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1、一、论文选题报告 申请时间：2016年3月20日论文题目：互联网+背景下地方政府治理能力提升研究研究方向：公共管理课题来源国 家项 目部、省级项 目横 向项 目自 拟合 同编 号经 费 数（万元）题目类型基 础研 究应 用研 究工 程应 用其 它报告内容：（课题学术和实用意义；重要名词界定；国内外现状综述；研究目的、内容、研究方法；可行性论证等）一、课题的学术和实用意义2015年，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。一年来，社会各界、各
2、行业结合工作实际，对互联网+概念及实践展开了探索研究。对于地方政府而言，如何充分发挥互联网+的优势，推进政府治理能力和管理能力的提升，加强政府公共管理能力发展，具有实践意义。（一）本课题研究的学术意义对于政府机关来讲，特别是地方政府，如何提高其治理过程中的公信力和执行力，是一个十分重要值得深入研究的课题。特别是在当前微信、微博、微视频等微时代，媒介泛化，人人都可以是信息的制造者，人人都可以是信息的传播者，人人都可以是信息的求证者。研究互联网+背景下地方政府治理能力提升，对于地方政府在治理过程中形成服务型和责任型政府的治理理念，问政于民、问需于民，社会公众参与度得以提高，具有创新地方政府公共管理
3、的学术价值。（二）本课题研究的实用意义虽然各种信息技术已经在我国政府治理中应用，但是伴随着新一代信息技术的发展，传统的电子政务已经无法适应我国地方政府治理的深度和广度的需要。互联网+计划的提出，引发了社会各界对我国国民经济增长和社会和谐发展的思考。在互联网+的推动下，数据资源被松绑，数据信息共享，客户至上、服务极致化的理念深入人心，研究互联网+背景下地方政府治理能力提升，对于促进我国地方政府治理中的科学化水平具有重要的意义，从而，促进政府决策过程的民主科学和公平公正，具有提高政府公信力的现实意义。二、重要名词界定（一）互联网+的概念互联网+的提法，是2015年3月5日，在十二届全国人大三次会议
4、上，李克强总理在我国政府工作报告中首次提出的，是一种前所未有的高度。“互联网+”战略是全国人大代表、腾讯董事会主席兼CEO马化腾今年向人大提出的四个建议之一，马化腾解释说，“互联网+”战略就是利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。实际上，是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进。本课题中的互联网+简单地讲，就是“互联网+XX传统行业=互联网XX行业”，当然，实际上并不是这么简单地相加，它是对传统产业的升级，如互联网+通信有了即时通信，本课题研究的互联网+背景下地方政府治理能力提升
5、，实际上就是“互联网+地方政府”，即是对“互联网+地方政府”治理能力的研究。（二）治理能力的概念党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这里第一次把国家治理体系和治理能力与现代化联系起来，着眼于现代化，并以现代化为落脚点，揭示了现代化与国家治理有着密切的内在关系，国家治理离不开现代化，现代化构成国家治理的题中应有之义，治理能力是指国家治理者素质和方法方式的现代化。这是一个全新的治理理论，是一种全新的政治分析框架，是一种超越和发展。本课题提出的治理能力，是从新公共管理角度看，服务型政府的理想模式是公共治理模式，公共性是治
6、理的灵魂和宗旨，其本质特征在于政府与社会对公共生活的共同治理，是国家权力与公民权利的持续互动过程。三、国内外研究现状综述（一）国内研究综述在国内，多年来，各种信息技术和互联网已经广泛地应用在国家治理之中。在国家与社会互动的层面，政府网站、政务微博、政务微信、政务APP以及各类监控系统和监测网络形成了政府治理的网络“方阵”；在国家系统内部运转的层面，内外网加上各个领域的业务管理系统已经成为大多数政府部门的基本配置，基于计算机的数据分析也已开始进入各级决策体系。虽然国家出台了一些紧跟全球公共管理和信息化的政策支持，出现了所谓的云计算，数字化城市和智慧城市等新理念，但这些基本上都是独立类型的，没有综
7、合协调发展。虽然加强了国家治理的信息化顶层设计，但是只是简单地进行合集，只是一种模块化的设计，没有达到有机结合的目的。最早关于政府利用互联网技术，只是为社会公众、企业和其他部门提供服务而展开，政府网站只是电子政务其中的一个工具，经过发展，一直到90年代末，电子治理的概念提出，即互联网技术不仅应供给公共服务，还应支持民主以及公共政策的制定等，此后，才出现了所谓的电子民主、电子规制和电子决策等。因为互联网+概念在我国提出仅一年，关于互联网+与地方政府治理能力的研究较少，具有代表的有：国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯提出,随着产业互联网加快推进,互联网+政务将改变政府现代化进程,形成基于信
8、息网络的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。李宇（2015）从贵州省政府大数据应用经验的启示出发，借助大数据,倒逼政府加快推进改革,实现科学化预测和评估,实现幅度更广、深度更深、更加精细化的管理服务,实现业务流程再造、优化提升效率,实现政府行为更加透明公开电子政务与数字化政府是互联网+政务的典型业态。黄璜（2015）、汪玉凯（2015）从互联网+政务角度分析了政府治理的实践或理论意义，从对互联网+的治理、基于互联网+的治理、互联网+下的治理这三个层面分析了互联网+背景下政府治理的变革及发展。（二）国外研究综述在国外，从历史发展的角度分析，互联网与政府治理能力融合并不是一种新的事物。在上世
9、纪80年代末、90年代早期，美国的副总统戈尔曾提出一个信息计划，即信息高速公路发展计划，该计划的实施，对推进网络技术设施的发展具有积极的推进作用。与此同时，美国国会也在通过的政府绩效产出和结果法案中特别提出了信息技术的应用价值，要求以此技术来再造政府业务流程，努力提高政府的工作绩效。针对政府治理能力的研究，英国著名政治家威廉葛德文给出严格的概念，即一切政权都是行政性的；塞缪尔亨廷顿也认为，政府能力即有效性。阿尔蒙德等人认为，政府能力具有整体性或系统性、对环境适应性和可变性三个表征，A.布朗指出，“政府能力建立的主要目标在发展各机关的能力，管理自己的事务，更为有效地维护与增进自己的利益，减少外来
10、破坏性变迁所造成的弱点。”上个世纪70年代末，在新保守主义政治主张和新自由主义经济政策的背景下，新的公共管理运动兴起，强调“以公众为中心”的政府治理理念。借鉴和采用了一些私人部门的管理方法，电子政务和电子治理等诞生，一定程度上提高了政府管理效率。但这些都是传统行业中融入了互联网技术，可以简单地理解为“传统行业+互联网”。而当前，互联网和信息化建设不再以管理者为出发点而忽视民众的需求，开始对数据资源进行松绑，以移动互联、云计算和大数据为代表的新一代信息技术对地方政府治理的影响幅度更大、范围更广、程度更深。四、研究的目的、内容和研究方法（一）研究目的通过对互联网+背景下我国地方政府治理能力的转型进
11、行研究，为互联网+背景下地方政府治理能力提升提供参考。（二）研究内容本课题主要就互联网+的特征进行分析，并对“互联网+”背景下地方政府治理面临的新挑战进行分析，重点对互联网背景下地方政府自身的治理能力、互联网背景下地方政府在推动经济和社会发展中的治理能力等两个方面进行研究，对国内外经验进行对比研究，查找问题，提出对策。本论文的章节安排如下：第一章为绪论。主要介绍选题研究的背景、研究的意义、研究的对象、国内外研究的现状、研究的方法及研究的内容等。第二章为“互联网+”背景下地方政府治理相关理论。主要对政府职能理论、政府能力理论及互联网+地方政府治理理论等进行介绍，为本课题研究提供理论基础。1.政府
12、职能理论（1）简要介绍政治职能、经济职能、文化职能、社会职能及运行职能；（2）简要介绍政府与社会的关系，重点从社会自治能力、保障制度改革和良性互动等三个方面介绍政社分离的新型社会管理模式2.政府能力理论：重点介绍分析政府能力与政府职能、政府权力之间的关系。3.互联网+地方政府治理理论（1）政府治理相关模式研究，主要从封闭性和单向度管理模式，半封闭和单向度的管理模式，开放性和双向度的管理模式进行介绍。（2）互联网+给传统地方政府治理困境带来的解决方法研究。第三章为“互联网+”背景下国内外地方政府治理经验。主要就互联网背景下地方政府自身的治理能力、互联网背景下地方政府在推动经济和社会发展中的治理能
13、力情况进行分析，进行比较研究，查找问题。1.研究地方政府自身的“互联网+“就互联网+背景下信息技术如何升级和改进地方政府治理能力及水平，推进地方政府治理现代化。重点从以下三个方面进行研究：（1）“互联网+”下地方政府治理价值理念的改进研究；（2）“互联网+”下地方政府治理运行过程的改善研究；（3）“互联网+”下地方政府治理方式方法的改革研究。2.研究地方政府推动下的经济及社会领域“互联网+“研究“互联网+“所带动的经济与社会升级与地方政府的角色与定位进行调整，从三个方面进行研究：（1）战略定位方面，围绕现代化政府治理客观环境和现实的基础进行研究，确定“互联网+“在地方政府治理的定位。（2）制度
14、建设方面，围绕传统政府治理模式的升级改造进行研究，探索“互联网+“产业运作规律，加强营造宽松的制度环境。（3）推进措施方面，围绕“互联网+“下大数据环境，探索地方政府的”数据治理“机制，带动产业。第四章为“互联网+”背景下地方政府治理实证研究。主要以H省W市为例，对“互联网+”背景下地方政府治理管理进行实证研究。1. H省W市政府治理现状分析；2. H省W市政府治理中存在的问题，如传统的政府信息公开存在问题；3. 互联网+”背景下H省W市政府治理优化策略。重点对政府民主行政价值取向、政府保障权利、提高政府公信息力等三个方面进行分析。第五章为“互联网+”背景下地方政府治理管理框架设计。主要针对问
15、题，提出对策，根据理论与实证研究，从“互联网+”的治理、基于“互联网+”的治理、“互联网+”下的治理等三个层面进行分析，从政策对象的视角、政策工具的视角、政策环境的视角等设计“互联网+”背景下地方政府治理框架。1. 从政策对象的视角讲，从分配、内容、渠道、规制等四个方面进行研究，研究互联网+治理下的地方政策框架。2.从政策工具的视角来讲，从电子参与、电子动员、电子监测和电子服务等四个方面进行研究，研究基于“互联网+“的治理框架。3.从政策环境的视角来讲，从政府、市场和社群三者之间的关系进行研究，研究“互联网+“下的地方政府治理框架。第六章为“互联网+”背景下地方政府治理管理对策与建议。（三）研
16、究方法1. 文献研究法在研究过程中，通过中国知网等网络数据库进行文献查阅，同时，搜集了国家统计局对互联网+在各领域的应用情况统计，为本课题的研究提供了理论经验指导和数据支撑。2.系统分析法通过文献资料查阅，并结合当前我国互联网+下地方政府治理职能履行情况进行分析，研究互联网+背景下，我国地方政府自身的治理能力、互联网背景下地方政府在推动经济和社会发展中的治理能力等两个方面存在的问题，从战略定位方面、制度建设方面、推进措施方面等三个方面研究“互联网+“所带动的经济与社会升级与地方政府的角色与定位，并提出建设性意见。3. 个别访谈法通过与个别地方政府机关的工作人员进行面对面的交谈，主要对H省W市的
17、政府工作进行访谈，了解互联网+对政府治理能力的影响，记录访谈者反映的互联网+对地方政府治理能力水平影响的情况，通过访谈获取的资料进行归纳梳理，分析出相关问题及解决策略，为我国地方政府自身的治理能力提升提供实践经验资料，供课题系统分析。4. 实证研究法以H省W市为例，研究H省W市政府治理现状、如传统的政府信息公开等H省W市政府治理中存在的问题、互联网+”背景下H省W市政府治理优化策略，对“互联网+”背景下地方政府治理能力进行实证研究。（四）本研究的创新之处与拟解决的关键问题1、创新之处论文的主要创新点在于通过理论与实践相结合的研究方法，在介绍了政府职能理论、政府能力理论及互联网+地方政府治理理论
18、等基础上，从多维度进行系统化分析，根据地方政府的治理能力和管理能力实际，并以H省W市政府治理案例进行实证研究，进行分析论证。最后，从政策对象的视角、政策工具的视角、政策环境的视角等三个层面对“互联网+”背景下地方政府治理框架进行了创新设计。2、拟解决的关键问题（1）解决互联网+相关研究资料欠缺问题。因为互联网+的概念提出仅有一年时间，关于互联网+与地方政府治理能力的提升的研究不多，可供参考的数据和资料不多，因此，笔者将通过网络数据库和图书进行查阅，充实资料。（2）解决互联网+相关数据支撑不足问题。在实际研究中，笔者将结合国家统计局的相关统计数据进行分析，查找互联网+背景下地方政府治理能力相关的
19、数据。同时，对于H省W市的相关资料收集，需要通过个别访谈中，掌握相关资料，为研究互联网+”背景下地方政府治理能力提供实践支持。五、可行性论证1. 资料可行性。通过网络数据库可以查询相关的研究理论，为本课题提供大量理论支撑。2. 实践可行性。对于互联网+行动，从国家层面就要求，因而具有实践的大环境，为本课题研究提供实践基础。六、预期目标通过互联网背景下地方政府自身的治理能力、互联网背景下地方政府在推动经济和社会发展中的治理能力情况进行对比分析理论研究，并以H省W市为例，对“互联网+”背景下地方政府治理管理进行实证研究，通过理论与实践相结合的方式，从“互联网+”的治理、基于“互联网+”的治理、“互
20、联网+”下的治理等三个层面进行分析，从政策对象的视角、政策工具的视角、政策环境的视角等设计“互联网+”背景下地方政府治理框架，以为“互联网+”背景下地方政府治理管理提供参考。主要参考文献：1陈桂龙. 互联网+与政府治理现代化J. 中国建设信息,2015,11:14-15.2史小今,范丽君. “互联网+”:经济发展与政府治理J. 中国党政干部论坛,2015,06:6.3孟庆国,李晓方. 变革与转型:“互联网+”地方政府治理J. 中国党政干部论坛,2015,06:12-15.4李宇. “互联网+政务”解决社会治理问题贵州省政府大数据应用经验的启示J. 中国党政干部论坛,2015,06:24-28.
21、5汪玉凯. “互联网+政务”:政府治理的历史性变革J. 国家治理,2015,27:11-17.6黄璜. 互联网+、国家治理与公共政策J. 电子政务,2015,07:54-65.7董惠敏. 政府治理如何对接“互联网+”专访北京科技大学东凌经济管理学院教授刘澄J. 国家治理,2015,28:28-34.8杨光. “互联网+”整合政府治理方式J. 计算机与网络,2015,18:4-5.9王友奎,周亮,张少彤,汪敏. “互联网+”战略下中国政府网站发展的新要求与新趋势J. 电子政务,2016,02:2-19.10刘叶婷. 互联网思维语境下的政府治理创新J. 领导科学,2014,24:8-11.11佚名
22、. 互联网与政府:改变政府治理模式 促其创新公共服务J. 创新时代,2014,12:13-14.12周慧. 阿里巴巴副总裁高红冰：“互联网+”时代政府治理应是生态化治理N. 21世纪经济报道,2015-04-27006.13Van Rooij Antonius J,Prause Nicole. A critical review of Internet addiction criteria with suggestions for the future.J. Journal of behavioral addictions,2014,34:.14Dongping Li,Yueyue Zhou,
23、Xian Li,Zongkui Zhou. Perceived School Climate and Adolescent Internet Addiction: The Mediating Role of Deviant Peer Affiliation and the Moderating Role of Effortful ControlJ. Computers in Human Behavior,2016,:.15Sveta Berdibayeva,Alena Garber,Dmitry Ivanov,Aliya Massalimova,Assiya Kukubayeva,Satyba
24、ldy Berdibayev. Psychological Prevention of older Adolescents Interpersonal Relationships, Who are Prone to Internet AddictionJ. Procedia - Social and Behavioral Sciences,2016,217:.16Leida Chen,Ravi Nath. Understanding the underlying factors of Internet Addiction across cultures: a Comparison studyJ
25、. Electronic Commerce Research and Applications,2016,:.二、论文工作实施计划论文工作的具体进度与安排（含调研、完成时间等）起 止 时 间内 容 摘 要备 注2016.32016.4搜集和整理相关文献资料，完成本课题开题报告2016.42016.6进行文献资料分析和研究、开展走访调查2016.6-2016.9对收集的数据、相关资料进行整理及综合分析，并进行理论分析，最后撰写研究论文2016.9-2016.10将论文初稿提交导师、征求修改意见，修改后形成定稿指导教师综合意见（对选题报告的理论和应达到的程度及结果等）：指导教师签名： 年 月 日教研(研究)室意见：研究室教研室 主任签名：研究室 年 月 日院、所意见：院、所负责人签名： 年 月 日计划变动情况：