《州政府重点工作推进会议讲话稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《州政府重点工作推进会议讲话稿.docx（40页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、州政府重点工作推进会议讲话稿 全市重点工作推进会议召开,贯彻落实济宁市重点项目现场观摩会议精神,安排部署当前重点工作,动员全市上下进一步聚焦重点项目,把握关键环节，做好各项工作。以下是小编小编为大家带来的关于州政府重点工作推进会议讲话稿，以供大家参考! 州政府重点工作推进会议讲话稿 同志们： 州政府召开这次政府重点工作推进会，主要任务是贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的工作部署，推进政府重点工作落实，切实扭转经济下行态势，力争实现时间过半任务过半。刚才，太洋秘书长、程灿副秘书长、恩平主任、仕连局长就1-5月份相关工作进行了通报，恩明、清平、益群、李平副州长就分管重点工作进行了具体安排，麻
2、超副州长进行了书面安排。请大家按照要求，抓好落实。下面，我讲四点意见： 一、认真研判经济形势，切实增强责任感和紧迫感 今年以来，全州各级各部门围绕年初确定的目标任务,统筹推进各项工作落实，取得了积极进展。三大攻坚战有力推进，承接产业转移实现良好开局，招商引资取得新突破，巡视整改有力有效，营商环境不断优化，政府管理持续加强。但受宏观经济形势影响，全国全省经济下行压力传导进一步显现，全州经济下行压力持续加大，发展形势不容乐观。 第一，稳增长压力大。1-4月，全州主要经济指标除规模工业增加值增速较去年高0.1个百分点外，其余指标均有较大幅度下降。特别是拉动我州经济增长的投资、消费比较疲软，较去年同期
3、大幅下降，加上当前企业运行困难，新型矿业复产达产存在较多不确定性，稳增长压力较大。 第二，稳投资压力大。由于重大项目储备不足，前期工作不够扎实，可研编制、土地报批及征拆、资金筹措等工作滞后，严重影响重点项目推进。1-4月，湘西经开区、花垣、吉首、保靖投资分别下降56.6%、19.6%、19.4%、12.6%，特别是湘西经开区下降幅度大，对全州影响较大。加上农村微建设、产业建设等方面投资没有入统，稳投资压力大。 第三，财政收支压力大。受经济下行和国家更大规模减税降费政策影响，仅减税降费政策预计全年减少税费收入11亿元，财政增收困难。1-4月，全州财政总收入下降2.2%，泸溪、花垣、湘西经开区、龙
4、山财政总收入分别下降44.6%、32.5%、21.1%、4.3%。财政三保和精准脱贫、污染整治、民生保障等刚性支出资金量大，加之今年政府性债务需还本付息59.2亿元，财政支出压力大。 第四，防灾减灾压力大。我州地质灾害隐患点多，山塘水库多，尾矿库多，非煤矿山多，古城古镇古村落古民居多，农村公路线长面广，极易引发自然灾害。加上安全生产历史欠账多,基础比较薄弱，风险防范任务十分繁重。当前处于机构改革职能交接期，新的体制机制正在建立健全，防灾减灾压力大。 针对这些困难和问题，全州各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，保持战略定力和韧性，落实州委州政府的部署要求，坚持目标问题导向，强化措施抓推动，切实做
5、到以月保季、以季保年，确保全年目标任务全面完成。 二、聚焦重点抓推进，切实扭转经济下行态势 我们必须坚持发展第一要务，聚焦重点稳增长，聚精会神抓发展，通过抓实重点工作，扭转经济下行态势。 第一，加快推进项目建设。对我州来说，稳增长必须稳投资，推进项目建设，扩大有效投资。一要抓好项目推进。各级各部门要多措并举，加快推进省州重点项目、民生实事项目、东西部协作扶贫项目和社会发展项目建设，形成工程实物量，尽快扭转投资下行态势。要全面盘清底数，实行项目台账管理，各县市区、州直各部门要在6月12日前，全面完成对本地区、本行业投资500万以上的基础设施、产业发展、生态环保、民生和社会事业等项目清理，州发改委
6、6月17日前将全州清理结果按照竣工、在建和拟开工三类，建立任务定量、责任定人、进度定期的项目台账。对未开工和拟开工的重大项目，牵头部门要及时备好相关要件，职能部门要尽快办理相关手续，需要上级办理的，相应职能部门要派专人跟踪衔接，协调攻克征拆、融资等难题，确保如期开工建设。对在建但进度较慢的卡壳项目，主管部门要做好协调服务，找准症结，拿出具体解决措施。对于竣工项目，在保证质量安全的前提下，加快工程推进，争取早日投产，发挥效益。6月中下旬，州政府将组织开展项目集中开工活动，州发改委要统筹做好准备工作，各县市区要认真筛选上报，确保一批项目集中开工，对此次开工项目，将给予工作奖励。二要抓实项目争取。全
7、州投资下滑，有周期性因素，更是项目前期深度不够、谋划储备不足的问题。各级各部门要瞄准国家重大战略和新开口子，依托全州资源优势和产业基础，结合编制十四五规划，远近结合，在基础设施、产业建设、生态环保、文化旅游、健康养老、乡村振兴等领域，开发储备一批符合高质量发展要求和事关民生福祉的好项目、大项目，确保动态储备保持在2000亿元以上，产业项目在1200亿元以上，对储备的每个项目至少做到都有可行性研究报告，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的项目建设良性发展机制。要加大向上对接力度，每个县市区都要争取一批重大项目纳入2020年国省投资计划和十四五规划笼子。三要抓优项目环境。要落实国省工程建设
8、项目审批制度改革举措，加快推进工程项目在线审批，推动各个审批环节一网通办，切实缩短项目落地周期。要加强项目资金保障，在全力争取上级资金的同时，积极融通金融资金，加强政银合作，在不增加政府性债务前提下，积极推介引导金融机构加大对重点建设项目、补短板重大项目、PPP推介项目、民生项目等项目的金融支持。要鼓励引导民间资金，用好关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见(财金201910)等文件，积极在基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等领域规范推广PPP项目，吸引民间资本参与合作。要积极采取城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡改造等办法，充分保障项目建设用地指标。要根据项目建设计划，有序对接
9、、协调水、电、运、油、气等项目要素保障。四要抓严项目管理。政府投资条例是我国关于政府投资管理的第一部行政法规，将于7月1日施行。我们要落实条例，加强工程建设管理，严格项目招投标、项目资金和质量安全管理，加强事前、事中、事后监管，严肃查处围标串标、资质挂靠、转包、违法分包等行为，确保工程资金、质量安全。 第二，全力抓好产业建设。产业是支撑经济高质量发展的关键。一要抓好承接产业转移示范区建设。承接产业转移示范区获批后，各级各部门启动推进，做了大量工作，实现良好开局。当前，要科学编制产业规划、园区规划，建立推动承接产业转移的目标体系、政策体系、责任体系，建立一套有效推进机制。要抓好产业四区基础设施和
10、服务设施配套，统筹推进国家高新区创建、135工程升级版、海关平台、投融资平台、信息平台、科技创新平台等，夯实承接产业转移的平台基础。二要持续推进十大产业发展。去年以来，州委州政府立足产业基础和资源优势，确定了十大重点产业，成立了领导专班抓推进，取得了积极进展。最近调研发现，部门之间、县市区之间重视程度不一，有些牵头部门还没有成立专班，没有落实相关政策;有的县农村居民人均产业面积超过3亩，来势很好，有的还不足1亩，差距明显。州政府将按季调度十大产业建设情况，久久为功，持续推进，抓出成效。三要加大企业培育帮扶。在当前企业运行比较困难情况下，我们要积极兑现政策，抓好企业帮扶，帮助企业破解融资难、要素
11、成本高、复产达产难等问题，让企业得到实实在在的支持，帮助企业渡过难关。今年以来，金融部门开展百名行长联千企活动，对1075家民营、小微企业提供一对一金融服务，促进全州1-4月新增贷款66.4亿元，工作值得充分肯定。 第三，加快招商项目落地。招商引资工作是扩投资、上项目、强产业、增后劲的有效途径，我们要在引进和落地上下功夫。一要开展精准招商。要总结粤港澳大湾区招商的经验，做实招商基础工作，重点围绕十大重点产业延链、强链、补链，建立意向企业名录库和招商项目库，制定时间表、路线图，熟悉掌握每一个意向企业的投资方向和投资动态。对于有意来州投资的企业，要紧盯、紧跟、紧对接。要创新招商引资方式，加大园区招
12、商力度，充分发挥政府驻外机构驻点招商和湘西(长沙)科创飞地园区作用，用好对外招商平台，推介好湘西项目，组织好精准招商。二要促进项目落地。要抓好签约项目调度跟踪服务，分层次建立跟踪联系服务制度，认真落实2019年重点招商引资项目履约督办责任的通知要求。各级各部门主要领导要亲力亲为、亲自过问、亲自协调、亲自督办，着力解决项目引进、落地、建设和运行中的困难与问题，对签约率、履约率、开工率实行一月一调度、一月一排名、一月一通报，促进项目落地。三要兑现优惠政策。要坚决兑现承诺的签约协议，落实好已出台的各项优惠政策，保持政策的稳定性、连续性，加强政府诚信建设，提高政府的公信力。 第四，持续优化营商环境。要
13、牢固树立抓环境就是抓发展理念，全力优化营商环境。一要着力解决企业群众办事难问题。去年以来，州政府对标长沙等地先进经验，围绕方便企业和群众办事，扎实推进放管服改革，今年又出台了政府1号文件。各级各部门要对标对表，根据新机构的职能职责，重新梳理优化办事流程，要在6月底之前公布;要对证明事项实行负面清单管理，清单外的一律不需提供证明材料;要加强对规范性文件立、改、废清理。州优化办要每月通报一次进展情况，每年开展一次评估，对落实不到位的，移交纪委监委问责。要加快智慧湘西建设、应用和推广，推进数据的共链共享，加强互联网+政务服务一体化平台与互联网+监督平台对接，优化精简审批服务流程。全州一盘棋按照州、县
14、、乡、村四级政务服务工作导则建立实体大厅和互联网+政务服务体系，按照国省要求推进到位，努力实现窗口办、马上办、网上办、就近办、帮代办。二要打造公平市场竞争环境。要严格落实支持民营企业发展政策，严厉打击侵害企业合法权益的违法行为。要认真对政府采购等涉及市场主体经济活动的文件和政策进行清理，对各类投资主体，只要法律、法规未明确禁止准入的，都可进入。三要构建亲清政商关系。建立亲清政商关系是优化营商环境的重要内容，我们要做到同企业家感情亲近、目标贴近，真心实意地为企业发展提供最优服务，但利益要清、边界要清、底线要清。 第五，切实用好用活国省政策。政策资源是最大的资源，各级各部门要高度重视政策研究，加强
15、政策争取，推动政策落实。一要加强衔接汇报。党的十九大以来，国省从扶贫、基础设施补短板、产业、财税、金融、国土、生态等方面出台了支持深度贫困地区、民族地区的系列政策文件，近期中共中央国务院又印发了关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，这些政策都有利于我州争资上项，促进发展。各级各部门要加强衔接汇报，及时掌握政策动向，建立政策清单、项目清单、对接清单和责任清单，做到普惠性政策尽快落地见效，差异性政策确保全面落实，竞争性政策争取最大支持。二要加强资金争取。争取政府性资金是解决收支平衡的关键。要积极争取中央对地方转移支付、中央预算内资金和地方政府专项债券，今年中央对老少边穷地区转移支付安排24
16、89.05亿元、安排中央预算内投资5776亿元、安排地方政府债券2.15万亿元，分别增长14.7%、7.4%、59.3%，目前全省新增债务限额达到1136亿元，大家要抓紧做好项目谋划储备，加大资金争取力度，确保中央转移支付增长15%，中央预算内投资增长8%，地方政府债券增长60%。要积极争取卷烟易地生产指标，确保今年卷烟易地生产指标入库在16万大箱以上。要积极争取土地增减挂钩跨省交易指标，今年新增指标1万亩以上，并抓紧与省财政衔接，确保6月份去年18.9亿交易价款到位。三要加强政策落实。各级各部门要扭住政策执行这个关键不放松，认真制定实施方案和实施细则，明确政策执行的具体目标、任务、举措、责任
17、，打通政策落实最后一公里。要加强政策协同，部门之间要做到资源共享，避免推诿扯皮，给基层落实带来困难。要定期对政策执行情况进行考核评估，确保政府承诺的事项坚决落实到位。 三、坚守底线保安全，切实防范化解重大风险 要牢固树立居安思危、未雨绸缪的风险防范意识，着力提升风险防范能力，增强风险防范实效。 第一，要防范化解安全生产风险。当前，我州已经进入安防重点期，根据省州气象、水文部门预测，今年我州汛期降水总量较常年偏多2成左右，防汛抗灾形势严峻。各级各部门必须立足防大汛、抢大险、救大灾，全面强化防灾减灾责任，提升防灾减灾能力。要做好道路交通、水库、尾矿库、非煤矿山等地质灾害隐患点的监测监控和监督检查，
18、及时排除事故隐患，全面完成州政府挂牌督办的37处重大安全隐患和省、州督查交办的隐患和问题整改。要强化值班值守、监测预警和应急信息报送工作，打好防灾减灾主动战。最近，外来物种草地贪夜蛾的入侵蔓延,给我州玉米等农作物生长造成了严重危害，州政府已安排100万元防控经费，各级农业农村部门要集中力量打好歼灭战。同时，还要继续做好非洲猪瘟、松毛虫、松材线虫的防控工作。在这里，特别要强调的是，目前正处在机构改革的过渡期，各职能部门要落实责任，认真履职，已经下达三定方案的，按新方案落实责任，还没下达的，按原职责落实责任。对因职能移交不及时贻误工作造成事故的，要按照有关规定严肃追责。 第二，要防范化解政府债务风
19、险。最近几年，我州正处于还款的高峰期，偿债压力较大。各级各部门务必牢固树立过紧日子的思想，多措并举确保三保资金保障到位。要依法规范地方政府性债务限额管理和预算管理，继续通过财政预算安排、新增地方政府债券、资产处置、土地出让、延期展期等多渠道化解债务，切实抓好政府性债务风险防范工作。 第三，要防范化解生态环保风险。目前，全州还有124件环保督察问题尚未完成整改，其中中央环保督察反馈问题2件、中央环保督察回头看交办问题3件、省环保督察交办问题13件、省环保督察反馈问题106件，加上污染防治攻坚战2019年夏季攻势必须整改完成的7大类问题。各级各部门务必高度重视，对标对表，加强整改，确保按时完成整改
20、任务，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，推动我州实现绿色转型和高质量发展。 第四，要防范化解民生领域风险。深入学习贯彻习近平总书记在重庆考察重要讲话精神，聚焦解决两不愁三保障突出问题，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，切实解决好与群众生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房等问题，切实加快扶贫资金使用物化率，严防易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫人口返贫、扶贫领域信访问题带来社会不稳定风险，提升人民群众满意度。 四、转变作风攻坚克难，切实推动工作落实 习总书记强调，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。当前，多重任务聚集，多种困难叠加，越是这种时候，越要理清头
21、绪、分清主次，紧盯问题，转变作风，推动落实。一要集中精力。前不久，中办印发通知，将 2019 年确定为基层减负年，省州正在开展整治形式主义官僚主义专项行动，最终都是为了让广大干部从繁文缛节中解脱出来，集中精力抓好工作落实。各级各部门要履行好施工队的职责，深入项目现场、深入企业、深入矛盾和问题多的地方，解决问题，推动落实。二要勇于担当。越是困难当头，越要勇于担当。各级各部门尤其是一把手要勇于担当，直面困难问题，攻坚克难。通过苦干实干，破解发展难题，实现发展目标。三要增强本领。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解新发展理念，吃透中央方针政策，结合我州实际，推动国省战略在我州落地实施
22、。要善于运用创新思维、法治思维和底线思维处理问题，提高依法行政和驾驭风险的能力。四要强化督查。要完善抓落实的工作机制，健全督查督办、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，发挥督查考核的导向作用。坚持政府工作推进到哪里，督查指导就跟进到哪里。州政府督查室和相关职能部门要对政府重点工作实行按月按季督查调度，及时掌握工作进展，排除工作障碍，解决困难问题。要严查不作为、慢作为、乱作为行为，强化考核成果运用，让想干事、会干事、干成事者有干劲，有舞台，有奔头。 再过几天，就要进行高考，各级各部门要高度重视，加强组织领导，按照既定的方案，切实做好保障服务工作，确保万无一失，预祝全州学子考出优异成绩。 同志
23、们，面对当前的经济形势，我们要坚持发展第一要务，聚焦重点稳增长，千方百计抓落实，力争实现时间过半任务过半，努力完成全年政府工作目标任务，以优异成绩向新中国成立70周年献礼! 州政府重点工作推进会议讲话稿 同志们： 州人民政府召开全州林业重点工作推进会议的主要任务是：对事关全州林业生态建设和林业产业发展大局的巩固退耕还林成果、森林生态效益补偿、灾后水源林建设、木本油料基地建设和集体林权制度配套改革五项重点工作进行专题研究，检查进度、分析形势、查摆问题、制定措施、重点推进。在各县各有关部门汇报发言的基础上，我讲三个问题。 一、领导重视，工作努力，各项林业重点工作取得一定成绩 近几年来，州委、州人民
24、政府高度重视林业工作，在人力、财力、物力上都给予倾斜，高位推动林业改革发展，全州林业工作取得了可喜成绩，尤其是去年入秋以来到今年上半年，全州遭受百年不遇的特大旱灾，林业损失惨重，给林业生产和发展带来严重影响，面对各种自然灾害，全州广大干部群众认真贯彻落实科学发展观，攻坚克难，努力工作，继续保持了林业发展的良好态势，各项林业重点工作稳步推进。 (一)巩固退耕还林成果项目建设取得实效。自2008年实施巩固退耕还林成果项目以来，2008年度计划任务已全部完成，完成率为100%。2009年度全州计划建设基本口粮田20700亩，沼气池4420口、节柴灶1000眼、太阳能100台、薪炭林4000亩，后续产
25、业发展种植业115280亩，棚厩建设37200平方米、青贮窖5700立方米、饲料地建设6600平方米，开展技术培训5700人，补植补造16900亩。目前，完成基本口粮田建设66%，农村能源建设沼气池28%、节柴灶40%、太阳能40%台，薪炭林尚未启动种植;完成后续产业发展种植业36%，棚厩建设83%、青贮窖75%、饲料地建设64%，技术培训30%，补植补造28%。 (二)森林生态效益补偿基金基本落实。全州森林生态效益补偿自2005年启动以来，各级党委、政府高度重视，切实加强领导，层层落实责任制，加强森林生态效益补偿及公益林管理保护工作，基本达到任务落实到山头地块，责任落实到单位，管护落实到人员
26、的三个落实目标。调整和明确了森林生态效益补偿工作思路，规范了森林生态效益补偿工作，建立了较为稳定的生态效益补偿投入保障体系、实施分类经营组织管理体系和公益林资源管护体系，初步形成促进农民增收的长效机制。2009年，全州实施森林生态效益补偿面积650.67万亩，上级下达补偿资金3267.88万元，其中：中央财政森林生态效益补偿面积441.50万亩，下达补偿资金2222.02万元;省级财政森林生态效益补偿面积209.17万亩，下达补偿资金1045.86万元。州林业局、州财政局已及时将项目资金下达拨付到县。2010年，全州实施森林生态效益补偿面积650.67万亩(国家级公益林441.50万亩，省级公
27、益林209.17万亩)，申请使用补偿资金 5134.40万元。 (三)灾后水源林建设规划编制工作有序开展。目前，已编制了文山州150万亩水源林建设项目规划。其中：文山县10万亩、砚山县10万亩、西畴县 5万亩、麻栗坡县15万亩、马关县10 万亩、邱北县50万亩、广南县25万亩、富宁县25万亩;预计总投资83280万元。 (四)木本油料基地建设有序推进。2010年全州计划新植油茶30万亩，截止9月14日，全州共完成预整地21.34万亩，完成种植24.12万亩(含20082009年完成面积)，占总计划60万亩的40.2%;其中：20082009年栽植及补植补造完成16.13万亩，占两年计划30万亩
28、的53.8%;2010年完成新植7.92万亩，占计划30万亩的26.4%。两年共完成油茶低产林改造15.7万亩，其中：垦复10万亩，高效示范林5.7万亩。目前全州已出圃调运苗木1725.7万株，其中：嫁接苗1437.62万株，扦插苗95万株，营养杯实生苗193.08万株。2010年全州计划新植核桃90万亩，截止9月14日，全州共完成预整地8万亩，完成新植6.716万亩;完成补植补造22.9万亩。目前，全州已出圃调运核桃嫁接苗243.16万株。 (五)积极推进集体林权制度改革的配套改革。按照省委、省人民政府的统一部署，全州集体林权制度主体改革自2006年8月20日启动试点至今，已圆满完成主体改革
29、工作任务，于今年5月底顺利通过了省级抽查验收。在抓好主体改革的同时，积极推进配套改革，大胆突破制约林业经济发展的体制机制障碍，为林业经济发展提供政策保障，州、县相继出台了相关政策，成立便民服务中心，在林权抵押贷款工作上作了大量探索。 二、严格要求，找准差距，认真分析当前各项林业重点工作存在的问题和不足 全州各项林业重点工作，总体上得到积极稳妥的推进，但也还存在不少问题和不足，尤其是通过最近国家和省的各种检查、审计，暴露出不少问题，主要表现在： (一)巩固退耕还林成果方面。一是机构人员配备不到位。州县都不同程度地存在人员配备不到位的问题。二是档案管理不规范。部分县由于没有专人负责退耕还林档案管理
30、，导致档案出现不完整、遗失等问题，有的甚至出现农户领取了补助但查不到底单等严重问题。三是退耕地林权证发放进度缓慢。目前，全州只有麻栗坡、砚山2县完成退耕地林权证发放，富宁、文山县发放为零，其它县进度也不理想。四是造林地受灾严重，补植补造和重造任务艰巨。 (二)森林生态效益补偿方面。一是相关政策执行不够严格。国家新的森林生态效益补偿基金管理办法和云南省新的森林生态效益补偿基金管理实施细则修订出台后，个别县没有对管理办法、措施和规章制度等进行修改完善，部分内容与国家和省的要求不相一致。二是补偿基金兑现不及时。大部分县在资金的兑现上未能按时限进行，2009年度补偿资金兑现工作进度缓慢，进展不平衡。三
31、是部分基金的管理使用不符合相关规定。县、乡对村级以下补偿基金的使用监管不到位，导致补偿基金的使用存在与国家和省相关规定不符的问题。四是管护合同签订和管护人员的聘用、管理不规范。五是补偿资金领用签名不真实、管理不完善。六是档案管理工作滞后。部分地方由于工作人员认识不到位、工作不认真，基础资料存在错漏现象，档案不规范。七是宣传力度不够。干部群众对森林生态效益补偿的有关政策、法律、法规了解不深，部分村民小组在基金使用上，用于公益事业建设比例偏大。八是执行方案不够严格。部分县在编制公益林实施方案时，对各年度实施补植补造的面积进行了明确和规定，但一直未按实施方案进行组织实施，项目实施与原编制方案相脱节。
32、九是项目实施程序不符合规定。 (三)灾后水源林建设方面。一是水源林保护意识淡薄。我州部分地区对水源林保护意识淡薄，认识不足，重视不够，只顾眼前利益，不考虑长远利益。二是水源林遭到破坏。由于受经济利益的驱使，保护和发展的矛盾突出，部分地区毁林开荒严重，水源林受到蚕食，加上今年全州遭受百年不遇的特大干旱，部分水源林干死，水源林面积减少，水源林的生态环保功能逐步削弱。三是水源林保护管理滞后。目前，全州还没有健全的水源林管理长效机制，保护还只是停留在口头上，没有明确划定水源林的具体范围。 (四)木本油料基地建设方面。一是新植和改造低产油茶林的进度和效果不理想。根据州委、州人民政府要求，20082010
33、年全州完成油茶60万亩、核桃200万亩，目前全州油茶仅完成24.12万亩，占总计划60万亩的40.2%，新植实施进度缓慢;核桃完成110.65万亩，由于旱灾苗木损失较大，补植补造任务较重。要求全州在2010年前全部完成低产油茶林改造任务，目前全州仅完成油茶低产林改造15.7万亩。二是苗木受灾严重，苗木数量难以满足今年新植和补植补造任务，种苗质量有待提高。同时，部分县由于缺乏良种意识，见种(穗)就采，有苗就种的观念没有得到根本转变，缺乏发展产业必须抓良种苗木培育的认识，对种苗的遗传品质不重视，导致种苗品质得不到保证。三是抚育管理力度不够，科技支撑力量薄弱。核桃产业发展上重造轻管突出，部分地块造林
34、后未能及时采取有效措施加强对新造林地的管护，加之规模发展木本油料产业需要大量的专业技术指导，但从目前全州的情况看，林业技术服务人员结构复杂，知识结构不尽合理，出现专业人才紧缺的现象。四是资金投入严重不足，资金筹措难度大。在推进木本油料产业的发展过程中，各县虽然采取自筹、整合项目资金、积极争取国家扶持等措施，无偿提供种苗，补助打塘、低产油茶林改造等方式扶持农户，推进木本油料基地建设，但由于上级扶持有限和自身努力不够，各项扶持资金难以全部落实。 (五)集体林权制度改革方面。一是个别村组林改档案收集、整理有待加强。二是个别宗地勘测还不够准确。三是部分村组林改方案制定不够规范。四是历史遗留纠纷调处难度
35、大，进展缓慢。五是配套改革进展较慢。六是评估组织机构不健全，评估专业技术人才缺乏。 三、强化措施，狠抓落实，扎实推进各项林业重点工作 (一)明确目标，完成或超额完成年度林业重点工作目标任务。今年是十一五规划和本届州政府任期的最后一年，扎实抓好各项林业重点工作，以此推动全州林业产业快速健康发展意义重大。因此，各级各有关部门要把全面推进林业重点工作作为当前和今后一个时期林业产业发展的重点来抓，切实增强自觉性和主动性，进一步明确目标任务，做到领导到位、责任到位、措施到位，着力解决林业重点工作中的一些重大问题、难点问题、关键问题，确保完成或超额完成年度林业重点工作任务。一是今年退耕还林工作目标任务不调
36、整，各级各有关部门要认真整改退耕还林工作中存在的突出问题，切实巩固退耕还林成果，力争12月底全部完成今年退耕还林计划任务。二是严格资金使用管理，按照省审计报告要求，按时完成整改，切实推动森林生态效益补偿和公益林管护工作健康发展。三是编制好以冬瓜林为主的水源林建设规划，扎实做好造林准备工作，大力推进全州水源林建设。四是加快工作进度，完成木本油料基地建设年度任务。五是在巩固集体林权制度主体改革成果的同时，扎实推进配套改革。 (二)突出重点，有针对性地细化强化林业重点工作措施。 1.扎实抓好巩固退耕还林成果工作。一是巩固退耕还林成果要坚持两手抓，实现行政、技术双推动。行政推动就是实行县、乡党政领导一
37、把手负责制，层层签订责任书，真正落实机构、人员和工作经费。技术推动就是实行部门技术责任制，具体抓好规划设计、工程质量、技术指导、检查验收等。二是加强组织协调，各司其职抓好工作落实。建立巩固退耕还林成果工作联系机制，项目由发改部门牵头，各职能部门加强衔接、搞好协调、共同协商、相互支持、密切配合，形成工作合力，按照各司其职、各负其责的要求，实行归口管理，建立信息共享平台，安排专人按时上报统计资料，有效把握存在问题，及时组织整改，确保各项目标任务的圆满完成。三是加强各级退耕还林队伍能力建设。由于巩固退耕还林成果项目实施工作量增加，各级各部门要进一步加强从事退耕还林工作队伍的能力建设，提升人员素质，提
38、高管理能力和水平。四是切实巩固退耕还林成果。要把培植后续产业作为促进退耕户增收和巩固成果的关键环节，在坚持生态优先的前提下，结合木本油料基地建设等项目，搞好专项规划，扎实开展造林和基地管护，确保工程建设成效。 2.扎实抓好森林生态效益补偿工作。一是进一步加强监督管理，确保森林生态效益补偿资金使用安全和发挥效益。从今年起，国家级公益林使用权为集体和个人的，补偿标准将从每亩5元提高到每亩10元，这将对森林资源保护管理和生态文明建设发挥重要作用。各级各有关部门要认真学习和执行补偿政策，准确领会中央财政补偿基金和省级补偿资金的不同要求，把握资金使用方向，在认真兑现补偿政策的同时，确保资金安全运行，充分
39、发挥投资效益。要进一步完善考评办法，健全考核机制，加大考评奖惩力度，促进各地加强监管，确保公益林管护和基金使用符合国家和省的要求。二是进一步健全公益林资源档案和监测机制，及时准确反映公益林动态情况。各县要按照省林业厅建立数字林业的总体部署，充分利用全省森林资源二类调查资料、集体林权制度改革成果、国家级公益林分级区划成果等，建立公益林资源数据库。同时，要根据公益林资源结构、分布特点、经营管理现状和发展要求，做好监测工作。通过监测，定期获取重点公益林资源数量、质量等生态状况信息，及时掌握变化动态，科学评价资源保护和管理效果，为开展森林生态效益补偿绩效考评，建立完善的森林生态效益补偿制度提供科学、可
40、靠的依据。三是进一步创新公益林经营机制，切实加强公益林的管理保护和科学利用。要本着科学界定、明确主体、维护权益、加强保护、合理利用的原则，做好公益林的保护管理工作，逐步从粗放的管护向集约化的经营转变，做到生态建设与产业发展紧密结合、森林资源保护与合理开发利用紧密结合，使生态建设产业化、产业发展生态化的发展思路落到实处。要根据生态区位重要程度和各地实际，进一步完善公益林责任体系、管护体系和经营方式，变单一管护为多种形式管理、变粗放管理为科学经营，通过几年的努力，逐步建立主体落实、监管到位、责权利相统一的公益林经营机制。在不影响生态功能的前提下鼓励群众开展经营活动，为生态旅游、森林食品、森林花卉、
41、森林药材、野生食用菌、野生动物养殖、特色经济林等产业发展创造有利条件，充分开发利用非木质林副产品，增加群众管护公益林的收入。四是进一步加强队伍建设。森林生态效益补偿工作任务艰巨，政策性、技术性强，涉及面广，各县要进一步理顺林业分类经营和森林生态效益补偿的关系，明确分管领导和责任人员，稳定专管人员和技术骨干，切实加强对林业分类经营和森林生态效益补偿工作的领导和管理。同时，要结合自身实际，定期开展业务技术培训和经验交流，并按分级负责，分级培训的原则，分期分批层层举办各种类培训班，不断提高管理人员和管护人员的技术素质和管理水平。 3.扎实抓好灾后水源林建设。一是认真编制好水源林建设规划。要以涵养水源
42、、改善水文状况、调节区域水分循环，防止河流、湖泊、水库淤塞，以及保护饮用水水源为主要目的，以旱冬瓜为主要树种，结合我州实际，合理确定发展规模，以江河两岸，河流源头，湖泊、水库周围及城镇饮用水源区域为主要区域，在原有水源林建设的基础上，初步建成水源林体系框架。初步规划发展规模为150万亩，规划期限为10年，州林业局要按照州委、州人民政府的要求尽快完成全州水源林建设规划。二是及时开展水源林造林工作。各县要结合规划，及早开展种苗准备、地块落实等工作，适时开展造林。三是加强水源林管护工作。一要加大宣传力度。充分借助舆论宣传力量，大力宣传生态环境保护和水源林建设的重要性，做到家喻户晓，让广大群众进一步认
43、识到保护水源林的重要意义。二要加大执法力度。坚决制止和预防乱砍滥伐、毁林造林和乱占林地的行为，对破坏水源林的违法行为要进行严厉打击。三要加大管理力度。要继续采取封山育林、退耕还林、天然林保护工程、石漠化治理等措施保护生态环境;进一步划定和明确水源林保护区，对已划定的，应明文规定，禁止开荒种植经济作物和经济林木，以免造成水土流失，对拒不执行管理的，应采取强制制裁措施;在水源林保护区大力种植涵养水分能力强的树种，增加林地蓄水保水功能;建立部门间的协调配合机制，共同构建水源林保护监管体系。 4.扎实抓好木本油料基地建设。一是要千方百计完成今年的木本油料基地建设任务。各县要抓住当前雨季种植油茶的最佳节
44、令，加强组织领导，围绕目标任务，进一步强化责任、落实措施，做到领导分片包干，人员定到山头地块，层层抓好落实。同时，要组织相关技术员深入村组，深入山头地块，具体帮助、指导和督促油茶种植，全面落实各项责任和任务，明确完成任务时间。今年核桃新植90万亩的任务不调整，各县务必在9月底以前全面完成造林种植地块的落实，10月全面进入预整地和打塘，12月开始定植，明年2月底前全面完成核桃种植任务。二是要抓好种苗准备，严把质量关。各县要根据今年油茶、核桃种植任务和去年新植造林地补植补造对种苗的需要，做好种苗需求量的测算，充分留有余地;林业部门要结合本地苗圃的育苗情况，及早采取相应的补救措施，做好种苗的余缺调剂
45、，保证种苗供应不出问题，确保今年油茶、核桃新植任务和补植补造的顺利完成。林木种苗管理机构要认真履行职责，强化种苗质量监管，加强对各类苗圃的指导与管理，种苗生产要严格执行一签两证制度，按照指定的地点采集油茶、核桃穗条进行育苗，只有达到技术质量标准的苗木才能出圃和用于造林。同时，还要超前做好明年油茶、核桃种苗的准备工作，做到早准备、早安排、早落实，为明年油茶、核桃种植任务的圆满完成打下坚实的基础。三是要加强管护，巩固成果。针对全州油茶、核桃产业发展普遍存在的重种植、轻管理的问题，各县一定要采取有效措施，认真指导村组和农户做好油茶、核桃新造林地的补植补造和病虫害统防统治、秋季施肥及树体管理等工作，要
46、求年底前完成补植补造。要切实加强对造林后的管护宣传，帮助、指导、督促村委会制定村规民约，完善管护措施，有效保护新造林地，巩固好核桃种植成果。鼓励和支持重点乡、村组建油茶、核桃专业合作社，切实加大种植后期的管护和抚育力度，确保产业发展质量不断得到提高，实现种植一片，成林一片，发挥成效一片。四是要建好样板林，典型引路。要切实加强各县油茶、核桃的样板林建设，充分发挥示范带动作用。鼓励和支持有条件、有能力的单位、企业、个人建设和培育一批种植规范、发展后劲强、具有带动力的油茶、核桃示范基地。要通过层层办样板，充分发挥示范带动作用，做到县、乡、村都有示范林，村小组有示范户，不断增强群众的油茶、核桃种植经营
47、管理水平，提高产业效益，推动全州木本油料产业的又好又快发展。五是要加大资金投入。各县要创新体制、机制，采取多渠道的办法筹措资金。一要在积极争取国家支持的基础上，有效整合退耕还林及其后续产业项目、土地整理、农业综合开发、扶贫、以工代赈、水土保持、石漠化综合治理等项目资金用于木本油料基地建设;二要加强沟通协调，以林权证抵押等方式积极争取金融部门发放贴息贷款、小额贷款，加大对油茶、核桃产业发展的投入;三要加大县级财政专项资金投入力度，重点支持油茶、核桃良种苗木基地和新植示范基地建设。 5.扎实推进集体林权制度配套改革。我州的集体林权制度主体改革工作，目前虽然经过了省的抽查验收，但还有许多善后工作要完
48、善，重点是要进一步抓好均山到户、林区矛盾纠纷调处、档案的完善以及长期纠错工作。同时，要大力推进配套政策的制定，在继续抓好主体改革整改完善的同时，把工作重点转移到推进配套改革、发展林业产业上来，争取在林业产权制度、林业公共财政制度、林木采伐管理制度、森林资源资产评估制度和森林生态效益补偿基金制度等方面取得实质性成果，在林业产权流转服务体系、科技服务体系、林业融资服务体系、森林资源管理体系、林业社会化服务体系和林产业市场体系等建设方面取得突破性进展。目前，已出台了文山州林木林地流转管理暂行办法，年内要陆续研究出台关于推进森林资源资产抵押贷款支持林业发展的实施意见、关于开展森林火灾保险工作的意见、文山州森林资源资产评估管理暂行办法、文山州林木林地权属登记管理办法、关于推进农民林业专业合作社发展的意见、关于建立健全林业社会化服务体系的意见等政策文件，各县也要积极制定出台有关配套政策。 (三)密切配合，合力推进各项林业重点工作任务的落实。各级各有关部门要进一步明确责任，密切配合，形成工作合力，全力推进各项林业重点工作任务的落实。林业部门要当好党委、政府的参谋助手，加强政策指导、进度安排、跟踪检查、信息反馈等工作，指导各县把握好各项林业重点工作的节奏和力度，妥善处理工作中的各种新老问题;州委政研室、