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1、2008年1月成都大学火灾04年8月东北师范大学校园内发生火灾爆炸 地震前一天的北川中学地震后的北川中学教育系统突发公共事件应急教育系统突发公共事件应急管理管理主要内容n n一、目前我国突发公共事件应急管理的现状n n二、加强教育系统突发公共事件应急管理的意义。n n三、国家突发公共事件分类与分级。n n四、教育系统突发公共事件应急处理基本原则n n五、学校如何实施应急处理？一、我国突发公共事件应急管理现状n n高度重视公共突发事件的应急机制和能力建设 n n初步建立了应急机制n n应急能力不断提高n n公众应急意识不强n n应急技术相对落后，发展不平衡n n联动协调机制有待提高一、党和国家高
2、度重视公共突发事件的应急机制和能力建设。1 1、20032003年年“非非典典”疫疫情情发发生生后后，党党中中央央和和国国务务院院多多次次强强调要重视我国公共突发事件的应急机制和能力建设。调要重视我国公共突发事件的应急机制和能力建设。2 2、党党的的十十六六届届三三中中全全会会明明确确提提出出要要加加快快我我国国应应对对公公共共突突发事件的应急机制建设的要求。发事件的应急机制建设的要求。3 3、20032003年年5 5月月，国国务务院院制制定定和和颁颁布布了了突突发发公公共共卫卫生生突突发发事件应急条例事件应急条例。4 4、20042004年年1 1月月，国国务务院院专专门门召召开开了了部部
3、署署制制定定完完善善突突发发公公共共事事件件应应急急预预案案工工作作会会议议要要求求各各有有关关部部门门制制定定相相应应的的应应急急预案。预案。党和国家高度重视公共突发事件的应急机制和能力建设。5 5、20042004年年3 3月月，国国务务院院办办公公厅厅专专门门印印发发国国务务院院有有关关部部门门和和单单位位制制定定和和修修订订突突发发公公共共事事件件应应急急预预案案框框架架指指南南、重重大大突突发发事事件信息报送标准件信息报送标准。6 6、20052005年年7 7月月，国国务务院院出出台台了了国国家家突突发发公公共共事事件件总总体体应应急急预预案案。7 7、20062006年年1010
4、月月，十十六六届届六六中中全全会会作作出出的的关关于于构构建建社社会会主主义义和和谐谐社社会会若若干干重重大大问问题题的的决决定定指指出出：应应“完完善善应应急急管管理理体体制制机机制制，有效应对各种风险。有效应对各种风险。”8 8、20072007年年8 8月月3030日日，十十届届人人大大常常委委会会第第二二十十九九次次会会议议通通过过中中华华人民共和国突发事件应对法人民共和国突发事件应对法。二、加强教育系统突发公共事件应急管理的意义n n1.1.是关系教育事业发展和学校师生员工生命财产安全是关系教育事业发展和学校师生员工生命财产安全的大事；的大事；n n2.2.是全面落实科学发展观、办人
5、民满意的教育，构建是全面落实科学发展观、办人民满意的教育，构建社会主义和谐社会及和谐校园的重要内容。社会主义和谐社会及和谐校园的重要内容。n n3.3.是各级教育行政部门坚持以人为本、执政为民、全是各级教育行政部门坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。面履行政府职能的重要体现。学习应急管理的目的n n形成应急观念，提高应急能力，科学应急、减损、止损。三、突发公共事件的概念、分类与分级n n（一）什么是突发公共事件n n（二）突发公共事件的分类及分级（一）什么是突发公共事件n n突发公共事件突发公共事件：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、是指突然发生，造成或者可
6、能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发事件的突发事件的构成要素构成要素：n n（1 1）、必须是突然发生。）、必须是突然发生。n n（2 2）、后果是人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和危害社会）、后果是人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和危害社会 、危及公共安全。、危及公共安全。n n（3 3）、程度上：重大）、程度上：重大n n（4 4）、状态：紧急）、状态：紧急（一）教育系统突发公共事件n n教育系统突发公共事件教育系统突发公共事件：是指学校或学校周边地区突然发生的，并对师生生是指学校或学校周
7、边地区突然发生的，并对师生生命健康、教育教学秩序或社会秩序构成威胁的公共事命健康、教育教学秩序或社会秩序构成威胁的公共事件，包括违规办学、自然灾害、事故灾难、公共卫生、件，包括违规办学、自然灾害、事故灾难、公共卫生、国家教育考试、网络和信息安全、学校社会安全等突国家教育考试、网络和信息安全、学校社会安全等突发公共事件。发公共事件。（二）教育系统突发公共事件的分类和分级n n1.1.违规办学事件违规办学事件n n2.2.自然灾害事件自然灾害事件n n3.3.事故灾难事件事故灾难事件n n4.4.国家教育考试事件国家教育考试事件n n5.5.公共卫生事件公共卫生事件n n6.6.网络和信息安全事件
8、网络和信息安全事件n n7.7.学校社会安全事件学校社会安全事件分为三级一级（）特别重大事件二级（）重大事件三级（）一般事件分为四级分为四级一级（）特别重大事件二级（）重大事件三级（）较大事件四级（）一般事件四、教育系统突发公共事件应急处理基 本原则n n1 1、“统一指挥、快速反应统一指挥、快速反应”的原则的原则 成立教育部和各地、各学校突发事件应急处理领导小组，统成立教育部和各地、各学校突发事件应急处理领导小组，统一指挥和全面负责突发事件应急处理工作；形成处置突发事件一指挥和全面负责突发事件应急处理工作；形成处置突发事件的快速反应机制，立足于防范，抓早、抓小，以快制快。的快速反应机制，立足
9、于防范，抓早、抓小，以快制快。通过有效的防范，力争不发生突发事件，一旦发生重大事件，通过有效的防范，力争不发生突发事件，一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。n n2 2、“分级负责，属地管理分级负责，属地管理”的原则的原则n n发生突发性事件时，应遵循属地化原则，由当地教育工作部门发生突发性事件时，应遵循属地化原则，由当地教育工作部门（一般为省级，下同）统一指挥，并即时报告教育部和当地省（一般为省级，下同）
10、统一指挥，并即时报告教育部和当地省级党委、政府；事发地（市、县、区）教育部门、高校启动应级党委、政府；事发地（市、县、区）教育部门、高校启动应急预案（不能等上级主管部门的指令）。急预案（不能等上级主管部门的指令）。n n党委党委“一把手一把手”是维护稳定是维护稳定“第一责任人第一责任人”。重大事件教育部。重大事件教育部门要报请省级党委、政府协调相关部门进行处置。特大事件省门要报请省级党委、政府协调相关部门进行处置。特大事件省级党委、政府和教育部要报请党中央、国务院协调中央和国家级党委、政府和教育部要报请党中央、国务院协调中央和国家相关部门联合行动，对突发事件进行有效控制和快速处置。相关部门联合
11、行动，对突发事件进行有效控制和快速处置。n n3.3.预防为本，及时控制预防为本，及时控制n n从法规上、制度上、思想上、组织上、物质上全面加强各种预从法规上、制度上、思想上、组织上、物质上全面加强各种预防措施。防措施。n n坚坚持持把把突突发发事事件件控控制制在在基基层层，就就地地解解决决、不不扩扩展展，一一旦旦发发展展，也也要要尽尽可可能能控控制制在在一一定定范范围围内内，避避免免造造成成社社会会治治安安秩秩序序失失控控和和混混乱乱。4.4.系统联动，加强保障系统联动，加强保障n n发生突发性事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌发生突发性事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌
12、握情况，开展工作，控制局面。握情况，开展工作，控制局面。n n有些突发事件的处置要立即报请公安、卫生部门帮助、支持和有些突发事件的处置要立即报请公安、卫生部门帮助、支持和协助，形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局协助，形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局n n5.5.区分性质，依法处置区分性质，依法处置区分性质，依法处置区分性质，依法处置n n在处置突发事件过程中，要坚持以人为本的原则，把在处置突发事件过程中，要坚持以人为本的原则，把人的生命安全放在第一位，迅速组织救治；人的生命安全放在第一位，迅速组织救治；n n按照按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可动之以情、
13、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结激，可分不可结”的工作原则，坚持安抚情绪和教育的工作原则，坚持安抚情绪和教育疏导为主，及时化解矛盾，防止事态扩大；疏导为主，及时化解矛盾，防止事态扩大；n n对于坚持错误、不听劝阻的，要善抓时机，果断对于坚持错误、不听劝阻的，要善抓时机，果断“掐掐头头”。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事。做到合情合理、依法办事。n n（一）事前：n n根据上级制定的应急预案制定本学校应急预案n n建立应急领导机构n n明确各部门的职权、职责n n组织培训、演练，提高协调配合能力n n构建预警体系，及时防控n n五、学校如何实施应急处理？n n（二）事中n n快速反应，先期处置n n服从上级指挥，积极应对n n信息上报及公开n n（三）事后n n恢复（包括善后处置、调查与评估、恢复重建、信息发布、心理救援与心理干预、责任追究与奖惩谢 谢！