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1、水生态安全是水生态资源、水生态环境和水生态灾害的综合效应，是一个地区社会、经济、生态可持续发展的重要因素之一。世界卫生组织和联合国儿童基金会估计，五年后，水安全问题会变成全球大部分城市面临的主要问题。当今，疾病蔓延、食物短缺、用水纠纷、畜牧业和农业停滞不前的重要原因之一就是水安全问题。近年来，洞庭湖区域的水安全问题已经成为当今研究的重要课题，更是水生态系统平衡的一个重要标志。建立水生态补偿机制是保护水生态环境必不可少的组成部分。一、 水生态补偿机制的内涵和障碍要保证水资源各种功能有效发挥，水生态保护是整个生态系统平衡的前提和基础。要调动水生态保护者的积极性，激励全社会对水生态安全的保护行为，就
2、必须对水生态保护进行补偿，建立水生态补偿的长效机制。（一）内涵水生态补偿机制就是建立在协调开发和保护、破坏和恢复、污染和付费关系的原则上，主要针对区域性水生态保护和环境污染防治领域具有激励作用的一项环境经济政策。“生态补偿机制是通过一定的政策手段实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用；通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费品中的搭便车现象，激励公共产品的足额提供；通过制度创新解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值。”（沈满洪，陆菁，这个定义对于水生态补偿机制也适合。水生态补偿机制建立在协调开发和保护、破坏后恢复、污染后付费关系的原
3、则上，是对区域性水生态保护和环境污染防治领域具有激励作用的一项环境经济政策。（二）障碍其一，利益问题是水生态补偿机制建立的主要障碍。如果一个经济区域形成两个或两个以上的经济主体，就会出现经济主体承担相关的责任和受益多少的问题， 必然会导致多方面的权责和利益问题。 其二，制度问题是水生态补偿机制建立的阻力之一。我国大多数地区是相关发达地区对欠发达地区“补偿”，或者是政府通过财政预算进行“补偿”，督促欠发达地区停止破坏或者保护水源地生态的经济发展方式，获得整体生态环境的优化。 我国水生态补偿机制应用于流域治理还不多见，仅有的几个也还在试点中。由于水生态补偿涉及公共管理的许多层面和领域，尽管政府出台
4、了相关的一些政策，但案情复杂，影响面广，落实的措施还极其有限。主要是以下两个方面的障碍致使水生态补偿机制难以形成。其一，利益问题是水生态补偿机制建立的主要障碍。要落实“谁污染，谁治理”“谁保护，谁受益的原则，就必须确定水生态投资主体。如果一个经济区域形成两个或两个以上的经济主体，就会出现经济主体之间出现承担相关的责任和受益多少的纠纷问题，必然会导致多方面的权责和利益问题。很多经济主体对于区域投资还担忧未来的生态资本投资风险，况且水生态融资方面我们国家还没有量化制度，缺乏信贷的通道其二，制度问题是水生态补偿机制建立的阻力之一。我国大多地区是相关发达地区对欠发达地区“补偿”，或者是政府通过财政预算
5、进行“补偿”，督促欠发达地区停止破坏或者保护水源地生态的经济发展方式，获得整体生态环境的优化。我国水生态补偿机制应用于流域治理还不多见，仅有的几个也还在试点中。二、 洞庭湖区域水生态补偿机制存在的问题号称“八百里洞庭”的洞庭湖是全国第二大淡水湖，融湘、资、沅、澧四水，人滔滔长江，对洪水起着很大的调节作用，削减四围洪峰流量左右，是江南地区最主要的蓄水蓄洪湖泊。由于四水和三口长期携带的大量泥沙的淤积，加上人工围堤垦殖，周边生态环境被破坏，湖面缩小，湖水变浅，调蓄作用也逐渐减小，出现了水土保持、水域保有、水质保护、生态投资等多方面的问题，加上政府监管机制不完善，迫切需要在洞庭湖区域建立新的水生态补偿
6、机制, 任重道远。（一）水土保持问题限制当今人类生存与发展的全球性环境灾害之一就是土壤侵蚀， 这已成为全球社会经济持续发展的障碍。 近几十年，由于人口的增加，工业和农业排污增多，水体自净功能被破坏，导致洞庭湖区域严重的水土流失，出现了一系列的生态问题。具体表现为：水土流失，土地板结，沙化、盐化现象严重，植被遭破坏，泥沙冲击力增大，耕地面积日益减少；水库、塘坝、小河等淤塞，蓄水工程效益降低；泥沙淤积，湖变浅，水旱洪涝灾害频发；农作物产量降低，病虫地质灾害多发；威胁城镇安全；严重影响当地经济和生态发展。（二）水域保有问题据洞庭湖史鉴记载，公元 400 年至 1949 年，以荆州为起点的江汉平原开始
7、形成和扩展。 唐宋时期有“八百里洞庭”的美称。 清朝道光年间，洞庭湖水面面积扩展到 6000km2，在 中 国 淡 水湖 群 中 位 居第一。 1524 年，湖南的虎口、调弦决口，荆江“四口南流”的局面形成，大量泥沙输入洞庭湖，沙洲面积迅速扩大，泄洪冲击沙石淤积泥形成三角洲，土壤肥沃，两岸百姓开垦种植农作物十分踊跃，湖面迅速变小。1949 年前，洞庭湖缩减至 4350km2，容积为293 亿 m3。 社会主义改造时期，政 府对洞庭湖 实行盲目开发， 周边出现了 15 个农场和数不清的小围垸，加上长江中上游和湘资沅澧“四水”的泥沙流入，湖底每年以一个多厘米的沉积增高，洞庭湖湖面进一步缩小到目前的
8、 2650km2。 尤其 ，东 洞 庭湖是湖泊面积萎缩的主体， 草洲面积抢占泥滩地，占整个洞庭湖的三分之二。 这样，洞庭湖水域面积便退居于鄱阳湖之后，成为我国第二大淡水湖。大量湿地因围湖造田和修建防洪大堤而消失，使洞庭湖调蓄水资源和自净的能力下降。遇到干旱气候，缺水问题已是湖区西部的主要难题。长期的泥沙淤积和近几十年的人工围垦，洞庭湖区域的生态环境改变，湖水变浅，湖面缩小，藻类资源锐减，造成鱼类产卵、越冬以及幼鱼索饵场所和鸟类栖息场地减少，生物多样性遭到破坏，一些生物资源濒临灭绝。尽管政府对涧庭湖采取平退”工程措施后湖水水位有所抬髙，但洞庭湖四面流人的泥沙量太大，而出湖沙量较少，致使洞庭湖湖容
9、逐年减少，排污泄洪通道不畅，洪水水位总是高于警戒线。根据年洞庭湖管理部门对各区域的泥沙淤积统计情况，沙石开挖工程量达33.876*108m3。（三）水质保护问题洞庭湖水质在历史记载中都是较好的，直到上世纪 80 年代初期还是全国尚无三类以下的水质的水域之一。从上世纪 90 年代开始，由于湖南农业大省的转型，“四水”所携带的工业废水、农业污水和人民生活用水，以及长江上游带来的废水流入洞庭湖，洞庭湖水质污染面积扩大，富营养化现象普遍。至今，洞庭湖区域中小工业企业有 600 多家，加上几家大型国有企业，年排工业废水累计 2.76 亿吨，城镇生活污水排入洞庭湖达 2.62 亿吨， 每年农民使用的化肥、
10、 农药施用量达到 187.3 万吨和 1.7 万吨。尽管采用了循环利用和“三废”处理，但未能有效治理的污染物以及垃圾， 变成了湖区内生态环境和局部水域水质恶化的催化剂，生态风险愈演愈烈。特别是 1995 年后兴起杨树栽种热， 大面积草地及泥滩地被抢占，周边工业发展较快，水质污染逐渐加重， 湖泊水质恶化。 尽管 2007 年政府开始介入整治，排入洞庭湖的有机物明显减少，局部水域水质有所改善，但随着洞庭湖区域经济的发展，水中含有的总氮量、总磷量有上升的趋势。（四）水生态投资问题正在规划建设中的涵盖湘北三市（岳阳、益阳、常德）、 长沙望城区及湖北的荆州局部地区的洞庭湖生态经济区，总面积 4.64 万
11、平方公里。 在生态经济区规划中，洞庭湖区域主要立足以粮食安全和生态安全为保障，着力构建水生态补偿机制，加强水生态投资。虽然近年来对洞庭湖的水生态治理取得很大成绩，但污染仍未得根本解决。（五）水资源监管机制问题其一，洞庭湖流域缺乏完整的水生态管理法律法规，还没有统一、健全的“水生态环境管理法”，更没有水生态补偿法。水生态环境的实际管理和操作规定都分散在众多的法律法规条文之中，况且“婆婆”太多；其二，水生态环境立法内容单个性主体利益突出。 在水资源法的起草过程中，过多考虑水利水电、环保部门和水资源系统利益，水行政主管部门和流域监管机构与环保部门所拥有的监管权不同，各自为政。三、洞庭湖区域水生态补偿
12、机制优化的路径（一）大力开展 水生态环境教育，重视水生态的人文研究即用人文科学的方法进行经济、法律、道德伦理、文化、管理体制等方面的研究，宣传水生态环境保护的重要性， 使广大民众认识到水生态环境保护是一项关系人类本身生存和发展的公益事业，是可持续发展战略思想的重要组成部分。（二）实施严格 的水生态环境管理制度 ，减少和消除污染物排放其一，以水生态保护为立法内容，协调水资源与环保部门利益，加大监管执法力度，以建设绿色生态洞庭湖区域为目标， 成立专项水生态建设基金， 严格执行国家的产业政策和环境保护法律法规，依法处理违法排污和破坏环境的行为。 为确保水生态环境保护的措施到位，应建立水生态环境保护的
13、长效机制，突出地方政府是水生态环境保护的责任主体，强调中央管理、地方管理与流域统一管理相结合。 当前迫切需要解决的问题是修改环境保护法、水污染防治法、水土保持法、防洪法、渔业法、自然保护区管理条例、资源法等法律法规的相关条款，梳理管理体制、流域机构职能等方面的相互冲突，增加相互关联性，以适应水生态环境保护的需要。 其二，在水生态环境污染防治环节上，洞庭湖保护区应把水生态环境保护和治污纳入政府财政预算， 引进外资和民营资金，让市场配置科技资源。 首先，对洞庭湖周边的排污工业企业，要采取改革工艺，落实问责制，减少甚至不排放废水。 另外，洞庭湖区域管理机构要加大对水生态环境污染影响较大的、生产能力落
14、后的行业如造纸、酿造、印染、制革、医药、选矿以及各类化工等淘汰力度，坚决关闭污染大户和创新能力较差的小企业， 环保部门和工商部门要把好市场准入关，对新建项目实行严格环境准入和审批制度。 其次，在社会主义新农村建设过程中，对具备条件的小城镇和规模较大的村庄应建设污水处理设施和废气废渣清理场，检疫部门严把市场关，对有传染的动物尸体进行处置，防止流入江河湖泊中。 对畜禽饲养区域，尽量建立生态养殖基地，做到畜禽粪便排放到鱼塘或者种植基地，建立沼气池和化粪池，提高能源的利用率。 加快发展农业清洁生产，推广节能灶和节水设施，落实农业补贴政策，引导和鼓励农民使用无毒农药和无害化肥。（三）加强水生态保护和修
15、复，建立长效的水生态补偿机制首先，围绕水生态主题，加强洞庭湖湿地保护与恢复工程建设。根据湖区及周边地区不同类型区域生态环境和水文的差异性，设立不同类型和性质的水生态功能保护区。 划定和建设沙洲、 草地、植被、森林等区域，加强重要候鸟栖息地、迁徙停歇地，恢复和保护珍稀鱼类重要产卵区、洄游通道及重要渔业水域等生态敏感区域，扩大野生动植物活动的生态空间，保持水生生物洄游路线畅通，保持原生态物种平衡。其次，要加大资金投入，建立长效的水生态补偿机制。为解决水污染和恢复水生态问题，可以依据不同时段河水通道水环境容量的承载能力，以水生态环境恢复和保护为核心，编制洞庭湖流域水资源保护条例，在条例指导下，建立入
16、河排污许可制度和总量控制制度。定期检测排放物质及入河污染物总量，发挥互联网的作用，实施信息披露制度。 制定并出台水资源污染补偿费征收办法，按照水利产业政策和环境保护的规定，实行经济、计划、行政和法律手段相结合，要求企业按规定缴纳保护水资源和恢复生态环境的补偿费，从而促使相关单位主动进行废污水治理，缓解水资源供求之间日益突出的矛盾，有效保护水生态圈。建设洞庭湖水生态环境保护圈，水资源是核心，生态平衡是目的，经济补偿是保障。建立和健全洞庭湖水生态补偿机制，对充分发挥洞庭湖区域水生态环境功能，实现水资源的可持续利用和区域社会经济的快速健康发展，都具有重要意义。参考文献：1杨 全 明 ，王 浩 ，赵
17、先 进.贵 州 水 资 源 安 全 问 题 初 探J.生 态 学 杂志，2005，（11）.2杨 光 明 ，孙 长 林.中 国 水 安 全 问 题 及其 策 略 研究J.灾 害 学 ，2008，（6）.3刘 震.坚 持 改 革 创新 探索 中 国 特色 水 土 流 失 防 治 之路J.中国水利，2008，（24）.4饶 建 平 ，易 敏 ，符 哲 ，李 利 强.洞 庭湖水 质 变 化 趋势 的研究J.岳阳职业技术学院学报，2011，（5）.5张 敏 ，张 伟 军.洞 庭湖水 质 状 况 分 析 与水环境 保 护 研究J.长 江工程职业技术学院学报，2011，（12）.6 樊根耀.生态环境治理制度研究D.西北农林科技大学博士论文,2002. 7 张硕辅.基于健康理论的洞庭湖生态系统评价、预测和重建技术研究D.湖南大学博士论文,2007. 3 付意成.流域治理修复型水生态补偿研究D中国水利水电科学研究院博士论文,2007. 8 王勇.流域政府间横向协调机制研究一一以流域水资源配置使用之负外部性治理为例D.南京大学博士论文,2008. 9 王库.中国政府生态治理模式研究以长白山保护开发区为个案D.吉林大学博士论文,2009.