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1、在州政府重点工作推进会议上的讲话 在州政府重点工作推动会议上的讲话 同志们： 州政府召开这次政府重点工作推动会，主要任务是实行党中心国务院、省委省政府和州委的工作部署，推动政府重点工作落实，切实扭转经济下行态势，力争实现时间过半任务过半。刚才，太洋秘书长、程灿副秘书长、恩平主任、仕连局长就1-5月份相关工作进行了通报，恩明、清平、益群、李平副州长就分管重点工作进行了详细支配，麻超副州进步行了书面支配。请大家根据要求，抓好落实。下面，我讲四点看法： 一、仔细研判经济形势，切实增加责任感和紧迫感 今年以来，全州各级各部门围绕年初确定的目标任务,统筹推动各项工作落实，取得了主动进展。三大攻坚战有力推
2、动，承接产业转移实现良好开局，招商引资取得新突破，巡察整改有力有效，营商环境不断优化，政府管理持续加强。但受宏观经济形势影响，全国全省经济下行压力传导进一步显现，全州经济下行压力持续加大，发展形势不容乐观。 第一，稳增长压力大。1-4月，全州主要经济指标除规模工业增加值增速较去年高0.1个一百零一分点外，其余指标均有较大幅度下降。特殊是拉动我州经济增长的投资、消费比较疲软，较去年同期大幅下降，加上当前企业运行困难，新型矿业复产达产存在较多不确定性，稳增长压力较大。 其次，稳投资压力大。由于重大项目储备不足，前期工作不够扎实，可研编制、土地报批及征拆、资金筹措等工作滞后，严峻影响重点项目推动。1
3、-4月，湘西经开区、花垣、吉首、保靖投资分别下降56.6%、19.6%、19.4%、12.6%，特殊是湘西经开区下降幅度大，对全州影响较大。加上农村微建设、产业建设等方面投资没有入统，稳投资压力大。 第三，财政收支压力大。受经济下行和国家更大规模减税降费政策影响，仅减税降费政策预料全年削减税费收入11亿元，财政增收困难。1-4月，全州财政总收入下降2.2%，泸溪、花垣、湘西经开区、龙山财政总收入分别下降44.6%、32.5%、21.1%、4.3%。财政“三保”和精准脱贫、污染整治、民生保障等刚性支出资金量大，加之今年政府性债务需还本付息59.2亿元，财政支出压力大。 第四，防灾减灾压力大。我州
4、地质灾难隐患点多，山塘水库多，尾矿库多，非煤矿山多，古城古镇古村落古民居多，农村马路线长面广，极易引发自然灾难。加上平安生产历史欠账多,基础比较薄弱，风险防范任务非常繁重。当前处于机构改革职能交接期，新的体制机制正在建立健全，防灾减灾压力大。 针对这些困难和问题，全州各级各部门要切实增加责任感和紧迫感，保持战略定力和韧性，落实州委州政府的部署要求，坚持目标问题导向，强化措施抓推动，切实做到以月保季、以季保年，确保全年目标任务全面完成。 二、聚焦重点抓推动，切实扭转经济下行态势 我们必需坚持发展第一要务，聚焦重点稳增长，全神贯注抓发展，通过抓实重点工作，扭转经济下行态势。 第一，加快推动项目建设
5、。对我州来说，稳增长必需稳投资，推动项目建设，扩大有效投资。一要抓好项目推动。各级各部门要多措并举，加快推动省州重点项目、民生实事项目、东西部协作扶贫项目和社会发展项目建设，形成工程实物量，尽快扭转投资下行态势。要全面盘清底数，实行项目台账管理，各县市区、州直各部门要在6月12日前，全面完成对本地区、本行业投资500万以上的基础设施、产业发展、生态环保、民生和社会事业等项目清理，州发改委6月17日前将全州清理结果根据竣工、在建和拟开工三类，建立任务定量、责任定人、进度定期的项目台账。对未开工和拟开工的重大项目，牵头部门要刚好备好相关要件，职能部门要尽快办理相关手续，须要上级办理的，相应职能部门
6、要派专人跟踪连接，协调攻克征拆、融资等难题，确保如期开工建设。对在建但进度较慢的“卡壳”项目，主管部门要做好协调服务，找准症结，拿出详细解决措施。对于竣工项目，在保证质量平安的前提下，加快工程推动，争取早日投产，发挥效益。6月中下旬，州政府将组织开展项目集中开工活动，州发改委要统筹做好打算工作，各县市区要仔细筛选上报，确保一批项目集中开工，对此次开工项目，将赐予工作嘉奖。二要抓实项目争取。全州投资下滑，有周期性因素，更是项目前期深度不够、谋划储备不足的问题。各级各部门要瞄准国家重大战略和新开口子，依托全州资源优势和产业基础，结合编制“十四五”规划，远近结合，在基础设施、产业建设、生态环保、文化
7、旅游、健康养老、乡村振兴等领域，开发储备一批符合高质量发展要求和事关民生福祉的好项目、大项目，确保动态储备保持在2000亿元以上，产业项目在1200亿元以上，对储备的每个项目至少做到都有可行性探讨报告，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目建设良性发展机制。要加大向上对接力度，每个县市区都要争取一批重大项目纳入2022年国省投资安排和“十四五”规划笼子。三要抓优项目环境。要落实国省工程建设项目审批制度改革举措，加快推动工程项目在线审批，推动各个审批环节“一网通办”，切实缩短项目落地周期。要加强项目资金保障，在全力争取上级资金的同时，主动融通金融资金，加强政银合作，在不增加政府性债
8、务前提下，主动推介引导金融机构加大对重点建设项目、补短板重大项目、ppp推介项目、民生项目等项目的金融支持。要激励引导民间资金，用好关于推动政府和社会资本合作规范发展的实施看法（财金202210）等文件，主动在基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等领域规范推广ppp项目，吸引民间资本参加合作。要主动实行城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡改造等方法，充分保障项目建设用地指标。要依据项目建设安排，有序对接、协调水、电、运、油、气等项目要素保障。四要抓严项目管理。政府投资条例是我国关于政府投资管理的第一部行政法规，将于7月1日施行。我们要落实条例，加强工程建设管理，严格项目招投标、项目资金和质
9、量平安管理，加强事前、事中、事后监管，肃穆查处围标串标、资质挂靠、转包、违法分包等行为，确保工程资金、质量平安。 其次，全力抓好产业建设。产业是支撑经济高质量发展的关键。一要抓好承接产业转移示范区建设。承接产业转移示范区获批后，各级各部门启动推动，做了大量工作，实现良好开局。当前，要科学编制产业规划、园区规划，建立推动承接产业转移的目标体系、政策体系、责任体系，建立一套有效推动机制。要抓好产业“四区”基础设施和服务设施配套，统筹推动国家高新区创建、“135”工程升级版、海关平台、投融资平台、信息平台、科技创新平台等，夯实承接产业转移的平台基础。二要持续推动十大产业发展。去年以来，州委州政府立足
10、产业基础和资源优势，确定了十大重点产业，成立了领导专班抓推动，取得了主动进展。最近调研发觉，部门之间、县市区之间重视程度不一，有些牵头部门还没有成立专班，没有落实相关政策；有的县农村居民人均产业面积超过3亩，来势很好，有的还不足1亩，差距明显。州政府将按季调度十大产业建设状况，久久为功，持续推动，抓出成效。三要加大企业培育帮扶。在当前企业运行比较困难状况下，我们要主动兑现政策，抓好企业帮扶，帮助企业破解融资难、要素成本高、复产达产难等问题，让企业得到实实在在的支持，帮助企业渡过难关。今年以来，金融部门开展“一百零一名行长联千企”活动，对1075家民营、小微企业供应“一对一”金融服务，促进全州1
11、-4月新增贷款66.4亿元，工作值得充分确定。 第三，加快招商项目落地。招商引资工作是扩投资、上项目、强产业、增后劲的有效途径，我们要在引进和落地上下功夫。一要开展精准招商。要总结粤港澳大湾区招商的阅历，做实招商基础工作，重点围绕十大重点产业延链、强链、补链，建立意向企业名录库和招商项目库，制定时辰表、路途图，熟识驾驭每一个意向企业的投资方向和投资动态。对于有意来州投资的企业，要紧盯、紧跟、紧对接。要创新招商引资方式，加大园区招商力度，充分发挥政府驻外机构驻点招商和湘西（长沙）“科创飞地”园区作用，用好对外招商平台，推介好湘西项目，组织好精准招商。二要促进项目落地。要抓好签约项目调度跟踪服务，
12、分层次建立跟踪联系服务制度，仔细落实2022年重点招商引资项目履约督办责任的通知要求。各级各部门主要领导要亲力亲为、亲自过问、亲自协调、亲自督办，着力解决项目引进、落地、建设和运行中的困难与问题，对签约率、履约率、开工率实行一月一调度、一月一排名、一月一通报，促进项目落地。三要兑现实惠政策。要坚决兑现承诺的签约协议，落实好已出台的各项实惠政策，保持政策的稳定性、连续性，加强政府诚信建设，提高政府的公信力。 第四，持续优化营商环境。要坚固树立“抓环境就是抓发展”理念，全力优化营商环境。一要着力解决企业群众办事难问题。去年以来，州政府对标长沙等地先进阅历，围绕便利企业和群众办事，扎实推动“放管服”
13、改革，今年又出台了政府1号文件。各级各部门要对标对表，依据新机构的职能职责，重新梳理优化办事流程，要在6月底之前公布；要对证明事项实行负面清单管理，清单外的一律不需供应证明材料；要加强对规范性文件立、改、废清理。州优化办要每月通报一次进展状况，每年开展一次评估，对落实不到位的，移交纪委监委问责。要加快“才智湘西”建设、应用和推广，推动数据的共链共享，加强“互联网政务服务”一体化平台与“互联网+监督”平台对接，优化精简审批服务流程。全州一盘棋根据州、县、乡、村四级政务服务工作导则建立实体大厅和“互联网+政务服务”体系，根据国省要求推动到位，努力实现“窗口办、立刻办、网上办、就近办、帮代办”。二要
14、打造公允市场竞争环境。要严格落实支持民营企业发展政策，严厉打击侵害企业合法权益的违法行为。要仔细对政府选购等涉及市场主体经济活动的文件和政策进行清理，对各类投资主体，只要法律、法规未明确禁止准入的，都可进入。三要构建“亲”“清”政商关系。建立“亲”“清”政商关系是优化营商环境的重要内容，我们要做到同企业家感情亲近、目标贴近，真心实意地为企业发展供应最优服务，但利益要清、边界要清、底线要清。 第五，切好用好用活国省政策。政策资源是最大的资源，各级各部门要高度重视政策探讨，加强政策争取，推动政策落实。一要加强连接汇报。党的十九大以来，国省从扶贫、基础设施补短板、产业、财税、金融、国土、生态等方面出
15、台了支持深度贫困地区、民族地区的系列政策文件，近期中共中心国务院又印发了关于新时代推动西部大开发形成新格局的指导看法，这些政策都有利于我州争资上项，促进发展。各级各部门要加强连接汇报，刚好驾驭政策动向，建立政策清单、项目清单、对接清单和责任清单，做到普惠性政策尽快落地见效，差异性政策确保全面落实，竞争性政策争取最大支持。二要加强资金争取。争取政府性资金是解决收支平衡的关键。要主动争取中心对地方转移支付、中心预算内资金和地方政府专项债券，今年中心对老少边穷地区转移支付支配2489.05亿元、支配中心预算内投资5776亿元、支配地方政府债券2.15万亿元，分别增长14.7%、7.4%、59.3%，
16、目前全省新增债务限额达到1136亿元，大家要抓紧做好项目谋划储备，加大资金争取力度，确保中心转移支付增长15%，中心预算内投资增长8%，地方政府债券增长60%。要主动争取卷烟易地生产指标，确保今年卷烟易地生产指标入库在16万大箱以上。要主动争取土地增减挂钩跨省交易指标，今年新增指标1万亩以上，并抓紧与省财政连接，确保6月份去年18.9亿交易价款到位。三要加强政策落实。各级各部门要扭住政策执行这个关键不放松，仔细制定实施方案和实施细则，明确政策执行的详细目标、任务、举措、责任，打通政策落实“最终一公里”。要加强政策协同，部门之间要做到资源共享，避开推诿扯皮，给基层落实带来困难。要定期对政策执行状
17、况进行考核评估，确保政府承诺的事项坚决落实到位。 三、坚守底线保平安，切实防范化解重大风险 要坚固树立居安思危、有备无患的风险防范意识，着力提升风险防范实力，增加风险防范实效。 第一，要防范化解平安生产风险。当前，我州已经进入安防重点期，依据省州气象、水文部门预料，今年我州汛期降水总量较常年偏多2成左右，防汛抗灾形势严峻。各级各部门必需立足防大汛、抢大险、救大灾，全面强化防灾减灾责任，提升防灾减灾实力。要做好道路交通、水库、尾矿库、非煤矿山等地质灾难隐患点的监测监控和监督检查，刚好解除事故隐患，全面完成州政府挂牌督办的37处重大平安隐患和省、州督查交办的隐患和问题整改。要强化值班值守、监测预警
18、和应急信息报送工作，打好防灾减灾主动战。最近，外来物种“草地贪夜蛾”的入侵扩散,给我州玉米等农作物生长造成了严峻危害，州政府已支配101万元防控经费，各级农业农村部门要集中力气打好歼灭战。同时，还要接着做好非洲猪瘟、松毛虫、松材线虫的防控工作。在这里，特殊要强调的是，目前正处在机构改革的过渡期，各职能部门要落实责任，仔细履职，已经下达三定方案的，按新方案落实责任，还没下达的，按原职责落实责任。对因职能移交不刚好贻误工作造成事故的，要根据有关规定肃穆追责。 其次，要防范化解政府债务风险。最近几年，我州正处于还款的高峰期，偿债压力较大。各级各部门务必坚固树立过“紧日子”的思想，多措并举确保“三保”
19、资金保障到位。要依法规范地方政府性债务限额管理和预算管理，接着通过财政预算支配、新增地方政府债券、资产处置、土地出让、延期展期等多渠道化解债务，切实抓好政府性债务风险防范工作。 第三，要防范化解生态环保风险。目前，全州还有124件环保督察问题尚未完成整改，其中中心环保督察反馈问题2件、中心环保督察“回头看”交办问题3件、省环保督察交办问题13件、省环保督察反馈问题106件，加上污染防治攻坚战“2022年夏季攻势”必需整改完成的7大类问题。各级各部门务必高度重视，对标对表，加强整改，确保按时完成整改任务，坚决守住生态爱护红线、环境质量底线、资源利用上线，推动我州实现绿色转型和高质量发展。 第四，
20、要防范化解民生领域风险。深化学习贯彻习近平总书记在重庆考察重要讲话精神，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最详细的工作抓起，切实解决好与群众生活休戚相关的教化、就业、社保、医疗、住房等问题，切实加快扶贫资金运用物化率，严防易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫人口返贫、扶贫领域信访问题带来社会不稳定风险，提升人民群众满足度。 四、转变作风攻坚克难，切实推动工作落实 习总书记强调，真抓才能攻坚克难，实干才能幻想成真。当前，多重任务聚集，多种困难叠加，越是这种时候，越要理清头绪、分清主次，紧盯问题，转变作风，推动落实。一要集中精力。前不久，中办印发通知，将2022年确
21、定为“基层减负年”，省州正在开展整治形式主义官僚主义专项行动，最终都是为了让广阔干部从繁文缛节中解脱出来，集中精力抓好工作落实。各级各部门要履行好“施工队”的职责，深化项目现场、深化企业、深化冲突和问题多的地方，解决问题，推动落实。二要勇于担当。越是困难当头，越要勇于担当。各级各部门尤其是一把手要勇于担当，直面困难问题，攻坚克难。通过苦干实干，破解发展难题，实现发展目标。三要增加本事。要深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解新发展理念，吃透中心方针政策，结合我州实际，推动国省战略在我州落地实施。要擅长运用创新思维、法治思维和底线思维处理问题，提高依法行政和驾驭风险的实力。四要强化督
22、查。要完善抓落实的工作机制，健全督查督办、信息反馈、状况通报、重大责任追究等制度，发挥督查考核的导向作用。坚持政府工作推动到哪里，督查指导就跟进到哪里。州政府督查室和相关职能部门要对政府重点工作实行按月按季督查调度，刚好驾驭工作进展，解除工作障碍，解决困难问题。要严查不作为、慢作为、乱作为行为，强化考核成果运用，让想干事、会干事、干成事者有干劲，有舞台，有奔头。 再过几天，就要进行高考，各级各部门要高度重视，加强组织领导，根据既定的方案，切实做好保障服务工作，确保万无一失，预祝全州学子考出优异成果。 同志们，面对当前的经济形势，我们要坚持发展第一要务，聚焦重点稳增长，想方设法抓落实，力争实现时间过半任务过半，努力完成全年政府工作目标任务，以优异成果向新中国成立70周年献礼！ 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页