《《高等学校财务制度》解读.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《高等学校财务制度》解读.ppt（38页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、高等学校财务制度解读（一）2013年6月*前言新制度这几个章节的修订充分考虑了高校特点，根据政府收支科目改革的要求，为满足预算管理需要，对收入和支出进行了重新分类和调整，并明确了各自的统计口径。将基本建设投资财务管理纳入本制度使用范围，形成统一完整反映单位教学、科研活动全貌的财务信息，保证了收支管理的完整性。同时，为满足结转和结余资金分级和分类管理的要求，制度在结余的管理上作了较大修改。*主要内容一、收入管理二、支出管理三、结转和结余管理四、专用基金管理*一、收入管理11、基本修订情况、基本修订情况新新制制度度第第四四章章收收入入管管理理共共有有四四条条，明明确确了了收收入入概概念念、收收入入
2、按按来来源源的的分分类类、收收入入与与收收费费的的组组织织、收入上缴的规定。收入上缴的规定。*一、收入管理2、收入的概念（第19条）收入是指高等学校为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。【解析】（1）是开展业务活动或其他活动取得的（2）依法取得的（3）来源是多渠道和多形式（4）是非偿还性资金*一、收入管理33、变化比较、变化比较（11）与）与规则规则相比相比（22）与原）与原制度制度相比相比 考虑了高校特点 增加了依法组织收入和加强收费管理的要求 修改了财政补助收入和事业收入的口径 增加了对应上缴资金的管理规定*一、收入管理4、收入的分类与主要修订内容（1）财政补助收入（2）事业收入（3
3、）上级补助收入（4）附属单位上缴收入（5）经营收入（6）其他收入*一、收入管理高校 收入 收入 按来源事业收入 财政补助收入 上级补助收入其他收入 附属单位上缴收入经营收入教育事业收入科研事业收入财政教育拨款财政科研拨款其他经费拨款投资收益利息收入捐赠收入*一、收入管理主要修订内容：主要修订内容：1.按照收支管理完整性的原则，将财政补助收入中“各类事业经费”改为“各类财政拨款”。2.将财政补助收入“从财政部门取得”改为“从同级财政部门取得”。3.在对事业收入的规定中，将原规定修改为“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入教育事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴
4、国库或者财政专户的资金，计入教育事业收入。”*一、收入管理（1）财政补助收入指高等学校从同级财政部门取得的各类财政拨款。主要变化点：主要变化点：1、扩大了范围。2、缩小了口径。由原来的“从财政部门取得的各类事业经费”改为“从同级财政部门取得的各类财政拨款”。【解析】1、“从同级财政部门取得”是指高等学校按照部门预算隶属关系直接从同一级次财政部门取得的财政拨款。2、高等学校从非同级财政部门取得的财政拨款，在账务处理上作为“事业收入”或“其他收入”。*一、收入管理（22）事业收入）事业收入是指高等学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。主要变化点：1、明确教育事业收入的内容范围 2、明确科研事业
5、收入的范围，包括横向科研收入和非同级财政部门科研拨款。即“科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的科研拨款。”【解析】“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入教育事业收入；从财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入教育事业收入”。*一、收入管理（33）上级补助收入）上级补助收入是指高等学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。无变化【解析】高校的上级单位（主管部门）用自身组织的收入或集中下级单位的收入（统筹）拨给高校的非财政性资金，是上级单位用于调剂附属单位资金收支余缺的机动财力。*一、收入管理（44）附属单位上缴收入）附属单位上
6、缴收入是指高等学校附属独立核算单位按有关规定上缴学校的收入。【解析】1.附属单位返还学校在事业支出中为其垫付的水电费、福利费等各种费用，应当冲减相应的支出，不能作为上缴收入处理。2.附属单位返还学校在事业支出中为其垫付的工资及津补贴，应作为学校事业基金收回。3.高等学校从学校投资的全资或控股企业获取属于对外投资收益性质的收入，应当作为投资收益计入其他收入。*一、收入管理（55）经营收入）经营收入是指高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。无变化*一、收入管理（66）其他收入）其他收入上述规定范围以外的各项收入。【解析】包括：投资收益、利息收入、捐赠收入、食堂及招
7、待所等后勤服务净收入、非同级财政部门财政拨款（不含科研拨款）、资产盘盈利得、确实无法支付的应付款项等。*一、收入管理 55、加强收入管理的四点要求、加强收入管理的四点要求严严格格按按照照国国家家有有关关规规定定依依法法合合规规地地组组织织收收入入（收收费费许可制、依法纳税）许可制、依法纳税）应应严严格格执执行行国国家家规规定定的的收收费费范范围围和和标标准准，使使用用合合法法票据票据各项收入应全纳入学校预算统一核算与管理各项收入应全纳入学校预算统一核算与管理按规定及时足额上缴应缴国库或财政专户的资金按规定及时足额上缴应缴国库或财政专户的资金*二、支出管理11、基本修订情况、基本修订情况新新制制
8、度度第第五五章章支支出出管管理理共共八八条条，主主要要明明确确了了支支出出的的概概念念、内内容容、分分类类、支支出出纳纳入入预预算算、支支出出标标准准、专专项项支支出出、国国库库集集中中支支付付和和政政府府采采购购、票票据据管管理理等等88项管理内容。项管理内容。*二、支出管理22、支出的概念、支出的概念（第（第2323条）条）支支出出是是高高等等学学校校开开展展教教学学、科科研研及及其其他他活活动动发发生生的的资金耗费和损失。资金耗费和损失。【解析】包括高校发生的所有支出（基建支出）。支出具有非补偿性。*二、支出管理33、变化比较、变化比较（11）与）与规则规则相比相比（22）与原）与原制度
9、制度相比相比 减少了加强经营活动费用归集以及实行内部成本核算办法的内容。删除了一条、增加了三条内容，修订了四条内容 调整了教育支出的分类 增加了上缴上级和其他支出 增加了票据管理的内容*二、支出管理44、支出的分类与修订内容、支出的分类与修订内容（第（第2424条）条）原制度新制度事业支出经营支出自筹基建支出对附属单位补助支出事业支出经营支出对附属单位补助支出上缴上级支出其他支出*二、支出管理（事业支出）（一）修订了事业支出的分类（一）修订了事业支出的分类事事业业支支出出，即即高高等等学学校校开开展展教教学学科科研研及及其其辅辅助助活活动动发发生生的的基基本本支支出出和和项项目目支支出出。根根
10、据据政政府府收收支支分分类类改改革革的的要要求求，制制度度进进行行了了简简化化处处理理，将将事事业业支支出出分分为为基本支出和项目支出，并规定了各自的开支范围。基本支出和项目支出，并规定了各自的开支范围。11、基本支出是指高等学校为了保障其正常运转、基本支出是指高等学校为了保障其正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务而发生的人员支出和公完成教学科研和其他日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。用支出。22、项目支出是指高等学校为了完成特定工作任务、项目支出是指高等学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。*二、支出管理（事
11、业支出）（一）修订了事业支出的分类（一）修订了事业支出的分类【解析】1.1.不仅将资金使用分成不仅将资金使用分成“保运转日常资金保运转日常资金”和和“为为发展专门资金发展专门资金”两部分，较好地保证学校短期与长期两部分，较好地保证学校短期与长期的目标和任务完成；的目标和任务完成；2.2.更是体现了部门预算对资金管理的要求，基本更是体现了部门预算对资金管理的要求，基本支出可以按预算定额加以细化管理，项目支出可以按支出可以按预算定额加以细化管理，项目支出可以按项目库实行动态监控和滚动管理，也能够满足日常核项目库实行动态监控和滚动管理，也能够满足日常核算的需要。算的需要。山东省财政厅关于印发山东省级
12、预算基础信息库管理暂行办法和山东省级预算项目库管理办法的通知（鲁财预200640号）*【解析】1.经营支出必须与经营收入配比；2.经营支出与事业支出的界限（与经营收入的定义一致）。（二）修订了经营支出的属性经营支出，即高等学校在教学科研及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。二、支出管理（经营支出）*（三）在支出分类中删除了“自筹基本建设支出”随着高等学校“大收大支、收支统管”财务管理体系的逐步建立，高等学校所有的收入支出全部纳入预算统一管理。并且事业单位财务规则（财政部令68号）也已明确规定经将事业单位基本建设投资财务管理应纳入规则事业单位财务管理的规范的范围。山东省财政厅关于印发
13、山东省政府收支分类改革工作实施方案的通知 2006 年4 月7 日 鲁财预2006 8 号二、支出管理（经营支出）*（四）“对附属单位补助支出”无变化即高等学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。二、支出管理（对附属单位补助支出）*【解析】对这一支出的理解，重点要把握“支出的依据是规定”和“支付的对象是上级单位”。高等学校应缴财政专户的资金，并不是一种“上缴上级支出”，因为资金上缴后还是能够回流到学校的，它不是一项“支出”。在未上缴时是一种暂时的流动负债，上缴财政并返还后学校按规定将其确认为事业收入。（五）增加了“上缴上级支出”的分类即高等学校按照财政部门和主管部门的规定上缴上级
14、单位的支出。二、支出管理（上缴上级支出）*【解析】1、原制度没有明确列支渠道的部分支出，在实际核算中的处理多种多样。为正确反映这方面的支出，满足高等学校支出管理的实际需要，这次制度修订增设了“其他支出”。2、贷款利息调整到此类支出。（六）增加了“其他支出”的分类“其他支出”是新增设的；从高等学校的实际支出内容以及核算的实际情况看，原制度规定的四大类支出无法全面反映高等学校的所有支出，比如：捐赠支出、利息支出等，二、支出管理（其他支出）*55、加强支出管理的四点要求、加强支出管理的四点要求（1）高等学校应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。（新增第25条）【解析 解析】突出支出的
15、计划性 突出支出的计划性（2）高等学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由学校结合本校情况规定，报主管部门和财政部门备案。高等学校的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。（第26条）【解析 解析】突出支出的合法合规性。突出支出的合法合规性。二、支出管理（要求）*55、加强支出管理的四点要求、加强支出管理的四点要求（3）高等学校应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。（新增第28条）山东省财政厅关于印发山东省级政府采购工作规程的通知 2007年12月26日 鲁财库2007 42号 山东省财政厅
16、关于深化省级国库集中支付改革的通知 2008年9月1日 鲁财库200830号（4）高等学校应当加强支出管理，不得虚列虚报；应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性。第29条【解 解析 析】为 为适 适应 应公 公共 共财 财政 政改 改革 革要 要求 求，增 增加 加了 了国 国库 库集 集中 中支 支付 付、政府采购、支出绩效等内容。财政转向支出管理，提高绩效。政府采购、支出绩效等内容。财政转向支出管理，提高绩效。二、支出管理（要求）*66、加强专项资金的管理、加强专项资金的管理（第（第2727条）条）高高等等学学校校从从财财政政部部门门和和主主管管部部门门取取得得的的有有指指定定项项目目
17、和和用用途途的的专专项项资资金金，应应当当专专款款专专用用、单单独独核核算算，并并按按照照规规定定向向财财政政部部门门或或者者主主管管部部门门报报送送专专项项资资金金使使用用情情况况；项项目目完完成成后后，应应当当报报送送专专项项资资金金支支出出决决算算和和使使用用效效果果的的书书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。【解 解析 析】专 专项 项资 资金 金主 主要 要包 包括 括科 科研 研课 课题 题经 经费 费、挖 挖潜 潜改 改造 造基 基金 金、科研三项费用、基本建设支出等 科研三项费用、基本建设支出等总结 总结:1.:1.专款专
18、用。专款专用。2.2.按实列报。按实列报。3.3.单独核算。单独核算。4.4.专项结报 专项结报二、支出管理（专项管理）*【解析】1、确保会计业务中的票据来源合法，列示内容真实，种类使用正确，坚决杜绝使用虚假发票。2、票据是反映经济活动详细信息的原始凭证。3、设置台账；完善领用手续；合法票据分为山东省非税收入票据、往来票据、税务票据。山东省财政厅关于印发山东省财政票据管理暂行办法的通知（鲁财综200854号财政部关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知（财综2010111 号77、增加了、增加了“票据管理票据管理”的要求的要求高等学校应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法
19、、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。二、支出管理（票据管理）*三、结转和结余管理11、基本修订情况、基本修订情况新新制制度度第第六六章章结结转转和和结结余余管管理理共共四四条条，主主要要对对结结转转和和结结余余资资金金进进行行了了分分类类定定义义、区区别别管管理财政和非财政拨款结余和结转资金。理财政和非财政拨款结余和结转资金。【解析】管理：结转、结余；财政、非财政；目的：分级、分类*三、结转和结余管理2 2、变化比较、变化比较（1 1）将）将“结余留用 结余留用”改为 改为“结转和结余按规定使用 结转和结余按规定使用”（2 2）将 将原 原“结 结余 余”区 区分 分为 为“结 结转 转”
20、和 和“结 结余 余”两 两个 个不 不同的概念 同的概念（3 3）对 对财 财政 政拨 拨款 款结 结转 转结 结余 余和 和非 非财 财政 政拨 拨款 款结 结转 转结 结余 余实 实行 行分类管理 分类管理 财政拨款结转结余的管理（分级）财政拨款结转结余的管理（分级）山东省财政厅关于印发山东省直部门财政性结余资金管理暂行办法的通知2007年8月4日 鲁财预200742号 非财政拨款结余的管理 非财政拨款结余的管理（4 4）增加了加强事业基金使用管理的要求）增加了加强事业基金使用管理的要求*四、专用基金管理11、基本修订情况、基本修订情况新新制制度度第第七七章章专专用用基基金金管管理理共共
21、四四条条，主要修订了专用基金的管理原则和使用用途。主要修订了专用基金的管理原则和使用用途。*四、专用基金管理22、变化比较、变化比较明确提取或者设置（原制度为和）明确提取或者设置（原制度为和）增增加加专专用用基基金金的的管管理理原原则则，应应当当遵遵循循先先提提后后用用、收收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模修修改改专专用用基基金金的的内内容容为为职职工工福福利利基基金金、学学生生奖奖助助基基金和其他基金金和其他基金各各项项基基金金的的提提取取或或者者设设置置只只有有国国家家或或主主管管部部门门会会同同同级财政部门确定同级财政部门确定*（1
22、1）职职工工福福利利基基金金，即即按按照照非非财财政政拨拨款款结结余余的的一一定定比比例例提提取取以以及及按按照照其其他他规规定定提提取取转转入入，用用于于单单位位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。【解析解析】职工福利基金提取额职工福利基金提取额非财政拨款结余非财政拨款结余提取比例提取比例关关于于事事业业单单位位提提取取专专用用基基金金比比例例问问题题的的通通知知（财财教教201232201232号号）：高高校校职职工工福福利利基基金金的的提提取取比比例，在单位年度非财政拨款结余的例，在单位年度非财政拨款结余的40%40%以内以内确定。确定。四
23、、专用基金管理*（22）学学生生奖奖助助学学金金，即即按按照照事事业业收收入入的的一一定定比比例例提提取取，用用于于学学费费减减免免、勤勤工工助助学学、校校内内无无息息借借款款、校校内奖助学金和特殊困难补助等的资金。内奖助学金和特殊困难补助等的资金。【解析解析】学生奖助基金提取额学生奖助基金提取额 事业收入事业收入提取比例提取比例关于印发山东省普通高校学生资助绩效考评办法（试行）的通知（鲁教财字200832号）（六）资助经费筹措及管理1按比例提取资助经费。按事业收入的5%足额提取资助经费。四、专用基金管理*（33）其其他他基基金金，即即按按照照其其他他有有关关规规定定，根根据据事事业业发展需要提取或者设置的专用资金。发展需要提取或者设置的专用资金。各各项项基基金金的的提提取取比比例例和和管管理理办办法法，国国家家有有统统一一规规定定的的，按按照照统统一一规规定定执执行行；没没有有统统一一规规定定的的，由由主主管管部部门会同同级财政部门确定。（第门会同同级财政部门确定。（第3838条）条）【解析解析】专用基金的提取比例和管理办法专用基金的提取比例和管理办法四、专用基金管理