农业政策热点培训.ppt

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1、 农业发展及政策热点问题探讨农业发展及政策热点问题探讨 山东农业大学经管学院山东农业大学经管学院 薛兴利薛兴利 教授教授 博导博导 系主任系主任 引引 言言当前农业经济发展及政策有哪些热点？当前农业经济发展及政策有哪些热点？一、农业发展的一、农业发展的核心问题核心问题-农村土地制度农村土地制度二、农业发展的二、农业发展的载体问题载体问题-农民专业合作社农民专业合作社三、农业发展的三、农业发展的前提问题前提问题-劳动力转移及城镇化劳动力转移及城镇化四、农业发展的农业发展的关键问题关键问题-现代农业、科技进步现代农业、科技进步五、农业发展的五、农业发展的保障问题保障问题-农业保护政策农业保护政策一

2、、一、农村土地制度建设农村土地制度建设（一）（一）农村土地制度的含义与重要性农村土地制度的含义与重要性1.农村土地制度的含义农村土地制度的含义 指人们在一定的社会经济条件下的农村土地关系的总指人们在一定的社会经济条件下的农村土地关系的总和和.广义的包括农村土地所有制度（产权制度）、土地广义的包括农村土地所有制度（产权制度）、土地使用制度（经营制度）、土地流转制度、土地金融制度、使用制度（经营制度）、土地流转制度、土地金融制度、土地税收制度等方面的内容。土地税收制度等方面的内容。狭义的农村土地制度，仅指土地所有制度与土地使狭义的农村土地制度，仅指土地所有制度与土地使用制度。用制度。2.农村土地制

3、度的重要性农村土地制度的重要性（二）农村土地制度的现状及其特点（二）农村土地制度的现状及其特点 1.目前农村土地制度的特点：目前农村土地制度的特点：一是农村土地实行集体所有制；一是农村土地实行集体所有制；二是土地使用权从所有权中分离出来，并以此为基二是土地使用权从所有权中分离出来，并以此为基础，形成了土地双层经营（或称农业双层经营）体制。础，形成了土地双层经营（或称农业双层经营）体制。三是土地承包经营权开始流转起来三是土地承包经营权开始流转起来 2.评价：评价：我国目前的农村土地制度从总体上和本质上讲是可我国目前的农村土地制度从总体上和本质上讲是可以肯定的。但不可否认，这种制度安排又的确存在着

4、一以肯定的。但不可否认，这种制度安排又的确存在着一些问题，应进一步改革与完善之。些问题，应进一步改革与完善之。（三）农村土地制度存在的主要问题（三）农村土地制度存在的主要问题1.农地产权有待进一步明晰农地产权有待进一步明晰（1）集体土地主体不清）集体土地主体不清 第一，第一，“集体集体”是哪一级是哪一级“集体集体”有矛盾。有矛盾。第二，第二，“集体集体”是哪个集体不明晰是哪个集体不明晰.第三，第三，“集体集体”是哪个时期（时点）的是哪个时期（时点）的“集体集体”不明晰。不明晰。第四，由谁来代表集体不明确。第四，由谁来代表集体不明确。第五，农村土地所有权没有相应的法律形式第五，农村土地所有权没有

5、相应的法律形式-土地所土地所有权证书。有权证书。（2）农村土地产权残缺）农村土地产权残缺 即即 有关法律中对农村土地产权内容的界定很不完整，有关法律中对农村土地产权内容的界定很不完整，农民集体不能充分行使土地的权利。农民集体不能充分行使土地的权利。（3）土地所有权主体与成员之间的权益关系不清。）土地所有权主体与成员之间的权益关系不清。（三）农村土地制度存在的主要问题（三）农村土地制度存在的主要问题 2.农民土地承包经营权不稳定，缺乏保障农民土地承包经营权不稳定，缺乏保障 （1）土地的频繁调整（即行政性统一调地）。）土地的频繁调整（即行政性统一调地）。（2）农民的经营自主权缺乏保障。）农民的经营

6、自主权缺乏保障。表现为随意解除土地表现为随意解除土地承包合同、强迫农民种这种那，侵犯农民合法权益的现象承包合同、强迫农民种这种那，侵犯农民合法权益的现象经常发生。其原因有二：一是制度根源。二是缺乏法律保经常发生。其原因有二：一是制度根源。二是缺乏法律保护。护。（3）农民缺乏抵押土地使用权以获取银行贷款的权利。）农民缺乏抵押土地使用权以获取银行贷款的权利。因为农村土地金融制度还未建立起来。因为农村土地金融制度还未建立起来。（三）农村土地制度存在的主要问题（三）农村土地制度存在的主要问题3.科学高效的农村土地流转制度远未建立起来科学高效的农村土地流转制度远未建立起来 （1）农村土地所有权流转不规范

7、。）农村土地所有权流转不规范。造成浪费；造成浪费；补偿费低。补偿费低。（2）适应市场经济发展要求的土地使用权流转制度未建立）适应市场经济发展要求的土地使用权流转制度未建立起来起来土地使用权流转市场未建立起来。即市场发育不健全、不土地使用权流转市场未建立起来。即市场发育不健全、不完善，包括主体、客体及场所都未形成或者完善起来，特别完善，包括主体、客体及场所都未形成或者完善起来，特别是中介组织未发育起来。是中介组织未发育起来。耕地、建设用地、宅基地耕地、建设用地、宅基地土地使用权流转形式单一且不规范。口头协议、无偿。土地使用权流转形式单一且不规范。口头协议、无偿。没有配套的法律法规体系。没有配套的

8、法律法规体系。（四）（四）农村土地制度改革与完善农村土地制度改革与完善总目标总目标是建立适合社会主义市场经济发展要求的是建立适合社会主义市场经济发展要求的社会主义农村土地制度。社会主义农村土地制度。所谓所谓“适应社会主义市场经济的要求适应社会主义市场经济的要求”主要主要包含如下涵义：包含如下涵义：第一，产权明晰。第一，产权明晰。第二，能够确立农业生产者的市场主体地第二，能够确立农业生产者的市场主体地位。位。第三，市场机制成为土地资源配置和再配第三，市场机制成为土地资源配置和再配置的基本手段。置的基本手段。（四）（四）农村土地制度改革与完善农村土地制度改革与完善1.农村土地产权制度的改革与完善农

9、村土地产权制度的改革与完善（1）明确土地产权主体及其权利与义务）明确土地产权主体及其权利与义务 实行新型土地股份合作制实行新型土地股份合作制 作价折股。作价折股。股权设置。股权设置。一般只设个人股，不设集体股一般只设个人股，不设集体股。产权界定。产权界定。按现有人口数量界定给个人按现有人口数量界定给个人。获得以下权。获得以下权利：一是货币化了的土地所有权。二是转让权。三是土地股利：一是货币化了的土地所有权。二是转让权。三是土地股份的继承权和抵押权。四是分红权。份的继承权和抵押权。四是分红权。组织管理。组织管理。成立土地股份合作社成立土地股份合作社，行使土地运营与管，行使土地运营与管理权利。理权

10、利。资产运营。资产运营。由土地股份合作社统一负责对土地所有权和由土地股份合作社统一负责对土地所有权和使用权等产权进行运营。使用权等产权进行运营。（四）（四）农村土地制度改革与完善农村土地制度改革与完善（2）根据一定规则对集体成员的边界予以确认）根据一定规则对集体成员的边界予以确认 以签约时期的人口为准；以签约时期的人口为准；以签约时期的人口为基础，根据现行的人口和户籍政策，以签约时期的人口为基础，根据现行的人口和户籍政策，对集体成员的边界作大致的限定。对集体成员的边界作大致的限定。我不赞成第二种方法。因为：我不赞成第二种方法。因为：第一，第一，不符合市场经济的要求（无偿取得土地）。不符合市场经

11、济的要求（无偿取得土地）。第二，造成过分依赖土地。第二，造成过分依赖土地。（四）（四）农村土地制度改革与完善农村土地制度改革与完善2.农地经营制度的改革与完善农地经营制度的改革与完善农村土地经营制度的改革与完善，就是按照社会主义市农村土地经营制度的改革与完善，就是按照社会主义市场经济的要求，长久稳定与完善双层经营体制，进一步场经济的要求，长久稳定与完善双层经营体制，进一步扩大农户的经营自主权，使其成为真正独立的商品生产扩大农户的经营自主权，使其成为真正独立的商品生产者，从总体上形成以农户经营为主体的多元化的土地经者，从总体上形成以农户经营为主体的多元化的土地经营制度。营制度。采取措施，稳定与完

12、善现行的土地承包关系采取措施，稳定与完善现行的土地承包关系进一步完善农户土地使用权。进一步完善农户土地使用权。农户土地使用权的内容包括：农户土地使用权的内容包括：A、排他性占有权。、排他性占有权。B、开发权。开发权。C、收益权。、收益权。D、转让权。、转让权。E、租赁权。、租赁权。F、继、继承权。承权。G、抵押权。、抵押权。（四）（四）农村土地制度改革与完善农村土地制度改革与完善进一步落实农户经营自主权进一步落实农户经营自主权lA、做好基层干部的教育工作，提高尊重农民经营自、做好基层干部的教育工作，提高尊重农民经营自主权的自觉性。主权的自觉性。lB、转变乡镇政府和村组织的职能，将以行政手段为、

13、转变乡镇政府和村组织的职能，将以行政手段为主的直接管理方式，向以经济手段为主的间接管理主的直接管理方式，向以经济手段为主的间接管理方式转变，多为农民服务，搞好基础设施建设。方式转变，多为农民服务，搞好基础设施建设。搞好统一经营，充分发挥统一经营的作用搞好统一经营，充分发挥统一经营的作用 一是充实统一经营的内容；一是充实统一经营的内容；二是加强服务组织的经营管理。二是加强服务组织的经营管理。（四）（四）农村土地制度改革与完善农村土地制度改革与完善（5）因地制宜地发展农业中的其他经营形式）因地制宜地发展农业中的其他经营形式 租赁经营租赁经营股份经营股份经营股份合作经营股份合作经营集体农场集体农场农

14、业专业队农业专业队（四）（四）农村土地制度改革与完善农村土地制度改革与完善3.农村土地流转制度的改革与完善农村土地流转制度的改革与完善 就是要改变现行的计划式统一调地的办法，代之以市就是要改变现行的计划式统一调地的办法，代之以市场化的土地流转方式，即场化的土地流转方式，即建立起完善高效的土地流转市场。建立起完善高效的土地流转市场。农地市场不应是单一市场，而应是由农地所有权市场、农地市场不应是单一市场，而应是由农地所有权市场、使用权市场及金融市场等相互联系的市场组成的完整配套使用权市场及金融市场等相互联系的市场组成的完整配套的市场体系。的市场体系。（1）农村土地所有权市场）农村土地所有权市场 建

15、立合理的流动关系。一是建立合理的流动关系。一是农村集体与国家之间的流动农村集体与国家之间的流动关系，即农地的国有化。关系，即农地的国有化。二是二是集体与集体之间的流动关系。集体与集体之间的流动关系。三是三是实行新型土地股份合作制的合作经济组织的社员之间实行新型土地股份合作制的合作经济组织的社员之间及与其他个人之间的土地股权的交易关系。及与其他个人之间的土地股权的交易关系。（四）（四）农村土地制度改革与完善农村土地制度改革与完善规范政府征地行为规范政府征地行为一是进一步完善政府农地征用申请与审批制度，确保一是进一步完善政府农地征用申请与审批制度，确保征用的农地真正用于征用的农地真正用于“公共目的

16、公共目的”。二是合理确定农地征用时的二是合理确定农地征用时的“转用价格转用价格”（补偿费）。（补偿费）。首先是农地本身的价值，其次是由于供求关系的影响首先是农地本身的价值，其次是由于供求关系的影响而形成的市场价格。而形成的市场价格。三是加强监督与管理，防止农地征用后闲置现象的发三是加强监督与管理，防止农地征用后闲置现象的发生。生。（四）（四）农村土地制度改革与完善农村土地制度改革与完善 （2）农村土地）农村土地承包经营权（承包经营权（使用权使用权）流转市场流转市场 第一，因地制宜，形式多样。第一，因地制宜，形式多样。转包转包；出租；出租；互换；互换；转让；转让；入股；入股；反租倒包；反租倒包；

17、托管；托管。第二，扩大流转范围。除耕地、林地外，还包括农第二，扩大流转范围。除耕地、林地外，还包括农村建设用地、宅基地等。村建设用地、宅基地等。小产权房？目前不行！小产权房？目前不行！第三，建立土地流转的中介服务组织。第三，建立土地流转的中介服务组织。第四，建立契约关系，实行有偿流转。第四，建立契约关系，实行有偿流转。第五，健全配套的法律法规体系，加强监督管理工作。第五，健全配套的法律法规体系，加强监督管理工作。（四）（四）农村土地制度改革与完善农村土地制度改革与完善（3）农地金融市场）农地金融市场 是指是指土地产权所有者以其拥有的土地所有权或使用权作为土地产权所有者以其拥有的土地所有权或使用

18、权作为抵押获取贷款的关系总和。抵押获取贷款的关系总和。以土地产权作为抵押获取贷款，既是农民获得信贷资金的以土地产权作为抵押获取贷款，既是农民获得信贷资金的一种手段，也是土地产权流转的一种实现形式。一种手段，也是土地产权流转的一种实现形式。目前我国农业发展面临的一大难题是资金十分短缺，因而目前我国农业发展面临的一大难题是资金十分短缺，因而应允许农民以土地所有权（股权）和土地使用权作抵押获取应允许农民以土地所有权（股权）和土地使用权作抵押获取贷款。可借鉴国外成功的经验，组建全国性土地银行或成立贷款。可借鉴国外成功的经验，组建全国性土地银行或成立土地抵押合作社，也可在中国农业银行内设置分支机构负责土

19、地抵押合作社，也可在中国农业银行内设置分支机构负责土地抵押贷款业务。土地抵押贷款业务。二、农民专业合作社的发展与完善二、农民专业合作社的发展与完善（一）发展农民专业合作社的重要意义（一）发展农民专业合作社的重要意义 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料

20、的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。（一）发展农民专业合作社的重要意义（一）发展农民专业合作社的重要意义 1.它是新农村建设的主要微观载体之一它是新农村建设的主要微观载体之一农户、集体经济组织、农民专业合作社农户、集体经济组织、农民专业合作社2.它是解决农业发展深层次矛盾的有效途径它是解决农业发展深层次矛盾的有效途径小规模与大市场、比较利益低小规模与大市场、比较利益低3.它是农民增收的迫切需要它是农民增收的迫切需要降低成本、规模效益、应用先进技术降低成本、规模效益

21、、应用先进技术4.它是培养新型农民、提高其社会地位的重要手段它是培养新型农民、提高其社会地位的重要手段对农民进行培训是合作社的原则之一对农民进行培训是合作社的原则之一通过培训提高农民的科技文化素质、合作思想、法制观念。通过培训提高农民的科技文化素质、合作思想、法制观念。提高组织化程度、经济社会提高组织化程度、经济社会政治地位。政治地位。（二）农民专业合作社创立与发展的历程农民专业合作社创立与发展的历程1.创立阶段创立阶段。产生于产生于20世纪世纪90年代初年代初“从昔阳到凤阳，从凤阳到莱阳从昔阳到凤阳，从凤阳到莱阳”2.初步发展阶段初步发展阶段。90年代末年代末-21世纪初有了较大发展世纪初有

22、了较大发展 3.发展与完善阶段发展与完善阶段。07年开始年开始全国：作社全国：作社2012年年68万家，万家，占全国农户总数的占全国农户总数的18%。山东：山东：2012.12约约6.7万家万家 登记总数和出资总额均居全国首位。从总体看，我省登记总数和出资总额均居全国首位。从总体看，我省农民专业合作社已全面进入了依法规范、加快发展的新阶农民专业合作社已全面进入了依法规范、加快发展的新阶段，呈现出领导重视、形式多样、领域拓展、作用增强等段，呈现出领导重视、形式多样、领域拓展、作用增强等显著特点。显著特点。（三）合作社发展中存在的主要问题（三）合作社发展中存在的主要问题 1.经营水平较低经营水平较

23、低（1）合作社经营规模小，发展不均衡，带动能力弱。）合作社经营规模小，发展不均衡，带动能力弱。（2）不注重标准化与品牌化）不注重标准化与品牌化（3）在经营自己的产品时，没有很好地按经济规律办事，）在经营自己的产品时，没有很好地按经济规律办事，少收或不收代办费，或不按质论价。少收或不收代办费，或不按质论价。（4）市场营销不科学，决策失误多。）市场营销不科学，决策失误多。（5）对外经营拓展不够。）对外经营拓展不够。2.内部运行机制不够健全、完善内部运行机制不够健全、完善（1）组织机构不够健全。）组织机构不够健全。一是机构不健全，职责不明确；一是机构不健全，职责不明确；二是人员配备不合理，出现人浮于

24、事的现象。二是人员配备不合理，出现人浮于事的现象。（三）合作社发展中存在的主要问题（三）合作社发展中存在的主要问题 （2）管理机制不完善。一是管理规章制度不健全或）管理机制不完善。一是管理规章制度不健全或较健全，但执行不得力；二是内部无责任制。较健全，但执行不得力；二是内部无责任制。（3）利益分配机制不够合理。一是过多强调分配，）利益分配机制不够合理。一是过多强调分配，没有留足公积金、风险基金等；二是有的地方过多地实没有留足公积金、风险基金等；二是有的地方过多地实行按股分红，少按交易额返还，行按股分红，少按交易额返还，“合作合作”属性淡化。属性淡化。（4）监督约束机制不得力。一是社会监督不力；

25、二）监督约束机制不得力。一是社会监督不力；二是内部监督不力。特别是财务管理混乱。是内部监督不力。特别是财务管理混乱。3.财务管理较为混乱财务管理较为混乱（1）财会队伍业务素质不高）财会队伍业务素质不高（2）账务处理混乱）账务处理混乱（3）财务不公开，监督约束不够到位）财务不公开，监督约束不够到位（三）合作社发展中存在的主要问题（三）合作社发展中存在的主要问题 4.服务不到位服务不到位 （1）没有更好地为社员提供产前、产中、产后的各没有更好地为社员提供产前、产中、产后的各项服务，特别是在产品销售和技术服务方面很不够。项服务，特别是在产品销售和技术服务方面很不够。（2）有的在服务中收取费用过高，群

26、众有意见。）有的在服务中收取费用过高，群众有意见。5.对社员培训不够，社员素质有待提高对社员培训不够，社员素质有待提高（1）基本无培训，了解情况少）基本无培训，了解情况少（2）文化水平低）文化水平低（3）合作、诚信思想淡化）合作、诚信思想淡化（三）合作社发展中存在的主要问题（三）合作社发展中存在的主要问题 6.6.合作的外部环境不够优化合作的外部环境不够优化 （1 1）政府引导、支持力度不够。）政府引导、支持力度不够。（2 2）农村社会主义市场经济体制还未完善起）农村社会主义市场经济体制还未完善起来，没有为合作社的经营管理提供以一个宽松、来，没有为合作社的经营管理提供以一个宽松、公平、竞争、有

27、序的宏观经济环境。公平、竞争、有序的宏观经济环境。（3 3）缺乏保护）缺乏保护。7.7.有时农民难以真正当家作主有时农民难以真正当家作主 （1）推行上存在着强迫命令，）推行上存在着强迫命令，“拉郎配拉郎配”的情况。的情况。（2）在决策上不民主，存在着少数人说了算的情况。）在决策上不民主，存在着少数人说了算的情况。（3）在分配上农民的合法权益有时受到侵害。）在分配上农民的合法权益有时受到侵害。（四）合作社的发展与完善（四）合作社的发展与完善1.认清形势，认清形势，加快发展加快发展（1）政府推动与农民自愿相结合，调动两个积极性。）政府推动与农民自愿相结合，调动两个积极性。（2）典型示范，带动发展。

28、）典型示范，带动发展。（3）因地制宜，形式多样。）因地制宜，形式多样。（4）搞好基本设施建设，改善条件。包括办公室及其）搞好基本设施建设，改善条件。包括办公室及其办公设备、仓库、大棚等。办公设备、仓库、大棚等。（5）吸纳更多农民加入合作社，扩大经营规模，提高）吸纳更多农民加入合作社，扩大经营规模，提高效益效益2.进一步完善内部运行机制，确保合作社的健康发展进一步完善内部运行机制，确保合作社的健康发展（1）组织管理机制的完善）组织管理机制的完善-三会三会（四）合作社的发展与完善（四）合作社的发展与完善（2）利益分配机制的完善）利益分配机制的完善 一是合理提取公积金一是合理提取公积金 一般来说提取

29、的合适比例为：公积金为税后利润的一般来说提取的合适比例为：公积金为税后利润的15-20%。二是合理分配各种基金扣除后的利润二是合理分配各种基金扣除后的利润（3）监督机制的完善）监督机制的完善 要建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制要建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制.实行社务公开、财务公开，加强监督、检查发现问题及时实行社务公开、财务公开，加强监督、检查发现问题及时处理处理3.切实加强财务管理切实加强财务管理（四）合作社的发展与完善（四）合作社的发展与完善4.抓好自我服务，增强凝聚力抓好自我服务，增强凝聚力 （1）当前为社员服务的重点）当前为社员服务的重点 一是为社员提供代加工、

30、代储存、代销售等服务；一是为社员提供代加工、代储存、代销售等服务；二是提供生产资料方面的服务；二是提供生产资料方面的服务；三是提供技术、资金、市场信息、人才培训等方面的服务。三是提供技术、资金、市场信息、人才培训等方面的服务。（2）为社员服务时应注意按经济规律办事。）为社员服务时应注意按经济规律办事。5.搞好经营活动，不断提高经济效益搞好经营活动，不断提高经济效益（1）树立正确的经营思想）树立正确的经营思想.质量、信誉第一，时间观念质量、信誉第一，时间观念等等 （2）确定合理的经营战略与策略）确定合理的经营战略与策略.（3）千方百计筹集更多资金）千方百计筹集更多资金（4）拓展经营领域，获取更多

31、利润）拓展经营领域，获取更多利润（四）合作社的发展与完善（四）合作社的发展与完善6.大力推进人力资源开发与科技进步，走科教兴社之路大力推进人力资源开发与科技进步，走科教兴社之路（1）搞好人力资源开发。）搞好人力资源开发。含义：含义：一是对人力资源的充分发掘和合理利用一是对人力资源的充分发掘和合理利用二是对人力资源的引进与培养。二是对人力资源的引进与培养。三是大力抓好培训三是大力抓好培训（2）大力推进科技进步）大力推进科技进步一是采用先进科学技术；一是采用先进科学技术；二是实行标准化生产；二是实行标准化生产；三是实施品牌战略。三是实施品牌战略。（四）合作社的发展与完善（四）合作社的发展与完善 7

32、.7.提倡联合和结合，不断壮大合作社提倡联合和结合，不断壮大合作社 提倡建立联合社。包括横向联合和纵向联合。提倡建立联合社。包括横向联合和纵向联合。把合作社与农业产业化有机结合起来。把合作社与农业产业化有机结合起来。8.8.加大政府对合作社的支持与保护力度，优化外加大政府对合作社的支持与保护力度，优化外部环境部环境 正确引导。正确引导。政策扶持。政策扶持。服务与条件支持。服务与条件支持。法律保护。法律保护。三、农业劳动力转移及城镇化三、农业劳动力转移及城镇化（一）农业劳动力转移的规律（一）农业劳动力转移的规律随着国民经济的发展，农业劳动力会逐步向非农产业或城市随着国民经济的发展，农业劳动力会逐

33、步向非农产业或城市转移，农业劳动力占整个社会劳动力的比重逐步下降。转移，农业劳动力占整个社会劳动力的比重逐步下降。人均人均GDP在在300美元以下，农业劳动力占社会劳动力的比重美元以下，农业劳动力占社会劳动力的比重缓慢下降，农业劳动力占社会劳动力的比重在三分之二以上。缓慢下降，农业劳动力占社会劳动力的比重在三分之二以上。人均人均GDP3001000美元，农业劳动力占的比重为三分之美元，农业劳动力占的比重为三分之二至二至50%。人均人均GDP10002500美元，农业劳动力占的比重为美元，农业劳动力占的比重为50%至三分之一。至三分之一。人均人均GDP25005000美元，比重为三分之一至十分之

34、一。美元，比重为三分之一至十分之一。(5)人均人均GDP5000美元以上，比重为美元以上，比重为10%以下。以下。（一）农业劳动力转移的规律（一）农业劳动力转移的规律农业劳动力向非农产业转移速度的快慢，从根本上讲取决农业劳动力向非农产业转移速度的快慢，从根本上讲取决于农业相对非农产业劳动生产率的差距，于农业相对非农产业劳动生产率的差距，即如果差距扩大，即如果差距扩大，转移的拉力就强，转移的速度就快；反之，如果差距缩小，转移的拉力就强，转移的速度就快；反之，如果差距缩小，转移的拉力就会减弱，转移速度就慢。转移的拉力就会减弱，转移速度就慢。农业劳动力向非农业转移呈现出两个阶段的变化趋势：农业劳动力

35、向非农业转移呈现出两个阶段的变化趋势：第一阶段：农业劳动力绝对数量增加，相对比重（占总劳力第一阶段：农业劳动力绝对数量增加，相对比重（占总劳力的比重）下降。的比重）下降。第二阶段：农业劳动力的绝对数量与相对比重同时下降。第二阶段：农业劳动力的绝对数量与相对比重同时下降。总的趋势是：先慢总的趋势是：先慢-后快后快-再慢再慢-趋于稳定趋于稳定（二）我国农业劳动力转移的特点（二）我国农业劳动力转移的特点 改革开放之前我国农业剩余劳动力转移量甚少，改革开放改革开放之前我国农业剩余劳动力转移量甚少，改革开放之后转移速度加快，但总体仍有剩余。之后转移速度加快，但总体仍有剩余。l l从转移地域看，初以就地转

36、移与农村内部转移为主，具有从转移地域看，初以就地转移与农村内部转移为主，具有较强的封闭性，后是内外结合。较强的封闭性，后是内外结合。l l从从转转移移产产业业看看，初初以以工工业业、建建筑筑部部门门为为主主，现现呈呈多多元元化化趋势。趋势。l l开始呈现家庭化和长期化开始呈现家庭化和长期化 l l从转移方式看，以兼业型为主。从转移方式看，以兼业型为主。5.从从不不同同区区域域看看，农农业业剩剩余余劳劳动动力力转转移移存存在在着着严严重重的的不不平衡性。平衡性。（三）我国农业劳动力转移面临的困难（三）我国农业劳动力转移面临的困难1.农业剩余劳动力基数大农业剩余劳动力基数大 2.农业劳动力素质低农

37、业劳动力素质低 3.乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱4.城市化水平严重滞后，农民进城务工、经商与城城市化水平严重滞后，农民进城务工、经商与城镇待业人数众多的矛盾突出镇待业人数众多的矛盾突出5.农业剩余劳动力的转移存在相当程度的盲目性，农业剩余劳动力的转移存在相当程度的盲目性，城乡一体化的劳动力市场尚未形成城乡一体化的劳动力市场尚未形成信息收集与发布、中介组织发育、就业服务体系、法律法规信息收集与发布、中介组织发育、就业服务体系、法律法规 （四）加快我国农业劳动力转移的措施（四）加快我国农业劳动力转移的措施1.继继续续扶扶持持与与引引导导乡乡镇镇企企业业与与个个体体私私营

38、营经经济济的的发发展展，提提高高其其就业容量就业容量 国国家家在在政政策策上上应应给给予予乡乡镇镇企企业业和和个个体体私私营营经经济济更更多多的的支支持，为其发展创造一个公平竞争环境。持，为其发展创造一个公平竞争环境。引导农村工业走劳动密集与技术密集相结合的路子。引导农村工业走劳动密集与技术密集相结合的路子。大力发展农村第三产业。大力发展农村第三产业。2.抓好城镇建设，加快农业劳动力向城市转移的步伐抓好城镇建设，加快农业劳动力向城市转移的步伐（1）搞搞好好城城市市规规划划，本本着着适适当当发发展展大大城城市市，积积极极发发展展中中等等城市，大力发展小城市的原则，搞好城市布局。城市，大力发展小城

39、市的原则，搞好城市布局。（2）大力抓好小城镇建设）大力抓好小城镇建设（四）加快我国农业劳动力转移的措施（四）加快我国农业劳动力转移的措施 小城镇建设不能遍地开花，要重点放在县城和中心镇。小城镇建设不能遍地开花，要重点放在县城和中心镇。搞好基础设施建设。搞好基础设施建设。引导乡镇企业与小城镇建设相结合。引导乡镇企业与小城镇建设相结合。建立合理、有效的融资机制。一是吸引乡镇企业向小城镇建立合理、有效的融资机制。一是吸引乡镇企业向小城镇聚集，使小城镇形成企业群，以增加税收；二是上级政府应聚集，使小城镇形成企业群，以增加税收；二是上级政府应增加税收返还和转移支付，用于小城镇的基础设施建设；三增加税收返

40、还和转移支付，用于小城镇的基础设施建设；三是依托当地资源优势吸引外资和中心城市的资金流入；四是是依托当地资源优势吸引外资和中心城市的资金流入；四是采取集资入股的办法，动员社会闲散资金开办镇上的公用事采取集资入股的办法，动员社会闲散资金开办镇上的公用事业。业。（3）改革户籍管理制度，给进城农民以市民待遇）改革户籍管理制度，给进城农民以市民待遇（4）改革农村土地产权制度，降低农村居民的进城成本）改革农村土地产权制度，降低农村居民的进城成本（四）加快我国农业劳动力转移的措施（四）加快我国农业劳动力转移的措施 3.积极开拓国际劳务市场积极开拓国际劳务市场4.尽快建立城乡一体的、竞争有序的劳动力市场尽快

41、建立城乡一体的、竞争有序的劳动力市场大大力力发发展展劳劳动动力力市市场场，逐逐步步形形成成包包括括就就业业信信息息、咨咨询询、职职业业介介绍绍、培培训训在在内内的的社社会会化化的的就就业业服服务务体体系系。目目前前应应特特别别注注意意大大力力发发展展连连接接劳劳动动力力供供求求双双方方的的、多多种种形形式式的的中中介介服务组织，尽快建立劳动力市场信息网络体系。服务组织，尽快建立劳动力市场信息网络体系。进一步完善和规范政府对劳动力市场进一步完善和规范政府对劳动力市场的的5.加强教育与职业培训，提高农民素质与技能加强教育与职业培训，提高农民素质与技能6.积积极极推推进进农农村村社社会会保保障障体体

42、系系建建设设，为为农农业业劳劳动动力力转转移移解解除后顾之忧。除后顾之忧。四、现代农业与农业现代化的发展四、现代农业与农业现代化的发展（一）现代农业的含义与特点（一）现代农业的含义与特点 1.现代农业的含义现代农业的含义现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和料和 现代经营管理方法的社会化农业，大体上指第二次世现代经营管理方法的社会化农业，大体上指第二次世界大战以后经济发达国家的农业，属于农业发展的最新阶段。界大战以后经济发达国家的农业，属于农业发展的最新阶段。2.特点特点 （1）农业运行市场化）农业运行市场化 农业调节机制的

43、市场化农业调节机制的市场化。价格、供求、竞争.农产品和生产要素的市场化农产品和生产要素的市场化 建立起完善的农产品市场体系建立起完善的农产品市场体系（一）现代农业的含义与特点（一）现代农业的含义与特点（2）资源配置日趋合理化）资源配置日趋合理化 资源配置合理化，就是农业生产要素在社会化生产的基资源配置合理化，就是农业生产要素在社会化生产的基础上进行合理配置，使有限的生产要素投入取得尽可能大的础上进行合理配置，使有限的生产要素投入取得尽可能大的产出效果。产出效果。农业劳动生产率大幅度提高农业劳动生产率大幅度提高 农业生产中的社会分工日益深化农业生产中的社会分工日益深化 农业产业结构日趋合理。种植

44、业比重下降，而畜牧业、农业产业结构日趋合理。种植业比重下降，而畜牧业、林业、渔业所占比重上升。林业、渔业所占比重上升。农业产业的组织方式发生了根本变化农业产业的组织方式发生了根本变化 。形成了各种类。形成了各种类型的产、供、销联合，农、科、贸联合，农工商一体化的联型的产、供、销联合，农、科、贸联合，农工商一体化的联合组织和企业集团，农业的产业链条延伸，农业开始一体化合组织和企业集团，农业的产业链条延伸，农业开始一体化经营和企业化管理，使资源配置在产业链上实现整体优化。经营和企业化管理，使资源配置在产业链上实现整体优化。（一）现代农业的含义与特点（一）现代农业的含义与特点（3）农业发展可持续化）

45、农业发展可持续化 合理利用资源，保护生态环境，并把资源的利用与环合理利用资源，保护生态环境，并把资源的利用与环境保护同当代人及其子孙后代的生存与发展紧密结合起来；境保护同当代人及其子孙后代的生存与发展紧密结合起来；选用适应农业生态规律的农业技术，使农业的产出与选用适应农业生态规律的农业技术，使农业的产出与增长建立在资源与环境改善的基础上，使生产者以可持续方增长建立在资源与环境改善的基础上，使生产者以可持续方式利用农业资源，形成良性循环；生物、节水式利用农业资源，形成良性循环；生物、节水 将农业的发展同农村经济与社会的发展结合起来。不将农业的发展同农村经济与社会的发展结合起来。不仅要生产出足够的

46、农产品，满足人类对农产品的需求，还要仅要生产出足够的农产品，满足人类对农产品的需求，还要努力增加农民收入，消除农村贫困，实现农村综合发展。努力增加农民收入，消除农村贫困，实现农村综合发展。（4）组织管理逐步科学化）组织管理逐步科学化 科学地组织生产力，以一定的消耗取得最大科学地组织生产力，以一定的消耗取得最大的经济效果。节约成本的经济效果。节约成本 适应生产力发展的要求，调整生产关系，改适应生产力发展的要求，调整生产关系，改革农业经济管理体制和农业运行机制。革农业经济管理体制和农业运行机制。采用现代化的管理手段和科学的管理方法，采用现代化的管理手段和科学的管理方法，以提高决策水平和生产管理的效

47、率。以提高决策水平和生产管理的效率。（一）现代农业的含义与特点（一）现代农业的含义与特点（二）（二）农业现代化的相关理论知识农业现代化的相关理论知识 1、农业现代化的基本内涵、农业现代化的基本内涵农业现代化是指，用现代工业装备农业，用现代科技改农业现代化是指，用现代工业装备农业，用现代科技改造农业，用现代管理方法管理农业，从而使农业由传统造农业，用现代管理方法管理农业，从而使农业由传统农业向现代农业转变的过程。农业向现代农业转变的过程。2、农业现代化的主要内容、农业现代化的主要内容（1）生产条件现代化）生产条件现代化。即用现代工业来武装农业，实。即用现代工业来武装农业，实现机械化、水利化、电气

48、化、化学化。现机械化、水利化、电气化、化学化。（2）生产技术现代化）生产技术现代化。即用现代科学技术武装农业，。即用现代科学技术武装农业，在农业生产上广泛采用现代生物技术、化学技术、耕作在农业生产上广泛采用现代生物技术、化学技术、耕作与栽培技术以及饲养技术等。与栽培技术以及饲养技术等。2、农业现代化的主要内容、农业现代化的主要内容（3）经营管理现代化）经营管理现代化。即用科学方法管理农业。即用科学方法管理农业。包括包括 管理方法与手段现代化等。管理方法与手段现代化等。（4）农民素质现代化）农民素质现代化。即培养一代新型农民，。即培养一代新型农民，使之有较高的文化科技素质、思想道德素质和使之有较

49、高的文化科技素质、思想道德素质和经营管理素质经营管理素质 （5）资源环境优良化）资源环境优良化。即用可持续发展的思。即用可持续发展的思想指导农业。想指导农业。（二）（二）农业现代化的相关理论知识农业现代化的相关理论知识 3.农业现代化的主要标志农业现代化的主要标志（1）“三化三化”：机械化机械化 科学化科学化 社会化社会化 （2）“六高六高”：农业劳动生产率高农业劳动生产率高 土地生产率高土地生产率高 农产品商品率高农产品商品率高 农民收入水平高农民收入水平高 农民素质高农民素质高 农业生态效益高农业生态效益高4.农业现代化指代化指标体系体系序号序号指标名称指标名称计算单位计算单位现代化数值现

50、代化数值权重权重备注备注01人均人均GDP元元400000.201995年上中等收入年上中等收入国家人均国家人均GNP4260美元美元02非农业产业在非农业产业在GDP中的中的比重比重900.101995年上中等收入年上中等收入国家为国家为91 03第一产业从业人数占第一产业从业人数占全部劳动力比重全部劳动力比重300.1004农业劳动生产率农业劳动生产率元元/人人.年年400000.0505农机化综合作业率农机化综合作业率800.1006科技对农业增长贡献率科技对农业增长贡献率600.1007农业社会服务人数占全农业社会服务人数占全部农业劳动力比重部农业劳动力比重200.1008农村城镇人口