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1、第第 三三 章章农业政策的执行过程农业政策的执行过程学习目标学习目标 农业政策执行的含义、特征及作用农业政策执行的含义、特征及作用 农业政策执行模型农业政策执行模型 农业政策执行的影响因素农业政策执行的影响因素 农业政策的具体执行农业政策的具体执行第一节第一节农业政策执行的内涵、特点和作用农业政策执行的内涵、特点和作用一、农业政策执行的内涵一、农业政策执行的内涵农业政策执行农业政策执行是农业政策立案被采纳后，是农业政策立案被采纳后，把农业政策方案所规定的内容变成现实的把农业政策方案所规定的内容变成现实的过程。过程。它是政策执行者运用各种政策资源，通过它是政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织
2、机构，采取宣传、解释、实施等建立组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将政策观念转化为现实效果，从各种行动将政策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。而使既定的政策目标得以实现的过程。二、农业政策执行的特点二、农业政策执行的特点（一）农业政策执行影响的广泛性（一）农业政策执行影响的广泛性（二）农业政策执行目标的具体性（二）农业政策执行目标的具体性（三）农业政策执行的灵活性（三）农业政策执行的灵活性（四）执行的阶段性和连续性（四）执行的阶段性和连续性 三、农业政策执行的作用三、农业政策执行的作用（一）任何农业政策必须经过执行才能发（一）任何农业政策必须经过执行才能发挥其作用挥
3、其作用（二）农业政策的执行是检验农业政策正（二）农业政策的执行是检验农业政策正确与否的重要标准确与否的重要标准（三）农业政策执行是制定新政策的重要（三）农业政策执行是制定新政策的重要依据依据第二节第二节农业政策执行模型农业政策执行模型 一、史密斯政策执行过程模型一、史密斯政策执行过程模型在众多的研究政策执行过程的模型中，美在众多的研究政策执行过程的模型中，美国学者国学者T.B.史密斯所提出的模型具有较大史密斯所提出的模型具有较大影响，他于影响，他于1973年发表了年发表了政策执行过程政策执行过程一文，首次提出影响政策执行的一文，首次提出影响政策执行的“四因四因素理论素理论”。理想化的政策、执行
4、机构、目理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素标群体、环境因素是政策执行过程中涉及是政策执行过程中涉及的四大因素。的四大因素。二、浴盆模型二、浴盆模型这种这种政策失效率政策失效率的变化，类似于浴盆状，的变化，类似于浴盆状，这种曲线也称为这种曲线也称为“浴盆模型浴盆模型”。三、互动模型三、互动模型 政策执行的互动模型是麦克拉夫林（政策执行的互动模型是麦克拉夫林（M.MclauRhlin)在其著作在其著作互相调适的政策互相调适的政策实施实施(1976)中提出来的。麦克拉夫林认中提出来的。麦克拉夫林认为，政策执行过程是为，政策执行过程是执行组织执行组织和和受影响者受影响者之间就目标手段作相互调适
5、的互动过程，之间就目标手段作相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。的程度。第三节第三节农业政策执行的影响因素农业政策执行的影响因素一、农业政策一、农业政策方案方案的优劣对政策的优劣对政策执行的影响执行的影响（一）农业政策问题的性质（一）农业政策问题的性质（二）农业政策目标的正确、明确与具体性（二）农业政策目标的正确、明确与具体性（三）农业政策理论依据的科学性（三）农业政策理论依据的科学性（四）农业政策方案规划的科学性（四）农业政策方案规划的科学性二、农业政策二、农业政策资源资源对政策执行的对政策执行的影响影响（一）资金资源（一）资金
6、资源（二）物资资源（二）物资资源（三）人力资源（三）人力资源（四）信息资源（四）信息资源（五）权威资源（五）权威资源三、农业政策执行三、农业政策执行环境环境对政策执对政策执行的影响行的影响（一）政治环境（一）政治环境（二）经济环境（二）经济环境（三）社会心理环境（三）社会心理环境四、农业政策四、农业政策执行机构与人员执行机构与人员对对农业政策执行的影响农业政策执行的影响（一）农业政策的执行机构（一）农业政策的执行机构一般来说，国家行政机关就是政策执行机关。一般来说，国家行政机关就是政策执行机关。我国农业政策的执行机关是我国农业政策的执行机关是中华人民共和国农中华人民共和国农业部业部。1.组织机
7、构的组织机构的布局布局要合理要合理 2.组织机构各部门之间要有良好的组织机构各部门之间要有良好的分工协作分工协作 3.组织机构中各部门的组织机构中各部门的权责关系权责关系要明确要明确（二）农业政策的执行人员（二）农业政策的执行人员 农业政策执行人员的准确涵义是指适合既农业政策执行人员的准确涵义是指适合既定农业政策执行需要的富有能力的专业或定农业政策执行需要的富有能力的专业或职业人员。主要是政府各级执行机构内的职业人员。主要是政府各级执行机构内的领导干部和公务人员。领导干部和公务人员。政策执行人员的政策执行人员的素质素质、行为意向行为意向、政策水政策水平平及其对农业政策的及其对农业政策的态度态度
8、等构成了影响和等构成了影响和制约农业政策执行的重要因素。制约农业政策执行的重要因素。1.农业政策执行人员要具备较高的农业政策执行人员要具备较高的政策水平政策水平 一是一是专业技术水平专业技术水平，表现为准确地理解和把握，表现为准确地理解和把握政策规定的能力以及进一步制定执行计划的能政策规定的能力以及进一步制定执行计划的能力；力；二是二是实际工作的经验实际工作的经验尤其是处理公众关系的经尤其是处理公众关系的经验，表现为正确地预测危机的能力和正确地选验，表现为正确地预测危机的能力和正确地选择解决方式的能力；择解决方式的能力；三是三是效忠国家的信念和自律精神效忠国家的信念和自律精神，表现为遵从，表现
9、为遵从法律规定、维护社会正义的坚定性。法律规定、维护社会正义的坚定性。2.农业政策执行人员要有农业政策执行人员要有积极的意向和工积极的意向和工作态度作态度 3.农业政策的执行人员要具备农业政策的执行人员要具备合理的知识合理的知识结构和较强的组织能力结构和较强的组织能力 农业政策执行人员应该熟练地掌握政策农业政策执行人员应该熟练地掌握政策科学的基本理论和所从事的农业政策领域科学的基本理论和所从事的农业政策领域的专业知识，广泛地了解政治学、社会学、的专业知识，广泛地了解政治学、社会学、管理学、社会心理学及法学等其他领域的管理学、社会心理学及法学等其他领域的相关知识相关知识 五、农业政策五、农业政策对象对象对政策执行的影响对政策执行的影响农业政策对象是农业政策直接作用影响的农业政策对象是农业政策直接作用影响的对象，是农业政策的接受者。对象，是农业政策的接受者。（一）农业政策对象的接受程度（一）农业政策对象的接受程度（二）农业政策对象的数量（二）农业政策对象的数量课堂讨论题课堂讨论题 1.结合本章的知识谈谈你对结合本章的知识谈谈你对“上有政策，上有政策，下有对策下有对策”这一现象的认识。这一现象的认识。2.结合互动模型，如何看待农业政策对结合互动模型，如何看待农业政策对象在政策执行过程中的作用？象在政策执行过程中的作用？