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1、全市教育育系统应应急管理理培训教案案公元220088年5月月12日日，场突如其其来的88.0级级汶川大大地震，令世界瞩目，中国震惊，万众牵心。空前的灾难夺走了69197条鲜活的生命，让4737名学生永远离开了他们的老师、同学和校园，18341人没了踪影，造成直接经济损失8451亿元。这次灾害的发生，虽然是不以人的意志为转移，但一些伤亡损失却与个人应对灾难时的不当表现和缺乏必要的自救常识有很大关系。在人类发展的历程中，虽不可避免地会出现一些难于抗拒的自然灾害，但我们却可以采取有效的防范、自救、避险来减少损失。可我们的国人们就缺少防范、避险、自救互救的基本常识，我们的日常生活中缺乏生存教育，不少学
2、校也未向学生系统传授预防灾害的知识。反观同为亚洲国家的日本，是一个地震多发的国家，日本人从小就接受各种防震和其他安全教育，学校也经常组织一些关于自救的演习，让国民从小就有应对灾难的心理准备和必要的自救常识，（ 案例：日本人怎样教孩子自救：据慧聪网2006年报道，日本是世界上多地震多火灾的国家之一，孩子们从小就要接受防灾知识的教育，而且这种防灾教育是以培养孩子富有开拓精神和能够具有自救能力为目的。日本孩子从上小学开始就有消防课程，这种课程中心内容是教育孩子在遇到火灾时如何逃生自救，而这种知识教育是用生动、活泼的方式进行的。呼救比赛：在教室里，摆放一个测噪声的分贝仪，让孩子们逐个在测定噪声的仪器之
3、前高喊：“着火啦!救命啦!看谁的喊声洪亮，以分贝值最高者为优胜。消防写生：日本的消防队一般都是开放型的，规定有接待日，学校定期组织学生到消防队参观写生，消防队员们表演救火及其自救业务，给孩子们讲授防灾常识，有的消防队还组织孩子们的写生作品展览，把孩子们的写生书画张贴在消防队的客厅里，请画家评比，对优胜者发奖，并请家长前来参观画展。防烟体验：在日本的各大城市中，一般都有防烟体验车，车上可模拟火场，组织孩子登车体验火场逃生自救的情形。一些无防灾体验车的城市，便搭建一个房间，在室内施放少量烟雾，组织孩子用湿毛巾掩住口鼻，进入浓烟密布的房间，然后再采取低位姿势，匍匐前进逃生，使其体验火场逃生自救的情形
4、。攀绳跨越：用一根结实的绳索，水平地拴在两幢建筑之间，同地面保持一定的距离，组织孩子攀绳跨越。靠自己的双手和双腿的移动，由此及彼。使其体验用一根绳索逃生自救的情形。日本人防灾教育从娃娃做起。这样做，不仅是为培养孩子的逃生自救能力，也利于培养孩子的防火意识和社会义务感。日本人对孩子进行防灾教育，并不主张孩子参加救火活动，不鼓励孩子充当救火小英雄，而只是教育他们在遇到火灾时呼减报警，在自己逃生时也呼唤起别人逃生，教他们若干自救手段，借以减少火灾伤亡）事实证明，通过这些培训，使得孩子们知道了什么该做、该怎么做，遇到突发事件也就心里有了底，这样，当灾难来临的时候，他们就有足够的思想准备，能在一定程度上
5、减少不必要的伤亡和损失。再看同样处在这次地震灾区，紧邻重灾区北川的桑枣中学，在地震发生后，全校多名学生和上百名老师，仅用分秒，就全部冲到了操场上，无一例伤亡。原因也在于坚持数年的安全教育和经常性的紧急疏散演练。灾难降临是不幸的，可我们面对灾难束手无策是更大的不幸。5.12地震用大量宝贵的生命和鲜血换来的教训警示我们：必须普及事故灾害的防范知识，强化防范、避险、自救互救的意识，提高自我防范避险能力。（案例：呼吁开设防灾自救课程，提高全民族的危机防范意识和应变能力，据新浪网2008年报道，中国民众当前普遍缺乏危机意识，尤为缺乏灾难危机防范意识。我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。据统计，
6、一般年份全国受灾害影响的人口约2亿人，直接经济损失超过1000亿元，由于危机防范意识的缺乏，使得各种本可以避免的损失接连发生。反观发达国家，美国的各类影视文学作品大量地充满危机意识，使用包括警觉、呼吁、告诫、预言等等方法，无所不用其极。据说每当日本游客来到某一个地方的酒店，放下行李之后的第一件事情就是去察看消防通道。美国人、日本人的强烈忧患意识值得我们学习。近日，中国青年报社调中心与腾讯网教育频道联合进行的一项在线调查(1232人参加)结果显示，表示平时就会“留心寻找并确定逃生应急设备(如安全通道、灭火器等)”的人只占43.2。42.7的人认为自己对灾难的应对及求生知识掌握得“不好”，45.2
7、的人认为自己“需要掌握更多”，这两部分人共占87.9；认为自己掌握得“较好、较全面”的只6。72.5的人是通过网络来了解求生知识，65的人从电视、广播等媒体了解，只有24的人是通过学校课堂。高达94.1的人表示希望参加灾难应对及求生技巧类演习，但85.3的人从未参加过。未雨绸缪的危机意识和国民丰富的应急知识是非常重要的。这次汶川大地震有则报道：在成都，当余震再次来临时，有记者问从地震中逃过一劫的一个学生是否知道如何躲避地震的基本知识，小女孩对答如流。但是，当问到地震前是否知道时，小女孩说：“不知道，没有人告诉我。地震后老师才教了我们如何躲避地震”）这次由市教育组织的教育系统安全应急培训，目的就
8、在于提高我们各校的突发事件应对能力。下面，我从三个部分与各位园长、校长共同探讨应急管理：第部分分 突发事件件应对法法突发事事件应对对法于于20007年88月300日第十十届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第二十九九次会议议通过，2007年8月30日中华人民共和国主席令第69号公布，自2007年11月1日起施行。、突突发事件件应对法法的主主要内容容：突发事事件应对对法总总共分七七章，第第一章是是总则（11条-116条共共16条条），主主要是明明确规定定突发事事件应对对法的立立法宗旨旨、调整整范围、公共突突发事件件内涵与与分类分分级、管管理体制制、工作作原则以以及社会会动员机机制建立立、各级级
9、政府及及其部门门的职责责划分、公民和和法人参参与突发发事件应应对工作作义务等等内容。它明确确规定，突突发事件件是指突突然发生生，造成成或者可可能造成成严重社社会危害害，需要要采取应应急处置置措施予予以应对对的自然然灾害、事故灾灾难、公公共卫生生事件和和社会安安全事件件。突发发事件分分为自然然灾害、事故灾灾难、公公共卫生生事件和和社会安安全事件件四类，其其中前三三类分为为特别重重大、重重大、较较大和一一般四级级；我国国建立统统一领导导、综合合协调、分类管管理、分分级负责责、属地地管理为为主的应应急管理理体制；突发事事件应对对工作实实行预防防为主、预防与与应急相相结合的的原则。第二章是是预防与与应
10、急准准备（第第17条条-366条共220条），主要从四个方面作了明确规定：一是各级政府及有关部门应当制定、适时修订应急预案，并严格予以执行；二是县级以上人民政府整合应急资识，建立健全应急救援队伍体系并加强培训和专门训练；三是县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处和基层群众自治组织、有关单位应当建立健全突发事件应急管理培训制度，组织开展应急知识的宣传普及和必要的应急演练，新闻媒体应当无偿开展应急知识的公益宣传（突发事件应对法对学校和教育主管部门普及应急知识也明确规定：各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应
11、当对学校开展应急知识教育进行指导和监督）；四是县级以上人民政府应当保障突发事件应对工作所需经费和应急物资。第三章是是监测与与预警（第第37条条-488条共111条），主要规定了三个方面的内容：一是规定国务院建立全国统一的突发事件信息系统，并要求县级以上人民政府建立或确定本地区统一的突发事件信息系统，通过多种途径收集突发事件信息，明确地方各级人民政府应当按照国家有关规定及时、客观、真实地向上级人民政府报送突发事件信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报；二是规定国家建立健全突发事件监测制度。并要求县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目
12、，提供必要的设备设施，配备专职或者兼职人员。三是规定突发事件预警制度及其各级预警情况下政府应当采取的相关应对措施。（具体规定是：国家建立健全突发事件预警制度；县级以上地方政府应当及时发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，并及时上报；发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当采取措施，启动应急预案，加强监测、预报和预警工作，加强对突发事件信息的分析评估，定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理，及时向社会发布警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话【案例：唐山大地震中的青龙县 1976年7月28日，中国唐山发
13、生了里氏78级强烈地震，几十万人遇难。然而，距震中唐山仅100公里之遥、同样受到毁灭性地震袭击的青龙县，竞神话般地无一人伤亡。青龙县王春清的一份震前会议记录挽救了青龙县成千上万父老乡亲的生命。 1976年7月13日，初到县科委地震办公室工作的王春清赶到唐山，参加了国家地震局召开的京津唐渤张地区地震工作经验交流会。当时对京津唐地区的地震分析，国家地震局有两种观点，一是认为辽宁海城地震之后，周围几百公里范围内不会有7级以上地震。而汪成民等少数专家则认为，近期唐山、滦县一带地上、地下情况异常，应给予关注。7月16日，汪成民利用会议休息时间召集了一个自由座谈会。当时参加会议的有唐山区县和华北地区的代表
14、五六十人之多。王春清做了详细的笔记，在这上面赫然记载着：“1976年7月22日至8月5日，京津唐渤张地区有五级左右的地震，下半年到明年可能有七八级地震。”7月21日，王春清回到青龙县，他立即向县科委和县革委会办公室作了汇报。当时县里正筹备24日召开的全县农业学大寨干部会议，县委书记冉广歧得知情况后非常重视。1976年7月25日晚，县常委会议进行了专门研究和部署，当天还召开了全县电话会议，并在800人农业学大寨会议上作了震情通报，宣传了防震知识。1976年7月28日凌晨3时42分，地震发生。离7.8级震中仅115公里，离7.1级震中仅60公里的青龙县房屋倒塌损坏18万间，除一位老人震后因惊吓死于
15、心脏病外，全县无一人伤亡。他们与外界恢复通讯后接到的第一个电话，就是这样一句感情复杂的询问：“为什么你们搞了防震，而我们却一无所知？”】；发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府还应当责令应急救援队伍和有关人员进入待命状态，调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，及时向社会发布有关避免或者减轻损害的建议、劝告，转移、疏散或者撤离易受危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产，关闭或者限制使用易受危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；发布警报的人民政府应当根据事态发展适时调整预警级别并重新发
16、布，有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报、终止预警期并解除已采取的有关措施）。同时规定自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。第四章是是应急处处置与救救援（第第49条条-577条共9条条），主要要规定了了七个方方面的内内容：一一是规定定了突发发事件发发生后履履行统一一领导职职责或组组织处置置工作的的人民政政府采取取应急处处置措施施的总体体要求（突发事事件发生生后，有有关人民民政府应应当针对对其性质质、特点点和危害害程度，依依照本法法的规定定和有关关法律、法规、规章的的规定采采取应急急
17、处置措措施。）；二是规规定自然然灾害、事故灾灾难或者者公共卫卫生事件件发生后后，履行行统一领领导职责责或组织织处置工工作的人人民政府府在人员员救助、事态控控制、公公共设施施和公众众基本生生活保障障等方面面采取的的主要措措施；三三是规定定为社会会安全事事件的处处置措施施（社会安安全事件件发生后后，负责责处置工工作的人人民政府府应当立立即组织织有关部部门，根根据现场场情况依依法采取取强制隔隔离、封封锁现场场、实施施警戒等等应急处处置措施施，尽快快使社会会秩序恢恢复正常常【如20006年年重庆合合川群体体性事件件。20006年年4月330日，合合川居民民陈宏顺顺残忍地地把硫酸酸泼向其其前妻，经经抢救
18、无无效死亡亡。这原原本是一一件普通通的刑事事案件，但但群众认认为案件件处理“草草了了事”，“政府偏偏私、包包庇凶手手”，“只要有有权有钱钱就可以以杀人”，群众众的不满满不断积积聚。 5月66日起，上上万名群群众参与与大规模模的集聚聚围观、阻塞交交通、游游行示威威、闯市市政府等等活动，四四天后事事态才得得以基本本平息。】）；四是规规定了严严重影响响国民经经济事件件的应急急处置措措施（国务院院或者国国务院授授权的有有关主管管部门可可以采取取保障、控制等等必要的的应急措措施，保保障人民民群众的的基本生生活需要要，最大大限度地地减轻突突发事件件的影响响）；五是对对应急处处置工作作中政府府征用、征集和和
19、组织生生产运输输应急物物资的规规定（必要时时可以向向单位和和个人征征用应急急救援所所需设备备、设施施、场地地、交通通工具和和其他物物资“5.112”为例，请请求其他他地方人人民政府府提供人人力、物物力、财财力或者者技术支支援，要要求生产产、供应应生活必必需品和和应急救救援物资资的企业业组织生生产、保保证供给给，要求求提供医医疗、交交通等公公共服务务的组织织提供相相应的服服务。“7099”隆昌餐餐饮业为为例。组组织协调调运输经经营单位位，优先先运送处处置突发发事件所所需物资资、设备备、工具具、应急急救援人人员和受受到突发发事件危危害的人人员）；六是应应急处置置信息发发布工作作（履行统统一领导导职
20、责或或者组织织处置突突发事件件的人民民政府，应应当按照照有关规规定统一一、准确确、及时时发布有有关突发发事件事事态发展展和应急急处置工工作的信信息，任任何单位位和个人人不得编编造、传传播有关关突发事事件事态态发展或或者应急急处置工工作的虚虚假信息息。如“9.111”事件发发生后117今钟钟消防等等到达。27分分钟布什什发表了了第一次次讲话，337分钟钟后布什什发表了了比较详详实的第第二次讲讲话、112小时时后，救救援基本本告一段段落。）；七是规规定与突突发事件件及应急急处置有有关的单单位和个个人必须须服从履履行统一一领导职职责的人人民政府府发布的的决定、命令，配配合政府府采取的的应急处处置措施
21、施。第五章是是事后恢恢复与重重建（第第58条条-622条共55条），主主要是规规定突发发事件应应急处置置工作结结束后，履履行统一一领导职职责的人人民政府府应当尽尽快组织织受影响响地区恢恢复生产产、生活活、工作作和社会会秩序，制制定救助助、补偿偿、抚慰慰、抚恤恤、安置置等善后后工作计计划并组组织实施施。第六章是是法律责责任（第第63条条-688条共66条），列列举了政政府及有有关部门门、有关关单位或或个人违违反突突发事件件应对法法的具具体情形形，并明明确了应应承担的的相关法法律责任任。（突发发事件应应对法规规定：有有关单位位凡未按按规定及及时消除除已发现现的可能能引发突突发事件件的隐患患，未采采
22、取预防防措施，导导致发生生严重突突发事件件的；未未做好应应急设备备、设施施日常维维护、检检测工作作，导致致发生严严重突发发事件或或突发事事件危害害扩大的的；不及及时组织织开展应应急救援援工作，造造成严重重后果的的，由所所在地负负责应对对突发事事件的人人民政府府责令停停产停业业，暂扣扣或者吊吊销许可可证或者者营业执执照，并并处五万万元以上上二十万万元以下下的罚款款，构成成违反治治安管理理行为的的，由公公安机关关依法给给予处罚罚。编造造并传播播有关突突发事件件事态发发展或者者应急处处置工作作的虚假假信息，或或者明知知是突发发事件虚虚假信息息仍然传传播的，责责令改正正，并给给予警告告；造成成严重后后
23、果的，依依法暂停停其业务务活动或或者吊销销其执业业许可证证；是国国家工作作人员的的，要依依法对其其给予处处分；构构成违反反治安管管理行为为的，由由公安机机关依法法给予处处罚。单单位或个个人不服服从所在在地人民民政府及及其有关关部门发发布的决决定、命命令或者者不配合合其依法法采取的的措施，构构成违反反治安管管理行为为的，由由公安机机关依法法给予处处罚。单单位或个个人违反反突发发事件应应对法规规定，导导致突发发事件发发生或者者危害扩扩大，给给他人人人身、财财产造成成损害的的，应当当依法承承担民事事责任）。第七章是是附则（第第69条条-700条共22条），规规定发生生特别重重大突发发事件，由由全国人
24、人大常务务委员会会或者国国务院依依照宪法法和其他他有关法法律决定定进入紧紧急状态态，并规规定该法法律自220077年111月1日日起施行行。二、制定定突发发事件应应对法的的原因及意义（）原原因为什么么要制定定突发事事件应对对法？据据统计，我我国目前前已经制制定涉及及突发事事件应对对的法律律35件件、行政政法规337件、 部门门规章555件，有有关文件件1111件。国国务院和和地方人人民政府府制定了了有关自自然灾害害、事故故灾难、公共卫卫生事件件和社会会安全事事件的应应急预案案，突发发事件应应急预案案体系初初步建立立。同时时，应急急管理机机构和应应急保障障能力建建设得到到进一步步加强。但是，我国
25、是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。（如：2004年11月28日，陕西铜川煤矿发生特大瓦斯爆炸死166人，是自1960年11月28日平顶山死1 87人后四十四年来最大一起矿难。2006年11月26曰，山西临汾市河底乡芦苇滩煤矿发生瓦斯爆炸，24人遇难。2007年1 2月5日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，共造成1 05人遇难，直接经济损失4275万元。这起爆炸事故是2006年以来全国发生一次死亡人数最多的特大事故，伤亡惨重，损失巨大，社会影响恶劣 2008年4月28日4时48分，胶济铁路发生火
26、车相撞。北京至青岛的T1 95次客车下行至胶济线周村至王村区间时，尾部第9至第1 7节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的5034次客车相撞，致使该客车机车和5节车厢脱轨，造成重大人员伤亡，死亡70人，伤416人，伤员中有4名法国旅客。在经济发展的同时，环境污染成为当前中国端槛发展中的卟重大问题。2006年6月4日，国家环保总局有关负责人首次对外发布中国生态保护，指出：中国生态环境脆弱，生态环境脆弱区占国土面积的60以上。 2007年，无锡太湖蓝藻爆发。上世纪80年代至90年代中期，太湖流域乡镇企业高速发展，创造了全国闻名的“苏南模式”。2007年5月28日江南时报报道：2006年，无锡人均GDP突
27、破了7000美元。2007年5月29日，一场突如其来、惊心动魄、历时72小时的饮用水危机，几乎席卷了无锡市整座城市，其罪魁祸首就是太湖蓝藻。街头的散装水由8元/桶卖到15元/桶，最高时涨到50元/桶。再如我市2007年，全市5个县区、114个乡镇、街道受灾人口2481万人次，损坏房屋41243间，倒塌房屋23227间，死亡大宗牲畜31377头，死亡15人，直接经济损失达13.33亿元。发生各类安全生产事故810件，死亡157人，受伤687人,经济损失1180.56万元。今年1-10月，我市共发生各类伤亡事故534起，死亡96人，受伤480人，直接经济损失789.79万元。）在突发事件应对工作中
28、还存在一些突出问题：一是应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要
29、在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律，使我国基本形成以突发事件应对法为核心，以相关法律、法规和规章为基础，门类齐全、覆盖面广的应急管理法律体系。（二）意意义突发事事件应对对法的的核心作作用主要要体现在在以下几几个方面面：是突发发事件应应对法是是我国应应急管理理长期实实践的高高度总结结。突突发事件件应对法法提炼炼了近几几年应急急管理实实践创新新和理论论创新的的最新成成果，很很好地贯贯彻了科科学发展展观的基基本内涵涵和根本本要求。二是突突发事件件应对法法确立立了我国国应急管管理的基基本制度度。突突发事件件应对法法从法法
30、律层面面明确了了我国统统一领导导、综合合协调、分类管管理、分分级负责责、属地地为主的的应急管管理体制制，以制制度的形形式建立立了预防防与应急急准备、监测与与预警、应急处处置与救救援等方方面的机机制，促促进了党党委领导导下的行行政领导导责任制制的进一一步落实实，从而而在法律律上确立立了应急急管理工工作的基基本制度度。三是是突发事事件应对对法是是规范各各方应对对突发事事件行为为的基本本法律。突发发事件应应对法既既明确了了政府在在应急管管理工作作中的主主体地位位和作用用，也规规定了社社会、公公民参与与突发事事件应对对活动的的责任、权利和和义务，形形成了政政府主导导、社会会支持、公众参参与的应应急管理
31、理工作基基本格局局。四是是突发发事件应应对法是是推动应应急体系系建设的的强大动动力。突突发事件件应对法法对应应急救援援队伍、应急基基础设施施、物资资储备、科技保保障能力力等应急急体系建建设工作作作出了了明确规规定，这这必将有有力地推推动各级级人民政政府应急急体系建建设。三、制定定突发事事件应对对法体现现的基本本思路（）重重在预防防，关口口前移，防防患于未未然，从从制度上上预防突突发事件件的发生生，及时时消除风风险隐患患。突发发事件的的演变一一般都有有一个过过程，这这个过程程从本质质上看是是可控的的，只要要措施得得力、应应对有方方，预防防和减少少突发事事件发生生，减轻轻和消除除突发事事件引起起的
32、严重重社会危危害，是是完全可可能的。因此，突突发事件件应对法法把预防防和减少少突发事事件发生生，作为为立法的的重要目目的和出出发点，对对突发事事件的预预防、应应急准备备、监测测、预警警等制度度作了详详细规定定。（二）既既授予政政府充分分的应急急权力，又又对其权权力行使使进行规规范。突突发事件件往往严严重威胁胁、危害害社会的的整体利利益。为为了及时时有效处处置突发发事件，控控制、减减轻和消消除突发发事件引引起的严严重社会会危害，需需要赋予予政府必必要的处处置权力力，坚持持效率优优先，充充分发挥挥政府的的主导作作用，以以有效整整合各种种资源，协协调指挥挥各种社社会力量量。因此此，突发发事件应应对法
33、规规定了政政府应对对突发事事件可以以采取的的各种必必要措施施。同时时，为了了防止权权力滥用用，把应应对突发发事件的的代价降降到最低低限度，突突发事件件应对法法在对突突发事件件进行分分类、分分级、分分期的基基础上，明明确了权权力行使使的规则则和程序序。（三）对对公民权权利的限限制和保保护相统统一。突突发事件件往往具具有社会会危害性性，政府府固然负负有统一一领导、组织处处置突发发事件应应对的主主要职责责，同时时社会公公众也负负有义不不容辞的的责任。在应对对突发事事件中，为为了维护护公共利利益和社社会秩序序，不仅仅需要公公民、法法人和其其他组织织积极参参与有关关突发事事件应对对工作，还还需要其其履行
34、特特定义务务。因此此，突发发事件应应对法对对有关单单位和个个人在突突发事件件预防和和应急准准备、监监测和预预警、应应急处置置和救援援等方面面服从指指挥、提提供协助助、给予予配合、必要时时采取先先行处置置措施的的法定义义务做出出了规定定。同时时，为了了保护公公民的权权利，突突发事件件应对法法确立了了比例原原则，并并规定了了征用补补偿等制制度。（四）建建立统一一领导、综合协协调、分分级负责责的突发发事件应应对机制制。实行行统一的的领导体体制，整整合各种种力量，是是提高突突发事件件处置工工作效率率的根本本举措。借鉴世世界各国国的成功功经验，结结合我国国的具体体国情，突突发事件件应对法法规定，国国家建
35、立立统一领领导、综综合协调调、分类类管分级级负责、属地管管理为主主的应急急管理体体制。四、贯彻彻实施突突发事件件应对法法需做的的工作突发事件件应对法法确立了了许多新新的制度度，提出出了许多多新的要要求，为为了保证证突发事事件应对对法的全全面、正正确实施施，需要要抓紧做做好以下下几项工工作：（一）广广泛宣传传。要结结合近年年来应急急管理工工作情况况，对这这部法律律的重大大意义、立法背背景、主主要制度度等进行行宣传报报道，既既要让行行政机关关工作人人员掌握握这部法法律，也也要让社社会公众众充分了了解这部部法律，提提高全社社会应对对危机的的能力，强强化全社社会的危危机意识识和责任任意识。（二）完完善
36、相关关配套制制度。要要加强对对现行有有关突发发事件规规定的清清理完善善工作，凡凡与突发发事件应应对法相相抵触或或者不一一致的，应应当及时时予以修修改或者者废止。同时，要要抓紧研研究制定定有关配配套制度度，比如如应急财财产征收收、征用用补偿制制度、应应急物资资储备保保障制度度、突发发事件监监测和预预警制度度等。（三）落落实相关关措施。要按照照突发事事件应对对法的相相关规定定，落实实好健全全应急指指挥机构构及其办办事机构构，统筹筹安排应应对突发发事件所所必需的的设备和和基础设设施建设设合理确确定应急急避难场场所，建建立或者者确定综综合性应应急救援援队伍，研研究建立立国家财财政支持持的巨灾灾风险保保
37、险体系系等各项项要求，为为突发事事件应对对法的实实施提供供有力的的体制、机制保保障。第二部分分 应急预预案、应急急预案的的含义及及作用（）含含义应急预案案是针对对可能发发生的突突发公共共事件，为为确保迅迅速、有有序、高高效地开开展应急急处置，减减少人员员伤亡和和经济损损失而预预先制订订的计划划或方案案。应急急预案是是应急管管理的重重要组成成部分，是是政府和和公众管管理危机机、应对对突发公公共事件件的行动动准则。其总目目标是控控制紧急急情况的的发展并并尽可能能消除危危机，将将突发公公共事件件对人、财产和和环境的的危害减减少到最最低程度度。（二）作作用应急预案案的作用用主要体体现在：是提供突突发公
38、共共事件发发生后应应急处置置的总体体思路、工作原原则和基基本程序序、方法法。二是规定定突发公公共事件件应急管管理工作作的组织织指挥体体系与职职责，给给出组织织管理流流程框架架、应对对策略选选择标准准以及资资源调配配的原则则。三是确定定突发公公共事件件的预防防和预警警机制、处置程程序、应应急保障障措施以以及事后后恢复与与重建措措施，明明确在突突发公共共事件事事前、事事发、事事中、事事后的职职责与任任务，以以及相应应的策略略和资源源准备等等。四是指明明各类应应急资源源的位置置和获取取方法，减减少混乱乱使用带带来的处处置不当当或资源源浪费，使使突发公公共事件件的应对对更具效效率。二、现有有应急预预案
39、存在在的问题近几年来来，我市市应急预预案体系系建设取取得显著著成效，各级、各部门、各单位的应急预案在预防和处置各类突发公共事件中发挥了不可替代的作用。但纵观应急预案编制与管理工作，仍然存在一些不可忽视的问题。（一）少少数应急急预案质质量低、操作性性不强。有的照照搬照抄抄上级的的、他人人的预案案，依葫葫芦画瓢瓢；有的的预案通通篇都是是原则性性用语，上上下一般般“粗”，没有有可操作作的实际际内容；有的执执行主体体不明，预预案内容容与实际际工作脱脱节；有有的预案案文字冗冗长，拖拖沓繁琐琐，不切切实际；甚至有有的预案案名称前前后不一一致，提提法相互互矛盾，附附件过多多过长，序序号排列列混乱。（二）少少
40、数应急急预案相相互之间间缺乏衔衔接，协协调性差差。有的的预案内内容前后后矛盾，应应急响应应级别和和响应行行为衔接接混乱；有的预预案没有有征求部部门意见见和经过过专家评评审，预预案之间间衔接不不够，导导致发布布后部门门职责交交叉，意意见不统统一，产产生矛盾盾。（三）现现有的文文本应急急预案在在使用上上存在许许多缺陷陷。预案案不能快快速有效效地提取取所需信信息，包包括预案案基本信信息、空空间环境境信息、应急资资源信息息、现场场情况信信息，不不能根据据突发公公共事件件发展情情况自身身关联有有针对性性的处置置内容和和方法，不不能帮助助决策者者进行信信息筛选选和整合合；有的的预案科科技水平平不高，先先进
41、技术术方法应应用不够够。（四）应应急预案案动态管管理滞后后。有的的地方和和部门、单位应应急预案案制定后后就束之之高阁，对对预案不不公布、不宣传传，对预预案中规规定的处处置原则则、要求求、程序序及技能能等不进进行培训训，更不不结合本本地、本本部门、本单位位实际进进行演练练，使预预案成为为“摆设”和应付付上级机机关检查查的“挡箭牌牌”；有的的在预案案实施后后发现有有许多不不适应之之处，也也不进行行修订、完善，致致使预案案再次启启动时出出现问题题。（五）应应急预案案中有些些界定和和标准难难以把握握。如政政府及部部门、单单位编制制的应急急预案其其“适用范范围”，一般般适用本本辖区、本部门门、本单单位范
42、围围的符合合分级标标准的突突发公共共事件的的防范和和应急处处置，但但对低级级别突发发公共事事件的应应对处置置是否具具有指导导、协调调和督促促功能，难难以把握握。又如如突发公公共事件件“分级标标准”，有的的是根据据突发公公共事件件造成损损失的量量化指标标确定，有有的是根根据突发发公共事事件的严严重程度度确定，这这两方面面均可按按国家预预案确定定的分级级标准执执行。但但对于根根据突发发公共事事件造成成损失的的大致范范围确定定的级别别，在制制定预案案时就很很难把握握。（六）应应急预案案实施与与现有投投入很不不适应。如预案案中明确确的应急急保障，在在实际中中因财力力有限，各各地区、各部门门、各单单位难
43、以以投人大大量资金金确保实实现。此此外，应应急预案案的修订订、宣传传、培训训、演练练和评估估等也缺缺乏必要要的经费费保障。三、应急急预案编编制与管管理针对上述述问题，结结合应急急预案编编制与管管理的工工作实践践，应加加强应急急预案编编制与管管理，有有针对性性地做好好以下几几个方面面的工作作。（一）在在预案类类别上注注重针对对性，避避免“千篇一一律” 尽尽管应急急预案种种类多样样，但根根据我国国实际情情况，按按照不同同的责任任主体，可可将应急急预案大大体分为为“政府总总体应急急预案”、“专项应应急预案案”、“部门应应急预案案”、“基层单位位应急预预案”、“重大活活动应急急预案”五类。各类应应急预
44、案案的功能能和作用用不同，预预案编制制的要求求也就各各异，不不能千篇篇一律，必必须注重重其针对对性。这这里我要要重点提提示基层层单位应应急预案案和重大大活动应应急预案案（基层层单位包包括乡镇镇、村、社区、企业、学校）。“基层单单位应急急预案”应体现现在“具体处处置”上。学校校应急预预案应是是各单位位结合自自身特点点和实际际情况制制订的应应对处置置突发公公共事件件的操作作指南。编制学学校应急急预案，必必须确立立学校是其其内部发发生的突突发公共共事件处处置的责责任主体体，强化化各学校校对各类类危险源源的防控控和监管管措施，明明确突发发公共事事件发生生后应急急救援和和具体的的处置程程序、方方法。预预
45、案应一一事一案案，越简简明具体体越具操操作性，决决不能搞搞“大而全全”。如制制定学校校应急预预案时，应应根据实实际情况况，针对对常见且且易发的的火灾、雷电、食物中中毒、踩踩踏事件件、地震震、山洪洪地质灾灾害等突突发公共共事件，分分别编制制简明实实用的应应急预案案。学校校预案应应明确“六个一一”，即一一个应急急分队、一个224小时时开通的的值班电电话、一一面报警警铜锣或或一套高高音喇叭叭、一个个信息安安全员、一套应应急处置置措施、一整套套应急设设施设备备(如扑扑火把、消防栓栓、担架架、车等等等)。确确保一旦旦出现突突发事件件，就能能做到在在发现、报告、预警、指挥、处置等等环节迅迅速到位位，紧密密
46、衔接。“重大活活动应急急预案”应体现现在“预防措措施”上。“重大活活动应急急预案”是针对对大型公公众聚集集活动包包括经济济、文化化、体育育、民俗俗、娱乐乐、集会会等制订订的临时时性应急急行动方方案。学学校常有有重大活活动，因因此，在在编制重大大活动应应急预案案时，必必须认真真分析重重大活动动基本情情况及活活动开展展中可能能出现的的紧急情情况，包包括预计计参加活活动的人人数、活活动地点点、周边边环境、现场基基础设施施建设情情况、主主办部门门情况以以及存在在的风险险隐患，在在此基础础上，预预先对相相关应急急机构的的职责、任务和和预防性性措施作作出安排排，防范范于未然然。（二）在在预案内内容上注注重
47、完整整性，避避免“支离破破碎” 一个完完整的应应急预案案应当充充分体现现应对突突发公共共事件各各环节的的工作，明明确突发发公共事事件事前前、事发发、事中中、事后后的各个个进程中中，谁来来做？何时做做？怎么么做？调调动哪些些资源做做？这不仅仅要求预预案内容容准确无无误，而而且更讲讲求内容容完整。一是应应具备基基本要素素。要素素是应急急预案的的核心内内容，缺缺一不可可。但针针对不同同的预案案，其要要素要求求也不同同，必须须将要素素是否完完整作为为检验预预案质量量高低的的“试金石石”，并贯贯穿预案案编制全全过程。编制总总体、专专项和部部门预案案，必须须具备“八大”要素，即即适用范范围与工工作原则则、
48、应急急组织机机构与职职责、信信息监测测与预警警、分级级标准与与应急响响应、信信息报告告与发布布、应急急处置与与资源保保障、预预案监督督与管理理、预案案简本与与操作手手册。编编制基层层单位应应急预案案必须具具备“四大”要素，即即应急处处置机构构及职责责、信息息监测及及报告、现场处处置程序序及措施施、善后后工作事事项等。二是应应符合政政策要求求。制定定应急预预案必须须注重预预案的合合法性、合规性性，把握握方向，确确保应急急预案符符合党和和国家的的方针政政策，体体现“三个代代表”重要思思想、科科学发展展观和构构建社会会主义和和谐社会会的要求求，符合合突发发事件应应对法等等有关法法律、法法规、规规章，
49、使使预案有有法律依依据，具具有权威威性。如如确立部部门、单单位职能能职责时时，就要要与国家家相关法法律法规规规定的的部门、单位职职能职责责相一致致，与政政府有关关机构“三定”方案相相衔接。三是应应不断吸吸收成功功经验。在编制制预案过过程中，要要认真研研究各地地区、各各部门、各单位位的应急急预案，善善于从中中吸收成成功经验验，借鉴鉴有效作作法。同同时注重重与以往往的案例例作分析析比较，从从中归纳纳出符合合实际、行之有有效的做做法，把把过去传传统的、经验性性的处置置方式凝凝练升华华为科学学、规范范的处置置手段，把把经过实实践检验验的、好好的做法法纳入预预案。四四是应采采用科学学方法。应对和和处置突突发公共共事件是是一项较较为复杂杂的系统统工