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1、内蒙古农业大学精品课程内蒙古农业大学精品课程行政管理学行政管理学第三章第三章 行政职能行政职能 学习目的和要求学习目的和要求 通过本章的学习，了解行政职能含义，通过本章的学习，了解行政职能含义，特征，行政职能体系的内容及研究行政职特征，行政职能体系的内容及研究行政职能的意义，理解行政职能的历史演变过程能的意义，理解行政职能的历史演变过程及我国行政职能转变的必然性，掌握十一及我国行政职能转变的必然性，掌握十一届三中全会以来我国政府行政职能转变的届三中全会以来我国政府行政职能转变的基本内容和方向。基本内容和方向。行政职能行政职能行政职能概述行政职能概述西方国家行政职能的演变西方国家行政职能的演变我
2、国行政我国行政职能的转职能的转变变二、行政职二、行政职能体系能体系三、行政职能研三、行政职能研究的意义究的意义 一、行政职能一、行政职能的含义和特点的含义和特点一、行政职能的含义和特点一、行政职能的含义和特点含义：行政职能又称政府职能，含义：行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。么作用的问题。行政职能具有如下特点行政职能具有如下特点 (二二)服务性服务性政府的基本职能在于为政府的基本职能在于为社会提供必需的公共物社会提供必需的公共物品，充当服
3、务者的角色。品，充当服务者的角色。（三）多样性（三）多样性 行政管理范围涉及国家行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面，和社会生活的各个方面，所以职能多种多样。所以职能多种多样。(四四)动态性动态性 随国家社会生活和随国家社会生活和行政环境的变化而变化行政环境的变化而变化(一一)执行性执行性行政机关是国家权力行政机关是国家权力机关的执行机关。机关的执行机关。我国必须执行人民代我国必须执行人民代表大会的决定和决议。表大会的决定和决议。二、行政职能体系二、行政职能体系 行政职能是一个结构严密的体系。行政职能是一个结构严密的体系。从基本职责看，它包括行政管理的从基本职责看，它包括行政管理的基本职能
4、；从行政过程看，它又包基本职能；从行政过程看，它又包括行政管理的运行职能。括行政管理的运行职能。(一一)行政管理的基本职能行政管理的基本职能行政管理作为国家权力的执行活动，必然行政管理作为国家权力的执行活动，必然以维护国家的政治统治、管理好社会事务以维护国家的政治统治、管理好社会事务为己任。行政管理的基本职能可以概括为为己任。行政管理的基本职能可以概括为政治、经济、文化、社会服务四项职能。政治、经济、文化、社会服务四项职能。这些职能集中体现了政府在国家社会生活这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围。范围。1.政政 治治职
5、职 能能 维护国家统治的一项基本维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和职能，其核心在于维护和巩固国家政权巩固国家政权 专政职能专政职能 民主职能民主职能 专政职能专政职能表现为国家政府运用职能机关，防御外敌入侵和渗表现为国家政府运用职能机关，防御外敌入侵和渗透，防范和镇压敌对势力和反社会分子，制止和打击不法分透，防范和镇压敌对势力和反社会分子，制止和打击不法分子的各种破坏活动，建立和维护社会秩序和内外环境，保障子的各种破坏活动，建立和维护社会秩序和内外环境，保障现代化建设事业的顺利进行。包括军事保卫和治安镇压，具现代化建设事业的顺利进行。包括军事保卫和治安镇压，具有鲜明的政治性。有鲜明的
6、政治性。民主职能民主职能表现为政府进一步完善各种民主制度，建立健全民表现为政府进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性，不断扩大政主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性，不断扩大政府同群众联系的渠道，提高公民的参政意识，完善公民参政府同群众联系的渠道，提高公民的参政意识，完善公民参政议政的机制等。议政的机制等。经济职能。是指政府所承担的组织和领导社经济职能。是指政府所承担的组织和领导社会经济建设的重要的职能会经济建设的重要的职能,是政府在国家经济行是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用主要是运用政管理中的职责范围和应发挥的作用主要是运用国家政权的
7、力量，对社会经济发展实施领导和管国家政权的力量，对社会经济发展实施领导和管理。理。(包括统筹规划、制定政策、组织协调、提包括统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务和检查监督等供服务和检查监督等)。2.2.经济职能经济职能 3.3.文化教育职能文化教育职能 指政府领导和组织社会主义精神文明建设，满足人民指政府领导和组织社会主义精神文明建设，满足人民日益增长的文化生活需要的职能。包括对全民的思想日益增长的文化生活需要的职能。包括对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。文化教育出版、广播影视、文学艺
8、术等方面的管理。文化教育职能的实现方式主要是：制定教育、科学文化事业的职能的实现方式主要是：制定教育、科学文化事业的发展战略和规划，并负责具体实施；颁布教育、科学发展战略和规划，并负责具体实施；颁布教育、科学文化事业发展的政策、法令和规定；指导、监督、协文化事业发展的政策、法令和规定；指导、监督、协调各地区各部门对于教育、科学文化事业发展的关系；调各地区各部门对于教育、科学文化事业发展的关系；有领导有秩序地逐步开展教育、科学文化体制的改革；有领导有秩序地逐步开展教育、科学文化体制的改革；采取切实措施加强全民的思想道德建设。采取切实措施加强全民的思想道德建设。4.社会服务职能社会服务职能指政府所
9、承担的社会服务和社会保障职能。由各指政府所承担的社会服务和社会保障职能。由各级人民政府职能部门为了维护人民正常的生产、级人民政府职能部门为了维护人民正常的生产、生活秩序，增进人民福利，所承担采取的各种社生活秩序，增进人民福利，所承担采取的各种社会补益和服务措施。这是内容最丰富最广泛的一会补益和服务措施。这是内容最丰富最广泛的一项基本职能。主要通过民政、城乡建设、环境保项基本职能。主要通过民政、城乡建设、环境保护、计划生育等部门对社会福利和救济、群众优护、计划生育等部门对社会福利和救济、群众优抚、医疗卫生、城市规划、环境保护、旅游娱乐抚、医疗卫生、城市规划、环境保护、旅游娱乐以及养老保险和待业保
10、险等实施管理，逐步完善以及养老保险和待业保险等实施管理，逐步完善社会保障体系等。社会保障体系等。（二）行政管理的运行职能（二）行政管理的运行职能行政管理的基本职能，必须通过各个管理行政管理的基本职能，必须通过各个管理环节才能实现，因此，从行政管理过程来环节才能实现，因此，从行政管理过程来看，行政职能又包括一系列的运行职能。看，行政职能又包括一系列的运行职能。1.1.决决策策职职能能。这这是是行行政政管管理理过过程程的的第第一一步步和和首首要要职职能能，包包括括确确定定目目标标和和制制定定计计划划在在内内。行行政政机机关关进进行行管管理理活活动动，首首先先必必须须根根据据客客观观实实际际情情况况
11、，确确定定行行政政目目标标和和任任务务，并并具具体体设设计计出出实实现现目目标标的的方方案案、步步骤骤和和方方法法。应应健健全全决决策策体体制制和和遵遵循循决决策策程程序序，以以保保证证决决策策的的科科学学化化和和民民主主化化。决决策策职职能能的的发发挥挥程程度度，直直接接影影响响和和决决定定其其他他职职能能的的效效果果，关关系系到到行行政政管管理理的的整整体效能。体效能。2.2.组组织织职职能能。为为了了有有效效地地实实现现既既定定的的行行政政管管理理目目标标和和任任务务，必必须须建建立立行行政政组组织织机机构构，确确定定职职位位、职职责责和和职职权权，协协调调相相互互关关系系，从从而而将将
12、组组织织内内部部的的各各个个要要素素联联结结成成一一个个有有机机的的整整体体，使使人人、财财、物物得得到到最最合合理理的的使使用用，这这就就是是组组织织职职能能。行行政政管管理理的的组组织织职职能能具具体体表表现现为为：对对目目标标层层层层分分解解，落落实实到到具具体体机机构构和和人人员员；对对机机构构的的设设置置、调调整整和和有有效效运运用用，搞搞好好编编制制管管理理；对对组组织织内内部部的的职职权权合合理理划划分分；做做好好人人员员的的选选拔拔、调调配配工工作作；建建立立各各方方面面的的沟沟通通渠渠道道，形形成成整整体体统统一一的的运运行行网络，对具体行政工作的进行有效指挥监督等。网络，对
13、具体行政工作的进行有效指挥监督等。3.3.协协调调职职能能。行行政政机机关关引引导导和和促促进进行行政政系系统统之之间间达达到到良良好好的的协协同同配配合合关关系系，使使整整个个行行政政系系统统和和协协有有序序运运转转，实实现现共共同同的的行行政政目目标标。行行政政管管理理的的协协调调职职能能具具体体表表现现为为：通通过过有有效效的的行行政政沟沟通通，来来协协调调行行政政组组织织之之间间、组组织织与与个个人人之之间间，人人员员之之间间的的关关系系以以及及行行政政组组织织与与其其他他组组织织以以及及与与人人民民群群众众之之间间的的关关系系；协协调调各各项项行行政政管管理理活活动动之之间间的的关关
14、系系，减减少少、消消除除不不必必要要的的冲冲突突和和能能量量损损耗耗，从从而而建建立立和和谐谐的的分分工工合合作作、相相互互促促进进的的联联系系，实实现现行行政政管管理理目目标标。行行政政协协调调能能理理顺顺、沟沟通通各各方方面面的的关关系系，行行政政管管理理过过程程必必须须重重视视公公共关系与协调功能的发挥。共关系与协调功能的发挥。钟楼区召开农副产品运输钟楼区召开农副产品运输“绿色通道绿色通道”协调工作会协调工作会议议 4.4.控制职能控制职能。控制职能是依据行政计划标准，控制职能是依据行政计划标准，对计划完成情况进行检查、督促并纠正计划执对计划完成情况进行检查、督促并纠正计划执行中的偏差，
15、以确保行政目标和计划目标实现行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。的管理活动。控制职能的发挥，包括下述几个相互关联控制职能的发挥，包括下述几个相互关联着的环节，即确立控制标准、获取偏差信息、着的环节，即确立控制标准、获取偏差信息、采取措施进行调节和实行有效监督等。采取措施进行调节和实行有效监督等。控制职能贯穿于行政管理活动的全过程，控制职能贯穿于行政管理活动的全过程，为了有效地发挥控制职能，必须有明确的计划为了有效地发挥控制职能，必须有明确的计划和标准，有健全的监督控制组织机构和得力的和标准，有健全的监督控制组织机构和得力的控制手段。控制手段。三、行政职能研究的意义三、行政职能研
16、究的意义(1)科学地认识和确定行政职能，对于建立科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意合理的行政组织系统具有重要意 义。义。(2)科学地认识和确定行政职能，是改革科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。行政组织系统的依据和关键。(3)科学地认识和确定行政职能，对于实现行科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。政管理过程的科学化也有着重要意义。第二节第二节西方国家西方国家行政职能的演变行政职能的演变 一是政治统治一是政治统治职能的极端强化职能的极端强化二是社会管理二是社会管理职能的相对微弱职能的相对微弱特特 点点这是自然经济
17、及其经济这是自然经济及其经济基础决定的。基础决定的。二、自由资本主义时期二、自由资本主义时期 亚当亚当.斯密斯密 ，极力推崇，极力推崇市场机制这只市场机制这只“看不见的手看不见的手”，反对政府干预经济，认为，反对政府干预经济，认为最好的政府，就是最廉价的政府最好的政府，就是最廉价的政府。政府采取自由主义的管理办法，政府采取自由主义的管理办法，起着起着“守守夜人夜人”的作用，奉行的作用，奉行“政府管得越少越好政府管得越少越好”的信条的信条.三、垄断资本主义时期三、垄断资本主义时期资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这时的统治要求。义的统治方
18、法已不适应这时的统治要求。社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产产 大幅贬值大幅贬值 凯恩斯干预主义理论凯恩斯干预主义理论 干预主义的政府职能论干预主义的政府职能论 罗罗 斯斯 福福 改改 革革以凯恩斯理论为基础的国家干预理念以凯恩斯理论为基础的国家干预理念 制定：紧急银行法案、节约法案、农业法案、制定：紧急银行法案、节约法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、社会保障法失业救济法案、工业复兴法案、社会保障法案、税制改革法案等。案、税制改革法案等。国家强化了政府的政治统治职能，行政权
19、力扩大，国家强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能专政镇压职能 加强，民主职能加强，民主职能 削弱。削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合。合。作作 用用意意 义义改改 革革措措 施施理论基础理论基础 政府通过行政和法律手段保证市场秩序，通政府通过行政和法律手段保证市场秩序，通过预算和高额税收、发行公债等承担某些社过预算和高额税收、发行公债等承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等
20、。福利措施等。作作 用用意意 义义大大强化了政府职能，开创了国家强力干预大大强化了政府职能，开创了国家强力干预社会经济的先例，社会经济的先例，结束了结束了 自由自由 资本主义时资本主义时代。代。四、当代资本主义的行政职能四、当代资本主义的行政职能 西西方方学学者者主主张张有有选选择择地地干干预预“市市场场失失败败”。即即利利用用政政府府弥弥补补市市场场缺缺陷陷，同同时时利利用用市市场场克服政府的失败。克服政府的失败。1 1行政职能逐渐扩大行政职能逐渐扩大 2 2政治职能中的暴力政治职能中的暴力职能相对减弱职能相对减弱 3 3政府的宏观调控、综政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政合协调职能的
21、强化与行政职能的社会化同步进行。职能的社会化同步进行。当代西方当代西方国家的行政国家的行政职能呈现出职能呈现出如下发展趋如下发展趋势势：第二次世界大战以后，世界政治第二次世界大战以后，世界政治经济环境发生了巨大的变化。经济环境发生了巨大的变化。奉行奉行“尽可能尽可能市市场，必要时场，必要时国家国家”的原则，的原则，充分发充分发挥挥“无形的手无形的手”调调节社会经济节社会经济 前提下，前提下，也强调也强调，“有形的有形的手手”弥补市场机制弥补市场机制的不足。的不足。1、行政职能扩展、行政职能扩展 政府膨胀政府膨胀政府的社会管理政府的社会管理职职 能能 日日 益益 拓展拓展政府的社会服务职政府的社
22、会服务职能能 逐步逐步 扩大扩大如就业、住如就业、住宅、交通、宅、交通、人口控制、人口控制、环境保护、环境保护、生态平衡等生态平衡等一系列新的一系列新的社会问题，社会问题，以及一些投以及一些投资大、见效资大、见效慢、私人垄慢、私人垄断组织无力断组织无力承担或不愿承担或不愿承担的社会承担的社会公共事务等公共事务等政府来管。政府来管。2 2政治职能中的暴力职能相对减弱政治职能中的暴力职能相对减弱政府通过与各种利政府通过与各种利益集团、各种社会益集团、各种社会力量之间的妥协来力量之间的妥协来达到平衡；达到平衡；通过对上层建筑和生产关系的调整与通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力
23、的发展改革来适应经济基础及生产力的发展需求，保持现实和未来发展平衡等。需求，保持现实和未来发展平衡等。通过吸收工人通过吸收工人和人民群众参和人民群众参与管理等，以与管理等，以缓和劳资矛盾、缓和劳资矛盾、改善劳资关系改善劳资关系；3 3、政府的宏观调控、政府的宏观调控、综合协调职能的强化综合协调职能的强化与行政职能的社会化与行政职能的社会化同步进行同步进行3 3第三节第三节 我国行政职能的转变我国行政职能的转变 一、我国行政职能转变的必然性、必要性一、我国行政职能转变的必然性、必要性 行政职能的转变是行政职能的转变是机构改革的重要前机构改革的重要前提和基础提和基础 行政职能的政变是实行政职能的政
24、变是实现行政职能体系合理现行政职能体系合理配置的根本途径配置的根本途径 行政职能的转变是经济行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求场经济发展的必然要求 1231.职能重心的转变职能重心的转变 十一届三中全会实现以经济建设为中心。十一届三中全会实现以经济建设为中心。胡鞍钢：国家制度建设胡鞍钢：国家制度建设第二次转型第二次转型以制度建设为中心。以制度建设为中心。二、我国政府职能转变的基本内容二、我国政府职能转变的基本内容 二、我国政府职能转变的基本内容二、我国政府职能转变的基本内容 职能关系的转变职能关系的转变 职能方式的转变职能方式的转变 23理顺政府与
25、理顺政府与社会的关系社会的关系 由运用行政手段由运用行政手段为主转变为运用为主转变为运用经济手段为主经济手段为主由微观由微观、直接管、直接管理为主转向宏观理为主转向宏观、间接管理为主、间接管理为主 由重视计划、排斥由重视计划、排斥市场转向计划与市市场转向计划与市场有机地结合起来场有机地结合起来 理顺中央与地方、理顺中央与地方、上级政府与下级政上级政府与下级政府之间的职能关系府之间的职能关系 理顺政企关系理顺政企关系 理顺政府与理顺政府与市场的关系市场的关系 理顺政府内部各理顺政府内部各职能部门的关系职能部门的关系 (1)政府要弱化政府要弱化某些职能某些职能 (3)政府需要增添政府需要增添新的职能新的职能 (2)政府应强化政府应强化某些职能某些职能 复习思考题复习思考题1.简述行政职能的含义和特征。简述行政职能的含义和特征。2.分析行政管理的基本职能和运行职能及分析行政管理的基本职能和运行职能及其关系。其关系。3.分析我国行政职能的转变必然性。分析我国行政职能的转变必然性。本章结束本章结束