政专户。任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分任何形式截留、私分或者变相私分行政强制执行行政强制执行案例案例“天价罚款案天价罚款案”2006年年7月月21日，郑州市交通规
19、费稽查处稽查人员接到举日，郑州市交通规费稽查处稽查人员接到举报：一辆小吊车在荥阳市某建筑工地出现，该车自报：一辆小吊车在荥阳市某建筑工地出现，该车自1992年购车以来，一直没缴养路费。经稽查人员调查，该车年购车以来，一直没缴养路费。经稽查人员调查，该车属省地矿局的车辆，至今没缴过交通规费。根据当时滞属省地矿局的车辆，至今没缴过交通规费。根据当时滞纳金纳金1%的征收标准，小吊车从的征收标准，小吊车从2003年年2月月1日至日至2006年年7月，应缴纳养路费本金月，应缴纳养路费本金59040元、元、滞纳金滞纳金滞纳金滞纳金389894元、罚元、罚款款177120元，还应缴附加费本金元，还应缴附加费
20、本金22960元、滞纳金元、滞纳金75813元以及运管费本金元以及运管费本金7872元、滞纳金元、滞纳金25993元、罚款元、罚款1000元，共计约元，共计约76万元，这还不包括对报废车辆上路处以万元，这还不包括对报废车辆上路处以3倍倍漏税额的罚款。漏税额的罚款。行政强制执行行政强制执行行政机关强制执行程序行政机关强制执行程序代履行代履行要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务 当事人逾期不履行，经催告仍不履行当事人逾期不履行，经催告仍不履行其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的自然资源
21、的 可以由行政机关代履行，也可以委托没有利害关系的第三可以由行政机关代履行，也可以委托没有利害关系的第三人代履行人代履行行政强制执行行政强制执行行政机关强制执行程序行政机关强制执行程序代履行的代履行的特别特别特别特别程序要求程序要求代履行前送达决定书代履行前送达决定书代履行三日前，催告当事人；当事人履行的，停止代履行代履行三日前，催告当事人；当事人履行的，停止代履行代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督 代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖
22、章当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章 代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式 行政强制执行行政强制执行行政机关强制执行程序行政机关强制执行程序代履行的代履行的紧急紧急紧急紧急程序要求程序要求需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行定立即实施代履行当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知
23、当事人，当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理并依法作出处理 行政强制执行行政强制执行申请法院强制执行程序申请法院强制执行程序申请法院强制执行的条件申请法院强制执行的条件当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定又不履行行政决定行政机关自身没有行政强制执行权行政机关自身没有行政强制执行权强制执行权需法律强制执行权需法律明确规定！明确规定！以自期限届满之日起三个月内申请以自期限届满之日起三个月内申请行政强制执行行政强制执行案例案例没有行政强制权的行政机关需申请法院强制执行没有行政强制权的行政机关需
24、申请法院强制执行北京某投资顾问有限公司总经理汪某因被认定操纵市北京某投资顾问有限公司总经理汪某因被认定操纵市场，被没收违法所得场，被没收违法所得1.25亿余元，并处罚款亿余元，并处罚款1.25亿余亿余元。元。2009年年6月，中国证监会向西城法院申请强制执月，中国证监会向西城法院申请强制执行，扣划汪某行，扣划汪某2.5亿余元钱款。亿余元钱款。行政强制执行行政强制执行申请法院强制执行程序申请法院强制执行程序申请法院强制执行的管辖申请法院强制执行的管辖行政机关所在地有管辖权的法院行政机关所在地有管辖权的法院执行对象是不动产的，不动产所在地有管辖权的法院执行对象是不动产的，不动产所在地有管辖权的法院
25、行政强制执行行政强制执行申请法院强制执行程序申请法院强制执行程序申请法院强制执行的程序申请法院强制执行的程序催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，可向法院申请催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，可向法院申请法院接到行政机关强制执行的申请，在五日内受理法院接到行政机关强制执行的申请，在五日内受理行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定请之日起十五日内作出是否受理的裁定 行政强制执
26、行行政强制执行申请法院强制执行程序申请法院强制执行程序申请法院强制执行的程序申请法院强制执行的程序法院受理后对申请材料进行法院受理后对申请材料进行书面审查书面审查书面审查书面审查符合形式要求，且具备执行效力的，法院自受理之日起七日内作符合形式要求，且具备执行效力的，法院自受理之日起七日内作出执行裁定出执行裁定明显缺乏事实依据、法律（法规）依据或其他明显违法并损害被明显缺乏事实依据、法律（法规）依据或其他明显违法并损害被执行人权利的，在作出裁定前可听取被执行人和行政机关的意见执行人权利的，在作出裁定前可听取被执行人和行政机关的意见法院自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定法院自受理之日起三十日内
27、作出是否执行的裁定裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关的裁定送达行政机关 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定 行政强制执行行政强制执行申请法院强制执行程序申请法院强制执行程序申请法院强制执行的程序申请法院强制执行的程序强制执行的费用由被执行人承担强制执行的费用由被执行人承担 行政强制执行行政强制执行申请法院强制执行程序申请法院强制执行程序申请法院强制执行的申请法院强制执行的紧急紧急紧急紧急程序程序因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请法院立因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请法院立即执行即执行经法院院长批准，法院应当自作出执行裁定之日起五日内经法院院长批准，法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行执行