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1、第十五章第十五章 公务员申诉与控告公务员申诉与控告 公务员申诉制度公务员申诉制度 1 1公务员控告制度公务员控告制度2 2 一、公务员申诉及其特点一、公务员申诉及其特点第一节第一节 公务员申诉制度公务员申诉制度二、公务员申诉的事项二、公务员申诉的事项三、公务员申诉的条件三、公务员申诉的条件四、建立公务员申诉制度的意义四、建立公务员申诉制度的意义六、受理公务员申诉的机关六、受理公务员申诉的机关五、公务员申诉的基本程序五、公务员申诉的基本程序一、公务员申诉及其特点一、公务员申诉及其特点 是指公务员在对其涉及本人的人事行政处理决定不是指公务员在对其涉及本人的人事行政处理决定不服时，依照有关法律法规的
2、规定，向原处理机关、原处理服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关、原处理机关的上一级或行政监察机关提出重新处理要求的行为。机关的上一级或行政监察机关提出重新处理要求的行为。公务员申诉的特点公务员申诉的特点公务员申诉是公务员申诉是公务员认为某公务员认为某项人事处理决项人事处理决定违法或不当，定违法或不当，并损害了自己并损害了自己的合法权益的合法权益 申诉人必须是申诉人必须是公务员制度中公务员制度中规定的公务员，规定的公务员，且必须有公务且必须有公务员机关的处理员机关的处理行为行为前提前提直接起因直接起因目的目的受理机关受理机关同级公务员主同级公务员主管部门或原处管部门或原处理机关及其上理机关
3、及其上级机关及有管级机关及有管辖权的行政监辖权的行政监察机关察机关公务员申诉旨公务员申诉旨在维护公务员在维护公务员本人的合法权本人的合法权益，尽管这种益，尽管这种对权力的维护对权力的维护只是一种事后只是一种事后补救补救 二、公务员申诉的事项二、公务员申诉的事项（1）行政处分。即警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。）行政处分。即警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（2）辞退或者取消录用。是一种人事处理决定，而不是行政处）辞退或者取消录用。是一种人事处理决定，而不是行政处分，给公务员带来的直接不利的后果是公务员身份的丧失。分，给公务员带来的直接不利的后果是公务员身份的丧失。申诉的理由是公务员对
4、辞退或者取消录用资格的处理决定不申诉的理由是公务员对辞退或者取消录用资格的处理决定不服。服。（3）降职。即公务员对任免机关作出的降职处理决定不服。）降职。即公务员对任免机关作出的降职处理决定不服。（4）免职。是公务员对受到免职处理的人事处理决定不服而提）免职。是公务员对受到免职处理的人事处理决定不服而提起申诉。起申诉。（5）申请辞职、提前退休未予批准。）申请辞职、提前退休未予批准。（6）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇。）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇。（7）定期考核定为不称职）定期考核定为不称职（8）法律、法规规定可以申诉的其他情形）法律、法规规定可以申诉的其他情形三、公务
5、员申诉的条件三、公务员申诉的条件1、申诉的主体必须是公务员即依法履行公职、纳入国家、申诉的主体必须是公务员即依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2、存在涉及公务员本人的已经生效的人事处理决定。、存在涉及公务员本人的已经生效的人事处理决定。3、公务员对人事处理决定或原处理机关的复核决定不服，、公务员对人事处理决定或原处理机关的复核决定不服，即公务员主观上为处理决定违法或不当、侵犯了自己的合即公务员主观上为处理决定违法或不当、侵犯了自己的合法权益。法权益。4、公务员应当在接到公务员机关人事处理决定之日起、公务员应当在接到公务
6、员机关人事处理决定之日起 30 日内或者接到复核决定之日起日内或者接到复核决定之日起 15 日内提出中诉如无正日内提出中诉如无正当理由，超过规定期限提出申诉，受理机关可以不予受理。当理由，超过规定期限提出申诉，受理机关可以不予受理。意义意义意义意义 四、建立公务员申诉制度的意义四、建立公务员申诉制度的意义当公务员受到不适当处理或其合法权益遭到不法或不当公务员受到不适当处理或其合法权益遭到不法或不当侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。所以申诉当侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。所以申诉控告制度是实现公务员权利的重要保证控告制度是实现公务员权利的重要保证有利于调动公务员的工作积极性有利于调动公务
7、员的工作积极性有利于纠正各级机关在人事管理工作中有利于纠正各级机关在人事管理工作中的不正之风的不正之风有利于监督和保障其他公务员管理制有利于监督和保障其他公务员管理制度的实行度的实行五、公务员申诉的基本程序五、公务员申诉的基本程序申请复核申请复核申诉申诉再申诉再申诉审查、审查、裁决裁决和送达和送达复核复核u申请复核应于自知道该人率处理决定之日起申请复核应于自知道该人率处理决定之日起 30 日内提出。日内提出。u公务员申请复核，应当递交复核申请书，同时附上原处理公务员申请复核，应当递交复核申请书，同时附上原处理机关的处理决定（复印件）。复核申请书应当载明申请人机关的处理决定（复印件）。复核申请书
8、应当载明申请人的姓名、单位、职务及其他基本情况，申请复核的事项、的姓名、单位、职务及其他基本情况，申请复核的事项、理由及要求，提出复核申请的日期理由及要求，提出复核申请的日期u原处理机关接到复核申请书后，应当指定原承办人员以外原处理机关接到复核申请书后，应当指定原承办人员以外的人员进行复核，在的人员进行复核，在 30 日内做出复核决定，并以书面形日内做出复核决定，并以书面形式通知申请复核的公务员。式通知申请复核的公务员。u复核不是公务员申诉的必经程序，如果公务员对复核没有复核不是公务员申诉的必经程序，如果公务员对复核没有信心或认为没有必要，也可直接提起申诉信心或认为没有必要，也可直接提起申诉申
9、诉申诉u公务员对复核决定不服，可以在接到复核决定之日起公务员对复核决定不服，可以在接到复核决定之日起15日内向同级日内向同级公务员主管部门或者原处理机关的上一级机关提出申诉也可以不经公务员主管部门或者原处理机关的上一级机关提出申诉也可以不经复核，自知道该人事处理决定之日起复核，自知道该人事处理决定之日起 30 日内直接向有管辖权的机关日内直接向有管辖权的机关提出申诉。因不可抗力等正当理由在规定的期限内未能提出申诉的提出申诉。因不可抗力等正当理由在规定的期限内未能提出申诉的经受理机关批准可以延长期限。如申诉人无正当理由，超过规定期限经受理机关批准可以延长期限。如申诉人无正当理由，超过规定期限提出
10、申诉，受理机关可以不予受理。提出申诉，受理机关可以不予受理。u公务员提出申诉时，应当向受理申诉的机关递交申诉书，并附上原处公务员提出申诉时，应当向受理申诉的机关递交申诉书，并附上原处理机关做出的人事处理决定（复印件），对复核决定不服的申诉还应理机关做出的人事处理决定（复印件），对复核决定不服的申诉还应当附上复核机关做出的复核决定当附上复核机关做出的复核决定 复印件复印件 。申诉书应当载明下。申诉书应当载明下列内容：申诉人的姓名、单位、职务及其他基本情况；原处理机关的列内容：申诉人的姓名、单位、职务及其他基本情况；原处理机关的名称；申诉的事项、理由及要求提出申诉的日期。名称；申诉的事项、理由及要
11、求提出申诉的日期。u对于公务员提出的申诉，受理机关应当在接到申诉书之日起对于公务员提出的申诉，受理机关应当在接到申诉书之日起 30 日内日内区别不间情况决定是否受理申诉材料不齐的，限期补正。对决定区别不间情况决定是否受理申诉材料不齐的，限期补正。对决定予以受理的申诉受理机关应当在接到公务员递交的申诉书后的予以受理的申诉受理机关应当在接到公务员递交的申诉书后的 60 日内，做出处理决定。对案情复杂按期不能办结的案件，办理期限日内，做出处理决定。对案情复杂按期不能办结的案件，办理期限可以延长可以延长 30 日。日。审查、裁决和送达审查、裁决和送达u受理机关组成临时性的公正委员会，负责审理公务员的申
12、诉案件，提受理机关组成临时性的公正委员会，负责审理公务员的申诉案件，提出具体处理意见。公正委员会在案件审查结束后，要根据审理情况提出具体处理意见。公正委员会在案件审查结束后，要根据审理情况提 出处理意见，写出整理报告，并将审理报告提交受理申诉的机关。出处理意见，写出整理报告，并将审理报告提交受理申诉的机关。u受理申诉的机关根据审理报告进行审核，区别原处理决定的不同情况受理申诉的机关根据审理报告进行审核，区别原处理决定的不同情况做出决定：原处理决定正确的维持原处理决定：所列事实不存在的，做出决定：原处理决定正确的维持原处理决定：所列事实不存在的，撤销原处理决定：所列事实不清楚，证据不足，或者违反
13、规定程序的，撤销原处理决定：所列事实不清楚，证据不足，或者违反规定程序的，建议原处理机关重新审理；适用法律、法规、政策不当或者处理明显建议原处理机关重新审理；适用法律、法规、政策不当或者处理明显不当的，直接变更原处理决定或者建议原处理机关于以变更不当的，直接变更原处理决定或者建议原处理机关于以变更u根据根据 公务员法公务员法第九十二条的规定：第九十二条的规定：”公务员申诉的受理机关审公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的原处理机关应当及时予以纠正查认定人事处理有错误的原处理机关应当及时予以纠正”受理申受理申诉的机关做出申诉处理决定后，要制作公务员申诉处理决定书。申诉诉的机关做出申诉处理决
14、定后，要制作公务员申诉处理决定书。申诉处理决定书应标明下列内容：申诉人的姓名、单位、职务及其他基本处理决定书应标明下列内容：申诉人的姓名、单位、职务及其他基本情况：原处理机关的名称，以及做出人事处理决定和复核决定所认定情况：原处理机关的名称，以及做出人事处理决定和复核决定所认定的事实、理由及适用的法律、法规和政策申诉的事项，理由及要求；的事实、理由及适用的法律、法规和政策申诉的事项，理由及要求；受理申诉的机关认定的事实、理由及适用的法律、法规和政策受理受理申诉的机关认定的事实、理由及适用的法律、法规和政策受理申诉机关的处理决定；做出决定的日期。受理申诉的机关应当及时将申诉机关的处理决定；做出决
15、定的日期。受理申诉的机关应当及时将申诉处理决定送达申诉人和原处理机关。原处理机关应当将申诉处理申诉处理决定送达申诉人和原处理机关。原处理机关应当将申诉处理决定书存人公务员的个人档案。决定书存人公务员的个人档案。再申诉再申诉监察机关接受公务员申诉的程序。监察机关受理公务员申诉监察机关接受公务员申诉的程序。监察机关受理公务员申诉包括以下两种情况：包括以下两种情况：v第一，公务员对主管公务员机关做出的行政处分决定不服第一，公务员对主管公务员机关做出的行政处分决定不服的可以自收到处分决定之日起的可以自收到处分决定之日起 30 日内向监察机关提出日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起申诉，
16、监察机关应当自收到申诉之日起 30 日内做出复查日内做出复查决定；对复查决定仍不服的，可以于决定；对复查决定仍不服的，可以于 3O 日内向上一级监日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关在收到复核申请察机关申请复核，上一级监察机关在收到复核申请 6O 日日内做出复核决定。内做出复核决定。v第二公务员对监察机关的人事处理决定不服的，可以自第二公务员对监察机关的人事处理决定不服的，可以自收到监察决定之日起收到监察决定之日起30日内向做出决定的监察机关申请日内向做出决定的监察机关申请复审监察机关应当自收到复审申请之日起复审监察机关应当自收到复审申请之日起30日内做出日内做出复审决定对复审决定仍不
17、服的，可以于复审决定对复审决定仍不服的，可以于 30 日内向上一日内向上一级行政监察机关申请复核上一级监察机关在收到复核申级行政监察机关申请复核上一级监察机关在收到复核申请请 60 日内做出复核决定，此复核决定为最终决定。日内做出复核决定，此复核决定为最终决定。六、受理公务员申诉的机关六、受理公务员申诉的机关u l、原处理机关原处理机关有权改变或撤销本机关做出、原处理机关原处理机关有权改变或撤销本机关做出的处理决定，对申诉的问题最了解易于查清事实，程序的处理决定，对申诉的问题最了解易于查清事实，程序简便直接可以保证申诉的及时处理。简便直接可以保证申诉的及时处理。u 2、原处理机关的上一级机关。
18、由于存在领导与被领导原处理机关的上一级机关。由于存在领导与被领导的关系，上级机关有权向下级机关提出意见或直接改变、的关系，上级机关有权向下级机关提出意见或直接改变、撤销原处理决定。撤销原处理决定。u 3、同级公务员主管部门各级公务员主管部门负责本同级公务员主管部门各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作有权处理公务员申诉案件辖区内公务员的综合管理工作有权处理公务员申诉案件其处理决定有关部门必须执行。其处理决定有关部门必须执行。u 4、行政监察机关。监察机关是依法对公务员机关、公、行政监察机关。监察机关是依法对公务员机关、公务员和公务员机关任命的其他人员实施监察的专门机关务员和公务员机
19、关任命的其他人员实施监察的专门机关有权直接要求或建议有关机关纠正错误的处理决定有权直接要求或建议有关机关纠正错误的处理决定 一、公务员控告和公务员控告制度一、公务员控告和公务员控告制度 第二节第二节 公务员控告制度公务员控告制度二、公务员控告的特点二、公务员控告的特点三、公务员控告的条件三、公务员控告的条件四、公务员申诉与公务员控告的异同四、公务员申诉与公务员控告的异同五、建立公务员控告制度的意义五、建立公务员控告制度的意义 六、公务员控告的程序六、公务员控告的程序七、受理公务员控告的机关七、受理公务员控告的机关一、公务员控告和公务员控告制度：一、公务员控告和公务员控告制度：公务员控告：公务员
20、控告：v 是指公务员对机关及其领导人员侵犯其合法权益的是指公务员对机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级机关或者其他专门机关提出指控。行为向上级机关或者其他专门机关提出指控。公务员控告制度公务员控告制度v 是关于公务员控告的条件、范围、方式、程序及监是关于公务员控告的条件、范围、方式、程序及监督等方面法律法规的总称。督等方面法律法规的总称。v控告主体的特定性：控告主体的特定性：控告的主体必须是合法权益控告的主体必须是合法权益受到侵害的公务员受到侵害的公务员v控告目的的明确性：控告目的的明确性：控告的目的是惩办违法违纪控告的目的是惩办违法违纪的机关及其领导人员的机关及其领导人员v控告客体的确
21、定性：控告客体的确定性：控告的对象是机关及其领导控告的对象是机关及其领导人员；人员；二、公务员控告的特点二、公务员控告的特点三、公务员控告的条件三、公务员控告的条件u提出控告的主体是公务员，控告涉及的事项必须与公务员提出控告的主体是公务员，控告涉及的事项必须与公务员的身份有关控告应当由受侵害的公务员本人提出，如本的身份有关控告应当由受侵害的公务员本人提出，如本人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属代为提出。人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属代为提出。u控告的对象必须是行政机关及其领导人员违法违纪行为，控告的对象必须是行政机关及其领导人员违法违纪行为，且该行为侵犯了公务员本人的合法权益。且该
22、行为侵犯了公务员本人的合法权益。u控告须有明确的被控告机关或被控告人员。控告书中必须控告须有明确的被控告机关或被控告人员。控告书中必须载明被控告机关的名称或领导人的姓名、职务等基本情况。载明被控告机关的名称或领导人的姓名、职务等基本情况。u被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖。被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖。四、公务员申诉与公务员控告的异同四、公务员申诉与公务员控告的异同v相同点相同点 1、主体相同：公务员申诉与控告的主体都是认为自身主体相同：公务员申诉与控告的主体都是认为自身合法权益受到侵害的公务员。合法权益受到侵害的公务员。2、原因相同：公务员提出申诉与控告的原因都是认为、原
23、因相同：公务员提出申诉与控告的原因都是认为公务员机关及其领导人员的行为侵犯了自身的合法权益公务员机关及其领导人员的行为侵犯了自身的合法权益 3、目的相同：维护公务员的合法权益是公务员申诉与目的相同：维护公务员的合法权益是公务员申诉与控告的共同目的。控告的共同目的。4、性质相同：公务员申诉与控告都是公务员维护其合性质相同：公务员申诉与控告都是公务员维护其合法权益的法律救济手段。法权益的法律救济手段。v不同点不同点 l、控告除了有维护公务员合法权益的目的外，还有要求、控告除了有维护公务员合法权益的目的外，还有要求上级机关或者其他专门机关依法惩办浸害自身合法权益的机上级机关或者其他专门机关依法惩办浸
24、害自身合法权益的机关及其领导人员的目的。关及其领导人员的目的。2、申诉的客体是人事处理机关的决定控告的客体是侵申诉的客体是人事处理机关的决定控告的客体是侵害公务员合法权益的机关及其领导人员害公务员合法权益的机关及其领导人员 3、申诉的范围法律有明文规定，而对机关及其领导人员、申诉的范围法律有明文规定，而对机关及其领导人员的控告内容法律没有明文限制，只要公务员认为机关及其领的控告内容法律没有明文限制，只要公务员认为机关及其领导人员的违法违纪行为侵犯了自己的合法权益，都可以提出导人员的违法违纪行为侵犯了自己的合法权益，都可以提出控告。控告。4、申诉有规定的复核、申诉、再申诉程序，有层级限申诉有规定
25、的复核、申诉、再申诉程序，有层级限制公务员只能逐级申诉，而控告不受层级限制。制公务员只能逐级申诉，而控告不受层级限制。意义意义意义意义 五、建立公务员控告制度的意义五、建立公务员控告制度的意义当公务员受到不适当处理或其合法权益遭到不法或不当公务员受到不适当处理或其合法权益遭到不法或不当侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。所以申诉当侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。所以申诉控告制度是实现公务员权利的重要保证控告制度是实现公务员权利的重要保证有利于调动公务员的工作积极性有利于调动公务员的工作积极性有利于纠正各级机关在人事管理工作中有利于纠正各级机关在人事管理工作中的不正之风的不正之风有利于监督和
26、保障其他公务员管理制有利于监督和保障其他公务员管理制度的实行度的实行提出控告提出控告立案立案调查调查 作出处理决定作出处理决定执行处理决定执行处理决定 六、六、公务员控告的程序公务员控告的程序七、受理公务员控告的机关七、受理公务员控告的机关v受理公务员控告的机关，应为实施了侵权行为机关的上级受理公务员控告的机关，应为实施了侵权行为机关的上级行政机关或者行政监察机关。行政机关或者行政监察机关。v因为：因为：v1、上级公务员机关既有责任也有权力纠正下级公务员机上级公务员机关既有责任也有权力纠正下级公务员机关及其领导人员的错误行为有责任也有权力惩处犯错误关及其领导人员的错误行为有责任也有权力惩处犯错误的下级公务员机关和人员，的下级公务员机关和人员，v2、监察机关既有受理公务员控告的职责也有直接惩处、监察机关既有受理公务员控告的职责也有直接惩处和建议有关部门惩处违纪违法人员的权力。和建议有关部门惩处违纪违法人员的权力。