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1、路漫漫其修远兮路漫漫其修远兮,吾将上下而求索吾将上下而求索17 五月 2023公务员的培训与考核公务员的培训与考核学习目标学习目标 通通过过本本章章学学习习，了了解解人人事事行行政政的的含含义义与与地地位位、人人力力资资源源管管理理的的含含义义与与特特征征、西西方方国国家家公公务务员员制制度度产产生生与与发发展展的的过过程程；掌掌握握人人事事行行政政的的基基本本内内容容，理理解解现现代代人人事事行行政政的的发发展展趋趋势势及及特特征征、我我国国建建立立公公务务员员制制度度的的重重要要意意义义，掌掌握握我我国国公公务务员员制制度度的的特色和基本框架。特色和基本框架。教学要点 2 2主要内容主要内
2、容第一节第一节 人事行政概述人事行政概述第二节第二节 公务员制度的产生与发展公务员制度的产生与发展第三节第三节 公务员的任用与调配机制公务员的任用与调配机制第四节第四节 公务员的培训与考核机制公务员的培训与考核机制 3 3 为政之要，唯在得人 本章点睛 4 4第一节第一节 人事行政概述人事行政概述 人事行政的含义与地位人事行政的含义与地位现代人事行政的主要趋向及特征现代人事行政的主要趋向及特征人力资源管理理念人力资源管理理念 5 5一、人事行政的含义与地位一、人事行政的含义与地位所所谓谓人人事事行行政政，是是指指政政府府为为达达成成其其职职能能，推推行行其其工工作作，通通过过一一定定的的人人事
3、事机机关关及及相相应应的的制制度度、法法规规、方方法法和和手手段段等等，对对其其所所任任用用的的国国家家工工作作人人员员进进行行选选拔拔、任任用用、培培训训、奖奖惩惩、考考核核、调调配配、工工资资福福利利、退退职职退退休休等方面的管理活动。等方面的管理活动。6 6人人事事行行政政是是政政府府行行政政管管理理职职能能中中的的首首要要职职能能，在政府行政管理中居核心和关键地位。在政府行政管理中居核心和关键地位。人人是是行行政政的的根根本本，政政府府的的一一切切行行政政管管理理活活动动，包包括括行行政政决决策策、行行政政执执行行、行行政政沟沟通通、行行政政协协调调、行行政政监监督督等等工工作作，都都
4、要要通通过过人人的的活活动动来来实实现现。因因此此，能能否否科科学学地地选选人人、用用人人，是是政府行政管理成功与否的关键。政府行政管理成功与否的关键。人事行政的地位人事行政的地位 7 7二、现代人事行政的主要趋向及二、现代人事行政的主要趋向及特征特征1.1.主要趋向主要趋向 8 8(1)(1)人人事事行行政政中中出出现现政政务务官官和和业业务务官官的的分分化化，并并对对其其进进行分类管理。行分类管理。(2)(2)由由以以恩恩赐赐官官僚僚制制和和分分赃赃制制为为核核心心的的人人事事行行政政发发展展到到以人才主义和功绩制为基础。以人才主义和功绩制为基础。(3)(3)从从随随意意性性很很强强的的人
5、人治治式式的的人人事事行行政政发发展展到到系系统统化化、规范化的法治式人事行政。规范化的法治式人事行政。(4)(4)人人事事行行政政的的范范围围日日益益扩扩大大，出出现现了了考考任任、培培训训、职职位分类、保险、抚恤等业务。位分类、保险、抚恤等业务。(5)(5)由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。(6)(6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。由传统的重视通才发展到通才和专才并重。9 92.2.现代人事行政的特征现代人事行政的特征 (1)(1)公平性公平性 (2)(2)公开性公开性 (3)(3)超然性超然性 (4)(4)适应性适应性 101
6、0三、人力资源管理理念三、人力资源管理理念 1111人事行政人事行政人事行政人事行政人力资源管理人力资源管理人力资源管理人力资源管理将人视为成本将人视为成本将人视为成本将人视为成本将人视为其他资源所无法将人视为其他资源所无法将人视为其他资源所无法将人视为其他资源所无法比拟的宝贵资源比拟的宝贵资源比拟的宝贵资源比拟的宝贵资源以组织工作为中心以组织工作为中心以组织工作为中心以组织工作为中心,强调强调强调强调控制功能控制功能控制功能控制功能突出了人的主体性，调动突出了人的主体性，调动突出了人的主体性，调动突出了人的主体性，调动积极性积极性积极性积极性注重过程，注重对现有人注重过程，注重对现有人注重过
7、程，注重对现有人注重过程，注重对现有人员的管理员的管理员的管理员的管理不仅关注人力的现实需要，不仅关注人力的现实需要，不仅关注人力的现实需要，不仅关注人力的现实需要，还预测未来需要还预测未来需要还预测未来需要还预测未来需要管理方法比较单一管理方法比较单一管理方法比较单一管理方法比较单一更注重管理的科学性更注重管理的科学性更注重管理的科学性更注重管理的科学性人事行政与人力资源管理的区别人事行政与人力资源管理的区别 1212第二节第二节 公务员制度的产生与公务员制度的产生与发展发展 公务员及公务员制度公务员及公务员制度 西方国家公务员制度的产生与发展西方国家公务员制度的产生与发展 我国公务员制度的
8、形成我国公务员制度的形成 1313一、公务员及公务员制度一、公务员及公务员制度 在在西西方方国国家家中中，“国国家家公公务务员员”一一般般是是指指通通过过非非选选举举程程序序(主主要要是是通通过过竞竞争争性性考考试试)而而被被任任命命担担任任政政府府公职的国家工作人员。公职的国家工作人员。根根据据中中华华人人民民共共和和国国公公务务员员法法（以以下下简简称称公公务务员员法法）的的规规定定，我我国国公公务务员员是是指指依依法法履履行行公公职职、纳纳入入国国家家行行政政编编制制、由由国国家家财财政政负负担担工工资资福福利利的的工工作人员。作人员。1414 现代意义上的国家公务员制度，最初形现代意义
9、上的国家公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。它的出现，是人事成于西方资本主义国家。它的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。公务员制度是行政制度走向现代化的标志。公务员制度是现代人事行政制度的主要存在和表现形式。现代人事行政制度的主要存在和表现形式。1515二、西方国家公务员制度的产生二、西方国家公务员制度的产生与发展与发展是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。源于中国古代的科举制源于中国古代的科举制始于英国资产阶级革命后建立的文官制度始于英国资产阶级革命后建立的文官制度美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制美、法、日借鉴英国建立了各具特点
10、的公务员制度度 1616三、我国公务员制度的形成三、我国公务员制度的形成1.1.我国建立和推行国家公务员制度的意义：我国建立和推行国家公务员制度的意义：(1)(1)是是 适适 应应 建建 立立 社社 会会 主主 义义 市市 场场 经经 济济 体体 制制，深深 化化 改改 革革 的需要；的需要；(2)(2)是保障公务员勤政廉政的需要；是保障公务员勤政廉政的需要；(3)(3)是我国干部人事制度走向法制化的标志；是我国干部人事制度走向法制化的标志；(4)(4)是实现国家行政工作高效能的需要。是实现国家行政工作高效能的需要。17172.2.我国公务员制度形成的过程我国公务员制度形成的过程:调研准备阶段
11、调研准备阶段(1980-1985)(1980-1985)推行实施阶段推行实施阶段(1986-1993)(1986-1993)完善发展阶段完善发展阶段(1993-2005)(1993-2005)1818第三节第三节 公务员的任用与调配机制公务员的任用与调配机制 职位与分类职位与分类 考录制考录制 调配制调配制 1919 职位是指公务员担任的职务和承担的责任。职位是指公务员担任的职务和承担的责任。职位分类和品位分类职位分类和品位分类我国公务员的职位分类我国公务员的职位分类一、一、职位与分类职位与分类 2020领导职务序列领导职务序列非领导职务序列非领导职务序列行政级别行政级别国务院总理国务院总理1
12、 1 级级国务院副总理、国国务院副总理、国务委员务委员2323级级部级正职、省级正部级正职、省级正职职3434级级部级副职、省级副部级副职、省级副职职4545级级司级正职、厅级正司级正职、厅级正职职巡视员巡视员5757级级司级副职、厅级副司级副职、厅级副职职助理巡视员助理巡视员6868级级处级正职、县级正处级正职、县级正职职调研员调研员710710级级处级副职、县级副处级副职、县级副职职助理调研员助理调研员811811级级科级正职、乡级正科级正职、乡级正职职主任科员主任科员912912级级科级副职、乡级副科级副职、乡级副职职副主任科员副主任科员913913级级科员科员914914级级办事员办事
13、员10151015级级中国公务员分类制度中国公务员分类制度 2121二、考录制二、考录制公务员的考录制是指国家行政机关通过采公务员的考录制是指国家行政机关通过采取公开考试、严格考核的办法，按照德才取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，择优录用担任主任科员以下兼备的标准，择优录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员的制度。非领导职务的国家公务员的制度。2222 （二）（二）考录程序考录程序平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原则。则。招考；考试；录用招考；考试；录用 （一）（一）考录原则考录原则 （三）（三）考试方法考试方法除笔试、面试等方法
14、，还有模拟测试法、技术操作除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段 2323三、调配制三、调配制公务员的调配制是指对公务员职位的调任、轮公务员的调配制是指对公务员职位的调任、轮换、交流等管理活动。换、交流等管理活动。它主要包括：它主要包括：1.1.职务升降职务升降 2.2.职务任免职务任免 3.3.任职交流任职交流 2424 培训制培训制考核制考核制第四节第四节 公务员的培训与考核公务员的培训与考核机制机制 2525一、一、培训制培训制公务员的培训制是指国家行政机关根公务员的培训制是指国家行政机关根据经济和社会
15、发展的需要以及职位的据经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过多种形式，有计划、有组要求，通过多种形式，有计划、有组织地对公务员进行政治理论、文化知织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练的制度。养和训练的制度。2626 培训原则：培训原则：理论联系实际理论联系实际学用一致学用一致 按需施教按需施教 讲求实效讲求实效 培训类型：培训类型：初任培训初任培训在职培训在职培训 晋升培训晋升培训 专门业务培训专门业务培训 2727 公务员的考核制是指国家行政机关公务员的考核制是指国家行政机关按照法定管理权限，根据国家公务员法按照法定管理权
16、限，根据国家公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核内规和国家其他有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行考察和评价的制度。公务员进行考察和评价的制度。二、二、考核制考核制 2828公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，其中考绩为考核的主要方面；，其中考绩为考核的主要方面；公务员考核必须坚持客观公正原则、民主公开原公务员考核必须坚持客观公正原则、民主公开原则和注重实绩原则；则和注重实绩原则；考核的基本方法采用领导与群众相结合、平时考考核的基本方法采用领导与群众相结合、平时考核与定期考核相结合的方法；核与定期考核相结合的方法；年度考核结果分为优秀、称职和不称职三个等次。年度考核结果分为优秀、称职和不称职三个等次。2929 Z Z市市“引博从政引博从政”风波。风波。案例讨论案例讨论 3030