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1、农业政策与法规农业政策与法规介绍该课程性质、目的和要求介绍该课程性质、目的和要求政策与法规的相关概念政策与法规的相关概念n n政策：政策：是一定阶段为实现一定的任务而规定的行动准则和采取的重大措施。n n农业政策：是根据党的路线、方针和原则，为了发展农业生产和农村经济，在一定时间内为实现农业方面所要达到的目标而制定的具有激励和约束其经济活动的各种行为的准则。n n法规的概念法规的概念法规的概念法规的概念n n法规：是个多义词，主要有三种：法规：是个多义词，主要有三种：n n法规即规范性文件。由法律概念、法律原则，法规即规范性文件。由法律概念、法律原则，法律技术性规定和法律规范构成。法律技术性规
2、定和法律规范构成。n n指除宪法、全国人大常委会制定的法律以外的指除宪法、全国人大常委会制定的法律以外的其他所有规范性法律文件。行政性、地方性、其他所有规范性法律文件。行政性、地方性、法规、规章、自治条例和单行条例。法规、规章、自治条例和单行条例。n n法规是指行政法规和地方性法规。法规是指行政法规和地方性法规。n n农业法规：指国家制定或认可的，并由国家强农业法规：指国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的，关于农业生产经营的规范性制力保证实施的，关于农业生产经营的规范性法律文件的总称。法律文件的总称。n n政策与法规的特点和关联政策与法规的特点和关联n n政策的三大要素政策的三大要素政策
3、的三大要素政策的三大要素：政策背景、政策目标、政策：政策背景、政策目标、政策手段。手段。n n政策的分类：政策的分类：政策的分类：政策的分类：n n根据不同的标志，按所调整的社会关系的重要根据不同的标志，按所调整的社会关系的重要程度和地位分：基本政策和具体政策。程度和地位分：基本政策和具体政策。n n按所处的领域不同分：对内政策和对外政策。按所处的领域不同分：对内政策和对外政策。n n按适用范围分：一般政策和特别政策。按适用范围分：一般政策和特别政策。n n按制定的主体不同分：阶级政策、政党政策、按制定的主体不同分：阶级政策、政党政策、国家和政府政策。国家和政府政策。n n政策与农业政策的特点
4、：政策与农业政策的特点：n n政策的特点：阶级性、原则性、系统性、实践性稳定性、阶段性n n农业政策的特点：n n内容上的纲领性n n工作范围的广泛性n n具体应用上的灵活性n n政策效力的有限性。n n农业政策与农业法规的关联性：农业政策与农业法规的关联性：n n同一阶级属性n n政策是制定法律顾问的依据，法律是政策的体现。n n法律是政策的具体化、条文化和定型化n n农业政策与农业法规的区别：农业政策与农业法规的区别：n n法具有国家强制力的保证n n法具有明确的规范性n n法具有相对的稳定性 n n农业政策实施的特点、基本原则与方法。农业政策实施的特点、基本原则与方法。农业政策实施的特点
5、、基本原则与方法。农业政策实施的特点、基本原则与方法。n n农业政策实施的特点：农业政策实施的特点：农业政策实施的特点：农业政策实施的特点：n n顺序性：计划顺序性：计划-执行执行-检查检查-总结总结n n动态性：不搞一种模式动态性：不搞一种模式“一刀切一刀切”带有再创造的特点带有再创造的特点n n人际性：人际性是一种人与人之间的关系人际性：人际性是一种人与人之间的关系n n 政策的主体即领导、执行人员政策的主体即领导、执行人员n n 政策的对象即人民群众政策的对象即人民群众n n农业政策实施是一种执行国家意志的行政活动。农业政策实施是一种执行国家意志的行政活动。n n农业政策实施的主体是国家
6、行政机关，即各级人民政府及农业主农业政策实施的主体是国家行政机关，即各级人民政府及农业主管部门，而不是政党、企业或社会团体等其他社会经济组织。管部门，而不是政党、企业或社会团体等其他社会经济组织。n n实施要遵循客观经济的要求实施要遵循客观经济的要求n n讲经济核算，注重采用经济手段和经济杠杆。讲经济核算，注重采用经济手段和经济杠杆。n n讲行政经济效果讲行政经济效果n n实施的方法实施的方法实施的方法实施的方法n n行政方法：主要特点：第一、直接性，下级服从上级，行政方法：主要特点：第一、直接性，下级服从上级，保持一致；第二、单一性，按条件性下达没有选择的第保持一致；第二、单一性，按条件性下
7、达没有选择的第一方案；第三、强制性；第四、无偿性。一方案；第三、强制性；第四、无偿性。n n经济方法：经济杠杆：价格、税收、利率、货币、信贷、经济方法：经济杠杆：价格、税收、利率、货币、信贷、财政；经济手段：经济责任制、生产补贴、物质奖励、财政；经济手段：经济责任制、生产补贴、物质奖励、罚款。罚款。n n特点：第一平等性、第二等价有偿性、第三非直接性、特点：第一平等性、第二等价有偿性、第三非直接性、第四广泛性。第四广泛性。n n、法律方法：特点：第一权威性、第二规范性、第三强、法律方法：特点：第一权威性、第二规范性、第三强制性、制性、第四稳定性。第四稳定性。n n、思想教育方法、思想教育方法n
8、 n实施中应遵循的基本原则实施中应遵循的基本原则n n原则性和灵活性相结合n n领导与群众相结合，相信与依靠群众（党特有的群众路线）n n执行与创新相结合（政策评估与调整），先行正式行，政策作为上层建筑范畴，由经济基础决定。n n经济基础决定政策的产生、发展与变化n n一一一一、农业政策与法规、农业政策与法规、农业政策与法规、农业政策与法规n n农业政策与法规一书分别介绍了农业政策与法规一书分别介绍了农业法农业法，农，农业生产经营体制、农业生产、种子管理、农产品业生产经营体制、农业生产、种子管理、农产品流通、农业投入、乡镇企业、农业科技教育、农流通、农业投入、乡镇企业、农业科技教育、农业资源与
9、环境保护、农业土地管理等十个方面。业资源与环境保护、农业土地管理等十个方面。n n与之相关的还有很多，有与之相关的还有很多，有2020多种法律和多种法律和400400多条多条规定，如规定，如农业推广法农业推广法、植物检疫条例植物检疫条例、森林法森林法、草原法草原法、植物检疫条例植物检疫条例、渔业法渔业法、基本农田保护条例基本农田保护条例、野生动野生动物保护物保护、动物防疫动物防疫等。等。二、农业法规与违法法律责任二、农业法规与违法法律责任n n二二二二、违反农业法规的法律责任、违反农业法规的法律责任、违反农业法规的法律责任、违反农业法规的法律责任n n法律分为母法、根本大法。是一切法律、法规的
10、基础依据。法律分为母法、根本大法。是一切法律、法规的基础依据。n n基本法：全面系统地规范国家某一方面的基本社会关系的基本法：全面系统地规范国家某一方面的基本社会关系的法律。法律。n n专门法：调整某一领域某一方面的各种社会关系。因此农专门法：调整某一领域某一方面的各种社会关系。因此农业的法律法规对违反的行为作出相应的承担的法律责任。业的法律法规对违反的行为作出相应的承担的法律责任。但是我国农业立法的起步很晚，农业法律、法规也非常不但是我国农业立法的起步很晚，农业法律、法规也非常不完善，在此下要讲的法律的常规概念时，我要向大家介绍完善，在此下要讲的法律的常规概念时，我要向大家介绍农业法规的低下
11、，所以大家在学习和应用中要注意这一点农业法规的低下，所以大家在学习和应用中要注意这一点并多学，多领会，不分别讲各法的法律责任。大家自学。并多学，多领会，不分别讲各法的法律责任。大家自学。n n三三三三、法律的一些基本常识、法律的一些基本常识、法律的一些基本常识、法律的一些基本常识n n1 1、法律是统治阶级意志的表现：、法律是统治阶级意志的表现：n nA A、我是统治者、由我来制订。、我是统治者、由我来制订。n nB B、代表统治者的意志，不是个人意志。、代表统治者的意志，不是个人意志。n nC C、反映的是意志的内容。不只限于统治阶级的特、反映的是意志的内容。不只限于统治阶级的特定利益。也不
12、同程度地反映其它阶层，甚至往往定利益。也不同程度地反映其它阶层，甚至往往也包括被统治阶级的某些要求。也包括被统治阶级的某些要求。n n2 2、法律是具有普遍约束力的行为规范。、法律是具有普遍约束力的行为规范。n n3 3、法律所表现的意志的内容是由统治阶级的、法律所表现的意志的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的。这一点表明法律的物质制物质生活条件决定的。这一点表明法律的物质制约的特征。约的特征。n n法律的特征：法律的特征：n n一是阶级社会特有的社会规范。n n二是由国家制定或认可的社会规范。n n三是国家强制力保证实施的社会规范。n n法律的特征：法律的特征：n n一是阶级社会特有的社会
13、规范。n n二是由国家制定或认可的社会规范。n n三是国家强制力保证实施的社会规范。n n四是由国家规定人们权利义务的社会规范。n n法律的职能法律的职能n n一是政治职能n n二是公共职能n n两种职能的统一性。n n法律常识：n n法律常识：法律常识：n n按法律规范本身的性质分类：按法律规范本身的性质分类：按法律规范本身的性质分类：按法律规范本身的性质分类：n n义务性、禁止性、授权性三种义务性、禁止性、授权性三种n n形式形式形式形式n n、宪法、宪法 、法律、法律、行政法规、行政法规 地方性法规地方性法规 自治自治条例和单行条例条例和单行条例 、国际条约、国际条约n n社会主义法律适
14、用的基本原则：社会主义法律适用的基本原则：社会主义法律适用的基本原则：社会主义法律适用的基本原则：n n以事实为依据，以法律为准绳以事实为依据，以法律为准绳n n法律面前一律平等法律面前一律平等n n司法机关独立行使职权司法机关独立行使职权n n法律效力法律效力法律效力法律效力：是指法律生效的范围、时间、领域。：是指法律生效的范围、时间、领域。n n违法的概念及构成要件违法的概念及构成要件违法的概念及构成要件违法的概念及构成要件n n广义的违法包括犯罪和一般违法广义的违法包括犯罪和一般违法n n狭义的违法仅指一般违法行为狭义的违法仅指一般违法行为n n构成要件构成要件4 4点：点：n n违法必
15、须是违反法律规定的行为。包括作为不违法必须是违反法律规定的行为。包括作为不不作为。不作为。n n行为所侵害的是法律所保护的社会关系行为所侵害的是法律所保护的社会关系n n违法一般是行为为主观上有过错的行为违法一般是行为为主观上有过错的行为n n违法的主体必须达到法定年龄具有的责任能力。违法的主体必须达到法定年龄具有的责任能力。n n法律关系的主体和行为能力、权利和义务。法律关系的主体和行为能力、权利和义务。n n法律的关系的主体是指法律关系的参加者，通指权利主体。n n行为能力分：完全的行为能力、限制行为能力和无行为能力。n n权利就是法律顾问确认和保护的主体享有的权能。n n义务就是法律责任。