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1、第十五章行政处罚玉环电大：郑朋树1 1行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法第一节第一节 行政处罚概述行政处罚概述一、概念与特征一、概念与特征行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其它组织给予制裁的具体行政行为。法人或其它组织给予制裁的具体行政行为。特征：特征：1 1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。目的，而不是以实现义务为目的。2 2、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。规授权的组织。3 3、行政处罚的适用对象是作为行政
2、相对方的公、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。民、法人或其他组织，属于外部行政行为。2 2行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法张某系一国营农场的职工，因生育第二个小孩，张某系一国营农场的职工，因生育第二个小孩，该农场场长依照该农场场长依照省计划生育管理条例省计划生育管理条例和该农和该农场对职工管理的规定，以农场名义作出收回张某场对职工管理的规定，以农场名义作出收回张某的独生子女证和独生子女保健费的独生子女证和独生子女保健费350350元、罚款元、罚款50005000元，开除工作、清除出农场的处理决定，该元，开除工作、清除出农场的处理决定，该农场对张某的
3、罚款农场对张某的罚款50005000元作为（）元作为（）A A不具有行政主体的资格不具有行政主体的资格B B不不属于行政处罚行为属于行政处罚行为C C不能成为行政诉讼的标的不能成为行政诉讼的标的D D属属行政处罚行为行政处罚行为3 3行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法某市工商局按某市工商局按陆生野生动物保护条例陆生野生动物保护条例的规定，的规定，授权林业局，查处销售野生动物的行为，发现有授权林业局，查处销售野生动物的行为，发现有一家酒店正准备屠杀穿山甲，应以谁的名义处罚一家酒店正准备屠杀穿山甲，应以谁的名义处罚？A A林业局林业局B B工商局工商局4 4行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法二
4、、行政处罚与刑罚二、行政处罚与刑罚1 1、制裁的性质不同。一个是行政权，一个是司、制裁的性质不同。一个是行政权，一个是司法权法权2 2、适用的违法行为不同、适用的违法行为不同前者违背行政法律规范，后者是触犯刑法前者违背行政法律规范，后者是触犯刑法3 3、程度和程序不同、程度和程序不同4 4、制裁的机关不同、制裁的机关不同5 5、作出处罚的形式不同、作出处罚的形式不同5 5行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法行政处罚与行政处分行政处罚与行政处分1 1、制裁的对象不同、制裁的对象不同2 2、制裁的行为性质不同、制裁的行为性质不同3 3、原则不同、原则不同4 4、惩罚的范围和程度不同、惩罚的范围和程
5、度不同5 5、采用的形式不同、采用的形式不同6 6行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法第二节第二节行政处罚的原则行政处罚的原则一、处罚法定的原则一、处罚法定的原则1 1、处罚依据是法定的、处罚依据是法定的2 2、实施处罚的主体是法定的、实施处罚的主体是法定的3 3、实施处罚的职权是法定的、实施处罚的职权是法定的4 4、处罚程序是法定的、处罚程序是法定的某村村民胡某生产假酒进行销售，致使领村村民某村村民胡某生产假酒进行销售，致使领村村民多人喝酒后中毒，爱害人亲属向当地县工商局举多人喝酒后中毒，爱害人亲属向当地县工商局举报。县工商局调查后认为，胡某的行为已经构成报。县工商局调查后认为，胡某的行为已
6、经构成犯罪。那么县工商局应如何处罚？犯罪。那么县工商局应如何处罚？A A对胡某对胡某行政行政行政处罚行政处罚B B、不予处理不予处理C C、不予处理，但应移送司法机关不予处理，但应移送司法机关D D、对胡某进行行政处罚，然后送司法机关对胡某进行行政处罚，然后送司法机关7 7行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法二、处罚法定原则三、处罚与违法行为相适应原则、四、处罚与教育相结合的原则五、不免除刑事、民事责任原则六、救济原则一事不再罚的原则针对一个违法行国不得给予两次以上的处罚。如针对一个企业的违法行为，工商部门罚过，技术监督部门不能依据该法再罚一次。如开车去临海，因为超载在温岭被罚，路桥不能以同样
7、的理由再罚。8 8行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法工商部门检查音像店发现其盗卖盗版的行为处罚工商部门检查音像店发现其盗卖盗版的行为处罚了，后又发现二个月前有盗版的行为，要不要处了，后又发现二个月前有盗版的行为，要不要处罚？罚？9 9行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法第三节第三节行政处罚的种类和设定行政处罚的种类和设定一、人身罚一、人身罚1 1、行政拘留、行政拘留A A犯认为开始是一般的小偷行为，行政拘留了犯认为开始是一般的小偷行为，行政拘留了1515天，到第十天时，发现其有犯罪，应判天，到第十天时，发现其有犯罪，应判3 3年有期年有期徒刑，拘留的天数应减去。徒刑，拘留的天数应减去。2 2
8、、劳动教养、劳动教养由省、自治区、直辖市和大城市的劳动教养管理由省、自治区、直辖市和大城市的劳动教养管理委员会审查批准、劳动教养主要是通过强制进行委员会审查批准、劳动教养主要是通过强制进行教育。教育。1010行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法行为罚行为罚1 1、责令停产停业、责令停产停业2 2、折扣和吊销许可证和营业执照、折扣和吊销许可证和营业执照财产罚财产罚1 1、罚款、罚款与罚金的区别：二者不同点是：与罚金的区别：二者不同点是：性同不同性同不同：一个：一个是行政处罚，一个是刑罚处罚。是行政处罚，一个是刑罚处罚。处罚依据不同处罚依据不同：一个是刑法规定，一个是行政法规定。一个是刑法规定，一
9、个是行政法规定。适用主体适用主体不同不同，人民法院和行政机关。，人民法院和行政机关。适用的对象不同适用的对象不同，一个是对犯罪者，一个是对一般违法行为一个是对犯罪者，一个是对一般违法行为1111行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法没收财物：违法所得、违禁品、从事违法行为的工具四川的一企业从广州买来假药，中央台记者去调四川的一企业从广州买来假药，中央台记者去调查。药监局的工作人员讯问都是：你随便讲一讲，查。药监局的工作人员讯问都是：你随便讲一讲，把他谝过去。把他谝过去。四、申诫罚四、申诫罚1 1、警告、警告2 2、通报批评、通报批评1212行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法行政处罚的设定权限的
10、界定：行政处罚的设定权限的界定：1 1、全国人民代表大会及常委员会、全国人民代表大会及常委员会任何种类任何种类2 2、国务院、国务院除限制人身自由以外的其他除限制人身自由以外的其他3 3、地方性法规、地方性法规除人身自由和吊销企业营业除人身自由和吊销企业营业执照外的处罚执照外的处罚4 4、国务院各部、各委员会和直属机构制定的可、国务院各部、各委员会和直属机构制定的可以在法律、法规对行政处罚规定的行为、种类和以在法律、法规对行政处罚规定的行为、种类和幅度内作出具体规定。幅度内作出具体规定。5 5、省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区、省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区政府所在地的人民政府、
11、经国务院批准的较大的政府所在地的人民政府、经国务院批准的较大的市可以在法律、行政法规和地方性法规关于行政市可以在法律、行政法规和地方性法规关于行政处罚的行为、种类和幅度作出具体的规定。处罚的行为、种类和幅度作出具体的规定。1313行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法刘某和陈某未办理渔业捕捞许可证，驾船进入禁刘某和陈某未办理渔业捕捞许可证，驾船进入禁刘某和陈某未办理渔业捕捞许可证，驾船进入禁刘某和陈某未办理渔业捕捞许可证，驾船进入禁渔区捕捞，被县渔政管理部门的执法人员查扣。渔区捕捞，被县渔政管理部门的执法人员查扣。渔区捕捞，被县渔政管理部门的执法人员查扣。渔区捕捞，被县渔政管理部门的执法人员查扣
12、。县渔政管理部门根据该省的地方性法规县渔政管理部门根据该省的地方性法规县渔政管理部门根据该省的地方性法规县渔政管理部门根据该省的地方性法规实施中实施中实施中实施中华人民共和国渔业法的规定华人民共和国渔业法的规定华人民共和国渔业法的规定华人民共和国渔业法的规定作出没收收二人渔作出没收收二人渔作出没收收二人渔作出没收收二人渔船的和鱼网等渔具，并罚款船的和鱼网等渔具，并罚款船的和鱼网等渔具，并罚款船的和鱼网等渔具，并罚款20002000元的处罚。元的处罚。元的处罚。元的处罚。渔业法渔业法渔业法渔业法规定，未按本法规定取得捕捞许可证规定，未按本法规定取得捕捞许可证规定，未按本法规定取得捕捞许可证规定，
13、未按本法规定取得捕捞许可证的可没收渔具，没收捕捞物，可并处罚款。的可没收渔具，没收捕捞物，可并处罚款。的可没收渔具，没收捕捞物，可并处罚款。的可没收渔具，没收捕捞物，可并处罚款。本案中渔政管理部门的处罚行为是否合法本案中渔政管理部门的处罚行为是否合法本案中渔政管理部门的处罚行为是否合法本案中渔政管理部门的处罚行为是否合法？1414行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法管辖管辖一、行政处罚的主体一、行政处罚的主体行政机关或是法律、法规授权的组织行政机关或是法律、法规授权的组织受委托的机关、组织实施的行政行为应以委托运受委托的机关、组织实施的行政行为应以委托运的行政机关的名义进行。的行政机关的名义进
14、行。某县技术监督局委托县农业技术推广站组成的某县技术监督局委托县农业技术推广站组成的执法队对贩卖假种子的行为进行处罚。应以谁的执法队对贩卖假种子的行为进行处罚。应以谁的名作出：名作出：A.A.农业技术推广站农业技术推广站B.B.技术监督局技术监督局C.C.执法队执法队1515行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法行政处罚的管辖行政处罚的管辖1 1、违法行为发生地的县级以上人民政府的行政、违法行为发生地的县级以上人民政府的行政处罚权的行政机关管辖处罚权的行政机关管辖2 2、两个以上行政机关对同一个违法行为都有处、两个以上行政机关对同一个违法行为都有处罚管辖权的，由最先查处的机关管辖罚管辖权的，由最
15、先查处的机关管辖3 3、已构成犯罪的，交司法机关、已构成犯罪的，交司法机关4 4、行政处罚权有争议的，应协商解决，协商不、行政处罚权有争议的，应协商解决，协商不成，报请共同的上级行政机关指定管辖成，报请共同的上级行政机关指定管辖5 5、级别管辖由具体的法律、法规规定、级别管辖由具体的法律、法规规定1616行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法徐是甲地人，在乙地制作淫书刊，经过丙地运到丁地出售.哪些地方的行政机关有处罚权？1717行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法村民胡某生产假酒，致使很多人喝后中毒，工商局经过调查后，认为构成犯罪？工商局应怎样做？A先处罚，后移送司法机关B直接移送司法机关181
16、8行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法行政处罚的适用行政处罚的适用一、含义一、含义二、条件二、条件1 1、前提是行政相对方存在行政行政违法行为、前提是行政相对方存在行政行政违法行为2 2、执行主体具有处罚资格、执行主体具有处罚资格3 3、对象有责任能力、对象有责任能力4 4、没超过时效、没超过时效违法行为在二年内未被发现的，不再给予处罚违法行为在二年内未被发现的，不再给予处罚治安管理处罚条例治安管理处罚条例是是6 6个月个月如何计算：从行为发生之日起到违法行为终了之如何计算：从行为发生之日起到违法行为终了之日止。日止。1919行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法某药品经销店自某药品经销店自19
17、941994年年5 5月起在本店销售月起在本店销售假药，直到该年假药，直到该年1111月因药品管理机关加大对药品月因药品管理机关加大对药品违法行为的查处力度而自动停止销售。违法行为的查处力度而自动停止销售。19951995年年1111月，经人举报，行政机关发现了该店的违法行为，月，经人举报，行政机关发现了该店的违法行为，对此（）对此（）A A主动改正违法，不能实施处罚主动改正违法，不能实施处罚B B、违法行为的追诉时效从违法行为的追诉时效从19941994年年5 5月开始计算月开始计算C C违法行为的追诉时效从违法行为的追诉时效从19941994年年1111月月D D违法行为的追诉时效从违法行
18、为的追诉时效从19951995年年1111月开始计算月开始计算2020行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法行政处罚的适用方式行政处罚的适用方式一、一事不再罚款一、一事不再罚款对当事人的同一个违法行为，不得给予给次以对当事人的同一个违法行为，不得给予给次以上的罚款的行政处罚。上的罚款的行政处罚。王某带王某带8100081000元港币出境，未向海关申报，海元港币出境，未向海关申报，海关认为他构成走私，没收关认为他构成走私，没收8100081000元港币，并罚款元港币，并罚款10001000，有没有违背，有没有违背“一事不再罚一事不再罚”的原则的原则2121行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法具体裁
19、量一、不处罚的情况：不满一、不处罚的情况：不满1414周岁；精神病人；没周岁；精神病人；没有造成后果的有造成后果的二、从轻或是减轻处罚：二、从轻或是减轻处罚：1 1、主动消除或者减轻、主动消除或者减轻违法行为的发生；违法行为的发生；2 2、受他人胁迫、受他人胁迫3 3、立功、立功三、应当处罚的：醉酒的人、间歇性精神病人在三、应当处罚的：醉酒的人、间歇性精神病人在精神正常时违法行为的。精神正常时违法行为的。2222行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法简易程序1、违法事实确凿2、有明确的法律依据3、处罚轻微：个人50元以下，对组织处以1000元以下2323行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法一般程
20、序1 1、调查取证：、调查取证：2 2人在场人在场2 2、告知处罚事实、理由、依据和有关权利、告知处罚事实、理由、依据和有关权利3 3、听取陈述、申辩或者举行听证会、听取陈述、申辩或者举行听证会4 4、作出行政处罚决定、作出行政处罚决定5 5、作出行政处罚决定书、作出行政处罚决定书2424行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法听证1 1、适用条件、适用条件2 2、具体程序、具体程序费用的承担费用的承担2525行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法执行 原则：原则：1 1、自觉、自觉2 2、复议和行政诉讼期间，不停止执行、复议和行政诉讼期间，不停止执行 3 3、罚款和收缴相分原则、罚款和收缴相分原则
21、 自收到处罚决定书的自收到处罚决定书的1515日内，交罚款。日内，交罚款。3 3月月2020日检查决定处罚家具厂，日检查决定处罚家具厂，2525日下达处罚决定书，应在日下达处罚决定书，应在哪天间交？哪天间交？可以当场收缴的情形：可以当场收缴的情形：依法给予依法给予2020元以下的罚款；不当场缴事后难以执行的元以下的罚款；不当场缴事后难以执行的2626行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法习题 甲某是甲某是渔民，擅自驾驶机动渔船渡客。渔般行驶过程中，被渔民，擅自驾驶机动渔船渡客。渔般行驶过程中，被某港航监督站的执法人员发现，当场对甲某作出罚款某港航监督站的执法人员发现，当场对甲某作出罚款5050元
22、的元的决定。对于收缴的罚款，执法人员应当（决定。对于收缴的罚款，执法人员应当（）A A自抵岸之立起自抵岸之立起2 2日内交至指定银行日内交至指定银行 B B自抵岸之立起自抵岸之立起2 2日内交至所在行政机关，由所在行政机关在日内交至所在行政机关，由所在行政机关在2 2日内缴付有关财政机关日内缴付有关财政机关 C C自抵岸之立起自抵岸之立起2 2日内交至所在行政机关，由所在行政机关在日内交至所在行政机关，由所在行政机关在2 2日内缴付有关财政机关日内缴付有关财政机关 D2D2日内交银行日内交银行2727行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法行政处罚执行的措施1、到期不执行的，每日交3%罚款2、查封、扣押、冻结存款的拍卖3、申请人民法院执行2828行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法