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1、全市教育系统应急管理培训教案公元2008年5月12日，场突如其来的8.0级汶川大地震，令世界瞩目，中国震惊，万众牵心。空前的灾难夺走了69197条鲜活的生命，让4737名学生永远离开了他们的老师、同学和校园，18341人没了踪影，造成直接经济损失8451亿元。这次灾害的发生，虽然是不以人的意志为转移，但一些伤亡损失却与个人应对灾难时的不当表现和缺乏必要的自救常识有很大关系。在人类发展的历程中，虽不可避免地会出现一些难于抗拒的自然灾害，但我们却可以采取有效的防范、自救、避险来减少损失。可我们的国人们就缺少防范、避险、自救互救的基本常识，我们的日常生活中缺乏生存教育，不少学校也未向学生系统传授预防
2、灾害的知识。反观同为亚洲国家的日本，是一个地震多发的国家，日本人从小就接受各种防震和其他安全教育，学校也经常组织一些关于自救的演习，让国民从小就有应对灾难的心理准备和必要的自救常识，（ 案例：日本人怎样教孩子自救：据慧聪网2006年报道，日本是世界上多地震多火灾的国家之一，孩子们从小就要接受防灾知识的教育，而且这种防灾教育是以培养孩子富有开拓精神和能够具有自救能力为目的。日本孩子从上小学开始就有消防课程，这种课程中心内容是教育孩子在遇到火灾时如何逃生自救，而这种知识教育是用生动、活泼的方式进行的。呼救比赛：在教室里，摆放一个测噪声的分贝仪，让孩子们逐个在测定噪声的仪器之前高喊：“着火啦!救命啦
3、!看谁的喊声洪亮，以分贝值最高者为优胜。消防写生：日本的消防队一般都是开放型的，规定有接待日，学校定期组织学生到消防队参观写生，消防队员们表演救火及其自救业务，给孩子们讲授防灾常识，有的消防队还组织孩子们的写生作品展览，把孩子们的写生书画张贴在消防队的客厅里，请画家评比，对优胜者发奖，并请家长前来参观画展。防烟体验：在日本的各大城市中，一般都有防烟体验车，车上可模拟火场，组织孩子登车体验火场逃生自救的情形。一些无防灾体验车的城市，便搭建一个房间，在室内施放少量烟雾，组织孩子用湿毛巾掩住口鼻，进入浓烟密布的房间，然后再采取低位姿势，匍匐前进逃生，使其体验火场逃生自救的情形。攀绳跨越：用一根结实的
4、绳索，水平地拴在两幢建筑之间，同地面保持一定的距离，组织孩子攀绳跨越。靠自己的双手和双腿的移动，由此及彼。使其体验用一根绳索逃生自救的情形。日本人防灾教育从娃娃做起。这样做，不仅是为培养孩子的逃生自救能力，也利于培养孩子的防火意识和社会义务感。日本人对孩子进行防灾教育，并不主张孩子参加救火活动，不鼓励孩子充当救火小英雄，而只是教育他们在遇到火灾时呼减报警，在自己逃生时也呼唤起别人逃生，教他们若干自救手段，借以减少火灾伤亡）事实证明，通过这些培训，使得孩子们知道了什么该做、该怎么做，遇到突发事件也就心里有了底，这样，当灾难来临的时候，他们就有足够的思想准备，能在一定程度上减少不必要的伤亡和损失。
5、再看同样处在这次地震灾区，紧邻重灾区北川的桑枣中学，在地震发生后，全校多名学生和上百名老师，仅用分秒，就全部冲到了操场上，无一例伤亡。原因也在于坚持数年的安全教育和经常性的紧急疏散演练。灾难降临是不幸的，可我们面对灾难束手无策是更大的不幸。5.12地震用大量宝贵的生命和鲜血换来的教训警示我们：必须普及事故灾害的防范知识，强化防范、避险、自救互救的意识，提高自我防范避险能力。（案例：呼吁开设防灾自救课程，提高全民族的危机防范意识和应变能力，据新浪网2008年报道，中国民众当前普遍缺乏危机意识，尤为缺乏灾难危机防范意识。我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。据统计，一般年份全国受灾害影响的
6、人口约2亿人，直接经济损失超过1000亿元，由于危机防范意识的缺乏，使得各种本可以避免的损失接连发生。反观发达国家，美国的各类影视文学作品大量地充满危机意识，使用包括警觉、呼吁、告诫、预言等等方法，无所不用其极。据说每当日本游客来到某一个地方的酒店，放下行李之后的第一件事情就是去察看消防通道。美国人、日本人的强烈忧患意识值得我们学习。近日，中国青年报社调中心与腾讯网教育频道联合进行的一项在线调查(1232人参加)结果显示，表示平时就会“留心寻找并确定逃生应急设备(如安全通道、灭火器等)”的人只占43.2。42.7的人认为自己对灾难的应对及求生知识掌握得“不好”，45.2的人认为自己“需要掌握更
7、多”，这两部分人共占87.9；认为自己掌握得“较好、较全面”的只6。72.5的人是通过网络来了解求生知识，65的人从电视、广播等媒体了解，只有24的人是通过学校课堂。高达94.1的人表示希望参加灾难应对及求生技巧类演习，但85.3的人从未参加过。未雨绸缪的危机意识和国民丰富的应急知识是非常重要的。这次汶川大地震有则报道：在成都，当余震再次来临时，有记者问从地震中逃过一劫的一个学生是否知道如何躲避地震的基本知识，小女孩对答如流。但是，当问到地震前是否知道时，小女孩说：“不知道，没有人告诉我。地震后老师才教了我们如何躲避地震”）这次由市教育组织的教育系统安全应急培训，目的就在于提高我们各校的突发事
8、件应对能力。下面，我从三个部分与各位园长、校长共同探讨应急管理：第部分 突发事件应对法突发事件件应对法法于220077年8月月30日日第十届届全国人人民代表表大会常常务委员员会第二二十九次次会议通通过，220077年8月月30日日中华人人民共和和国主席席令第669号公公布，自自20007年111月11日起施施行。、突发发事件应应对法的的主要内内容：突发事件件应对法法总共共分七章章，第一一章是总总则（11条-116条共共16条条），主主要是明明确规定定突发事事件应对对法的立立法宗旨旨、调整整范围、公公共突发发事件内内涵与分分类分级级、管理理体制、工工作原则则以及社社会动员员机制建建立、各各级政府
9、府及其部部门的职职责划分分、公民民和法人人参与突突发事件件应对工工作义务务等内容容。它明明确规定定，突发发事件是是指突然然发生，造造成或者者可能造造成严重重社会危危害，需需要采取取应急处处置措施施予以应应对的自自然灾害害、事故故灾难、公公共卫生生事件和和社会安安全事件件。突发发事件分分为自然然灾害、事事故灾难难、公共共卫生事事件和社社会安全全事件四四类，其其中前三三类分为为特别重重大、重重大、较较大和一一般四级级；我国国建立统统一领导导、综合合协调、分分类管理理、分级级负责、属属地管理理为主的的应急管管理体制制；突发发事件应应对工作作实行预预防为主主、预防防与应急急相结合合的原则则。第二章是预
10、预防与应应急准备备（第117条-36条条共200条），主主要从四四个方面面作了明明确规定定：一是是各级政政府及有有关部门门应当制制定、适适时修订订应急预预案，并并严格予予以执行行；二是是县级以以上人民民政府整整合应急急资识，建立立健全应应急救援援队伍体体系并加加强培训训和专门门训练；三是县县级人民民政府及及其有关关部门、乡乡级人民民政府、街街道办事事处和基基层群众众自治组组织、有有关单位位应当建建立健全全突发事事件应急急管理培培训制度度，组织织开展应应急知识识的宣传传普及和和必要的的应急演演练，新新闻媒体体应当无无偿开展展应急知知识的公公益宣传传（突发发事件应应对法对对学校和和教育主主管部门门
11、普及应应急知识识也明确规规定：各各级各类类学校应应当把应应急知识识教育纳纳入教学学内容，对对学生进进行应急急知识教教育，培培养学生生的安全全意识和和自救与与互救能能力。教教育主管管部门应应当对学学校开展展应急知知识教育育进行指指导和监监督）；四是县县级以上上人民政政府应当当保障突突发事件件应对工工作所需需经费和和应急物物资。第三章是监监测与预预警（第第37条条-488条共111条），主要规定了三个方面的内容：一是规定国务院建立全国统一的突发事件信息系统，并要求县级以上人民政府建立或确定本地区统一的突发事件信息系统，通过多种途径收集突发事件信息，明确地方各级人民政府应当按照国家有关规定及时、客观
12、、真实地向上级人民政府报送突发事件信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报；二是规定国家建立健全突发事件监测制度。并要求县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备设施，配备专职或者兼职人员。三是规定突发事件预警制度及其各级预警情况下政府应当采取的相关应对措施。（具体规定是：国家建立健全突发事件预警制度；县级以上地方政府应当及时发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，并及时上报；发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当采取措施，启动应急预案，加强监测、预报和预警工作，加强对突发事件信息的
13、分析评估，定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理，及时向社会发布警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话【案例：唐山大地震中的青龙县 1976年7月28日，中国唐山发生了里氏78级强烈地震，几十万人遇难。然而，距震中唐山仅100公里之遥、同样受到毁灭性地震袭击的青龙县，竞神话般地无一人伤亡。青龙县王春清的一份震前会议记录挽救了青龙县成千上万父老乡亲的生命。 1976年7月13日，初到县科委地震办公室工作的王春清赶到唐山，参加了国家地震局召开的京津唐渤张地区地震工作经验交流会。当时对京津唐地区的地震分析，国家地震局有两种观点，一是认为辽宁海城
14、地震之后，周围几百公里范围内不会有7级以上地震。而汪成民等少数专家则认为，近期唐山、滦县一带地上、地下情况异常，应给予关注。7月16日，汪成民利用会议休息时间召集了一个自由座谈会。当时参加会议的有唐山区县和华北地区的代表五六十人之多。王春清做了详细的笔记，在这上面赫然记载着：“1976年7月22日至8月5日，京津唐渤张地区有五级左右的地震，下半年到明年可能有七八级地震。”7月21日，王春清回到青龙县，他立即向县科委和县革委会办公室作了汇报。当时县里正筹备24日召开的全县农业学大寨干部会议，县委书记冉广歧得知情况后非常重视。1976年7月25日晚，县常委会议进行了专门研究和部署，当天还召开了全县
15、电话会议，并在800人农业学大寨会议上作了震情通报，宣传了防震知识。1976年7月28日凌晨3时42分，地震发生。离7.8级震中仅115公里，离7.1级震中仅60公里的青龙县房屋倒塌损坏18万间，除一位老人震后因惊吓死于心脏病外，全县无一人伤亡。他们与外界恢复通讯后接到的第一个电话，就是这样一句感情复杂的询问：“为什么你们搞了防震，而我们却一无所知？”】；发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府还应当责令应急救援队伍和有关人员进入待命状态，调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，及时向社会发布有关避免或者
16、减轻损害的建议、劝告，转移、疏散或者撤离易受危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产，关闭或者限制使用易受危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；发布警报的人民政府应当根据事态发展适时调整预警级别并重新发布，有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报、终止预警期并解除已采取的有关措施）。同时规定自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。第四章是应应急处置置与救援援（第449条-57条共9条条），主要要规定了了七个方方面的内内容：一一是规定定了突发发事件发发生后履履行统一一领导
17、职职责或组组织处置置工作的的人民政政府采取取应急处处置措施施的总体体要求（突发事事件发生生后，有有关人民民政府应应当针对对其性质质、特点点和危害害程度，依依照本法法的规定定和有关关法律、法法规、规规章的规规定采取取应急处处置措施施。）；二是规规定自然然灾害、事事故灾难难或者公公共卫生生事件发发生后，履履行统一一领导职职责或组组织处置置工作的的人民政政府在人人员救助助、事态态控制、公公共设施施和公众众基本生生活保障障等方面面采取的的主要措措施；三三是规定定为社会会安全事事件的处处置措施施（社会安安全事件件发生后后，负责责处置工工作的人人民政府府应当立立即组织织有关部部门，根根据现场场情况依依法采
18、取取强制隔隔离、封封锁现场场、实施施警戒等等应急处处置措施施，尽快快使社会会秩序恢恢复正常常【如20006年年重庆合合川群体体性事件件。20006年年4月330日，合合川居民民陈宏顺顺残忍地地把硫酸酸泼向其其前妻，经经抢救无无效死亡亡。这原原本是一一件普通通的刑事事案件，但但群众认认为案件件处理“草草了了事”，“政府偏偏私、包包庇凶手手”，“只要有有权有钱钱就可以以杀人”，群众众的不满满不断积积聚。 5月66日起，上上万名群群众参与与大规模模的集聚聚围观、阻阻塞交通通、游行行示威、闯闯市政府府等活动动，四天天后事态态才得以以基本平平息。】）；四是规规定了严严重影响响国民经经济事件件的应急急处置
19、措措施（国务院院或者国国务院授授权的有有关主管管部门可可以采取取保障、控控制等必必要的应应急措施施，保障障人民群群众的基基本生活活需要，最最大限度度地减轻轻突发事事件的影影响）；五是对对应急处处置工作作中政府府征用、征征集和组组织生产产运输应应急物资资的规定定（必要时时可以向向单位和和个人征征用应急急救援所所需设备备、设施施、场地地、交通通工具和和其他物物资“5.112”为例，请请求其他他地方人人民政府府提供人人力、物物力、财财力或者者技术支支援，要要求生产产、供应应生活必必需品和和应急救救援物资资的企业业组织生生产、保保证供给给，要求求提供医医疗、交交通等公公共服务务的组织织提供相相应的服服
20、务。“7099”隆昌餐餐饮业为为例。组组织协调调运输经经营单位位，优先先运送处处置突发发事件所所需物资资、设备备、工具具、应急急救援人人员和受受到突发发事件危危害的人人员）；六是应应急处置置信息发发布工作作（履行统统一领导导职责或或者组织织处置突突发事件件的人民民政府，应应当按照照有关规规定统一一、准确确、及时时发布有有关突发发事件事事态发展展和应急急处置工工作的信信息，任任何单位位和个人人不得编编造、传传播有关关突发事事件事态态发展或或者应急急处置工工作的虚虚假信息息。如“9.111”事件发发生后117今钟钟消防等等到达。227分钟钟布什发发表了第第一次讲讲话，337分钟钟后布什什发表了了比
21、较详详实的第第二次讲讲话、112小时时后，救救援基本本告一段段落。）；七是规规定与突突发事件件及应急急处置有有关的单单位和个个人必须须服从履履行统一一领导职职责的人人民政府府发布的的决定、命命令，配配合政府府采取的的应急处处置措施施。第五章是事事后恢复复与重建建（第558条-62条条共5条条），主主要是规规定突发发事件应应急处置置工作结结束后，履履行统一一领导职职责的人人民政府府应当尽尽快组织织受影响响地区恢恢复生产产、生活活、工作作和社会会秩序，制制定救助助、补偿偿、抚慰慰、抚恤恤、安置置等善后后工作计计划并组组织实施施。第六章是法法律责任任（第663条-68条条共6条条），列列举了政政府及
22、有有关部门门、有关关单位或或个人违违反突突发事件件应对法法的具具体情形形，并明明确了应应承担的的相关法法律责任任。（突发发事件应应对法规规定：有有关单位位凡未按按规定及及时消除除已发现现的可能能引发突突发事件件的隐患患，未采采取预防防措施，导导致发生生严重突突发事件件的；未未做好应应急设备备、设施施日常维维护、检检测工作作，导致致发生严严重突发发事件或或突发事事件危害害扩大的的；不及及时组织织开展应应急救援援工作，造造成严重重后果的的，由所所在地负负责应对对突发事事件的人人民政府府责令停停产停业业，暂扣扣或者吊吊销许可可证或者者营业执执照，并并处五万万元以上上二十万万元以下下的罚款款，构成成违
23、反治治安管理理行为的的，由公公安机关关依法给给予处罚罚。编造造并传播播有关突突发事件件事态发发展或者者应急处处置工作作的虚假假信息，或或者明知知是突发发事件虚虚假信息息仍然传传播的，责责令改正正，并给给予警告告；造成成严重后后果的，依依法暂停停其业务务活动或或者吊销销其执业业许可证证；是国国家工作作人员的的，要依依法对其其给予处处分；构构成违反反治安管管理行为为的，由由公安机机关依法法给予处处罚。单单位或个个人不服服从所在在地人民民政府及及其有关关部门发发布的决决定、命命令或者者不配合合其依法法采取的的措施，构构成违反反治安管管理行为为的，由由公安机机关依法法给予处处罚。单单位或个个人违反反突
24、发发事件应应对法规规定，导导致突发发事件发发生或者者危害扩扩大，给给他人人人身、财财产造成成损害的的，应当当依法承承担民事事责任）。第七章是附附则（第第69条条-700条共22条），规规定发生生特别重重大突发发事件，由由全国人人大常务务委员会会或者国国务院依依照宪法法和其他他有关法法律决定定进入紧紧急状态态，并规规定该法法律自220077年111月1日日起施行行。二、制定突突发事件件应对法法的原原因及意义（）原原因为什么要要制定突发发事件应应对法？据统计计，我国国目前已已经制定定涉及突突发事件件应对的的法律335件、行行政法规规37件件、 部部门规章章55件件，有关关文件1111件件。国务务院
25、和地地方人民民政府制制定了有有关自然然灾害、事事故灾难难、公共共卫生事事件和社社会安全全事件的的应急预预案，突突发事件件应急预预案体系系初步建建立。同同时，应应急管理理机构和和应急保保障能力力建设得得到进一一步加强强。但是是，我国国是一个个自然灾灾害、事事故灾难难等突发发事件较较多的国国家。各各种突发发事件的的频繁发发生，给给人民群群众的生生命财产产造成了了巨大损损失。（如：20004年111月228日，陕陕西铜川川煤矿发发生特大大瓦斯爆爆炸死1166人人，是自自19660年111月228日平平顶山死死1 887人后后四十四四年来最最大一起起矿难。220066年111月266曰，山山西临汾汾市
26、河底底乡芦苇苇滩煤矿矿发生瓦瓦斯爆炸炸，244人遇难难。20007年年1 22月5日日，山西西省临汾汾市洪洞洞县瑞之之源煤业业有限公公司发生生特别重重大瓦斯斯爆炸事事故，共共造成11 055人遇难难，直接接经济损损失42275万万元。这这起爆炸炸事故是是20006年以以来全国国发生一一次死亡亡人数最最多的特特大事故故，伤亡亡惨重，损损失巨大大，社会会影响恶恶劣 220088年4月月28日日4时448分，胶胶济铁路路发生火火车相撞撞。北京京至青岛岛的T11 955次客车车下行至至胶济线线周村至至王村区区间时，尾尾部第99至第11 7节节车厢脱脱轨，与与上行的的烟台至至徐州的的50334次客客车相
27、撞撞，致使使该客车车机车和和5节车车厢脱轨轨，造成成重大人人员伤亡亡，死亡亡70人人，伤4416人人，伤员员中有44名法国国旅客。在在经济发发展的同同时，环环境污染染成为当当前中国国端槛发发展中的的卟重大大问题。2006年6月4日，国家环保总局有关负责人首次对外发布中国生态保护，指出：中国生态环境脆弱，生态环境脆弱区占国土面积的60以上。 2007年，无锡太湖蓝藻爆发。上世纪80年代至90年代中期，太湖流域乡镇企业高速发展，创造了全国闻名的“苏南模式”。2007年5月28日江南时报报道：2006年，无锡人均GDP突破了7000美元。2007年5月29日，一场突如其来、惊心动魄、历时72小时的饮
28、用水危机，几乎席卷了无锡市整座城市，其罪魁祸首就是太湖蓝藻。街头的散装水由8元/桶卖到15元/桶，最高时涨到50元/桶。再如我市2007年，全市5个县区、114个乡镇、街道受灾人口2481万人次，损坏房屋41243间，倒塌房屋23227间，死亡大宗牲畜31377头，死亡15人，直接经济损失达13.33亿元。发生各类安全生产事故810件，死亡157人，受伤687人,经济损失1180.56万元。今年1-10月，我市共发生各类伤亡事故534起，死亡96人，受伤480人，直接经济损失789.79万元。）在突发事件应对工作中还存在一些突出问题：一是应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚
29、未形成。二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一
30、部规范应对各类突发事件共同行为的法律，使我国基本形成以突发事件应对法为核心，以相关法律、法规和规章为基础，门类齐全、覆盖面广的应急管理法律体系。（二）意义义突发事件件应对法法的核核心作用用主要体体现在以以下几个个方面：是突发发事件应应对法是是我国应应急管理理长期实实践的高高度总结结。突突发事件件应对法法提炼炼了近几几年应急急管理实实践创新新和理论论创新的的最新成成果，很很好地贯贯彻了科科学发展展观的基基本内涵涵和根本本要求。二是突发事件应对法确立了我国应急管理的基本制度。突发事件应对法从法律层面明确了我国统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，以制度的形式建立了预防与应
31、急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面的机制，促进了党委领导下的行政领导责任制的进一步落实，从而在法律上确立了应急管理工作的基本制度。三是突发事件应对法是规范各方应对突发事件行为的基本法律。突发事件应对法既明确了政府在应急管理工作中的主体地位和作用，也规定了社会、公民参与突发事件应对活动的责任、权利和义务，形成了政府主导、社会支持、公众参与的应急管理工作基本格局。四是突发事件应对法是推动应急体系建设的强大动力。突发事件应对法对应急救援队伍、应急基础设施、物资储备、科技保障能力等应急体系建设工作作出了明确规定，这必将有力地推动各级人民政府应急体系建设。三、制定突突发事件件应对法法体现的的基本思
32、思路（）重在在预防，关关口前移移，防患患于未然然，从制制度上预预防突发发事件的的发生，及及时消除除风险隐隐患。突突发事件件的演变变一般都都有一个个过程，这这个过程程从本质质上看是是可控的的，只要要措施得得力、应应对有方方，预防防和减少少突发事事件发生生，减轻轻和消除除突发事事件引起起的严重重社会危危害，是是完全可可能的。因因此，突突发事件件应对法法把预防防和减少少突发事事件发生生，作为为立法的的重要目目的和出出发点，对对突发事事件的预预防、应应急准备备、监测测、预警警等制度度作了详详细规定定。（二）既授授予政府府充分的的应急权权力，又又对其权权力行使使进行规规范。突突发事件件往往严严重威胁胁、
33、危害害社会的的整体利利益。为为了及时时有效处处置突发发事件，控控制、减减轻和消消除突发发事件引引起的严严重社会会危害，需需要赋予予政府必必要的处处置权力力，坚持持效率优优先，充充分发挥挥政府的的主导作作用，以以有效整整合各种种资源，协协调指挥挥各种社社会力量量。因此此，突发发事件应应对法规规定了政政府应对对突发事事件可以以采取的的各种必必要措施施。同时时，为了了防止权权力滥用用，把应应对突发发事件的的代价降降到最低低限度，突突发事件件应对法法在对突突发事件件进行分分类、分分级、分分期的基基础上，明明确了权权力行使使的规则则和程序序。（三）对公公民权利利的限制制和保护护相统一一。突发发事件往往往
34、具有有社会危危害性，政政府固然然负有统统一领导导、组织织处置突突发事件件应对的的主要职职责，同同时社会会公众也也负有义义不容辞辞的责任任。在应应对突发发事件中中，为了了维护公公共利益益和社会会秩序，不不仅需要要公民、法法人和其其他组织织积极参参与有关关突发事事件应对对工作，还还需要其其履行特特定义务务。因此此，突发发事件应应对法对对有关单单位和个个人在突突发事件件预防和和应急准准备、监监测和预预警、应应急处置置和救援援等方面面服从指指挥、提提供协助助、给予予配合、必必要时采采取先行行处置措措施的法法定义务务做出了了规定。同同时，为为了保护护公民的的权利，突突发事件件应对法法确立了了比例原原则，
35、并并规定了了征用补补偿等制制度。（四）建立立统一领领导、综综合协调调、分级级负责的的突发事事件应对对机制。实行统一的领导体制，整合各种力量，是提高突发事件处置工作效率的根本举措。借鉴世界各国的成功经验，结合我国的具体国情，突发事件应对法规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管分级负责、属地管理为主的应急管理体制。四、贯彻实实施突发发事件应应对法需需做的工作突发事件应应对法确确立了许许多新的的制度，提提出了许许多新的的要求，为为了保证证突发事事件应对对法的全全面、正正确实施施，需要要抓紧做做好以下下几项工工作：（一）广泛泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要制
36、度等进行宣传报道，既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充分了解这部法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识。（二）完善善相关配配套制度度。要加加强对现现行有关关突发事事件规定定的清理理完善工工作，凡凡与突发发事件应应对法相相抵触或或者不一一致的，应应当及时时予以修修改或者者废止。同同时，要要抓紧研研究制定定有关配配套制度度，比如如应急财财产征收收、征用用补偿制制度、应应急物资资储备保保障制度度、突发发事件监监测和预预警制度度等。（三）落实实相关措措施。要要按照突突发事件件应对法法的相关关规定，落落实好健健全应急急指挥机机构及其其办事机机构，统统筹安排排应对突
37、突发事件件所必需需的设备备和基础础设施建建设合理理确定应应急避难难场所，建建立或者者确定综综合性应应急救援援队伍，研研究建立立国家财财政支持持的巨灾灾风险保保险体系系等各项项要求，为为突发事事件应对对法的实实施提供供有力的的体制、机机制保障障。第二部分 应应急预案案、应急预预案的含含义及作作用（）含义义应急预案是是针对可可能发生生的突发发公共事事件，为为确保迅迅速、有有序、高高效地开开展应急急处置，减减少人员员伤亡和和经济损损失而预预先制订订的计划划或方案案。应急急预案是是应急管管理的重重要组成成部分，是是政府和和公众管管理危机机、应对对突发公公共事件件的行动动准则。其总目标是控制紧急情况的发
38、展并尽可能消除危机，将突发公共事件对人、财产和环境的危害减少到最低程度。（二）作用用应急预案的的作用主主要体现现在：是提供突突发公共共事件发发生后应应急处置置的总体体思路、工工作原则则和基本本程序、方方法。二是规定定突发公公共事件件应急管管理工作作的组织织指挥体体系与职职责，给给出组织织管理流流程框架架、应对对策略选选择标准准以及资资源调配配的原则则。三是确定定突发公公共事件件的预防防和预警警机制、处处置程序序、应急急保障措措施以及及事后恢恢复与重重建措施施，明确确在突发发公共事事件事前前、事发发、事中中、事后后的职责责与任务务，以及及相应的的策略和和资源准准备等。四是指明明各类应应急资源源的
39、位置置和获取取方法，减减少混乱乱使用带带来的处处置不当当或资源源浪费，使使突发公公共事件件的应对对更具效效率。二、现有应应急预案案存在的问题近几年来，我我市应急预预案体系系建设取取得显著著成效，各级、各部门、各单位的应急预案在预防和处置各类突发公共事件中发挥了不可替代的作用。但纵观应急预案编制与管理工作，仍然存在一些不可忽视的问题。（一）少数数应急预预案质量量低、操操作性不不强。有的照照搬照抄抄上级的的、他人人的预案案，依葫葫芦画瓢瓢；有的的预案通通篇都是是原则性性用语，上上下一般般“粗”，没有有可操作作的实际际内容；有的执执行主体体不明，预预案内容容与实际际工作脱脱节；有有的预案案文字冗冗长
40、，拖拖沓繁琐琐，不切切实际；甚至有有的预案案名称前前后不一一致，提提法相互互矛盾，附附件过多多过长，序序号排列列混乱。（二）少数数应急预预案相互互之间缺缺乏衔接接，协调调性差。有的预案内容前后矛盾，应急响应级别和响应行为衔接混乱；有的预案没有征求部门意见和经过专家评审，预案之间衔接不够，导致发布后部门职责交叉，意见不统一，产生矛盾。（三）现有有的文本本应急预预案在使使用上存存在许多多缺陷。预案不能快速有效地提取所需信息，包括预案基本信息、空间环境信息、应急资源信息、现场情况信息，不能根据突发公共事件发展情况自身关联有针对性的处置内容和方法，不能帮助决策者进行信息筛选和整合；有的预案科技水平不高
41、，先进技术方法应用不够。（四）应急急预案动动态管理理滞后。有的地方和部门、单位应急预案制定后就束之高阁，对预案不公布、不宣传，对预案中规定的处置原则、要求、程序及技能等不进行培训，更不结合本地、本部门、本单位实际进行演练，使预案成为“摆设”和应付上级机关检查的“挡箭牌”；有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行修订、完善，致使预案再次启动时出现问题。（五）应急急预案中中有些界界定和标标准难以以把握。如政府及部门、单位编制的应急预案其“适用范围”，一般适用本辖区、本部门、本单位范围的符合分级标准的突发公共事件的防范和应急处置，但对低级别突发公共事件的应对处置是否具有指导、协调和督促功能，难
42、以把握。又如突发公共事件“分级标准”，有的是根据突发公共事件造成损失的量化指标确定，有的是根据突发公共事件的严重程度确定，这两方面均可按国家预案确定的分级标准执行。但对于根据突发公共事件造成损失的大致范围确定的级别，在制定预案时就很难把握。（六）应急急预案实实施与现现有投入入很不适适应。如如预案中中明确的的应急保保障，在在实际中中因财力力有限，各各地区、各各部门、各各单位难难以投人人大量资资金确保保实现。此此外，应应急预案案的修订订、宣传传、培训训、演练练和评估估等也缺缺乏必要要的经费费保障。三、应急预预案编制制与管理理针对上述问问题，结结合应急急预案编编制与管管理的工工作实践践，应加加强应急
43、急预案编编制与管管理，有有针对性性地做好好以下几几个方面面的工作作。（一）在预预案类别别上注重重针对性性，避免免“千篇一一律” 尽管管应急预预案种类类多样，但但根据我我国实际际情况，按按照不同同的责任任主体，可可将应急急预案大大体分为为“政府总总体应急急预案”、“专项应应急预案案”、“部门应应急预案案”、“基层单位位应急预预案”、“重大活活动应急急预案”五类。各各类应急急预案的的功能和和作用不不同，预预案编制制的要求求也就各各异，不不能千篇篇一律，必必须注重重其针对对性。这这里我要要重点提提示基层层单位应应急预案案和重大大活动应应急预案案（基层层单位包包括乡镇镇、村、社社区、企企业、学学校）。
44、“基层单位应急预案”应体现在“具体处置”上。学校应急预案应是各单位结合自身特点和实际情况制订的应对处置突发公共事件的操作指南。编制学校应急预案，必须确立学校是其内部发生的突发公共事件处置的责任主体，强化各学校对各类危险源的防控和监管措施，明确突发公共事件发生后应急救援和具体的处置程序、方法。预案应一事一案，越简明具体越具操作性，决不能搞“大而全”。如制定学校应急预案时，应根据实际情况，针对常见且易发的火灾、雷电、食物中毒、踩踏事件、地震、山洪地质灾害等突发公共事件，分别编制简明实用的应急预案。学校预案应明确“六个一”，即一个应急分队、一个24小时开通的值班电话、一面报警铜锣或一套高音喇叭、一个
45、信息安全员、一套应急处置措施、一整套应急设施设备(如扑火把、消防栓、担架、车等等)。确保一旦出现突发事件，就能做到在发现、报告、预警、指挥、处置等环节迅速到位，紧密衔接。“重大活动应急预案”应体现在“预防措施”上。“重大活动应急预案”是针对大型公众聚集活动包括经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等制订的临时性应急行动方案。学校常有重大活动，因此，在编制重大活动应急预案时，必须认真分析重大活动基本情况及活动开展中可能出现的紧急情况，包括预计参加活动的人数、活动地点、周边环境、现场基础设施建设情况、主办部门情况以及存在的风险隐患，在此基础上，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出安排，防范于
46、未然。（二）在预预案内容容上注重重完整性性，避免免“支离破破碎” 一一个完整整的应急急预案应应当充分分体现应应对突发发公共事事件各环环节的工工作，明明确突发发公共事事件事前前、事发发、事中中、事后后的各个个进程中中，谁来来做？何时做做？怎么么做？调调动哪些些资源做做？这不仅仅要求预预案内容容准确无无误，而而且更讲讲求内容容完整。一是应具备基本要素。要素是应急预案的核心内容，缺一不可。但针对不同的预案，其要素要求也不同，必须将要素是否完整作为检验预案质量高低的“试金石”，并贯穿预案编制全过程。编制总体、专项和部门预案，必须具备“八大”要素，即适用范围与工作原则、应急组织机构与职责、信息监测与预警
47、、分级标准与应急响应、信息报告与发布、应急处置与资源保障、预案监督与管理、预案简本与操作手册。编制基层单位应急预案必须具备“四大”要素，即应急处置机构及职责、信息监测及报告、现场处置程序及措施、善后工作事项等。二是应符合政策要求。制定应急预案必须注重预案的合法性、合规性，把握方向，确保应急预案符合党和国家的方针政策，体现“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，符合突发事件应对法等有关法律、法规、规章，使预案有法律依据，具有权威性。如确立部门、单位职能职责时，就要与国家相关法律法规规定的部门、单位职能职责相一致，与政府有关机构“三定”方案相衔接。三是应不断吸收成功经验。在编
48、制预案过程中，要认真研究各地区、各部门、各单位的应急预案，善于从中吸收成功经验，借鉴有效作法。同时注重与以往的案例作分析比较，从中归纳出符合实际、行之有效的做法，把过去传统的、经验性的处置方式凝练升华为科学、规范的处置手段，把经过实践检验的、好的做法纳入预案。四是应采用科学方法。应对和处置突发公共事件是一项较为复杂的系统工程，必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上进行分析论证，制定出严密统一、协调有序、高效快捷的处置方案，同时加大高新技术在应急管理中的含量，增加高新技术在应急处置中应用的深度和广度。五是应充分体现自身特色。预案编制必须从实际出发，充分体现各地区、各部门、各单位处置突发公共事件
49、的重点和有效做法，体现自己的特点，切忌生搬硬套。预案在具体内容、操作程序、行动方案上一般不要作统一规定，应针对本地区、本部门、本单位突发公共事件的现状和趋势进行深入细致的调查研究，从中发现和抓住处置突发公共事件的规律和特点。（三）在预预案应用用上注重重操作性性，避免免“空洞无无物”制定应急预预案的目目的就是是使其实实用、管管用，因因此，编编制预案案必须注注重操作作性。一一是讲究究“明”。每个预预案应当当明确体体现突发发公共事事件应对对处置的的各环节节工作，一一看就知知道做什什么、怎怎么做、谁谁负责，决决不可模模棱两可可，含含含糊糊。如如分类分分级标准准能量化化的尽可可能量化化，职能能职责定定位能具具体的尽尽可能具具体，应应急处置置措施能能简化的的尽可能能简化，文文字语言言表述能能通俗的的尽可能能通俗。二是做到“实”。编制预案就是要实事求是、实际管用，这是预案编制的基本原则。如组织体系设置必须从实际