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1、选择性必修（三本）国家制度与社会治理第一单元 第1课 中国古代政治制度的形成与发展先秦时期的政治制度壹一、先秦时期的政治制度一、先秦时期的政治制度1.1.夏朝夏朝（1 1）建立：）建立：有公元前有公元前20702070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家夏。夏。（2 2）世袭制：）世袭制：禹禹死死后后，其其子子启启继继位位，打打破破原原始始民民主主制制下下的的禅禅让让政政治治传传统统，世袭制代替了禅让制。世袭制代替了禅让制。一、先秦时期的政治制度一、先秦时期的政治制度2.2.商朝商朝（1 1）内外服制：）内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服商王直接控制
2、内服王畿地区，王畿四周是外服。（2 2）职官制度：）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。疆域辽阔的周王朝建立后，如何进行统疆域辽阔的周王朝建立后，如何进行统治？治？周天子周天子诸侯诸侯诸侯诸侯卿大卿大夫夫士士国都国都土土地地人人民民土土地地人人民民人民人民土地土地诸侯诸侯天子天子诸侯诸侯卿大夫卿大夫士士平民平民奴隶奴隶同姓贵族、异姓功臣或旧贵族同姓贵族、异姓功臣或旧贵族天子天子诸侯诸侯卿大夫卿大夫士士除天子控制的镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方除天子控制的镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方享有受封土地上的统治权享有受封
3、土地上的统治权服从周天子的政令，承担对周王室的义务服从周天子的政令，承担对周王室的义务一、先秦时期的政治制度一、先秦时期的政治制度3.3.西周西周（1 1）分封制：）分封制：分封对象：分封对象：分封序列：分封序列：分封地区：分封地区：诸侯权利：诸侯权利：诸侯义务：诸侯义务：再次分封、建立武装、征派赋役、设置官吏再次分封、建立武装、征派赋役、设置官吏朝觐述职、缴纳贡赋、镇守疆土、随从作战朝觐述职、缴纳贡赋、镇守疆土、随从作战在西周时期，谁有资格继承王位在西周时期，谁有资格继承王位？原则：原则：“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”妻妾妻妾普通称谓普通称谓妻（正配）妻（正
4、配）三哥三哥14岁岁妾妾1（侧（侧室）室）二哥二哥18岁岁四哥四哥12岁岁妾妾2(侧室侧室)大哥大哥20岁岁一、先秦时期的政治制度一、先秦时期的政治制度3.3.西周西周（2 2）宗法制：）宗法制：核心为嫡长子继承制核心为嫡长子继承制一、先秦时期的政治制度一、先秦时期的政治制度3.3.西周西周（2 2）宗法制：）宗法制：核心为嫡长子继承制核心为嫡长子继承制（3 3）基本特征：）基本特征：分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。思考：商朝内外服制与西周分封制的相思考：商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？同和不同之处？思考：思考：
5、商朝内外服制与西周分封制的商朝内外服制与西周分封制的相同和不同相同和不同之处？之处？相同：相同：都是为了巩固奴隶主贵族的统治；都是为了巩固奴隶主贵族的统治；都是国家结构的体现，都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。一种形式。不同：不同：对地方控制力：对地方控制力：内外服制是一种较为松散的国家结构，中央内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱对地方的控制较弱；分封制下诸侯国义务明确，周天子成；分封制下诸侯国义务明确，周天子成为为“天下共主天下共主”，且，且分封制与宗法制相配合，加强了中央分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的
6、控制。对地方的控制。思考：思考：天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿以相辅佐也。善则赏以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。之，过则匡之，患则救之，失则革之。左传左传襄公十四年襄公十四年 厉王虐，国人谤王。厉王虐，国人谤王。国语国语周语周语 防民之口，甚于防川。防民之口，甚于防川。国语国语周语上周语上（1 1）君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。）君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。（2 2
7、）国家遇到重大问题时，君主要征求平民）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人国人”的意见。的意见。（3 3）国人也可以通过舆论来影响朝政。）国人也可以通过舆论来影响朝政。（4 4）原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。）原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。一、先秦时期的政治制度一、先秦时期的政治制度4.4.原始民主传统原始民主传统（1 1）君君主主的的权权力力不不是是绝绝对对的的，原原始始民民主主传传统统对对君君主主的的权权力力有有制约作用。制约作用。（2 2）国国家家遇遇到到重重大大问问题题时时，君君主主要要征征求求平平民民“国国人人”的的意意见见，国人也可通过舆论来影响朝政
8、。国人也可通过舆论来影响朝政。思考：先秦的政治制度有何特点？1 1、以血缘关系为纽带以血缘关系为纽带，等级森严。，等级森严。2 2、神权与王权神权与王权相结合，相结合，迷信色彩浓厚迷信色彩浓厚。3 3、最高统治者尚未实现权力的高度集中最高统治者尚未实现权力的高度集中。4 4、君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的、君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。权力有制约作用。思考：思考：西周时期，西周时期，“国人当兵，野人不当兵国人当兵，野人不当兵”，但是，春，但是，春秋时期日益频繁的战争使军队对兵员的需求不断增加，秋时期日益频繁的战争使军队对兵员的需求不断增加，“国人国人当兵
9、，野人不当兵当兵，野人不当兵”的制度已不能适应新形势的需要。所以打的制度已不能适应新形势的需要。所以打破国、野界限，开始向野人征兵。破国、野界限，开始向野人征兵。这一变化实质上反映了这一变化实质上反映了 西周周天子实力强大分封制 宗法制制度稳固春秋社会经济发展诸侯争霸分封制 宗法制逐步瓦解战国政治上重大改革君主权力加强官僚制 郡县制逐渐建立秦朝的政治制度君主专制中央集权制度贰二、二、秦朝的秦朝的政治制度政治制度1 1、皇帝制度：、皇帝制度：地位：地位：秦朝政治制度的核心秦朝政治制度的核心内容：内容：丞丞相相和和诸诸大大臣臣听听命命于于皇皇帝帝，一一切切政政治治、军军事事、法法律律事务的决定权都
10、在皇帝手中。事务的决定权都在皇帝手中。皇皇 帝帝御史大夫御史大夫丞丞 相相太太 尉尉奉奉常常廷廷尉尉少少府府卫卫尉尉宗宗正正郎郎中中令令太太仆仆典典客客治治粟粟内内史史二、二、秦朝的秦朝的政治制度政治制度2 2、三公九卿制：、三公九卿制：三公，指丞相、太尉、御史大夫三公，指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，行政中枢所在；丞相是百官之长，行政中枢所在；太太尉尉掌掌军军事事；御御史史大大夫夫是是副副丞丞相相，掌掌管管图图籍籍、文文书书，监监察察百百官官。三三公公九九卿卿共共同同组组成成中中央央政政府府，国国家家重重大大事事情情由由公公卿卿进进行行廷廷议议，最最后由皇帝裁断。后由皇帝裁断。1 1
11、、皇帝制度：、皇帝制度：地位：地位：秦朝政治制度的核心秦朝政治制度的核心内内容容：丞丞相相和和诸诸大大臣臣听听命命于于皇皇帝帝，一一切切政政治治、军军事事、法法律律事事务务的决定权都在皇帝手中。的决定权都在皇帝手中。中央中央二、二、秦朝的秦朝的政治制度政治制度2 2、三公九卿制：、三公九卿制：3 3、郡县制：、郡县制：（1 1）原因：总结了西周分封的历史经验。）原因：总结了西周分封的历史经验。（2 2）表表现现：地地方方行行政政机机构构分分为为郡郡、县县两两级级；郡郡县县主主要要官官吏都由中央直接任命。吏都由中央直接任命。1 1、皇帝制度：、皇帝制度：地位：地位：秦朝政治制度的核心秦朝政治制度
12、的核心内内容容：丞丞相相和和诸诸大大臣臣听听命命于于皇皇帝帝，一一切切政政治治、军军事事、法法律事务的决定权都在皇帝手中。律事务的决定权都在皇帝手中。二、二、秦朝的秦朝的政治制度政治制度4 4、文书制度：、文书制度：各级官僚机构以文书推行行政管理。各级官僚机构以文书推行行政管理。建建立立了了以以邮邮传传为为中中心心的的文文书书传传送送系系统统，以以保保障障皇皇帝帝和和中央的政令能够传送到全国各地。中央的政令能够传送到全国各地。三、两汉至明清时期政治制度的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）（一）中央中央行政体制行政体制1.1.汉代（汉初，汉承秦制）汉代（汉初，汉承秦制）（1）汉武帝：皇皇
13、 帝帝中中 朝朝外外 朝朝尚尚书书令令侍侍中中常常侍侍丞丞相相御御史史大大夫夫太太尉尉九九 卿卿决决策策机机构构执执行行机机构构有事上报有事上报三、两汉至明清时期政治制度的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政体制（一）中央行政体制1.1.汉代汉代（1 1）汉武帝：）汉武帝：为为了了加加强强中中央央集集权权，设设立立中中朝朝（内内朝朝），中中央央行行政政中中枢枢的的权权力力逐逐渐渐由由丞丞相相转转移移到到皇皇帝帝亲亲信信手手中中，从从而而使使外外朝朝丞丞相的权力大大削弱。相的权力大大削弱。【中外朝制】【中外朝制】1.1.汉代汉代（2 2）西汉晚期：）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大
14、。中朝尚书的权力逐渐增大。（3 3）东汉：）东汉：光光武武帝帝刘刘秀秀将将尚尚书书台台确确立立为为新新的的行行政政中中枢枢，三三公公权权力力受到削弱。受到削弱。三、两汉至明清时期政治制度的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政体制（一）中央行政体制2.隋唐时期的三省六部制三、两汉至明清时期政治制度的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政体制（一）中央行政体制吏户礼兵刑工（相权一分为三）皇权独尊（相权一分为三）皇权独尊皇帝中书省尚书省门下省礼仪礼仪科举科举户籍、户籍、土地、土地、赋税赋税国家的国家的工程建工程建设等设等刑狱刑狱军政军政官吏任官吏任免和考免和考核核（决策）（
15、决策）（审议）（审议）（执行）（执行）中书令中书令尚尚书书令令侍中侍中2.2.隋唐时期的三省六部制隋唐时期的三省六部制（1 1）职能：）职能：中中书书省省是是受受命命于于皇皇帝帝的的决决策策机机构构，门门下下省省是是审审议议封封驳驳朝朝廷廷政政令令的的机机构构，尚尚书书省是省是执行执行机构。吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。机构。吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。（2 2）地位：）地位：三三省省长长官官中中书书令令、门门下下侍侍中中、尚尚书书令令与与尚尚书书仆仆射射并并称称宰宰相相，分分掌掌宰宰相相职职权权，他们共同议政的地方叫他们共同议政的地方叫政事堂政事堂。
16、（3 3）意义：）意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。标志着中央行政制度发展到一个新阶段。体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。三、两汉至明清时期政治制度的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政体制（一）中央行政体制 唐太宗时期唐太宗时期，假设国家要在关中一，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，带修建一项大型水利工程，这项工程这项工程的实施涉及到众多机构，按制度规定的实施涉及到众多机构，按制度规定其运作程序是？其运作程序是？3.宋代的二府三司制皇皇 帝帝三司三司枢密院枢密院财政财政中书
17、门下中书门下三司使三司使同平章事同平章事(宰相宰相)参知政事参知政事枢密使枢密使枢密副枢密副使使行政行政军政军政二府三司二府三司三、两汉至明清时期政治制度的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政体制（一）中央行政体制元朝中书省中书省皇帝吏吏户户礼礼兵兵刑刑工工4.元朝：实行中书省总理全国政务的一省制中枢体制（丞相权力的短暂恢复）三、两汉至明清时期政治制度的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政体制（一）中央行政体制5.5.明代明代（1 1）废除宰相：）废除宰相：13801380年，年，明太祖废除中书省和宰相明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。，宰相制度终结。（2 2）
18、建立内阁：）建立内阁：皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁内阁”。内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为阁逐渐成为事实上事实上的行政中枢。的行政中枢。三、两汉至明清时期政治制度的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政体制（一）中央行政体制午门午门内阁大堂内阁大堂午门午门乾清宫乾清宫御花园御花园养心殿养心殿军机处军机处内阁大堂内阁大堂内阁大堂内阁大堂6.6.清代清代雍正帝设立军机处雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成
19、为掌管处理全国军政事务的中枢。军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。三、两汉至明清时期政治制度的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政体制（一）中央行政体制中国古代的地方地方行政体制行政体制三、两汉至明清时期政治制度的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方行政体制（二）地方行政体制（1 1）汉朝：）汉朝：沿袭秦朝的沿袭秦朝的郡县两级制，汉初还实行郡国并行制郡县两级制，汉初还实行郡国并行制，景帝、武帝之后，诸侯，景帝、武帝之后，诸侯国权力被不断削弱，诸侯国不再对中央构成威胁。国权力被不断削弱，诸侯国不再对中央构成威胁。（2 2）东汉：）东汉：监察区监察区州州变为一级行
20、政机构，形成变为一级行政机构，形成州、郡、县州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干强枝弱的局面。权，还有领兵权，形成内轻外重、干强枝弱的局面。魏晋南北朝：州、郡、县三级制。魏晋南北朝：州、郡、县三级制。（3 3）隋朝：）隋朝：以州统县，实行以州统县，实行州、县二级制。（州、县二级制。（4 4）唐朝：）唐朝：把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力三、两汉至明清时期政治制度的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方行政体制（二）地方行政体制（5 5）宋朝）宋朝
21、：州（府、军、监）和县二级 路、州（府）、县三级制（6 6）元朝：）元朝：在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称简称“行省行省”。形成了省、路、府、州、县的多级行政体制形成了省、路、府、州、县的多级行政体制。（7 7）明朝：）明朝：废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权。形成省府县三级省府县三级行政体制行政体制（8 8）清朝：）清朝：巡抚成为一省长官，又巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权，延续明朝，延续明朝的三级行政制的三级行政制
22、度度。藩镇类型 数量（个）官员任免赋税供纳兵额与功能河朔型7藩镇自擅不上供拥重兵以自立中原型8朝廷任命不上供驻重兵防骄藩边疆型17朝廷任命不上供驻重兵守边疆东南型9朝廷任命上供驻兵少防盗贼 据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间的藩镇基本情况如表3所示。由此可知，这一时期的藩镇（）A A.控制了朝廷财政收入控制了朝廷财政收入B B.彼此之间攻伐不已彼此之间攻伐不已C C.注重维护中央的权威注重维护中央的权威D D.延续了唐朝的统治延续了唐朝的统治D依据所学，结合课本知识，指出以下朝代广州的行政归属？依据所学，结合课本知识，指出以下朝代广州的行政归属？三、两汉至明清时期政治制度的演变三、两汉至明
23、清时期政治制度的演变（二）地方行政体制（二）地方行政体制汉汉南海郡南海郡唐岭南道岭南道宋宋广南东路广南东路元元江西行省江西行省明明广东布政使司（省）广东布政使司（省）清清两广总督辖区两广总督辖区朝代朝代中央行政中央行政地方治理地方治理春秋战国春秋战国秦秦西汉西汉东汉东汉隋隋唐唐两宋两宋元元明明清清归纳归纳朝代朝代中央行政中央行政地方治理地方治理春秋战国春秋战国秦秦西汉西汉东汉东汉隋隋唐唐两宋两宋元元明明清清郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生皇帝制度、三公九卿制、文书皇帝制度、三公九卿制、文书郡县制郡县制中朝外朝制中朝外朝制尚书台确立为新的行政中枢尚书台确立
24、为新的行政中枢郡郡国国并并行行制制 郡郡、县县二二级级制制 州、郡、县三级制州、郡、县三级制三省六部制三省六部制州、县二级制州、县二级制道、州、县三级制道、州、县三级制 节度使节度使二府三司制二府三司制 路、州（府）、县三级制路、州（府）、县三级制中书省（一省制）中书省（一省制）行省制行省制废宰相，设内阁废宰相，设内阁军机处（雍正）军机处（雍正）省、府、县三级制省、府、县三级制归纳归纳（君主专制）中央集权制度的（君主专制）中央集权制度的影响影响明朝中期明朝中期 影响是主要的影响是主要的积极积极 影响是主要的影响是主要的消极消极封建社会前、中期封建社会前、中期封建社会后期封建社会后期4 4、评价
25、：、评价：积极影响：积极影响：有利于有利于多民族国家的建立、巩固和发多民族国家的建立、巩固和发展，展，有利于维护有利于维护国家统一国家统一与领土完整；与领土完整；能有效地组织人力、物力和财力进行能有效地组织人力、物力和财力进行大规模的生产活动和经济建设，大规模的生产活动和经济建设，促进促进经济的发展；经济的发展；有利于有利于各民族融合和各地经济文化的各民族融合和各地经济文化的交流交流。笔记笔记消极影响消极影响:经济：经济：到明朝中期以后（封建社会后到明朝中期以后（封建社会后期），阻碍了资本主义萌芽的发展。期），阻碍了资本主义萌芽的发展。政治：政治：君主专制空前强化极易出现君主专制空前强化极易出
26、现失误、暴政和腐败。失误、暴政和腐败。文化：文化：在思想上表现为独尊一家，在思想上表现为独尊一家，文化的专制阻碍了科学文化的专制阻碍了科学发展发展和思想进和思想进步。步。笔记笔记5 5、该制度形成并长时间存在的原因？、该制度形成并长时间存在的原因？【难点】【难点】是由经济基础所决定的：是由经济基础所决定的：(1)小小农农经经济济具具有有分分散散性性，要要求求有有一一个个强强有有力力的的中中央央政政权权,维维护护国国家家统统一一和和社社会会安定，以保证小农经济的生产；安定，以保证小农经济的生产；(2)地地主主阶阶级级也也需需要要有有一一个个强强有有力力的的政政权权保保护护封封建建地地主主土土地地
27、私私有有制制，镇镇压压农农民民的反抗。的反抗。史料史料3 3：周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三：周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。人。荀子荀子儒效儒效史料史料1 1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子故人不独亲其亲，不独子其子礼记礼记礼运礼运史料史料2 2：今大道既隐：今大道既隐,天下为家。各亲其亲天下为家。各亲其亲,各子其子各子其子,货货力为己。力为己。礼记礼记礼运礼运史料史料4 4：自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。长子世袭制。袁行霈等主编中华文明袁行霈等主编中华文明结合所学，说出材料分别反映了哪个时期的哪一种政治制度结合所学，说出材料分别反映了哪个时期的哪一种政治制度？原始社会：原始社会：禅让制禅让制夏朝开始：夏朝开始：世袭制世袭制周：周：分封制分封制周：周：宗法制宗法制本单元时间轴