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1、城市十四五民政事业发展规划目录一、规划背景（一）“十三五”时期成就（二）“十四五”时期的形势二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标三、发展重点（一）狠抓基本民生保障，健全分层分类社会救助体系（二）加大政策落实力度，健全社会福利体系（三）推动养老供给变革，健全养老服务体系（四）深化社会治理改革，健全基层治理体系（五）强化专项事务管理，健全社会服务体系（六）引导社会持续参与，健全慈善帮扶体系（七）规范社会组织管理，健全社会组织体系四、保障措施（一）加强领导（二）推进法治建设（三）加快民政信息化（四）加大资金投入（五）提升基层能力（六）完善实施机制城市“十四五”民
2、政规划重大项目库一、规划背景（一）“十三五”时期成就“十三五”期间，在市委市政府的坚强领导下，全市各级民政部门始终坚持“为民、爱民”理念，以基本民生保障为重点，从困难群众的安危冷暖、切身利益出发，认真履职尽责，务实开拓创新，致力于构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续、多层次的民生保障体系，民政事业取得长足发展，人民生活不断改善，人民群众幸福感、获得感、满足感更加充实、更有保障、更可持续。1.社会救助水平持续提升。以城乡低保、城乡特困供养、医疗救助、临时救助为基础的新型城乡社会救助体系全面建立，救助范围不断扩大，供养和补助标准持续提高。城乡低保以规范化建设为抓手，实现了动态管理下的
3、“分类施保”、“应保尽保”。城市低保标准由每人每月420元提高到570元；农村低保标准由每人每年2640元提高到4080元；城乡特困供养标准由每人每年6552元、3200元分别提高到8268元、5304元；“十三五”期间，累计支出社会救助资金58.49亿元。13.18万社会救助兜底保障对象实现脱贫。在全市推行社会救助综合改革，试点低保审批权限下放，着力构建制度健全、统筹联动、社会参与、数据共享、服务便捷的综合救助格局。2.养老服务体系不断完善。围绕“五个老有”的工作目标，紧扣构建和谐社会主线，坚持稳中求进工作总基调，积极加大财政投入，健全补贴政策，扩大覆盖范围，不断改善老年民生。完成了全国第五
4、批居家和社区养老试点，养老服务体系建设真抓实干获省政府表彰激励，持续开展养老院服务质量提升专项行动，养老服务规范化程度不断提高。到“十三五”期末，全市共有养老机构184家，167个城乡养老服务示范点、672个农村幸福院，养老护理员4124人，各类养老床位5.3万张，每千名老人拥有床位数38.6张。3.儿童福利工作成效显著。“政府主导、民政牵头、社会参与、家庭尽责”的儿童关爱服务体系初步建成。未成年人保护周密有效，孤儿和事实无人抚养儿童得到妥善照护，农村留守儿童关爱“城模式”在全省全国得到推介。“十三五”期间，分散供养和集中供养的孤儿生活保障标准分别由600、1000元/人.月提高至950、13
5、50元/人.月；通过政府与社会共同发力，引导了2万多名留守儿童家长在家门口就业，实现了留守儿童由14万减少到11万的量变。全市儿童督导员、村（居）儿童主任、儿童之家实现全覆盖，开展“文明创建大爱城”等农村留守儿童关爱保护活动5万余场次；发起成立“儿童关爱保护基金”，推动儿童关爱保护工作健康可持续发展。4.基层社会治理创新推进。圆满完成了第十届村委会、第九届居委会换届选举，选优配强了村（居）“两委”班子。配合组织部门落实100%的村重大事项决策实行“四议两公开”制度。运用“一事一议”机制开展微治理、微建设、微服务，全市所有村（社区）建立村（居）民会议、村民代表会议、村（居）民议事会、理事会等议事
6、协商载体。深入推进村（居）务公开和监督，完善线上线下村（居）务监督机制并建立健全长效管理机制。常态化推进“雁过拔毛”式专项整治。推动村（居）完成村规民约（居民公约）制（修）订和法制审核工作。2016年完成并村工作，全市5510个建制村合并为3235个，减少了2275个。城县、武冈市、北塔区开展创建全省城乡社区治理和服务创新实验区活动。全市有31个社区、36个村成功创建了省和谐社区、省农村幸福社区。2017年，全市468个社区按照“一站一园一场七室”建设标准，实现了美好社区建设全覆盖。不断加强社会组织规范管理，着力引导社会组织参与社会治理，到“十三五”期末，全市登记注册社会组织达到2697家，备
7、案社区社会组织9456家，每万人拥有社会组织数达到14.6个，社会组织建设工作全覆盖。全市43家社会组织获得评估等级，6家获全省先进社会组织，11家获全省“十百千”示范社会组织荣誉称号。5.社会事务管理规范有序。大力加强殡葬基础设施建设，积极稳妥推进殡葬改革，殡葬服务硬件设施逐年完善，文明丧葬行为逐步规范。着力提升救助管理服务水平，“流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升”“夏日送清凉，寒冬送温暖”等专项行动常态化开展。全面保障残疾人福利，“两项补贴”标准逐年递增。扎实推进精神障碍社区康复服务，贫困地区“福康工程”项目顺利实施。大力推进婚姻登记机关等级创建工作，婚姻登记标准化、信息化程度持续增强。
8、积极稳妥实施区划调整，乡镇区划调整改革有序推进，2016年，完成乡镇合并工作，全市乡镇由197个减少为167个，减少30个，超额完成省定任务，市辖三区共增设11个街道。2019年，邵东撤县设市；隆回县完成县城管理体制改革，撤销桃洪镇设立桃花坪、花门2个街道。开展第二次全国地名普查，共普查11大类、106小类，共计176157条地名和1503个地名标志，完成地名普查成果转化工作，编纂出版城市最美地名故事和城市行政区划简册。出台城市地名管理办法，开展不规范地名清理整治工作，累计排查整治不规范地名260条。建立“城市城区路名网”及街路巷数据库。到“十三五”期末，全市困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理
9、补贴标准由50元/人.月提高到70元/人.月；成功创建3A级婚姻登记机关8个，国家二级救助管理机构1个，国家三级救助管理机构1个，共有带火化功能的殡仪馆5个，城乡公益性公墓5处。6.慈善社工事业茁壮发展。积极组织实施助医、助学、济困等救助活动。开展“微笑列车”“爱佑童心”“眼健康公益行”“春风行动”等系列经常性慈善项目，累计受惠群众达18万余人次。积极推进慈善超市市场化规范化建设，不断增强慈善超市自我造血功能和可持续发展，新建慈善超市21家、慈善捐助点13个，慈善超市实现县市区全覆盖，市场化运营模式探索初见成效。社工和志愿服务水平进一步提升。新建基层社工站213个，将民政业务工作与入户调查、走
10、访服务、个案服务相结合，为群众提供社会救助、养老服务、儿童关爱、社区治理等领域专业服务，社工站已成为基层民政工作的重要补充。至2020年底，全市注册志愿服务组织（团队）2.6万余个，注册志愿者113.8万，占户籍人口比例提升至13.3%，志愿者队伍成为我市构建和谐社会的一支重要补充力量。“十三五”期间，全市筹集福彩公益金187876.5万元，较“十二五”末增加3087.5万元。7.防控周密安全。全市民政系统认真贯彻落实省委、市委一系列防控工作部署要求，全力以赴做好防控工作，民政系统实现了“零感染”的目标，服务对象安全健康和生活得到周密保障。全市养老服务机构全面落实防控“八个最严格”“六字诀”以
11、及各项常态化防控措施，对部分有安全隐患的民办养老机构实施了检查整改，对无法达到基本运营标准的机构进行了人员转送和关停，确保绝对安全。及时足额发放各类服务对象保障资金，社会救助、儿童福利、残疾人“两项补贴”、老年人补贴等各类民政保障资金及时保障到位。在慈善募捐、公益服务、社区防控等方面切实发挥行业优势，共募集和接收抗疫款物500余万元，有效服务全市抗疫大局。“十三五”全市民政事业发展主要指标完成情况主要指标2015年2020年目标值2020年完成值完成情况每千名老年人口拥有床位比例（%）123038.6完成生活不能自理特困人员集中供养率（%）205052完成节地生态安葬率（%）32.85050完
12、成城市社区综合服务设施覆盖率（%）61.4100100完成农村社区综合服务设施覆盖率（%）13.450100完成城市社区公共服务综合信息平台覆盖率（%）20.665100完成农村社区公共服务综合信息平台覆盖率（%）7.635100完成每万人社会组织（含备案）数（个）3.5714.6完成注册志愿者人数占居民人口的比例（%）7.61213.3完成（二）“十四五”时期的形势“十四五”时期，建设新征程开局起步相互交融，特别是全球大流行使世界大变局加速演变，国家经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，给民政事业发展带来诸多因素的叠加影响。1发展机遇一是省市重大决策部署为民政事业改革发展提供了
13、新理念。新时代民政工作的地位作用、基本职责、根本保障、发展动力和使命任务。立足事业发展大局，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，对民政工作作出新部署。省委十一届十一次全会及市委十一届十次全会明确要求突出人民至上改善民生。这些批示和要求为推进民政事业改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。二是构建新发展格局为民政事业改革发展提出了新要求。根据国内国际形势发展的新变化，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为今后一个时期做好国内经济社会发展工作的重要遵循。民生补短板是畅通国民经济循环的重要抓手，社会救助工作、慈善事业、老年人、残疾人和儿童等的社会福利工作、养老服务工作等
14、，对坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，具有重要促进作用；行政区划管理、基层政权和社区治理、社会组织特别是行业协会商会等工作，对打破行业垄断和地方保护，优化地方资源配置，转变政府职能，推动畅通国内循环具有重要推动作用。民政事业必须抢抓发展机遇，用好用足政策，努力在构建“双循环”格局中发挥更大作用、实现更大作为。三是“三高四新”战略为民政事业改革发展明确了新路径。打造“三个高地”、践行“四新”使命，要求我们抓好五项重点任务，要在推动经济高质量发展、改善民生和维护社会稳定等在内的五个方面持续发力，奋力谱写新时代坚持和发展特色社会主义的新篇章。为此，我市民政工作必须坚定不移沿着总书记指引
15、的方向前进，始终坚持以人民为中心的思想，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，奋力在谱写新时代坚持和发展特色社会主义的新篇章中展现城作为、城担当。四是我市经济社会发展持续向好为民政事业改革发展奠定了新基石。城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出，地区生产总值到2025年达到3500亿元，到2035年，地区生产总值比2025年再翻一番。这一宏伟目标，将为我市进一步提高民生保障能力、提升社会治理水平、实现民政事业跨越发展提供重要保障。2发展挑战一是民生诉求全面升级的挑战。我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分
16、的发展之间的矛盾。民政工作必须积极主动适应社会主要矛盾的变化，着力改善提升民政服务供给能力，既要托住底，不断提升底线民生保障水平，还要从促进人的全面发展的角度出发，加快构建适度普惠型社会福利制度；既要发挥好政府在促进基本公共服务均等化中的主导作用，还要引入市场机制，努力满足群众多样化多层次的民政服务需求；既要服务好户籍人口，还要跟上新型城镇化的步伐，加快推进民政公共服务向常住人口延伸。二是全面小康后巩固脱贫成果的挑战。站在实现全面小康社会与推进全面现代化两个一百年目标的历史交汇期，建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困地巩固脱贫成果长效工作机制，是当下社会的时代命题。我市脱贫人口众多，
17、防范致贫返贫风险压力大，如何在巩固提升脱贫成果中发挥好民政兜底保障作用，不断完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，实现全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，成为赋予我市民政工作者的新使命新任务新要求。三是人口老龄化加速发展的挑战。根据2021年6月公布的第七次人口普查数据显示，60岁及以上人口为136.1万，占20.75%，与2010年第六次全国人口普查数据相比，60岁及以上人口的比重上升6.43个百分点，预计到2025年我市60岁老年人口将达到145.6万。与严峻的老龄化趋势相对应，我市养老服务事业发展相对滞后与单薄。主要表现在：一是资金筹措困难，市县乡三级多为“吃饭型”财政，普遍困难，加之筹资渠
18、道少，许多民生项目配套资金难以配足和到位；二是经营不容乐观，我市民办养老机构多在微利或无利情况下运转，盈利空间甚小，规模扩张受限；三是设施有待完善，现有养老服务机构普遍存在设施不足、服务质量不高问题，尤其是乡镇一级，设施多陈旧，存在各类安全隐患；四是专业队伍匮乏，现有护理从业人员年龄偏大，文化素质、专业程度不高。四是殡葬改革攻坚克难的挑战。近年来，我市大力推进殡葬改革工作，在各个方面都取得了明显成效，但仍面临不少问题。主要表现在：一是传统殡葬习俗难改，市区乱搭棚治丧、非法墓地、乱埋乱葬、修建豪华墓、大墓等殡葬乱象仍时有发生；二是殡葬基础设施建设严重滞后，全市绝大部分县（市）、区均无公益性公墓，
19、墓地穴位处于严重供给不足状态，洞口、城步、绥宁等县殡仪馆建设至今仍处于艰难推进状态；三是惠民殡葬政策覆盖面窄，受限于政府财力，基本殡葬服务费用免除政策只面向城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村“五保”对象和重点优抚对象等四类人员，与发展水平相当的其他省市相比，补助水平还存在较大差距，难以有效调动群众参与殡葬改革的积极性。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持以新时代特色社会主义思想和总书记对民政工作和视察时的重要指示精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，突出新时代高质量发展特点。牢固树立以人民为中心的发展思想，树立“民政为民、民政爱民”工作理念，更加聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履
20、行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。以智慧民政建设为主载体，持续深化改革创新，紧紧抓住社会救助、养老服务、儿童福利、社会组织等群众关切的热点焦点，创新体制机制，激发社会参与活力，契合人民需求、反映时代特征、体现城特色，为我市贯彻落实“三高四新”战略、高质量建成现代化新城提供有力支撑。（二）基本原则坚持围绕中心，服务大局。紧紧把握城“一带一部”区域定位，统筹考虑民政事业发展痛点、难点和问题，提出开创性务实措施，在服务全市工作大局中实现民政事业更好更快发展。坚持以民为本，共建共享。牢固树立以民为本的执政理念和价值追求，坚持把群众利益贯穿民政事业发展的各领域和各环节，实现全体市民共建共
21、享、包容发展。加强基本民生保障制度的顶层设计和安排，着力增进社会困难群体、弱势群体的基本权益和发展能力，使人民群众对美好生活的向往不断变成现实。坚持依法治理，精准施策。深入贯彻全面依法治国战略，更好发挥法治的引领和规范作用，切实加强民政法治建设，使各项民政工作有法可依、有法必依。遵循民政事业发展规律，推进民政工作决策科学化，以及民政领域公共资源配置合理化，增强政策实施的精准性、有效性。坚持政府主导，社会参与。坚持通过编制发展规划、制定法规政策、落实资金投入、强化监督检查等方式，确保政府主导作用发挥到位。厘清政府、市场、社会力量在民政事业发展中的职责作用，积极培育社会组织、专业社工等多元参与主体
22、，搭建基层社会治理和公共服务平台，促进通力协作，形成整体合力。坚持深化改革，创新发展。深入推进民政重点领域和关键环节改革，用改革的办法和全局的视野不断开创民政事业发展新局面。坚决破除制约民政事业更好更快发展的观念障碍和体制障碍，努力争当全省民政事业改革发展的“排头兵”。（三）发展目标紧紧围绕建设富饶美丽新城，深化民政事业改革，到2025年，政府主导、社会协同、市场参与的现代民政运行机制更加健全；民政工作法治化、标准化、社会化、专业化、人文化、信息化水平得到全面提升，民政事业发展各方面制度更加成熟更加定型，以县为单位全面建成现代民政，民政在社会建设中的骨干作用得到充分发挥，民政服务对象的获得感和
23、幸福感进一步增强。1.建立更为完善的现代社会救助体系。贯彻落实省、市关于改革完善社会救助制度的文件精神，按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体思路，积极探索社会救助制度改革创新，不断转变和提高政府效能，加快建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与补充的分层分类社会救助体系，切实保障困难群众基本生活权益，全面提升惠民便民服务水平，推动社会救助高质量发展。2.建立更加周密的儿童服务体系。统筹协调推进未成年人保护工作，制定实施未成年保护工作规划、政策、措施、标准。推动全市儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展，加强未成年人救助保护机构标准化、规范化建设。落实孤儿
24、和事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制。进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱保护体系，完善困境儿童救助保障机制。逐步探索发展适度普惠型儿童福利政策体系。3.建立更加普及的养老服务体系。每个县（市、区）至少建有1所以上失能（失智）特困人员专业照护为主的县级供养服务设施、2-4所以上的中心敬老院，每个乡镇建有乡镇综合养老服务中心。到2025年，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于62%，全面构建起“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的高质量养老服务体系。4.建立更加全面的基层治理体系。城乡社区多元治理局面初步形成，服务体系更加完善，基层群众自治机制更加健全，治理体制充满活
25、力。城市、农村和谐社区建设达标率进一步巩固提升。“三社联动”机制实现全覆盖。成功创建市域社会治理现代化试点合格城市。5.建立更加细致的社会管理体系。社会服务的精细化和智能化不断提升，政府主导与社会参与相结合，直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众，职能有机统一的专项社会事务管理服务体制机制进一步完善。6.建立更加开放的慈善帮扶体系。慈善事业、社会工作、志愿服务政策和标准体系不断健全。加大政府购买服务力度，支持慈善组织、社会工作服务机构、志愿服务组织和慈善工作者、社会工作者、志愿者依法依规、有序参与民政领域相关服务工作，延展基层民政工作臂膀，助力基层社会治理，为全市社会建设注入新活力。7.建立更
26、加健全的社会组织体系。以增强社会组织服务能力为着力点，按照“有序放开、有力扶持、有效监管”的原则，加快构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。“十四五”时期城市民政事业发展主要指标序号主要指标2020年2025年目标值属性1城乡低保标准年度增速（%）不低于居民上年度人均消费支出增速预期性2农村低保标准占城市低保标准比例（%）75预期性3符合条件的困难残疾人生活补贴覆盖率（%）95100约束性4符合条件的重度残疾人护理补贴覆盖率（%）95100约束性5福利彩票销售网点数（万个）预期性6每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施建筑面积（平方米）42.1243.5预期性7社会组织专职工作人员
27、数量（万人）2.73.5预期性8社会工作专业人才总量（万人）0.7预期性9志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率（%）80预期性10婚姻登记“跨省通办”实施率（%）100预期性11乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率（%）50预期性12查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率（%）100约束性13全市公益性安葬（放）设施县级行政区域覆盖率（%）5090约束性14养老机构护理型床位占比（%）38.655约束性15乡镇（街道）范围内具备综合功能的养老服务机构覆盖率（%）62预期性三、发展重点（一）狠抓基本民生保障，健全分层分类社会救助体系一是巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。对标对表，压实责任，狠抓落
28、实，保持社会救助兜底保障政策总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，进一步做好与乡村振兴有效衔。加强对低保对象、特困人员、低保边缘家庭等易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口的动态监测，分层分类、因需施救，做到早发现、早救助、早帮扶。建立健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，健全常态化救助帮扶，协同开展基本生活、医疗、教育、住房、产业、就业等长效救助帮扶，做到精准识别、应救尽救、应帮尽帮。二是夯实基本生活救助。建立健全低保标准动态调整机制、完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。因地制宜，修订最低生活保障审核确认
29、办法，完善家庭经济状况核算评估机制，推进精准救助，逐步将社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）。修订特困人员认定办法，完善特困人员生活自理能力评估指标体系，健全分散供养特困人员照料服务政策体系、标准规范和监管机制。根据部省文件，结合我市实际，制定全市城乡低收入家庭认定办法，明确救助帮扶政策措施，将未纳入低保或特困人员救助供养范围的低保边缘家庭中重病、重残人员，参照“单人户”纳入低保，并根据对象类型、困难程度、致困原因等，及时有针对性给予相应的专项社会救助或其他救助帮扶。三是完善急难社会救助。强化急难社会救助功能，对遭遇突发性、紧迫性、灾难性等困难陷入生活困境家庭或个人，加强应急性、过渡性基本生
30、活保障。完善临时救助制度，规范乡镇（街道）临时救助备用金使用管理。健全主动发现、快速响应、个案会商“救急难”工作机制，优化临时救助程序，实行急难型临时救助和支出型临时救助分类审核审批。加强急难型救助，逐步取消户籍地、居住地申请限制，由急难发生地直接实施救助。完善生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度，探索建立源头治理和回归稳固机制，构建省、市、县、乡、村五级救助服务网络，积极为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助。加强救助管理机构设施建设，规范救助管理机构和托养机构管理，为受助对象提供临时食宿、疾病救治、协助返回、寻亲服务等救助，做好长期滞留人员落户安置工作，为符合条件人
31、员落实社会保障政策。加强街面巡查和综合治理，健全流浪乞讨人员转介处置机制，减少不文明流浪乞讨现象。建立健全涵盖困难群众急难救助的突发公共事件相关应急预案，制定应急期社会救助政策措施和紧急救助程序，加强应急期困难群众的基本生活保障。四是健全社会救助核对机制。完善服务民生的核对机制，推进民政与教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康、应急、市场监管、乡村振兴、医疗保障、行政审批、残联、公积金、税务、人民银行、银保监等部门信息互联互通、数据共享共用，夯实相关部门提供社会救助家庭收入及财产信息的职责。制订居民家庭经济状况核对工作规范，完善市级居民家
32、庭经济状况核对信息系统，发挥市、县两级核对机构作用，开展各类社会救助经济状况信息核对业务。建立困难群众人口数据库，开展数据比对分析和预警，实现民生服务对象精准识别。五是提升社会救助服务能力。县市区和政府要根据社会救助对象数量、人员结构等因素，完善救助机构，配齐配强工作人员。强化乡镇（街道）社会救助主体责任，落实相关保障条件。整合社会救助资源，在村级设立民生协理员，在困难群众较多的村（社区）建立50个以上社会救助服务站（点）。推行社会救助“一次办”、“网上办”、“掌上办”，为困难群众提供方便快捷的申请、办理、查询等服务。拓展社会救助服务，推行“资金+物资+服务”救助方式，加大政府购买服务力度，发
33、挥基层社工站作用，引导公益慈善和志愿服务组织等社会力量参与，为社会救助对象特别是低保对象、特困人员、困难老年人、困难残疾人、困境儿童等特殊困难群体提供照料护理、精神慰藉、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业化、个性化服务。六是推进各项救助制度衔接联动。建立健全“大救助、大服务、大培训、大宣传”社会救助工作格局。政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，全面加强对社会救助工作的领导，县市区和政府要定期研究解决社会救助工作重点难点问题。发挥社会救助体系建设工作领导小组综合协调作用，加强部门统筹协调，健全完善基本生活救助、急难社会救助以及医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等专项救助
34、制度，做好社会救助制度有效衔接。全面落实困难群众走访探视主动发现、特困人员照料护理、送教送医上门等救助服务制度。加强我市各级城乡社会救助体系建设领导小组成员单位、乡镇（街道）、村（居）等救助经办机构和人员政策及业务技能培训。强化市、县健全绩效考核评价机制，推动社会救助政策落实情况纳入各级政府绩效评价。做好社会救助工作归纳总结、经验提炼、宣传推介、表彰奖励，激发各级救助工作者的使命感、责任感和创先争优精神。七是加强流浪乞讨人员救助。按照自愿、无偿、公开的原则，加强流浪、乞讨人员救助工作，提升临时食宿、站内突发急病救治、协助返乡、滞留人员寻亲等救助服务水平，强化与其它社会救助制度的转介衔接。推进救
35、助管理服务工作的专业化、规范化、信息化和社会化，继续探索和完善委托购买服务机制。建立市、区两级流浪乞讨人员信息查询平台，加强人脸识别、指纹识别、DNA比对等技术在救助管理工作中的综合应用，推动解决长期滞留人员安置难题。加强救助管理机构规范化建设，提升救助服务设施现代化水平，力争全市所有救助管理站达到国家三级救助管理机构建设标准。（二）加大政策落实力度，健全社会福利体系一是完善儿童福利保障政策。落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态增长机制,落实孤儿和事实无人抚养儿童医疗、康复、教育、住房及成年后就业等优惠政策。加强农村留守儿童安全、教育、情感和心理等关爱服务。规范信息台账,做到困境儿童
36、、留守儿童一人一档、动态管理。落实民政部门长期监护和临时监护责任,积极做好因突发事件影响造成监护缺失儿童及困难家庭的重病、重残儿童生活保障和救助工作。提升收养工作规范化管理水平,制定全市收养评估办法,完善收养细则。规范开展寻根回访工作,提高服务质量。二是推进儿童福利机构高质量发展。优化儿童福利机构布局和功能,加快市本级儿童福利机构优化提质,承担本市孤弃儿童集中养育任务,推进养育、医疗、教育、康复、安置和社会工作一体化发展,争创高质量发展示范单位。推进儿童福利机构与康复机构、医疗机构、特教机构合作。鼓励“开门办院”,加强专业人才队伍建设,引进医疗、康复、特教、社会工作等专业技术人员,原则上从事专
37、业技术的岗位比例不低于本单位岗位总量的70%。指导邵东市、洞口县儿童福利机构转型成为未成年人救助保护机构。三是构建四级基层未成年人保护网络。全面贯彻落实未成年人保护法,建立完善“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的未成年人保护联动响应机制。开展未成年人家庭教育指导,推动形成家庭、社会、政府“三位一体”的未成年人保护合力。建立健全市未成年人救助保护机构工作机制。推动所有县（市）及有条件的区建成未成年人保护中心（未成年人救助保护中心）,充实人员力量，有效发挥临时监护、综合协调、业务指导、救助保护等职能。没有建设未成年人保护中心（未成年人救助保护中心）的区，应当成立相应机构，应当成立相应机构，
38、合理调配专职人员负责未成年人救助保护工作。2021年起，在2个左右县（市区）先行先试，设立乡镇(街道)未成年人保护工作站，2022年起以县为单位统筹推进，原则上有条件的乡镇（街道）应设尽设，覆盖率达到50%以上，没有设立未保站的应当指定专人负责，推动村(居)设立专人专岗。四是加强儿童关爱服务能力建设。结合实施乡村振兴战略,深入开展儿童关爱保护,指导村(居)委会有效履行发现报告、监护指导、关爱帮扶、宣传教育等能力。推进儿童之家提质升级,县级以上示范儿童之家达到75%。充分发挥儿童之家管理、宣教、关爱、保护等服务功能,积极开展儿童关爱舆论宣传,营造关注、关心、关爱儿童的良好社会环境。积极引导和动员
39、社会力量参与农村留守儿童关爱服务工作,壮大儿童关爱保护基金。加强社会组织培育孵化,持续壮大一批专业能力强、社会影响力大的儿童服务类社会组织，打造品牌项目，力争“十四五”期末每个县（市区）有3-5家社会组织全面参与儿童关爱保护工作。进一步提升志愿者、儿童督导员、儿童主任的专业化水平，建立常态化培训机制。五是加强农村留守妇女关爱服务。指导村民委员会关注农村留守妇女，将留守妇女关爱服务纳入村规民约。鼓励支持农村留守妇女广泛参与村民委员会选举和村民议事会、妇女议事会等社区议事协商活动，提高其在基层社会治理中的发言权和影响力。引导农村留守妇女参与关爱农村留守儿童和留守老人志愿服务活动，积极探索农村留守妇
40、女工作和农村留守儿童工作融合开展的新模式。六是进一步提升残疾人福利水平。健全完善残疾人基本福利制度，积极探索开展贫困重度残疾人集中照护，在全市逐步建成以居家（邻里）照护为基础、社区日间照料为依托、机构集中照护为补充的贫困重度残疾人照护服务体系。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，加强补贴对象常态化精准认定，全面实现残疾人“两项补贴”跨省通办,切实维护好残疾人的合法权益；完善精神卫生福利制度，进一步认真做好“福康工程”组织实施，积极参与推动残疾人无障碍设施改造标准化建设和项目实施，为广大残疾人便捷生活创造友好环境。（三）推动养老供给变革，健全养老服务体系一是加快供养设施建设。
41、2021年，邵东市、武冈市、城步县各新建1所区域性（中心敬老院）并投入使用；2022年，洞口县、新宁县、大祥区完成县级特困供养服务机构，隆回县、绥宁县、新宁县、新邵县、城县、洞口县各新建或改扩建1年区域性（中心）敬老院；2023年，邵东市、城县、隆回县完成县级县级特困供养服务机构，其它县市区根据实际科学设置区域性敬老院，补齐建设短板，满足特困对象需求；到2025年，全市所有县（市）、区至少建有1所失能（失智）特困人员专业照护为主的县级供养服务设施、2-4所区域性（中心）敬老院以及覆盖所有城乡社区的居家养老服务设施，全面建成居家和社区养老服务体系。二是夯实居家社区养老服务基础。完善县市区、街（镇
42、）、社区（村）三级养老服务载体：每个街道建成1个街道级养老综合服务中心，建设1个社区居家养老综合护理中心、1个老年中心厨房；每个社区至少建有1个社区居家养老服务中心，其中面积较大的社区建有多个老年人服务站点。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，新建城区和新建居住（小）区按要求配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式建设。积极引导社会力量参与居家社区养老服务，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构。大力发展骨干网建设，支持养老机构运营居家和社区养老服务设施，全面开展老年人助餐、助浴、助医、助行、助洁等服
43、务，实现各街道全托、日托、上门服务全覆盖。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。鼓励各县市区通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。统一建立综合养老服务信息化平台，形成“市、县两级平台，市、县、街道(乡镇)三级网络”布局，形成老年人群全覆盖、为老服务全方位、服务管理全过程、服务响应全天候的智慧养老体系。加快街道（镇）养老综合服务中心建设，力争实现100%覆盖。增强社区居家养老服务中心效能，推动养老服务资源向一线下沉。进一步加大城企联动普惠养老项目支持力度，重点督促51个储备项目做好科研立项、规划设计、用地批复、动工开建等各项工作，推
44、动条件成熟、项目落地。三是推动养老服务提质增效。贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求，加快推进养老服务业“放管服”改革。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。抓好高龄、经济困难失能老年人养老服务保障。建立基本养老服务指导性目录。从困难老年人保障、老年人福利、老年人优待等方面，建立县市区基本养老服务指导性目录，并实现动态发布管理，逐步丰富基本养老服务
45、项目，并强化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接。支持城乡社区组织人员定期上门巡访独居、空巢老年人家庭，帮助老年人解决实际困难。四是推动医养康养融合发展。落实国务院及省关于推进医疗卫生与养老服务相结合的政策措施，深化医养签约合作，按照方便就近、互惠互利的原则，实施社区医养康养结合能力提升工程，推动居家社区养老服务照料中心与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施同址或邻近设置。发挥卫生计生系统服务网络优势，结合基本公共卫生服务的开展为老年人建立健康档案，并为65岁以上的老年人提供健康管理服务，鼓励为社区高龄、重病、失能、部分失能及计划生育特殊家庭等行为不便或确有困难的老人提供定期体检、上门巡
46、诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。鼓励各级医疗卫生机构开展养老服务，推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸，鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊、急诊急救等绿色通道。五是探索建立多层次长期照护保障体系。进一步开发包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险产品，鼓励老年人投保长期护理保险产品。进一步健全和完善社会保障体系，培育护理人员和护理服务市场，推进健康产业发展，逐步建立覆盖全员、多元筹资、保障基本、待遇分级、适合市情的长期护理保险制度
47、，稳步推进长期护理保险试点工作，稳步解决老年人长期护理服务需求。建立健全长期照护项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范，探索建立从居家、社区到专业机构等较为健全的专业照护服务体系。落实将符合条件的偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的政策，为失能、部分失能老年人治疗性康复提供相应保障。六是加强农村养老服务。推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标，在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式，大力发展农村互助养老服务。依据各县市区农村养
48、老改革现状，整合原有乡村敬老院，逐步选取1-3处人口集中且具有经济实力的原敬老院旧址通过重建、改扩建、提质改造或另选新址等方式建设乡镇区域性敬老院。继续发挥农村基层组织、村委会、老年协会等作用，积极培育为老服务社会组织，依托农村社区综合服务中心（站）、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施，为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。到2025年，全面建立农村探访制度，实现特殊困难老年人月探访率100%，失能老人帮扶率100%。七是以训促建建立养老服务队伍。开展养老服务从业人员培训提升行动，提升中高级护理员在护理员队伍中的比重，鼓励更多院校开设老年康复护理类专业。组织开展养老护理职业技能竞赛，按照国家和省有关规定对表现突出的护理员予以表彰奖励，畅通职业晋升渠道，完善养老护理员补贴制度，稳定养老护理员队伍。建立养老服务从业人员上岗入职培训和定期培训制度，完善