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1、2022年养老服务工作要点为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落 实省、市民政会议要求，坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，进一步加强基本养老服务制度建设，促进 居家社区机构养老服务协调开展、区域和城乡间养老服务均 衡开展、养老事业产业协同开展，构建供给高质量、普惠高 水平、享老高品质的“XX”服务体系，推动我市养老服务发 展走在XX前列。持续优化养老服务供给，补齐养老服务短 板，提升养老服务能力，努力满足人民群众日益增长的多层 次、多样化养老服务需求，现就做好我市2022年养老服务工 作要点通知如下：一、强化养老服务基础保障1 .夯实养老服务制度基础。制定XX市“十四五
2、”养老 服务开展规划，并细化主要目标和任务。制定XX市养老 服务设施布局规划。制定出台建立健全养老服务综合监管 制度促进养老服务高质量开展的实施意见。拓展延伸“链式 养老”模式，制定深化“链式养老”服务模式开展的实施意 见。建立完善养老服务机构突发事件的预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。2 .完善基本养老服务清单制度。依据省、市相关文件要 求，出台基本养老服务开展实施意见。建立并完善基本养老 服务清单，细化基本养老服务对象、服务工程、服务标准、 供给方式和支出责任，并根据经济社会开展水平动态调整。3,规范开展老年人能力评估。依据民政部修订的老年 人能力评估
3、规范，将政府购买居家上门服务老年人列入评 估范围，所有接受政府购买服务的老年人实现能力评估全覆 盖，将评估结果作为老年人接受基本养老服务的重要依据， 有针对性的做好年度内居家上门服务工作。4 .拓展养老服务保障方式。优化尊老金办理流程，由申 请审批改为主动发放。建立完善公办养老机构床位社会化运 营方法，优先保障经济困难的失能（失智）、孤寡、残疾、 高龄老年人及计划生育特扶老年人，为社会作出贡献的劳模、 重点优抚老年人及在外能人等高层次人才无法照料的居家 直系亲属老年人入住养老机构或列入政府购买居家上门服 务范围。深入实施农村“一助一”关爱服务。二、办好养老服务民生实事5 .充分发挥机构养老支撑
4、作用。补齐农村敬老院基础设 施短板，再建1所符合标准的失能（失智）特困人员集中供 养服务机构和2家标准化农村区域性养老服务中心。在满足 特困人员集中需求的基础上，为周边社区老年人提供机构养 老服务，并拓展社会化服务功能。6 .加快实施主功能区综合养老服务中心建设。对照XX 省城市街道综合性养老服务中心建设及运行规范。推动XX 街道、XX街道、XX街道、XX镇等在老年人居住比拟密集的 小区，分别按标准改扩建养老服务综合体，集全托、日托、 上门服务、居家探访、特殊老年人帮扶、老年人能力评估、 养老服务人员培训等功能于一体养老服务综合体。7办好养老护理员培训工作。积极发挥我市有关培训机 构的作用，推
5、动全市各养老机构及居家养老服务护理人员的 能力培训不少于700人次，养老机构负责人全覆盖。取得初 级证书人员达150人以上，中、高级获证率50人以上。三、优化居家和社区养老服务供给。8 .健全社区养老服务网络。制定XX市养老服务高质量 开展三年行动计划（2022-2024）,联合自然资源和规划局、 住建局、审批局，打破养老服务设施碎片化配置形式，整合 片区化资源，推进社区养老服务设施达标配建，落实“六同 步”制度，打造主城区和镇区“15分钟养老服务圈二全市 社区养老服务设施全部由专业养老机构等养老服务社会组 织承接运营，实现村（社区）养老服务设施链式养老全覆盖。9 .巩固和强化社区居家养老基础
6、地位。撬动主城区社区 养老服务设施规范化建设，完善服务功能，提升服务质量。 2022年XX街道、XX街道、XX街道、XX镇及其他各镇至少 建有1家集日托、全托、娱乐、精神关爱等于一体的村（社 区）级长者驿家，有条件的镇可增加布点，满足老年人就近 托养需求，方便亲属照护和探视。2022年全市新增家庭养老 照护床位140张。10 .创新为老服务模式。提升居家和社区养老服务水平, 开展认知障碍照护床位建设，建设床位100张。2022年全市 培养专兼职老年社会工作者20名。全面推广“养老顾问” 制度，推进各镇（区、街道）、村（社区）及专业机构养老 顾问点建设，2022年全市实现养老服务机构全覆盖，顾问
7、团 队超300人。四、推动居家和社区养老服务见效11 .推动居家养老服务站标准化建设。加强居家和社区 养老服务设施建设，进一步规范居家养老服务站管理制度和 服务内容，不断加大标准化建设投入力度。进一步完善各镇 （区、街道）村（社区）居家养老服务（中心）站设施服务 功能，确保实现全覆盖，居家和社区养老服务、政府购买居 家上门服务要素全面达标。镇（区、街道）日间照料中心（养 老服务综合体）、村（社区）居家养老服务站正常运行率不 低于70%,全面推行居家和社区养老服务社会化运行。12 .发挥社区和居家养老服务设施作用。各镇（区、街 道）进一步整合闲置资源，实施社区嵌入式养老、综合型养 老服务、社区长
8、者驿家等多形式的居家养老服务模式。各居 家养老服务站及嵌入式养老机构或长者驿家等100%与临近 医疗机构签订合作协议，实行资源共享，发挥村（社区）居 家养老服务站阵地作用和村居民小组长的为老服务作用。政 府购买居家上门服务人数占辖区老龄人口 17%以上，数据上 报及要素合格率98%以上。13 .开展困难老年人家庭适老化改造。落实责任、明确 任务、严格标准和规定程序，加快市场调研和老年人家庭摸 排工作。以民政托底保障的经济困难家庭为主，采取家庭自 愿、政府扶持的方式，推动社会化市场运作。每年为符合条 件的经济困难老年人和其他老年人家庭实施适老化改造。并 联合财政部门制定适老化改造社会化运作实施方
9、法。五、养老机构服务建设提质增效14 .完善公办养老机构服务设施。加快公办敬老院内部 服务设施改造，设立“失智区和服务功能室”。进一步提高 养老机构长期照护服务能力，推进失智区域改造，满足失能 （失智）老年人长期照护服务的刚性需求，各养老机构护理 床位占总床位比例到达69%以上。15 .提高养老机构床位使用效率。推动全市养老机构星 级评定工作和落实新的运行补助标准，加快各养老机构护理 床建设，为条件好、服务管理到位、责任心强的公办养老机 构配置护理床。各镇（区、街道）特困供养机构富余床位向 社会开放，床位使用率70%以上，并制定XX市特困供养老 机构富余床位社会化运行实施方法，各机构收费标准实
10、行 市场化运作，报民政局备案。16 .抓好养老机构规范化运行。严格执行养老机构管 理方法及XX市养老机构目标管理考核方法等规定，抓 好机构护理员与入住老人配比，入住老年人床位使用面积不 少于6-10平方米及各活动场所、服务设施配置的督查整改。 进一步丰富老年人业余文化生活，提升生活品质。所有养老 机构开展服务技能标准操作岗位练兵不少于2次，坚决杜绝 医疗、跌倒、斗殴、虐老等平安责任事故发生。开展养老机 构等级评定和“最美护理员”选树工作，建立机构日常管理、 评定等级、运行补贴、建设补贴、评先评优等与考核奖补政 策相衔接机制。六、深化养老服务改造创新17 .推动公办养老机构改革试点。加大宣传发动
11、和协调 力度，学习借鉴徐州新沂市的先进做法，协调各级政府及相 关部门，打破“一镇一院”格局，推进农村敬老院试点改革， 整合15家公办敬老院人力、财力和现有养老设施资源，合 并转型升级为6-8家区域性养老服务中心。提升公办养老机 构的社会养老服务保障面，全面提升机构养老服务质量，为 社会老年人及经济困难的失能失智老人家庭养老服务需求 “松绑”。力争年内各级思想上、行动上取得突破，稍有成 效。18 .深化“链式养老”服务模式。全面深入推进养老机 构+社区的社会化运行模式。充分发挥XX市内的XX镇长寿 星养老、XX华医大健康股份（申丞护理院）、XX乐 寿园健康管理服务养老服务品牌优势，社会化连锁 运
12、营养老机构，以机构养老连锁化运行社区居家养老服务设 施。推进主城区75%以上、农村45%以上的社区养老服务设 施由专业养老机构承接运营。19 .创新拓展政府购买居家上门服务类别。做好基层的 调查摸排工作，将户籍已经迁出本市，但实际长期居住在XX 达6个月以上的，符合省定标准的老年人列入政府购买居家 上门服务范围；根据老年人能力评估和实际刚需，将为社会 作出贡献的60周岁以上劳模、重点优抚对象、在外能人及 其他高层次人才无法照料的居家直系亲属老年人列入政府 购买居家上门服务范围，为打造祥和营商环境，反哺养老事 业贡献力量。七、提高养老服务综合监管能力20 .健全养老机构综合监管机制。联合相关部门
13、出台关 于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见，制 定养老机构监管抽查事项清单，建立检查对象名录库和检查 人员名录库，强化事中事后监管。落实养老服务市场联合惩 戒名单管理实施方法，推动建立养老服务主体信用档案。21 .发挥“金民工程”监管作用。全面应用“金民工程” 养老服务信息系统，强化养老机构备案、养老机构等级评定、 居家适老化改造、居家上门服务、尊老金、养老服务护理补 贴等事项的信息化管理。建立健全老年人尊老金发放管理制 度，实施动态管理，做到应退尽退、应保尽保。按月准时、 精准发放，及时录入有关信息系统。按时报送发放票据和汇 总发放名册、统计表。22 .推进“互联网+养老”服务。
14、协助XX加快“通城养 老”平台建设，推动形成XX、XX “二级平台，XX、XX、镇 （区、街道）、服务机构“四级网络”架构，推进与户籍、 医疗、社会保险、社会救助等管理系统的数据交换共享，提 高养老服务监管水平。23,正常维护“三留守”信息系统。各镇（区、街道）、 村（社区）要把保障特困供养对象和农村留守人员等老年人 的基本养老服务需求，列入重点工作之一。明确责任，及时 动态调整。做好全国农村“三留守”人员信息管理系统数据 与“XX省金民工程养老服务管理系统”的有效对接。做好经 济困难老年人及独居、空巢留守等老人的调查摸排申报工作, 发挥村（社区）村民小组长和楼栋长“一助一、一助多”居 家上门
15、服务的主观能动性，做到线上网络运用熟悉、线下服 务网络畅通。八、守牢养老服务领域平安责任底线24 .实施公办养老机构资金监管。协调审计、纪检、财 政等部门，年度内对8家公办养老机构2019-2021年度特困 供养对象的保障经费进行审查，查准特困供养对象吃、穿、 住、医、葬等方面的资金收支情况、各镇（区、街道）供养 机构办公经费、设施维修及工作人员工薪等财政预算情况。25 .防范化解养老服务领域非法集资风险。加强与公安、 金融监管等部门协调，常态化开展防范化解养老服务诈骗工 作，建立“绿黄橙红”风险管控机制。集中开展以“守住钱 袋子、护好幸福家”为主题的宣传活动，加强风险提示和信 息预警。26
16、.慎终如始做好养老服务领域疫情防控。坚持常态化 精准防控和局部应急处置有机结合，压实养老机构主体责任 和属地监管责任。加强疫情应急处置预案演练。组织做好养 老服务机构工作人员和住养老人疫苗“应接尽接“，核酸检 测“应检尽检”。不断加大对机构工作人员的人文关怀和老 年人精神文化需求的改善力度。27 .坚决抓好养老服务领域平安生产。全面排查养老服 务机构在建筑环境、消防、燃气、食品药品、管理服务等方 面的平安隐患，做到挂账销号，动态清零。健全机构每月自 查、镇级全覆盖检查、市级按比例抽查。实行检查、督查、 指导全覆盖。加强全市养老机构监控系统设施管理与运用， 并作为日常“随机”检查考核的重要抓手，守牢平安红线。