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1、中国高等学校财务制度 第一章总则第一条为规范高等学校财务行为，加强第十四条预算调整高等学校预算在执行过程中，对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金收入一般不予调整；假如国家有关政策或事业安排有较大调整，对收支预算影响较大，确需调整时，可以报请主管部门或者财政部门调整预算。其余收入项目须要调增、调减的，由学校自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。第四章收入管理第十五条收入是指高等学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金。第十六条高等学校收入包括：（一）财政补助收入，即高等学校从财政部门取得的各类事业经费。详细包括：1.教化经费拨款，即高等学校
2、从中心和地方财政取得的教化经费，包括教化事业费等。2.科研经费拨款，即高等学校从有关主管部门取得的科学探讨经费，包括科学事业费和科技三项费用等。3.其他经费拨款，即高等学校取得的上述拨款以外的事业经费，包括公费医疗经费、住房改革经费等。上述财政补助收入，应当根据国家预算支出分类和不同的管理规定，进行管理和支配运用。（二）上级补助收入，即高等学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。（三）事业收入，即高等学校开展教学、科研及其协助活动取得的收入。包括：1.教学收入，指高等学校开展教学及其协助活动所取得的收入，包括：通过学历和非学历教化向单位或学生个人收取的学费、培育费、住宿费和其他教学收入。
3、2.科研收入，指高等学校开展科研及其协助活动所取得的收入，包括：通过承接科技项目、开展科研协作、转作科技成果、进行科技询问所取得的收入和其他科研收入。上述事业收入中，根据国家规定应当上缴财政纳入预算的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，应刚好足额上缴，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户的预算外资金，计入事业收入。（四）经营收入，即高等学校在教学、科研及其协助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。（五）附属单位上缴收入，即高等学校附属独立核算单位根据有关规定上缴的收入。（六）其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、捐赠收入、利息收入等。第十七
4、条高等学校必需严格根据国家有关政策规定依法组织收入；各项收费必需严格执行国家规定的收费范围和标准，并运用符合国家规定的合法票据；各项收入必需全部纳入学校预算，统一管理，统一核算。第五章支出管理第十八条支出是指高等学校开展教学、科研及其他活动发生的各项资金耗费和损失。第十九条高等学校支出包括：（一）事业支出，即高等学校开展教学、科研及其协助活动发生的支出。事业支出的内容包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。事业支出按其用途划分为教学支出、科研支出、业务协助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出和福利保障支出。教学支出是
5、指高等学校各教学单位为培育各类学生发生在教学过程中的支出。科研支出是指高等学校为完成所担当的科研任务，以及所属科研机构发生在科学探讨过程中的支出。业务协助支出是指高等学校图书馆、计算中心、电教中心、测试中心等教学、科研协助部门为支持教学、科研活动所发生的支出。行政管理支出是指高等学校行政管理部门为完成学校的行政管理任务所发生的支出。后勤支出是指高等学校的后勤部门为完成所担当的后勤保障任务所发生的支出。学生事务支出是指高等学校在教学业务以外，干脆用于学生事务性的各类费用开支，包括学生奖贷基金、助学金、勤工助学基金、学生物价补贴、学生医疗费和学生活动费等。福利保障支出是指高等学校用于教职工社会保障
6、和福利待遇以及离退休人员社会保障和福利待遇方面的各类费用开支。（二）经营支出，即高等学校在教学、科研及其协助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（三）自筹基本建设支出，即事业单位用财政补助收入以外的资金支配自筹基本建设发生的支出。事业单位应在保证事业支出须要，保持预算收支平衡的基础上，统筹支配自筹基本建设支出，随年度预算报主管部门和财政部门核批，并按审批权限，报经有关部门列入基本建设安排。核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。（四）对附属单位补助支出，即高等学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。其次十条高等学校在开展教学、科研和非独立核算的经营活动中，应当正确归集实
7、际发生的各项费用；不能干脆归集的，应当根据规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。其次十一条高等学校从有关部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当根据要求定期报送资金的运用状况；项目完成后，应当报送资金支出决算和运用效果的书面报告，并接受有关部门的检查、验收。其次十二条高等学校要加强对支出的管理，各项支出应按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以安排数和预算数代替。对校内各单位包干运用的经费和核定定额的费用，其包干基数和定额标准要本着勤俭节约的原则科学合理地制定。其次十三条高等学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统
8、一规定的，由学校结合本校状况规定，报主管部门和财政部门备案。学校规定违反法律和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。第六章结余及其安排其次十四条结余是指高等学校年度收入与支出相抵后的余额。经营收支结余应当单独反映。经营收支结余可以根据国家有关规定弥补以前年度经营亏损，其余部分并入学校结余。其次十五条高等学校的结余（不含实行预算外资金结余上缴方法的预算外资金结余），除专项资金根据国家规定结转下一年度接着运用外，可以根据国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度收支差额；国家另有规定的，从其规定。第七章专用基金管理其次十六条专用基金是指高等学校根据规定提取和设置的有特
9、地用途的资金。其次十七条专用基金包括修购基金、职工福利基金、学生奖贷基金、勤工助学基金等。修购基金是根据事业收入和经营收入的肯定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支，以及根据其他规定转入，用于固定资产修理和购置的资金。职工福利基金是根据结余的肯定比例提取以及根据其他规定提取转入，用于职工集体福利设施，集体福利待遇等的资金。学生奖贷基金是根据规定提取用于发放学生奖学金和贷款的资金。勤工助学基金是根据规定从教化事业费和事业收入中提取的，用于支付学生开展勤工助学活动酬劳以及困难学生补助的资金。高等学校可以根据国家有关规定，依据事业发展须要提取或者设置其他专用基金。其次十八条各项基金的提取比例和管理方
10、法，国家有统一规定的，根据统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。第八章资产管理其次十九条资产是指高等学校占有或者运用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。第三十条高等学校的资产包括流淌资产、固定资产、无形资产和对外投资等。第三十一条流淌资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收及暂付款项、借出款、存货等。存货是指高等学校在开展教学、科研及其他活动过程中为耗用而储存的资产，包括各类材料、燃料、消耗物资、低值易耗品等。高等学校应当建立、健全现金及各种存款的内部第九章负债管理第三十七条负债是指高等学校所担当的能以货币计量，须要以资产或
11、劳务偿还的债务。第三十八条高等学校的负债包括借入款、应付及暂存款、应缴款项、代管款项等。应缴款项包括高等学校收取的应当上缴财政纳入预算的资金和应当上缴财政专户的预算外资金、应缴税金以及其他根据国家有关规定应当上缴的款项。代管款项是指高等学校接受托付代为管理的各类款项。第三十九条高等学校应当对不同性质的负债分别管理，刚好清理并根据规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。第十章财务清算第四十条经国家有关部门批准，高等学校发生划转撤并时，应当进行财务清算。第四十一条高等学校财务清算，应当成立财务清算机构，在主管部门和财务部门、国有资产管理部门的监督指导下，对学校的财产、债权、债务等进行全面清理，
12、编制财产书目和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理方法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥当处理各项遗留问题。第四十二条划转撤并的高等学校财务清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，分别根据下列方法处理：（一）因隶属关系变更，成建制划转的高等学校，其全部资产、债权、债务等无偿移交，并相应划转事业经费指标。（二）撤销的高等学校，全部资产、债权、债务等由主管部门和财政部门核准处理。（三）合并的高等学校，全部资产、债权、债务等移交接收单位或新组建单位。合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。第十一章财务报告和财务分析第四十三条财务报告是反映高等
13、学校肯定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。高等学校应当根据国家预算支出分类和管理权限定期向各有关主管部门和财政部门以及其他有关的报表运用者供应财务报告。第四十四条高等学校报送的年度财务报告包括资产负债表、收支状况表、专用基金变动状况表、有关附表及财务状况说明书。第四十五条财务状况说明书，主要说明高等学校收入及其支出、结余及其安排、资产负债变动、专用基金变动的状况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及须要说明的其他事项。第四十六条高等学校的财务分析是财务管理工作的重要组成部分。高等学校应当根据主管部门的规定和要求，依据学校财务管理的须要，定期编制财务分析报告。财务分析的内容包
14、括高等学校事业发展和预算执行、资产运用管理、收入、支出和专用基金变动以及财务管理状况、存在主要问题和改进措施等。财务分析指标包括经费自给率、预算收支完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率、生均支出增减率等。高等学校可以依据本校特点增加财务分析指标。第十二章财务监督第四十七条财务监督是贯彻国家财经法规以及学校财务规章制度，维护财经纪律的保证。高等学校必需接受国家有关部门的财务监督，并建立严密的内部监督制度。第四十八条高等学校的财务监督包括事前监督、事中监督和事后监督三种形式。学校可依据实际状况对不同的经济活动实行不同的监督方式。建立和健全各级经济责任制和建立健全财务主管人员离任审计制度是实施财务监督的主要内容。第四十九条高等学校的财会人员有权按会计法及其他有关规定行使财务监督权。对违反国家财经法规的行为，有权提出看法并向上级主管部门和其他有关部门反映。第十三章附则第五十条国家对高等学校的基本建设投资的财务管理，根据国家有关规定办理。第五十一条独立核算的高等学校校办产业的财务管理执行企业财务通则和同行业或者相近行业企业的财务制度，不执行本制度。第五十二条各高等学校应依据本制度结合学校实际状况制定详细的财务管理方法，报主管部门备案。第五十三条本制度由财政部、国家教化委员会负责说明和修订。第五十四条本制度自1997年1月1日起施行。凡与本制度不一样的，以本制度为准。